АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-12578/2018

г. Владивосток

17 октября 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 11 октября 2018 года. 

Полный текст решения изготовлен 17 октября 2018 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Д.А. Самофал

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ДВ Регион» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 28.01.2011) 

к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 21.06.2007) 

третье лицо: краевое государственное казенное учреждение «Управление землями и имуществом на территории Приморского края»

об оспаривании решения от 04.04.2018 № 20/03/02-06/11428 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 25:27:030103:4549

при участии в заседании: от заявителя – представитель ФИО2, доверенность от 27.06.2018 сроком действия 3 года; от ответчика – ведущий консультант отдела правового обеспечения ФИО3, доверенность от 13.12.2017 № 20/46597 сроком действия до 31.12.2018; от третьего лица – ведущий специалист юридического отдела  ФИО4, доверенность от 09.01.2018 № 02/208 сроком действия до 31.12.2018;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ДВ Регион»  (далее – заявитель, общество, ООО «ДВ Регион») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края (далее – ответчик, Департамент) от 04.04.2018 № 20/03/02-06/11428 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 25:27:030103:4549, и о понуждении ответчика принять решение о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 25:27:030103:4549 площадью 5602 кв.м согласно заявлению от 27.02.2017          № 20-9567 и направить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 25:27:030103:4549 площадью 168 кв.м.

Определением суда от 29.08.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено краевое государственное казенное учреждение «Управление землями и имуществом на территории Приморского края» (далее – КГКУ «УЗИ», учреждение).

До начала судебного разбирательства заявитель уточнил заявленные требования в части способа восстановления нарушенного права и просит суд обязать Департамент принять решение о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 25:27:030103:4549 площадью 5602 кв.м согласно заявлению от 17.02.2017 № 17/2017 и направить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 25:27:030103:4549 площадью 5602  кв.м.

Ответчик и третье лицо против заявленного уточнения требований возражений не выразили.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), с учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд рассмотрел и принял уточнение обществом заявленных требований, как соответствующее закону и не нарушающее прав и законных интересов третьих лиц. 

Представитель общества в судебном заседании поддержал заявленные требования (с учётом их уточнения), указав, что оспариваемое решение противоречит нормам действующего земельного законодательства и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создает препятствия для приобретения участка на праве аренды для целей строительства производственной базы.

Заявитель полагает, что единственный довод Департамента о несоответствии разрешенного использования испрашиваемого земельного участка градостроительному регламенту территориальной зоны П2 опровергнут письмом Департамента градостроительства Приморского края (КГБУ Приморского края «Центр развития территорий») от 19.04.2018 №1717-05-0825.

По мнению общества, нахождение части испрашиваемого земельного участка в подработанных территориях не влияет на возможность предоставления земельного участка в аренду, а возлагает на правообладателя определенные обязанности. 

Заявитель указал, что инженерные изыскания, проведенные по заявке ООО «ДВ Регион», подтвердили отсутствие пустот под участком застройки. Кроме того, по обращению общества, АО «УССУРПРОЕКТ» подготовил схему планировочной организации земельного участка, в соответствии с которой распланирован земельный участок таким образом, чтобы исключить размещение объектов недвижимости на земельном участке А-Б-1-2-3-А, расположенном в условно-опасной зоне. При этом АО «УССУРПРОЕКТ» указало, какие мероприятия необходимо провести для перевода земельного участка А-Б-1-2-3-А в 1-ю категорию, пригодную для застройки.

Представитель Департамента заявленные требования не признал, считает оспариваемое решение законным и обоснованным, так как спорный земельный участок расположен в границах коммунальной зоны (П-2). Градостроительным регламентом указанной зоны такой вид разрешённого использования, как «коммунально-складские и производственные предприятия V класса вредности различного профиля» не предусмотрен.

Ответчик дополнительно пояснил, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта вынесено 25.02.2015, в связи с чем испрашиваемый земельный участок мог быть предоставлен заявителю в аренду без проведения торгов не позднее 25.02.2018.

КГКУ «УЗИ» представило письменные пояснения относительно предмета спора и в судебном заседании представитель учреждения указала, что оспариваемое решение Департамента об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 25:27:030103:4549, выраженное в письме от 04.04.2018 № 20/03/02-06/11428, соответствует действующему законодательству и не подлежит признанию незаконным.

