АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

20 августа 2019 года

Дело № А33-9958/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена  13 августа 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 20 августа 2019 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Фролова Н.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЖИЛСЕРВИС-ПЛЮС" (ИНН 2450018474, ОГРН 1032401193714) к Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (ИНН 2460071727, ОГРН 1052460100582) о признании незаконными и отмене предписаний, в присутствии в судебном заседании: от заявителя: Зарипова В.С.,  представителя по доверенности от 29.03.2019,  от ответчика: Федоренко Э.А., представителя по доверенности от 09.01.2019 №2, при ведении протокола секретарем судебного заседания Шинкоренко М.В.,  

установил:

общество с ограниченной ответственностью "ЖИЛСЕРВИС-ПЛЮС"  (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (далее – ответчик) о признании незаконными и отмене:

1. Предписания № 21-лк/1 от 22 февраля 2019 года - по многоквартирному дому, расположенному по адресу: г. Канск, 

<

...>.

2. Предписания № 21-лк/2 от 22 февраля 2019 года - по многоквартирному дому, расположенному по адресу: г. Канск, 

<

...>.

3. Предписания № 21-лк/3 от 22 февраля 2019 года - по многоквартирному дому, расположенному по адресу: г. Канск, 

<

...>.

4.Предписания № 21-лк/4 от 22 февраля 2019 года - по многоквартирному дому, расположенному по адресу: 

<

...>.

5.Предписания № 21-лк/5 от 22 февраля 2019 года - по многоквартирному дому, расположенному по адресу: 

<

...>.

6.Предписания № 21-лк/6 от 22 февраля 2019 года - по многоквартирному дому, расположенному по адресу: 

<

...>.

7.Предписания № 21-лк/7 от 22 февраля 2019 года - по многоквартирному дому, расположенному по адресу: 

<

...>.

8.Предписания № 21-лк/8 от 22 февраля 2019 года - по многоквартирному дому, расположенному по адресу: 

<

...>.

9.Предписания № 21-лк/9 от 22 февраля 2019 года - по многоквартирному дому, расположенному по адресу: 

<

...>.

10. Предписания № 21-лк/10 от 22 февраля 2019 года - по многоквартирному дому, расположенному по адресу: 

<

...>. 

Заявление принято к производству суда. Определением от 16.05.2019 возбуждено производство по делу.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 06.08.2019  был объявлен в судебном заседании до 13.08.2019 по ходатайству заявителя.

После перерыва заявитель ходатайствовал об отказе от заявления в части требований о признании незаконными и отмене пунктов 1 и 3 предписаний Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 22.02.2019 № 21-лк/1, № 21-лк/2, № 21-лк/3, № 21-лк/4, № 21-лк/5, № 21-лк/6, № 21-лк/7, № 21-лк/8, № 21-лк/9. Заявитель в остальной части требований настаивал на их удовлетворении.

Суд, на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принял отказ от части требований заявителя, производство по делу  в данной части требований прекратил, о чем вынесено определение от 19.08.2019.

Ответчик поддержал позицию, изложенную в отзыве на заявление.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

На основании приказа Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 07.02.2019 №21-лк в рамках государственного лицензионного контроля была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Жилсервис Плюс» с целью оценки соответствия действий (бездействия) юридического лица обязательным требованиям в связи с поступившим обращением АО «Канская ТЭЦ»  от 09.01.2019 вх.№109. 

Проверка проводилась на объектах жилого фонда г. Канска, расположенных по адресам: ул. Ангарская, 2; ул. Ангарская, 10; ул. Герцена, 20; ул. Молодогвардейская, 3; ул. Молодогвардейская, 2; ул. Минина, 1; ул. Минина, 3; ул. Ремзавода, 1; ул. Ремзавода, 4; ул. Ремзавода, 7.

Как следует из акта проверки от 22.02.2019 №21-лк в ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований:

- абзаца 2 п. 18 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, 

- подп. «д» п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, 

- ч. 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ;

-  пп. «а» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства РФ № 1110 от 28.10.2014.

