АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902; факс: (4842) 505-957, 599-457; 

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А23-3519/2018

24 октября 2018 года

г.Калуга

Резолютивная часть решения объявлена 24.10.2018

Полный текст решения изготовлен 24.10.2018

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Харчикова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлениюгосударственного казенного учреждения Калужской области "Управление капитального строительства" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

<

...>)

к Приокскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1097154013461, ИНН 

<

***>, юр. 

<

...>, почт. 

<

...>),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: 1) Министерство экономического развития Калужской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 248000, 

<

...>);

2) Государственное предприятие Калужской области "Регион" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 248000, 

<

...>

о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель ФИО2, доверенность от 09.01.2018 № 2084-18, паспорт;

от заинтересованного лица – представитель ФИО3, доверенность от 22.03.2018 № 3-01-316009, удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

ГКУ КО «УКС» (далее – учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Приокскому управлению Ростехнадзора (далее – управление) о признании незаконным постановления от 11.05.2018 № 125-12/5-ЭПК о к административной ответственности по статье 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В обоснование указывает на недоказанность наличия в спорных помещениях электроустановок, также полагает, что не является субъектом ответственности, поскольку выступает лишь ссудополучателем помещений, собственником которых является Калужская область.

Управление представило копии материалов дела об административном правонарушении и отзыв, в котором возражает против удовлетворения требования, считая постановление законным и обоснованным.

Третьи лица, каждое в отдельности, письменно сообщили, что считают заявителя как ссудополучателя ответственным за устранение выявленных нарушений.

Учреждением устно заявлено о привлечении государственного бюджетного учреждения «Калужская областная служба недвижимости» к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, поскольку оно осуществляет эксплуатацию зданий, ввиду чего, по мнению заявителя, является ответственным за соблюдение правил, нарушение которых вменено заявителю. Управление возражало. Судом ходатайство отклонено, так как решение по настоящему спору не повлияет на права и обязанности лица, о привлечении которого ходатайствует заявитель.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, объёма и существа возражений.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

На основании распоряжения от 21.03.2018 № 3-309-р управлением в отношении заявителя проведена плановая выездная проверка. В числе мероприятий, указанных в распоряжении: провести визуальный осмотр электроустановок, провести фотофиксацию нарушений обязательных требований.

В ходе проверки выявлены нарушения:

1. Из числа руководителей и специалистов потребителя не назначен ответственный за электрохозяйство. Нарушены п.п. 1.2.3, 1.2.7 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей" (утверждены Приказом Минэнерго России от 13.01.2003 № 6, далее – ПТЭЭП). Лицо, допустившее нарушение – заявитель.

2. Из числа руководителей и специалистов потребителя не назначен заместитель ответственного за электрохозяйство. Нарушены п.п. 1.2.3, 1.2.7 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей" (утверждены Приказом Минэнерго России от 13.01.2003 № 6, далее – ПТЭЭП). Лицо, допустившее нарушение – заявитель.

3. Не создана энергослужба, укомплектованная квалифицированным (специально подготовленные работники, прошедшие проверку знаний и имеющие группу по электробезопасности) электротехническим персоналом, или заключен договор со специализированной организацией на эксплуатацию энергоустановок потребителя. Нарушены п. 1.2.1, 1.4.2, 1.4.3 ПТЭЭП. Лицо, допустившее нарушение – заявитель.

4. Не определен перечень должностей и профессий не электротехнического персонала, выполняющего работы (относящиеся к его производственной деятельности), при которых может возникнуть опасность поражения электрическим током. Нарушен п. 1.4.4 ПТЭЭП. Лицо, допустившее нарушение – заявитель.

5. Не организовано ежегодное присвоение группы по электробезопасности не электротехническому персоналу, выполняющему работы, при которых может возникнуть опасность поражения электрическим током. Нарушен п. 1.4.4 ПТЭЭП. Лицо, допустившее нарушение – заявитель.

6. Рабочие места электротехнического персонала потребителя не укомплектованы оперативно-технической документацией и необходимыми инструкциями. Нарушены п. 1.8.1, 1.8.2, 1.8.7, 1.8.9 ПТЭЭП. Лицо, допустившее нарушение – заявитель.

7. Нет журнала регистрации инструктажей СМО. Нарушен п. 47.5 Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок (утверждены Приказом Минтруда России от 24.07.2013 № 328н, далее – ПОТЭЭ). Лицо, допустившее нарушение – заявитель.