КГКУ «УЗИ» также пояснило, что согласно Генеральному плану Артёмовского городского округа земельный участок с кадастровым номером 25:27:030103:4549 частично расположен: площадью 4 197 кв.м - в санитарном разрыве линий железнодорожного транспорта (статус - планируемый к размещению); площадью 789 кв.м - на территории, подверженной риску возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера (шахтные поля отработанных шахт с глубиной отработки 60-400 м); площадью 4 799 кв.м - на территории, подверженной риску возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера (территории, угрожаемые образованию провалов); площадью 4 799 кв.м - на территории, подверженной риску возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера (подработанные площадки Артёмовского месторождения с отработкой угольных пластов на глубине до 60 м).

Из материалов дела судом установлено, что в 2015 году ООО «ДВ Регион» обратилось в администрацию Артемовского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства производственной базы  в районе ул. Фрунзе, 19 в г. Артеме. 

Постановлением администрации Артемовского городского округа от 25.02.2015 №1110-п утвержден акт выбора земельного участка и предварительно согласовано место размещения производственной базы на земельном участке площадью 5602 кв.м, местоположение которого установлено по адресу: Приморский край, Артем, ул.Фрунзе, 19, из земель населенных пунктов в зоне производственно-коммунальных объектов V класса вредности (ПК-4) с основным видом разрешенного использования «коммунально-складские и производственные предприятия V класса вредности различного профиля».

Обществом сформирован земельный участок и поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 25:27:030103:4549.

ООО «ДВ Регион» обратилось в Департамент с заявлением от 17.12.2015 (вх.№20-59347) о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:27:030103:4549 для строительства производственной базы.

Письмом от 10.06.2016 №20/17931 Департамент отказал в предоставлении участка в аренду в связи с тем, что разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером «под производственную территорию» не соответствует градостроительному регламенту территориальной зоны ПК-4.

Кроме того, Департамент указал на нахождение части земельного участка площадью 5588 кв.м в подработанных территориях, шахтных полях, площадью 4 799 кв.м – на подработанных площадках Артёмовского месторождения с отработкой угольных пластов на глубине до 60 м и в провалоопасных зонах.

На основании заявления общества распоряжением от 26.12.2016 №321-ар Департамент изменил вид разрешенного использования земельного участка в соответствии с Правилами землепользования и застройки Артемовского городского округа с «под производственную территорию» на «коммунально-складские и производственные предприятия V класса вредности различного профиля».

ООО «ДВ Регион вновь обратилось в Департамент с заявлением от 17.02.2017 (вх. от 27.02.2017 № 20-9567) о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:27:030103:4549 площадью 5602 кв.м в аренду сроком на три года для строительства производственной базы.

Решением, оформленным письмом от 04.04.2018 № 20/03/02-06/11428, Департамент отказал обществу в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:27:030103:4549 в связи с тем, что разрешенное использование испрашиваемого участка «коммунально-складские и производственные предприятия V класса вредности различного профиля» не соответствует градостроительному регламенту территориальной зоны П2 (коммунальная зона).

Не согласившись с вынесенным решением, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества в сфере экономической деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, проанализировав законность оспариваемого решения, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению в полном объеме ввиду следующего.

Порядок предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован нормами Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Земельное законодательство основывается на принципе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подпункт 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

ЗК РФ в ныне действующей редакции дополнен главой V.1, которая предусматривает основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, гражданам, юридическим лицам, некоммерческим объединениям.

Согласно статье 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган) (статья 39.2 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 21 (1) статьи 7 Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» с 01.02.2007 органы исполнительной власти Приморского края в области регулирования земельных отношений обладают полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края.

Согласно  пункту  2.1.1 Положения о департаменте земельных и имущественных отношений Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 05.12.2012 № 374-па, Департамент осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности и в ведении Приморского края; в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, осуществляет полномочия Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в федеральной собственности.

