АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-5508/2021

22 июля 2021 года

город Омск

Резолютивная часть решения объявлена 15 июля 2021 года.

В полном объеме изготовлено решение 22 июля 2021 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Третинник М.А., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ушаковой А.А., 

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Главного управления контрактной системы Омской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о признании незаконным решения от 16.03.2021 № 055/06/69-239/2021 в части,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «АТЛАНТИС-2008», Администрации Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района Омской области,

при участии:

от заявителя – ФИО1 (паспорт) по доверенности от01.12.2020 №135,

от заинтересованного лица – ФИО2 (удостоверение) по доверенности от 25.01.2021 №17-03/АЗ,

от ООО «АТЛАНТИС-2008», Администрации Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района Омской области – не явились, уведомлены, 

УСТАНОВИЛ:

Главное управление контрактной системы Омской области (также уполномоченный орган) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области о признании незаконным решения от 16.03.2021 № 055/06/69-239/2021 в части:

- пункта 1 – признании обоснованной жалобы общества с ограниченной ответственностью «АТЛАНТИС-2008» на действия Главного управления контрактной системы Омской области  и его единой комиссии при осуществлении  закупки  путем проведения электронного аукциона  «Выполнение работ по благоустройству  общественной территории  (по ул.Шелковниковой и территория  у входа в зоопарк (центральная часть поселка), 3 этап, вр.п.Большеречье Омской области (реестровый номер 21.34.00340)» (извещение №0152200004721000053) для нужд Администрации Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района Омской области, 

- пункта 2 -  признания в действиях Главного управления контрактной системы Омской области и его единой комиссии нарушения статьи 7, пунктом 1 и 2 части 6, частей 7 и 8 статьи 69 Федерального закона  «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 №44-ФЗ.

В обоснование своих требований заявитель указал на то, что  в протоколе подведения итогов единой комиссией в качестве обоснования  признания заявки Общества не соответствующей требованиям документации об электронном аукционе  было указано, что копия муниципального контракта, представленная Обществом, не подтверждает наличие за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора); Закон №44-ФЗ не содержит требований к обоснованию решения, принимаемого членами  аукционной  комиссии; кроме того Закон №44-ФЗ  не содержит требований к подобному обоснованию, соответственно, форма и содержание обоснования принятого решения самостоятельно определяется единой комиссией; указание единой комиссией в протоколе подведения итогов на то, что опыт  исполнения контракта на основании представленного контракта является неподтвержденным, представляет собой четкое и недвусмысленное обоснование,  содержащее  необходимую и достаточную  информацию о принятом решении; в рамках рассмотрения вторых частей  заявок при формировании протокола  подведения итогов не могли быть указаны положения заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют  требованиям, установленным документацией о нем, ввиду того, что соответствующие документы не включаются в состав второй части заявки, а направляются оператором электронной площадки заказчику. В части выводов антимонопольного органа о том, что  подход единой комиссии к подтверждению опыта выполнения соответствующих работ участником закупки является излишне формальным,  заявитель указал на то, что  в постановлении  №99 от 04.02.2015 «О установлении   дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям" императивно установлен конкретный  перечень документов, совокупность которых подтверждает  наличие опыта  участника аукциона; с учетом того, что  объектом спорной закупки являлись работы по благоустройству  общественной территории, участник закупки должен был соответствовать дополнительным требованиям на основании пункта 2 (2) таких требований, в подтверждение чего  предоставить наряду с другими документами копию акта (актов) выполненных работ. Содержащего (содержащих)  все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», и подтверждающего (щих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство).

УФАС по Омской области требования заявителя не признало, указав на обоснованность и законность оспариваемого решения.  

ООО «АТЛАНТИС-2008» в соответствии с отзывом на заявление, просит в удовлетворении заявления отказать, поддержав позицию антимонопольного органа.

Администрация Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района Омской области отзыв на заявление не представила.

Третьи лица о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом уведомлены, в судебное заседание не явились. Дело рассмотрено в отсутствие  представителей третьих лиц по имеющимся документам на основании статьи 156  Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав участников процесса, суд установил, что 17.02.2021 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru  уполномоченным органом были размещены извещение № 0152200004721000053 о проведении электронного аукциона и документация об электронном аукционе с начальной (максимальной) ценой контракта 13 175 390,40 руб.

26.02,2021 размещен протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, согласно которому на участие в закупке было подано семь заявок, все участники допущены к участию в электронном аукционе.