Об изложенном составлен акт проверки от 28.04.2018 № 35-12/5-ЭП-к. К акту проверки приложено предписание. Акт проверки с приложением вручен заявителю в день составления.

Главным государственным инспектором отдела управления 28.04.2018 за № 125-12/5-ЭПК в отношении учреждения с участием его законного представителя составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому при проведении мероприятия по контролю в отношении заявителя по месту осуществления деятельности: 

<

...> выявлены нарушения обязательных требований норм и правил в электроэнергетике, обнаруженные 28.04.2018 в 14:00, совершенные учреждением в процессе осуществления деятельности, а именно ПТЭЭП и ПОТЭЭ.

Установлено, что в нарушение требований:

п.п. 1.2.3, 1.2.7 ПТЭЭП Из числа руководителей и специалистов потребителя не назначен ответственный за электрохозяйство

п.п. 1.2.3, 1.2.7 ПТЭЭП Из числа руководителей и специалистов потребителя не назначен заместитель ответственного за электрохозяйство.

п. 1.2.1, 1.4.2, 1.4.3 ПТЭЭП Не создана энергослужба, укомплектованная квалифицированным (специально подготовленные работники, прошедшие проверку знаний и имеющие группу по электробезопасности) электротехническим персоналом, или заключен договор со специализированной организацией на эксплуатацию энергоустановок потребителя.

п. 1.4.4 ПТЭЭП Не определен перечень должностей и профессий не электротехнического персонала, выполняющего работы (относящиеся к его производственной деятельности), при которых может возникнуть опасность поражения электрическим током.

п. 1.4.4 ПТЭЭП Не организовано ежегодное присвоение группы по электробезопасности не электротехническому персоналу, выполняющему работы, при которых может возникнуть опасность поражения электрическим током.

п. 1.8.1, 1.8.2, 1.8.7, 1.8.9 ПТЭЭП Рабочие места электротехнического персонала потребителя не укомплектованы оперативно-технической документацией и необходимыми инструкциями.

п. 47.5 ПОТЭЭ Нет журнала регистрации инструктажей СМО

в чем усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ.

Приложением к протоколу явились: распоряжение от 21.03.2018 № 3-309-р, упомянутые акт проверки и предписание, приказ от 11.05.2017 № 210 (о назначении директора учреждения), а также устав.

Копия протокола получена законным представителем заявителя в день составления.

Определением от 28.04.2018 назначены дата, время и место рассмотрения дела об административном правонарушении. Определение вручено заявителю в день вынесения.

Заместителем начальника отдела управления 11.05.2018 за № 125-12/5-ЭПК в отношении заявителя с участием его законного представителя по указанным фактам вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по статье 9.11 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд Калужской области с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

В соответствии со статьей 9.11 КоаП РФ нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

ПТЭЭП установлено следующее.

1.1.1. Правила имеют целью обеспечить надежную, безопасную и рациональную эксплуатацию электроустановок и содержание их в исправном состоянии.

1.1.2. Правила распространяются на организации, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, индивидуальных предпринимателей, а также граждан - владельцев электроустановок напряжением выше 1000 В (далее - Потребители). Они включают в себя требования к Потребителям, эксплуатирующим действующие электроустановки напряжением до 220 кВ включительно. Правила не распространяются на электроустановки электрических станций, блок-станций, предприятий электрических и тепловых сетей, эксплуатируемых в соответствии с правилами технической эксплуатации электрических станций и сетей.

1.2.1. Эксплуатацию электроустановок Потребителей должен осуществлять подготовленный электротехнический персонал.

В зависимости от объема и сложности работ по эксплуатации электроустановок у Потребителей создается энергослужба, укомплектованная соответствующим по квалификации электротехническим персоналом. Допускается проводить эксплуатацию электроустановок по договору со специализированной организацией.