Законом Приморского края от 18.11.2014 № 497-КЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края и органами государственной власти Приморского края и внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края» установлено, что Администрация Приморского края или уполномоченные ею органы исполнительной власти Приморского края осуществляют полномочия органов местного самоуправления Артемовского городского округа, Владивостокского городского округа, поселений, входящих в состав Шкотовского и Надеждинского муниципальных районов, по управлению и распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (за исключением земельных участков, бесплатно предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, гражданам, имеющим двух детей, а также молодым семьям для индивидуального жилищного строительства, земельных участков, предоставляемых для строительства объектов дошкольного/начального общего, основного общего, среднего общего образования), в том числе по:

1) обеспечению подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории;

2) утверждению схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории;

3) предоставлению земельных участков на торгах и без проведения торгов.

Указанные полномочия с 01.03.2015  предоставлены  Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края внесенными постановлением администрации Приморского края от 05.03.2015 № 70-па изменениями в  Положение о Департаменте.

Статьей 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 171-ФЗ) установлен ряд переходных положений, в том числе в части принятия уполномоченным органом решений в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Закона № 171-ФЗ.

В силу части 1 статьи 34 Закона № 171-ФЗ до 1 марта 2018 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 1 марта 2015 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка. Земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и в отношении которого до 1 марта 2015 года принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, в течение трех лет со дня принятия этого решения не может быть предметом аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка и не может быть предоставлен без проведения торгов лицу, если оно не указано в этом решении. 

Исходя из вышеуказанных положений ныне действующего ЗК РФ, юридическим фактом, наличие которого является основанием для продолжения процедуры предоставления земельного участка для строительства, начатой до 01.03.2015, является принятое до указанной даты решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт выбора земельного участка.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации Артемовского городского округа от 25.02.2015 №1110-п предварительно согласовано ООО «ДВ Регион» место размещения производственной базы на земельном участке площадью 5602 кв.м, местоположение которого установлено по адресу: Приморский край, Артем, ул.Фрунзе, 19. 

Указанное обстоятельство в соответствии с положениями части 1 статьи 34 Закона № 171-ФЗ является основанием для продолжения процедуры предоставления земельного участка, предусмотренной статьями 31, 32 ЗК РФ в редакции, действовавшей до 01.03.2015.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31 ЗК РФ в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений, заинтересованное лицо в предоставлении земельного участка для строительства, обращается в уполномоченный орган с заявлением о выборе земельного участка, в котором должно быть указано назначение объекта, предполагаемое место размещения объекта, обоснование примерного размера земельного участка, а также испрашиваемое право на земельный участок.

Уполномоченный орган по такому заявлению обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования. Результаты выбора оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны (пункты 2, 5 статьи 31 ЗК РФ).

Из анализа вышеперечисленных норм права следует, что  уполномоченный орган с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории выдаёт акт о выборе испрашиваемого земельного участка, либо отказывает в выборе участка, если имеет место нарушение Земельного, Градостроительного, Водного кодексов Российской Федерации и прочих нормативных правовых актов в указанной сфере.

При этом положения статей 30, 31 ЗК РФ в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений, не содержат положений об обязательном отказе в оформлении акта выбора земельного участка, если отсутствуют препятствия для выбора земельного участка. 

В соответствии с пунктом 6 статьи 31 ЗК РФ в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений, решением о предварительном согласовании места размещения объекта утверждается акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для последующего принятия в соответствии со статьей 32 ЗК РФ решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Таким образом, принятию решения о предоставлении земельных участков для строительства должно предшествовать проведение работ по их формированию, в том числе предварительное согласование размещения участка, которое оформляется актом о выборе земельного участка с указанием проекта его границ и решением о предварительном согласовании места размещения участка, утверждающим этот акт.

Однако вопрос о принципиальной возможности строительства на испрашиваемом участке и совершение последующих действий по предоставлению земельного участка рассматривается в каждом конкретном случае с учетом положений действующего законодательства.

Материалами дела подтверждается, что ООО «ДВ Регион» воспользовалось предоставленным ему правом и обратилось с соответствующим заявлением в Департамент о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 25:27:030103:4549 площадью 5602 кв.м, местоположение которого установлено по адресу: Приморский край, Артем, ул.Фрунзе, 19, для целей строительства производственной базы.

Земельный участок с кадастровым номером 25:27:030103:4549 относится к землям населенных пунктов, разрешенное использование: «коммунально-складские и производственные предприятия V класса вредности различного профиля».