Согласно протоколу проведения электронного аукциона от 02.03.2021 в процедуре проведения электронного аукциона приняли участие пять участников закупки.

Протоколом подведения итогов электронного аукциона от 04.03.2021 заявки трех участников признаны  не  соответствующими  требованиям  документации  об электронном   аукционе.  Победителем  признана ИП ФИО3 с ценой контракта 10993691,2 руб.

В Омское УФАС России поступила (вх.№2326э от 09.03.2021) жалоба и дополнения к жалобе (вх. № 2537 от 15.03.2021) ООО «АТЛАНТИС-2008» на действия единой комиссии уполномоченного органа, нарушающие, по его мнению, требования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

По результатам рассмотрения данной жалобы УФАС по Омской области было принято решение  от 16.03.2021 №055/06/69-239/2021, которым в том числе признана обоснованной жалоба ООО «АТЛАНТИС-2008» на действия Главного управления контрактной системы Омской области  и его единой комиссии при осуществлении  закупки  путем проведения электронного аукциона  «Выполнение работ по благоустройству  общественной территории  (по ул.Шелковниковой и территория  у входа в зоопарк (центральная часть поселка), 3 этап, вр.п.Большеречье Омской области (реестровый номер 21.34.00340)» (извещение №0152200004721000053) для нужд Администрации Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района Омской области (пункт 1), а также о признании  в действиях Главного управления контрактной системы Омской области и его единой комиссии нарушения статьи 7, пунктом 1 и 2 части 6, частей 7 и 8 статьи 69 Закона №44-ФЗ (пункт 2).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Главного управления контрактной системы Омской области  в Арбитражный суд Омской области с заявлением об оспаривании решения  УФАС по Омской области от 16.03.2021 № 055/06/69-239/2021 в указанной части.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса  РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, исследовав в представленных сторонами документах объяснения, возражения и доводы, суд признал требования заявителя не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего. 

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса  РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса  РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

По смыслу приведенных норм для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ"). 

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному 6 правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). Обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона №44-ФЗ законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона.

Согласно статье 6 Закона №44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В   силу   статьи   7   Закона №44-ФЗ в   Российской   Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Контрактная система направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (часть 1 статьи 8 Федерального закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона №44-ФЗ конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Частью 1 статьи 69 Закона №44-ФЗ установлено, что аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В силу части 2 статьи 69 Федерального закона о контрактной системе аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

Согласно части 6 статьи 69 Федерального закона о контрактной системе, заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1)  непредставления документов и информации., которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1,5, 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока 1чи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1,1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

3)  предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 7 статьи 69 Закона №44-ФЗ  принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается.

Согласно части 8 статьи 69 Федерального закона о контрактной системе результаты рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе фиксируются в протоколе подведения итогов такого аукциона, который подписывается всеми участвовавшими в рассмотрении этих заявок членами аукционной комиссии, и не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола, вещаются заказчиком на электронной площадке и в единой информационной системе. Указанный протокол должен содержать информацию о идентификационных номерах пяти заявок на участие в таком аукционе (в случае принятия решения о соответствии пяти заявок на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, или в случае принятия аукционной комиссией на основании рассмотрения вторых частей заявок на участие в таком аукционе, поданных всеми участниками такого аукциона, принявшими участие в нем, решения о соответствии более чем одной заявки участие в таком аукционе, но менее чем пяти данных заявок установленным требованиям), которые жированы в соответствии с частью 18 статьи 68 настоящего Федерального закона и в отношении которых принято решение о соответствии требованиям, установленным документацией о таком аукционе, или, если на основании рассмотрения вторых частей заявок на участие в таком аукционе, поданных всеми участниками, принявшими участие в нем, принято решение о соответствии установленным требованиям более чем одной заявки на участие в таком аукционе, но менее чем пяти данных заявок, а же информацию об их идентификационных номерах, решение о соответствии или о несоответствии заявок на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о нем, с обоснованием этого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, которым не соответствует  участник такого аукциона, положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем, информацию о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждой заявки на участие в таком аукционе.