1.2.2. Потребитель обязан обеспечить:

содержание электроустановок в работоспособном состоянии и их эксплуатацию в соответствии с требованиями настоящих Правил, правил безопасности и других нормативно-технических документов (далее - НТД);

своевременное и качественное проведение технического обслуживания, планово-предупредительного ремонта, испытаний, модернизации и реконструкции электроустановок и электрооборудования;

подбор электротехнического и электротехнологического персонала, периодические медицинские осмотры работников, проведение инструктажей по безопасности труда, пожарной безопасности;

обучение и проверку знаний электротехнического и электротехнологического персонала;

надежность работы и безопасность эксплуатации электроустановок;

охрану труда электротехнического и электротехнологического персонала;

охрану окружающей среды при эксплуатации электроустановок;

учет, анализ и расследование нарушений в работе электроустановок, несчастных случаев, связанных с эксплуатацией электроустановок, и принятие мер по устранению причин их возникновения;

представление сообщений в органы госэнергонадзора об авариях, смертельных, тяжелых и групповых несчастных случаях, связанных с эксплуатацией электроустановок;

разработку должностных, производственных инструкций и инструкций по охране труда для электротехнического персонала;

укомплектование электроустановок защитными средствами, средствами пожаротушения и инструментом;

учет, рациональное расходование электрической энергии и проведение мероприятий по энергосбережению;

проведение необходимых испытаний электрооборудования, эксплуатацию устройств молниезащиты, измерительных приборов и средств учета электрической энергии;

выполнение предписаний органов государственного энергетического надзора.

1.2.3. Для непосредственного выполнения обязанностей по организации эксплуатации электроустановок руководитель Потребителя (кроме граждан - владельцев электроустановок напряжением выше 1000 В) соответствующим документом назначает ответственного за электрохозяйство организации (далее - ответственный за электрохозяйство) и его заместителя.

У Потребителей, установленная мощность электроустановок которых не превышает 10 кВА, работник, замещающий ответственного за электрохозяйство, может не назначаться.

Ответственный за электрохозяйство и его заместитель назначаются из числа руководителей и специалистов Потребителя.

При наличии у Потребителя должности главного энергетика обязанности ответственного за электрохозяйство, как правило, возлагаются на него.

1.2.7. Назначение ответственного за электрохозяйство и его заместителя производится после проверки знаний и присвоения соответствующей группы по электробезопасности:

V - в электроустановках напряжением выше 1000 В;

IV - в электроустановках напряжением до 1000 В.

1.4.3. Обслуживание электротехнологических установок (электросварка, электролиз, электротермия и т.п.), а также сложного энергонасыщенного производственно-технологического оборудования, при работе которого требуется постоянное техническое обслуживание и регулировка электроаппаратуры, электроприводов, ручных электрических машин, переносных и передвижных электроприемников, переносного электроинструмента, должен осуществлять электротехнологический персонал. Он должен иметь достаточные навыки и знания для безопасного выполнения работ и технического обслуживания закрепленной за ним установки.

Электротехнологический персонал производственных цехов и участков, не входящих в состав энергослужбы Потребителя, осуществляющий эксплуатацию электротехнологических установок и имеющий группу по электробезопасности II и выше, в своих правах и обязанностях приравнивается к электротехническому; в техническом отношении он подчиняется энергослужбе Потребителя.

Руководители, в непосредственном подчинении которых находится электротехнологический персонал, должны иметь группу по электробезопасности не ниже, чем у подчиненного персонала. Они должны осуществлять техническое руководство этим персоналом и контроль за его работой.

Перечень должностей и профессий электротехнического 

<

1> и электротехнологического персонала, которым необходимо иметь соответствующую группу по электробезопасности, утверждает руководитель Потребителя.

<

1> В дальнейшем под электротехническим персоналом понимается и электротехнологический персонал, если не требуется разделения.

Руководителю Потребителя, главному инженеру, техническому директору присвоение группы по электробезопасности не требуется. Однако, если указанные работники ранее имели группу по электробезопасности и хотят ее подтвердить (повысить) или получить впервые, то проверка знаний проводится в обычном порядке как для электротехнического персонала.

1.4.4. Неэлектротехническому персоналу, выполняющему работы, при которых может возникнуть опасность поражения электрическим током, присваивается группа I по электробезопасности. Перечень должностей и профессий, требующих присвоения персоналу I группы по электробезопасности, определяет руководитель Потребителя. Персоналу, усвоившему требования по электробезопасности, относящиеся к его производственной деятельности, присваивается группа I с оформлением в журнале установленной формы; удостоверение не выдается.

Присвоение группы I производится путем проведения инструктажа, который, как правило, должен завершаться проверкой знаний в форме устного опроса и (при необходимости) проверкой приобретенных навыков безопасных способов работы или оказания первой помощи при поражении электрическим током. Присвоение I группы по электробезопасности проводит работник из числа электротехнического персонала данного Потребителя с группой по электробезопасности не ниже III.