Статьей 7 ЗК РФ установлено, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов, таким образом, разрешенное использование земельного участка влияет на его правовой режим, в том числе на возможность и на порядок его предоставления в аренду для строительства.

В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

По смыслу приведенных норм права ЗК РФ содержит специальные правила, устанавливающие условия и порядок заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Для получения обществом в аренду земельного участка на основании обращения у него должно возникнуть право на такой земельный участок и корреспондирующая этому праву обязанность Департамента рассмотреть надлежаще оформленное заявление заинтересованного лица и, соблюдая установленные земельным законодательством принципы предоставления земельных участков, учитывая территориальное зонирование, имеющиеся ограничения, принять соответствующее решение.

Основа правового режима земельных участков в городах и поселениях определяется градостроительным регламентом, который устанавливается правилами землепользования и застройки и обязателен для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (пункт 3 статьи 85 ЗК). Правила землепользования и застройки определяют виды разрешенного использования и предельные (минимальные и максимальные) значения размеров земельных участков. 

Если вид использования земельного участка не входит в перечень видов разрешенного использования, по правилам пункта 4 статьи 85 ЗК РФ такой земельный участок не соответствует установленному градостроительному регламенту территориальной зоны.

В силу статьи 30 ГрК РФ правилами землепользования и застройки установлены границы территориальных зон и утверждены градостроительные регламенты, установлены виды разрешенного использования в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующих территориальных зон, предельные параметры разрешенного строительства объектов и ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Из системного анализа положений статей 30, 36, 37 ГрК РФ, статей 7, 85 ЗК РФ, прямо следует, что вид разрешенного использования земельных участков должен соответствовать видам разрешенного использования, установленным градостроительным регламентом.

ГрК РФ допускает изменение вида разрешенного использования земельного участка (статья 37 ГрК РФ), однако данная процедура находится в сфере градостроительного регулирования и не может нарушать установленный ЗК РФ порядок предоставления земельного участка для соответствующего вида использования.

При этом ЗК РФ не предусмотрено предоставление земельного участка с разрешенным использованием, не соответствующим установленному градостроительному регламенту территориальной зоны, с последующим изменением вида разрешенного использования и внесением изменений в договор аренды.

На территории Артёмовского городского округа действуют Правила землепользования и застройки Артёмовского городского округа, утвержденные Решением Думы Артёмовского городского округа от 28.04.2011 № 49 (далее  - Правила землепользования и застройки).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки (в редакции от 28.07.2017) испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 25:27:030103:4549 расположен в территориальной зоне П2 (коммунальная зона).

Основными видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства коммунальной территориальной зоны П2 являются:

- склады: размещение сооружений, имеющих назначение по временному хранению, распределению и перевалке грузов (за исключением хранения стратегических запасов), не являющихся частями производственных комплексов, на которых был создан груз: промышленные базы, склады, погрузочные терминалы и доки, нефтехранилища и нефтеналивные станции, газовые хранилища и обслуживающие их газоконденсатные и газоперекачивающие станции, элеваторы и продовольственные склады, за исключением железнодорожных перевалочных складов;

- деловое управление: размещение объектов капитального строительства с целью: размещения объектов управленческой деятельности, не связанной с государственным или муниципальным управлением и оказанием услуг, а также с целью обеспечения совершения сделок, не требующих передачи товара в момент их совершения между организациями, в том числе биржевая деятельность (за исключением банковской и страховой деятельности);

- объекты придорожного сервиса: размещение автозаправочных станций (бензиновых, газовых); размещение магазинов сопутствующей торговли, зданий для организации общественного питания в качестве объектов придорожного сервиса; предоставление гостиничных услуг в качестве придорожного сервиса; размещение автомобильных моек и прачечных для автомобильных принадлежностей, мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей и прочих объектов придорожного сервиса;

- коммунальное обслуживание: размещение объектов капитального строительства в целях обеспечения физических и юридических лиц коммунальными услугами, в частности: поставки воды, тепла, электричества, газа, предоставления услуг связи, отвода канализационных стоков, очистки и уборки объектов недвижимости (котельных, водозаборов, очистных сооружений, насосных станций, водопроводов, линий электропередач, трансформаторных подстанций, газопроводов, линий связи, телефонных станций, канализаций, стоянок, гаражей и мастерских для обслуживания уборочной и аварийной техники, а также зданий или помещений, предназначенных для приема физических и юридических лиц в связи с предоставлением им коммунальных услуг).