В протоколе подведения итогов электронного аукциона от 04.03.2021 в качестве обоснования признания заявки с идентификационным номером 109231548 (ООО «АТЛАНТИС-2008») не соответствующей требованиям документации об электронном аукционе было указано следующее: «На основании пунктов 1, 2 части 6 статьи 69 Федерального закона признать заявку участника закупки не  соответствующей требованиям, установленным  документацией, в связи с несоответствием участника требованиям пункта 2.3 раздела I документации (далее - дополнительные требования), непредставлением документов или их копии, предусмотренных частью 8.2 статьи 66 Федерального закона и пунктом 4.3,4 раздела 1 документации, подтверждающих соответствие участника электронного аукциона дополнительным требованиям: копия муниципального контракта от 22.07.2019 на выполнение работ по благоустройству общественной территории (по ул. Советов, ул. Красноармейская (центральная часть поселка) второй этап не подтверждает наличие за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие с закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта читального строительства, в том числе линейного объекта, либо одного контракта (договора), слюненного в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, бот, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" на выполнение работ по строительству, некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории».

Согласно части 2 статьи 31 Закона №44-ФЗ Правительство РФ вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, открытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию: 1) финансовых ресурсов для исполнения контракта; 2)  на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; 3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; 4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В соответствии с частью 4 статьи 31 Закона №44-ФЗ  в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В силу части 5 статьи 31 Закона №44-ФЗ  информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2,1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (пункт 6 части 5 статьи 63, часть 3 статьи 64 Закона №44-ФЗ дублируют указанное требование).

В приложении № 1 к постановлению Правительства РФ от 04.02.2015 № 99 установлены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов (далее - Дополнительные требования).

В силу пункта 2.2 Дополнительных требований в случаях, когда объектом закупки является Выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей» к участникам должно предъявляться следующее требование:

наличие за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, в том числе линейного объекта, либо одного контракта (договора), заключенного в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» на выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории.

При этом стоимость такого одного контракта (договора) должна составлять не менее 20 процентов (анальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

Соответствие участника дополнительным требования в силу пункта 2.2 Дополнительных требований подтверждается предоставлением следующих документов:

копия исполненного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, в том числе линейного объекта, либо копия контракта (договора), введения о котором содержатся в реестре контрактов, заключенных заказчиками в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», или в реестре договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», на выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», и подтверждающего 'подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Учитывая, что объектом закупки являются работы по благоустройству общественной территории, извещение о проведении электронного аукциона и документация об электронном аукционе содержали вышеизложенные дополнительные требования к участникам закупки.

Согласно части 1 статьи 66  Закона №44-ФЗ подача заявок на участие в электронном аукционе осуществляется только лицами, зарегистрированными в единой информационной системе и аккредитованными на электронной площадке. При этом подача заявок на участие в закупках отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых Правительством РФ в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 настоящего Федерального закона установлены дополнительные требования, осуществляется только участниками закупки, электронные документы (или их копии) которых размещены в соответствии с частью 13 статьи 24.2 настоящего Федерального закона оператором электронной площадки в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

На основании части 12 статьи 24.2 Федерального закона о контрактной системе в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке закупках отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых Правительством РФ установлены дополнительные требования в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 настоящего Федерального закона, участник закупки, аккредитованный на электронной площадке, направляет оператору этой электронной площадки в отношении каждого такого вида электронные документы (или их копии), предусмотренные перечнем, установленным Правительством РФ в соответствии с частью 3 статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно требованиям части 8.2 статьи 66 Закона №44-ФЗ  электронные документы (их копии), подтверждающие соответствие участника электронного аукциона дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 настоящего Федерального закона, не включаются участником такого аукциона в состав второй части заявки. Такие документы (их копии) направляются заказчику оператором электронной площадки с использованием программно-аппаратных средств такой площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона одновременно со вторыми частями заявок на участие в таком аукционе из числа документов (их копий), размещенных в соответствии с частью 13 статьи 24,2 настоящего Федерального закона в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Материалами дела установлено, что в подтверждение соответствия дополнительным требованиям ООО «АТЛАНТИС-2008» были представлены:  копия муниципального контракта от 22.07.2019 № 2/2019, заключенного с Администрацией Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района Омской области в соответствии с Федеральным законом о контрактной системе на выполнение работ по благоустройству общественной территории с ценой 24 223 673, 20 руб.; копия акта о приемке выполненных работ № 1 от 07.10.2019 по форме № КС-2; копия справки о стоимости выполненных работ и затрат № 1 от 07.10.2019 по форме № КС-3 на сумму 24223673,20 руб.

Рассмотрев указанные документы, антимонопольным органом обоснованно отмечено, что из протокола подведения итогов электронного аукциона от 04.03.2021 невозможно определить достоверную причину признания заявки ООО «АТЛАНТИС-2008» не соответствующей требованиям документации об электронном аукционе. Само по себе утверждение единой комиссии уполномоченного органа о том, что копия представленного участником закупки контракта не подтверждает наличие необходимого опыта, несостоятельно, так как представленный контракт в полной мере соответствует требованиям, установленным в рамках постановления Правительства РФ от 04.02.2015 № 99.