Присвоение I группы по электробезопасности проводится с периодичностью не реже 1 раза в год.

1.8.1. У каждого Потребителя должна быть следующая техническая документация:

генеральный план с нанесенными зданиями, сооружениями и подземными электротехническими коммуникациями;

утвержденная проектная документация (чертежи, пояснительные записки и др.) со всеми последующими изменениями;

акты приемки скрытых работ, испытаний и наладки электрооборудования, приемки электроустановок в эксплуатацию;

исполнительные рабочие схемы первичных и вторичных электрических соединений;

акты разграничения сетей по имущественной (балансовой) принадлежности и эксплуатационной ответственности между энергоснабжающей организацией и Потребителем;

технические паспорта основного электрооборудования, зданий и сооружений энергообъектов, сертификаты на оборудование и материалы, подлежащие обязательной сертификации;

производственные инструкции по эксплуатации электроустановок;

должностные инструкции по каждому рабочему месту, инструкции по охране труда на рабочих местах (оператору персональной электронно-вычислительной машины (далее - ПЭВМ), по применению переносных электроприемников и т.п.), инструкции по пожарной безопасности, инструкции по предотвращению и ликвидации аварий, инструкции по выполнению переключений без распоряжений, инструкция по учету электроэнергии и ее рациональному использованию, инструкции по охране труда для работников, обслуживающих электрооборудование электроустановок. Все инструкции разрабатываются с учетом видов выполняемых работ (работы по оперативным переключениям в электроустановках, верхолазные работы, работы на высоте, монтажные, наладочные, ремонтные работы, проведение испытаний и измерений и т.п.) и утверждаются руководителем Потребителя.

Комплект указанной выше документации должен храниться у Потребителя и при изменении собственника передаваться в полном объеме новому владельцу. Порядок хранения документации устанавливается руководителем Потребителя.

1.8.2. У каждого Потребителя для структурных подразделений должны быть составлены перечни технической документации, утвержденные техническим руководителем. Полный комплект инструкций должен храниться у ответственного за электрохозяйство цеха, участка и необходимый комплект - у соответствующего персонала на рабочем месте.

Перечни должны пересматриваться не реже 1 раза в 3 года.

В перечень должны входить следующие документы:

журналы учета электрооборудования с перечислением основного электрооборудования и с указанием его технических данных, а также присвоенных ему инвентарных номеров (к журналам прилагаются инструкции по эксплуатации и технические паспорта заводов-изготовителей, сертификаты, удостоверяющие качество оборудования, изделий и материалов, протоколы и акты испытаний и измерений, ремонта оборудования и линий электропередачи, технического обслуживания устройств РЗА);

чертежи электрооборудования, электроустановок и сооружений, комплекты чертежей запасных частей, исполнительные чертежи воздушных и кабельных трасс и кабельные журналы;

чертежи подземных кабельных трасс и заземляющих устройств с привязками к зданиям и постоянным сооружениям и указанием мест установки соединительных муфт и пересечений с другими коммуникациями;

общие схемы электроснабжения, составленные по Потребителю в целом и по отдельным цехам и участкам (подразделениям);

акты или письменное указание руководителя Потребителя по разграничению сетей по балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности между структурными подразделениями (при необходимости);

комплект производственных инструкций по эксплуатации электроустановок цеха, участка (подразделения) и комплекты необходимых должностных инструкций и инструкций по охране труда для работников данного подразделения (службы);

списки работников:

- имеющих право выполнения оперативных переключений, ведения оперативных переговоров, единоличного осмотра электроустановок и электротехнической части технологического оборудования;

- имеющих право отдавать распоряжения, выдавать наряды;

- которым даны права допускающего, ответственного руководителя работ, производителя работ, наблюдающего;

- допущенных к проверке подземных сооружений на загазованность;

- подлежащих проверке знаний на право производства специальных работ в электроустановках;

перечень газоопасных подземных сооружений, специальных работ в электроустановках;

ВЛ, которые после отключения находятся под наведенным напряжением;

перечень работ, разрешенных в порядке текущей эксплуатации;

электроустановок, где требуются дополнительные мероприятия по обеспечению безопасности производства работ;

должностей инженерно-технических работников (далее - ИТР) и электротехнологического персонала, которым необходимо иметь соответствующую группу по электробезопасности;

профессий и рабочих мест, требующих отнесения персонала к группе I по электробезопасности;

разделение обязанностей электротехнологического и электротехнического персонала;

электроустановок, находящихся в оперативном управлении;

перечень сложных переключений, выполняемых по бланкам переключений;

средств измерений, переведенных в разряд индикаторов;

инвентарных средств защиты, распределенных между объектами.