Поскольку виды разрешенного использования земельных участков применительно к соответствующей территориальной зоне считаются установленными с момента утверждения правил землепользования и застройки (с учетом внесения изменений), на момент рассмотрения уполномоченным органом вопроса о предоставлении земельного участка последним должны быть учтены разрешенные виды использования испрашиваемого участка в соответствии с градостроительным регламентом той или иной территориальной зоны.

Указанное следует из установленного действующим законодательством императивного требования о том, что заинтересованные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым видом разрешенного использования, но только  предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. 

Анализ видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства коммунальной территориальной зоны П2, в котором расположен испрашиваемый обществом земельный участок, показывает, что разрешённое использование данного участка «коммунально-складские и производственные предприятия V класса вредности различного профиля» не предусмотрено градостроительным регламентом данной территориальной зоны.

Установленный регламент не предусматривает ведение производственной деятельности в этой зоне, а также размещение производственных зданий (баз, цехов), а допускает размещение исключительно временных складских сооружений по хранению, распределению и перевалке грузов, не являющихся частями производственных комплексов. 

При установленных обстоятельствах у Департамента имелись основания для вынесения оспариваемого решения  об отказе в предоставлении спорного земельного участка по мотиву несоответствия разрешенного использования испрашиваемого земельного участка градостроительному регламенту территориальной зоны П2.

Ссылка заявителя на письмо Департамента градостроительства Приморского края (КГБУ Приморского края «Центр развития территорий») от 19.04.2018 №1717-05-0825 судом не может быть принята во внимание в силу следующего.

Из заявления ООО «ДВ Регион» от 04.04.2018, направленного в Департамент градостроительства Приморского края, следует, что в соответствии со схемой планировочной организации земельного участка в районе ул. Фрунзе, 19 в г. Артем общество планирует строительство складской базы в составе объектов: административно-бытового здания, навесов над площадками складирования лесоматериалов; производственная деятельность на базе не планировалась.

В соответствии с указанным заявлением Департаментом градостроительства Приморского края подготовлен ответ от 19.04.2018 №1717-05-0825, из которого следует, что использование земельного участка для временного хранения лесоматериалов размещением складской базы в составе объектов: административно-бытовое здание, навесы над площадками складирования лесоматериалов - при условии соблюдения технических регламентов и параметров разрешенного использования объектов капитального строительства соответствует видам разрешенного использования «склады» и «деловое управление».

Из указанного ответа не следует, что в территориальной зоне  П2 допускается строительство производственной базы, в то время как в заявлении о предоставлении спорного земельного участка в аренду, а также в постановлении администрации Артемовского городского округа от 25.02.2015 №1110-п о предварительном согласовании размещения объекта и утверждении акта выбора испрашиваемого земельного участка прямо указана цель использования участка – для строительства производственной базы.

Производство в экономическом смысле означает процесс создания какого-либо продукта.

В соответствии с РМ 4-239-91: Системы автоматизации. Словарь – справочник по терминам. Пособие к СНиП 3.05.07-85 база производственная – комплекс предприятий и сооружений строительной организации, предназначенных для оперативного обеспечения строящихся объектов необходимыми материально-техническими ресурсами, а также для изготовления (переработки, обогащения) собственными силами материалов, изделий и конструкций, используемых в процессе строительства.

 В тоже время как следует из письма Департамента градостроительства Приморского края от 19.04.2018 №1717-05-0825, на которое ссылается заявитель в обоснование своих требований, указанным уполномоченным органом был подготовлен ответ на обращение о соответствии градостроительных регламентов коммунальной территориальной зоны (П2), предусмотренной Правилами землепользования и застройки, виду деятельности – хранение лесоматериалов с размещением на земельном участке административно-бытового здания и навесов.

При этом Департаментом градостроительства Приморского края прямо указано, что независимо от порядка предоставления земельного участка, земельные участки используются в соответствии с градостроительными регламентами, содержащимися в правилах землепользования и застройки.

Исходя из вышеизложенного предоставление земельного участка для испрашиваемых целей  не представлялось возможным, в связи с чем оспариваемое решение вынесено Департаментом при наличии к тому правовых оснований.