Таким образом, изложенное свидетельствует о нарушении единой комиссией уполномоченного органа принципа открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок (статья 7 Закона №44-ФЗ) и требований к содержанию протокола подведения итогов электронного аукциона (часть 8 статьи 69 Закона №44-ФЗ), в связи с чем, антимонопольный орган в оспариваемом решении правомерно пришел к выводу о признании жалобы ООО «АТЛАНТИС-2008» в указанной части признана обоснованной.

Кроме того, единой комиссией уполномоченного органа также было допущено нарушение при обосновании признания  заявок  с  идентификационными  №№ 109198765   и   109243331   не  соответствующими требованиям документации об электронном аукционе.

Уполномоченный орган указывает, что участник закупки не соответствует дополнительным требованиям, так как им была представлена копия о приемке выполненных работ не в полном объеме (отсутствует лист с подписями сторон), Указанной информации протокол подведения итогов электронного аукциона не содержит.

Антимонопольным органом было установлено, что представленная копия акта о приемке выполненных работ от 07.10.2019 по форме № КС-2 действительно не содержит последний страницы с подписями и печатями сторон, что, по мнению уполномоченного органа, не соответствует части 2 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», что в свою очередь свидетельствует о не подтверждении участником закупки опыта выполнения аналогичных работ.

Вместе с тем, суд соглашается с позицией антимонопольного органа о том, что требование о наличии обязательных реквизитов фактически предъявляется к оригиналу документа, при этом доказательств того, что оригинал акта о приемке выполненных работ подписей и печатей сторон не содержал, в материалы дела не представлено.

Кроме того, в соответствии с разделом 8 «Порядок приемки выполненных работ» муниципального контракта от 22.07.2019 № 2/2019 факт исполнения подрядчиком своих обязательств в рамках данного тракта подтверждается как актом о приемке выполненных работ по форме № КС-2, справкой о стоимости  этих работ по форме № КС-3. Кроме того,  участником закупки была представлена копия справки о стоимости выполненных работ и затрат № 1 от 07.10.2019 по форме № КС-3 на сумму 23673,20 руб., которая подтверждает факт исполнения обязательств по спорному муниципальному контракту.

Также следует отметить, что информация о муниципальном контракте от 22.07.2019 № 2/2019  и его исполнении размещена в реестре контрактов на официальном сайте ЕИС (номер реестровой записи 10007549190000.05), который ведется в силу статьи 103 Федерального закона о контрактной системе, миссией установлено, что в указанном реестре акт о приемке выполненных работ размещен в полном объеме.

Учитывая изложенное, Комиссия пришла к обоснованному выводу, что надлежащим подтверждением соответствия участника закупки требованию о наличии опыта выполнения соответствующих работ в данном случае является совокупность документов, представленных ООО «АТЛАНТИС-2008»; подход единой комиссии уполномоченного органа к подтверждению опыта работ названного участника является излишне формальным и не соответствует принципам и целям обеспечения государственных и муниципальных нужд, поскольку приводит к ограничению конкуренции, в частности, к необоснованному  ограничению числа участников закупок.

При указанных обстоятельствах, основания для признания  решения УФАС по Омской области от 16.03.2021 № 055/06/69-239/2021 незаконным в оспариваемой части отсутствуют. 

Руководствуясь статьями 167,170,201 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления Главного управления контрактной системы Омской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области о признании незаконным решения от 16.03.2021 № 055/06/69-239/2021 в части  пункта 1 – признании обоснованной жалобы общества с ограниченной ответственностью «АТЛАНТИС-2008» на действия Главного управления контрактной системы Омской области  и его единой комиссии при осуществлении  закупки  путем проведения электронного аукциона  «Выполнение работ по благоустройству  общественной территории  (по ул.Шелковниковой и территория  у входа в зоопарк (центральная часть поселка), 3 этап, вр.п.Большеречье Омской области (реестровый номер 21.34.00340)» (извещение №0152200004721000053) для нужд Администрации Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района Омской области, пункта 2 -  признания в действиях Главного управления контрактной системы Омской области и его единой комиссии нарушения статьи 7, пунктом 1 и 2 части 6, частей 7 и 8 статьи 69 Федерального закона  о контрактной системе, отказать. 

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Омской области.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья                                                                                                    М.А. Третинник