1.8.7. Все рабочие места должны быть снабжены необходимыми инструкциями: производственными (эксплуатационными), должностными, по охране труда и о мерах пожарной безопасности.

1.8.9. На рабочих местах оперативного персонала (на подстанциях, в распределительных устройствах или в помещениях, отведенных для обслуживающего электроустановки персонала) должна вестись следующая документация:

оперативная схема, а при необходимости и схема-макет. Для Потребителей, имеющих простую и наглядную схему электроснабжения, достаточно иметь однолинейную схему первичных электрических соединений, на которой не отмечается фактическое положение коммутационных аппаратов;

оперативный журнал;

журнал учета работ по нарядам и распоряжениям;

журнал выдачи и возврата ключей от электроустановок;

журнал релейной защиты, автоматики и телемеханики;

журнал или картотека дефектов и неполадок на электрооборудовании;

ведомости показаний контрольно-измерительных приборов и электросчетчиков;

журнал учета электрооборудования;

кабельный журнал.

На рабочих местах должна также иметься следующая документация:

списки работников:

- имеющих право выполнения оперативных переключений, ведения оперативных переговоров, единоличного осмотра электроустановок и электротехнической части технологического оборудования;

- имеющих право отдавать распоряжения, выдавать наряды;

- которым даны права допускающего, ответственного руководителя работ, производителя работ, наблюдающего;

- допущенных к проверке подземных сооружений на загазованность;

- подлежащих проверке знаний на право производства специальных работ в электроустановках;

списки ответственных работников энергоснабжающей организации и организаций-субабонентов, имеющих право вести оперативные переговоры;

перечень оборудования, линий электропередачи и устройств РЗА, находящихся в оперативном управлении на закрепленном участке;

производственная инструкция по переключениям в электроустановках;

бланки нарядов-допусков для работы в электроустановках;

перечень работ, выполняемых в порядке текущей эксплуатации.

В зависимости от местных условий (организационной структуры и формы оперативного управления, состава оперативного персонала и электроустановок, находящихся в его оперативном управлении) в состав оперативной документации может быть включена следующая документация:

журнал регистрации инструктажа на рабочем месте;

однолинейная схема электрических соединений электроустановки при нормальном режиме работы оборудования;

список работников, имеющих право отдавать оперативные распоряжения;

журнал по учету противоаварийных и противопожарных тренировок;

журнал релейной защиты, автоматики и телемеханики и карты уставок релейной защиты и автоматики;

местная инструкция по предотвращению и ликвидации аварий;

перечень сложных оперативных переключений;

бланки переключений.

Объем оперативной документации может быть дополнен по решению руководителя Потребителя или ответственного за электрохозяйство.

Согласно пункту 47.5 ПОТЭЭ по прибытии на место проведения работ персонал СМО должен пройти вводный и первичный инструктаж по безопасности труда с учетом местных особенностей, имеющихся на выделенном участке опасных факторов, а работники, имеющие право выдачи нарядов и быть руководителями работ, дополнительно должны пройти инструктаж по схемам электроустановок.

Инструктаж должен производить руководитель (или уполномоченный им работник) подразделения организации - владельца электроустановок.

Проведение инструктажа должно фиксироваться в журналах регистрации инструктажей СМО и подразделения организации - владельца электроустановок.

При этом пунктом 47.1 ПОТЭЭ определено, что строительно-монтажные, ремонтные и наладочные работы на территории организации - владельца электроустановок должны производиться в соответствии с договором или иным письменным соглашением со строительно-монтажной (ремонтной, наладочной) организацией (далее - СМО), в котором должны быть указаны сведения о содержании, объеме и сроках выполнения работ.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно пункту 3 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению виновность лица в совершении административного правонарушения.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Пунктом 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ определено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

В абзаце втором пункта 10.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что в силу статьи 26.11 КоАП РФ лица, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Соответственно, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела на основе имеющихся доказательств, в силу пункта 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ отражаются в постановлении по делу об административном правонарушении.