Кроме того, в соответствии с положениями статьи 2 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются в том числе на принципах обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Устойчивое развитие территорий заключается в обеспечении при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничении негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечении охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений (пункт 3 статьи 1 ГрК РФ).

Частью 1 статьи 9 ГрК РФ предусмотрено, что территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу части 3 статьи 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Пунктом 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района;

Согласно части 1 статьи 1 ГрК РФ зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), водоохранные зоны, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом, согласно Правилам землепользования и застройки и Генеральному плану Артемовского городского округа часть земельного участка с кадастровым номером 25:27:030103:4549 площадью 1 478 кв.м расположена в санитарно-защитной зоне предприятий, сооружений и иных объектов (статус - существующий, реконструируемый, строящийся; планируемые мероприятия -сохраняемая), площадью 4 197 кв.м - в санитарном разрыве линий железнодорожного транспорта (статус - планируемый к размещению).

Кроме того, в соответствии с картографическим материалом Генерального плана Артемовского городского округа, а также представленной КГКУ «УЗИ» обзорной схемой земельного участка с кадастровым номером 25:27:030103:4549 указанный участок частично расположен: площадью 789 кв.м - на территории, подверженной риску возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера (шахтные поля отработанных шахт с глубиной отработки 60-400 м); площадью 4 799 кв.м - на территории, подверженной риску возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера (территории, угрожаемые образованию провалов); площадью 4 799 кв.м - на территории, подверженной риску возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера (подработанные площадки Артёмовского месторождения с отработкой угольных пластов на глубине до 60 м).

На нахождение части испрашиваемого земельного участка в подработанных территориях также было указано в письме Департамента от 10.06.2016 №20/17931 об отказе в предоставлении участка в аренду.

Представленным заявителем горно-геологическим обоснованием застройки участка Артёмовского буроугольного месторождения в районе 

<

...> (корректировка по результатам изысканий), подготовленным ООО «Приморский Центр Экологического Мониторинга», подтверждено, что большая часть земельного участка в районе ул. Фрунзе, 19 в г. Артём, ограниченная точками А-Б-В-1-2-3-А, расположена в «условно-опасной» по образованию провалов от ведения очистных работ по пласту IV (приложение 4).

В результате предоставления обществом дополнительных инженерных изысканий по уточнению геологического строения разреза в пределах рассматриваемого участка (заключение ООО «Геологическая консалтинговая компания») выделенная площадь А-Б-В-1-2-3-А отнесена к 5 категории условий строительства - временно непригодная для застройки (непригодные к застройке территории 4-й категории, которые по мере отработки запасов или проведения соответствующих мероприятий переходят в 3, 2 или 1-ю категории условий строительства).

Письмом от 11.07.2017 № 137 ООО «Приморский Центр Экологического Мониторинга» разъяснено, что перевод участка А-Б-В-1-2-3-А в 1-ю категорию условий строительства по СП 21.13330.2012 «Здания и сооружения на подрабатываемых территориях и просадочных грунтах» возможен при условии специальной инженерной подготовки территории для строительства, включающей их планировку, сооружение глиняных экранов и организованного стока бытовых вод по закрытым канавам за пределы зон провалов (п. 4.7 «Методического руководства о порядке выделения провалоопасных зон и выбора комплекса технических мероприятий по выявлению и ликвидации пустот при ликвидации шахт» (М. 1999, согласование Госгортехнадзора России от 14.10.1999 № 04-35/906).

Вместе с тем доказательства, достоверно свидетельствующие о том, что специальная инженерная подготовка территории для строительства будет проводиться, на момент рассмотрения Департаментом вопроса о возможности представления испрашиваемого земельного участка, большая часть которого находится на территории, подверженной риску возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, отсутствовали. 

Проектная документация «Схема планировочной организации земельного участка в районе ул. Фрунзе, 19 в г. Артеме», подготовленная АО «УССУРПРОЕКТ», не может являться основанием для безусловного принятия ее результатов без проведения соответствующей проверки документов на предмет их соответствия требованиям законодательства Российской Федерации, в том числе путем проведения государственной экспертизы.

Кроме того, при сравнении экспликации, приложенной к проектной документации «Схема планировочной организации земельного участка в районе ул. Фрунзе, 19 в г. Артеме», и обзорной схемы земельного участка с кадастровым номером 25:27:030103:4549, представленной  КГКУ «УЗИ», судом установлено, что планируемая ООО «ДВ Регион» зона размещения зданий и сооружений совпадает зонами подработанных территорий и шахтных полей.

В связи с этим указание заявителя на то, что схемой планировочной организации земельного участка предусмотрено размещение зданий и сооружений в той части проектируемого участка, которая не подрабатывалась горными работами и относится к 1 категории – пригодной для застройки, достоверно не подтверждено соответствующими доказательствами.

Представленное заявителем в материалы дела заключение ООО «Геологическая консалтинговая компания» о результатах наземных геофизических работ «Уточнение геологического строения разреза в пределах отработанных шахтных полей (шахта №10 Артемовского буроугольного месторождения»), которое, по мнению заявителя, подтверждает отсутствие пустот под участком застройки, суд расценивает как экспертное заключение, поскольку вопросы, разрешённые в нем, требуют специальных познаний, в том числе при производстве замеров в целях регистрации геофизических параметров исследуемого земельного участка. 

При производстве экспертизы эксперт даёт заключение, основываясь на результатах, проведенных исследований в соответствии со своими специальными знаниями. 

Федеральный закон от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» определяет правовую основу, принципы организации и основные направления государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации в гражданском, административном и уголовном судопроизводстве.

При этом в силу статьи 14 данного Федерального закона перед проведением экспертизы эксперт обязан быть предупрежден в письменной форме с подписью об ознакомлении об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Таким образом, указанные нормы права гарантируют, что мнение эксперта в своем заключении будет истинным, независимым и полным, а в случае установления факта дачи заведомо ложного заключения эксперт может быть привлечен к уголовной ответственности. 

В рассматриваемом случае в представленном заключении о результатах наземных геофизических работ отсутствуют сведения о предупреждении специалиста об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, что предполагает дачу заключения с сомнительными выводами.

Кроме того, проанализировав и оценив указанное заключение, суд установил, что при исследовании спорного земельного участка использовались специальные средства измерения.

Однако в материалах дела отсутствуют доказательства наличия у специалиста, проводившего измерения, специальных познаний и компетенции на проведение такого рода исследований.

Таким образом, суд не принимает заключение ООО «Геологическая консалтинговая компания» в качестве надлежащего доказательства по делу, в связи с чем отклоняет как необоснованный довод заявителя о  том, что указанные третьим лицом обстоятельства о нахождении части земельного участка, планируемого к застройке, на подработанных территориях, шахтных полях, не являются препятствием для предоставления спорного земельного участка в аренду.

В нарушение положений 65 АПК РФ заявитель не представил иных доказательств в подтверждение вышеуказанного довода.

Исходя из совокупности исследованных доказательств, при проверке допустимости размещения предварительно согласованного объекта – производственной базы на испрашиваемом земельном участке в соответствии с его разрешенным использованием и с ограничениями, установленными в ходе судебного разбирательства, на предмет их оценки критериям безопасности как для жизни и здоровья людей, так и окружающей среды, суд приходит к выводу о невозможности предоставления обществу для целей строительства производственной базы земельного участка с кадастровым номером 25:27:030103:4549.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требования заявителя о признании незаконным решения Департамента от 04.04.2018 № 20/03/02-06/11428.

Как следует из пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, понуждение  органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не относится к исковым требованиям, а является способом устранения нарушенного права.

Поскольку заявителю отказано в удовлетворении требования о признании незаконным решения Департамента, то у суда отсутствуют основания для понуждения последнего принять решение о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 25:27:030103:4549 площадью 5602 кв.м согласно заявлению от 17.02.2017 № 17/2017 и направить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 25:27:030103:4549 площадью 5602  кв.м.

Учитывая, что в удовлетворении заявленных требований отказано, судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя. 

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «ДВ Регион»  в удовлетворении заявления о признании незаконным решения Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 04.04.2018 № 20/03/02-06/11428 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 25:27:030103:4549, и о понуждении Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края принять решение о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 25:27:030103:4549 площадью 5602 кв.м согласно заявлению от 17.02.2017 № 17/2017 и направить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 25:27:030103:4549 площадью 5602  кв.м.

Проверено на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья      Д.А.Самофал