Кроме того, в пункте 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ прямо закреплено, что постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным. 

Согласно абзацу второму пункта 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что управлением при вынесении оспариваемого постановления вина заявителя не устанавливалась даже формально, что является самодостаточным основанием для признания оспариваемого постановления незаконным.

Однако суд считает необходимым обратить внимание на следующее.

Пунктом 1.1.2 ПТЭЭП определено, что они распространяются на организации, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, индивидуальных предпринимателей, а также граждан-владельцев электроустановок напряжением выше 1000 В. Они включают в себя требования к Потребителям, эксплуатирующим действующие электроустановки напряжением до 220 кВ включительно. ПТЭЭП содержат и определение термина «электроустановка» - это совокупность машин, аппаратов, линий и вспомогательного оборудования (вместе с сооружениями и помещениями, в которых они установлены), предназначенных для производства, преобразования, трансформации, передачи, распределения электрической энергии и преобразования ее в другой вид энергии.

Материалами дела, собранными управлением перед составлением протокола и вынесением постановления, не подтверждается, а в акте проверки, протоколе и постановлении никаким образом не зафиксирован факт эксплуатации учреждением каких-либо электроустановок, а равно параметров таковых (максимальной мощности, уровня напряжения). При таких обстоятельствах вменение именно учреждению нарушений ПТЭЭП неосновательно, так как не доказано, что учреждение является потребителем в понимании названных Правил.

Вопреки приказу о проведении проверки, мероприятие «визуальный осмотр электроустановок», если и проводилось, то также не нашло отражения в процессуальных документах управления.

Договоры с дополнительными соглашениями, которыми третьи лица передали в пользование заявителю определенные помещения, также не нашли никакого отражения в акте проверки, протоколе и постановлении. Иными словами, связь заявителя с помещениями, в которых проведена проверка, из оспариваемого постановления, а равно протокола либо акта проверки не следует.

Кроме того, управление, обладая сведениями о том, что заявитель занимает часть здания на основании договора безвозмездного пользования, не отразило применимость к нему вмененных нарушений при данных обстоятельствах.

В отношении п. 47.5 (в совокупности с п. 47.1) ПОТЭЭ суд отмечает, что событие правонарушения в данной части так, как оно вменено управлением (нет журнала регистрации инструктажей СМО) материалами дела не подтверждается, поскольку п. 47.5 ПОТЭЭ по мнению суда приобретает актуальность лишь по прибытии на место проведения работ персонала СМО, что материалами дела никак не зафиксировано.

К представленным управлением суду письмом от 22.10.2018 3 3-12-14/23104 доказательствам «из материалов дела об административном правонарушении» суд относится критически.

Определением от 22.06.2018 суд запрашивал у управления копии материалов административного дела, и таковые были представлены. Представленные же дополнительно письмом от 22.10.2018 3 3-12-14/23104 документы у суда нет оснований отнести к числу материалов дела об административном правонарушении, поскольку они не были представлены по определению суда от 22.06.2018, кроме того, они не нашли отражения в акте проверки, протоколе, постановлении либо иных процессуальных документах. Вместе с тем в целях в целях фиксации их содержания и обстоятельств предоставления они приобщены к материалам дела (за исключением договора от 01.04.2008 № 345-М, который в деле уже имеется и потому возвращается управлению), однако не могут быть признаны относимыми и допустимыми, не будучи отражены и исследованы в протоколе и постановлении как доказательства. Восполнение доказательственной базы, а равно недостатков оспариваемого постановления, в функции суда не входит.

Таким образом, оспариваемое постановление не может быть признано законным, поскольку вынесено при недоказанности (неустановлении) самого факта эксплуатации заявителем электроустановок, неустановлении параметров таких электроустановок в целях определения возможности применения к ним ПТЭЭП, а также при полном неустановлении вины заявителя, в том числе применительно к тому обстоятельству, что по материалам дела оно является ссудопользователем части здания, функции владения и распоряжения которым осуществляются третьими лицами.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленное требование удовлетворить.

Признать незаконным полностью и отменить постановление Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.05.2018 № 125-12/5-ЭПК о привлечении государственного казенного учреждения Калужской области "Управление капитального строительства" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

<

...>) к административной ответственности по статье 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течении десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья          Д.В. Харчиков