 По результатам проверки ООО «Жилсервис Плюс» были выданы предписания об устранении допущенных нарушений: 

1. Предписание от 22.02.2019 №21-лк/1 (Многоквартирный дом (далее - МКД, расположенный по адресу: г. Канск п. Ремзавода, д.1):

1) В ходе проведения проверки установлено, что температура возвращаемой воды из системы отопления составляет плюс 54,5 С (замеры производились прибором Testo 810, срок поверки до 13.05.2019). Данный показатель превышает норматив, регламентированный Температурным графиком, что является следствием ненадлежащего контроля за работой системы отопления в нарушение п. 5.2.1, 5.2.12 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 (далее - Правила № 170). Согласно п. 5.27 Правил № 170 распределение теплоносителя управляющей организацией должно производиться по температурам возвращаемой (обратной) воды по данным ресурсоснабжающей (наладочной) организации. ООО «Жилсервис Плюс» предложено устранить нарушение до 29.03.2019.

2) при осмотре систем горячего водоснабжения в подвальном помещении установлено отсутствие автоматического регулятора для поддержания температуры воды в системе горячего водоснабжения в нарушение п. 5.3.1 Правил № 170. ООО «Жилсервис Плюс» предложено устранить нарушение до 01.07.2019.

3) в точке водоразбора на кухне жилого помещения № 4 температура горячей воды составила плюс 58 С (замеры производились термометром техническим жидкостным ТТЖ-М, паспорт АКТ. 2.822.054.ПС, срок поверки до 01.06.2019), что является нарушением п. 5 приложения 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354). ООО «Жилсервис Плюс» предложено устранить нарушение до 29.03.2019.

2. Предписание от 22.02.2019 №21-лк/2 (МКД, расположенный по адресу: г. Канск, п. Ремзавода, д. 4):

1) в ходе проведения проверки установлено, что температура возвращаемой воды из системы отопления составляет плюс 54,5 С (замеры производились прибором Testo 810, срок поверки до 13.05.2019). Данный показатель превышает норматив, регламентированный Температурным графиком, что является следствием ненадлежащего контроля за работой системы отопления в нарушение п. 5.2.1, п. 5.2.12 Правил № 170. Согласно п. 5.27 Правил №170 распределение теплоносителя управляющей организацией должно производиться по температурам возвращаемой (обратной) воды по данным ресурсоснабжающей (наладочной) организации. ООО «Жилсервис Плюс» предложено устранить нарушение до 29.03.2019.

2) при осмотре систем горячего водоснабжения в подвальном помещении установлено отсутствие автоматического регулятора для поддержания температуры воды в системе горячего водоснабжения в нарушение п. 5.3.1 Правил № 170. ООО «Жилсервис Плюс» предложено устранить нарушение до 01.07.2019.

3) в точке водоразбора в санитарном узле жилого помещения № 8 температура горячей воды составила плюс 59 С (замеры производились термометром техническим жидкостным ТТЖ-М, паспорт АКГ.2.822.054.ПС, срок поверки до 01.06.2019), что является нарушением п. 5 приложения 1 Правил № 354. ООО «Жилсервис Плюс» предложено устранить нарушение до 29.03.2019.

3.  Предписание от 22.02.2019 №21-лк/3 (МКД, расположенный по адресу: г. Канск. п. Ремзавода, д. 7)

1) в ходе проведения проверки установлено, что температура возвращаемой воды из системы отопления составляет плюс 52,5 °С (замеры производились прибором Testo 810, срок поверки до 13.05.2019 Данный показатель превышает норматив, регламентированный Температурным графиком, что является следствием ненадлежащего контроля за работой системы отопления в нарушение п. 5.2.1, п. 5.2.12 Правил № 170. Согласно п. 5.27 Правил № 170 распределение теплоносителя управляющей организацией должно производиться по температурам возвращаемой (обратной) воды по данным ресурсоснабжаюшей (наладочной) организации. ООО «Жилсервис Плюс» предложено устранить нарушение до 29.03.2019.

2) при осмотре систем горячего водоснабжения в подвальном помещении установлено отсутствие автоматического регулятора для поддержания температуры воды в системе горячего водоснабжения в нарушение п. 5.3.1 Правил № 170. ООО «Жилсервис Плюс» предложено устранить нарушение до 01.07.2019.

3) в точке водоразбора в санитарном узле жилого помещения № 1 температура горячей воды составила плюс 58 °С (замеры производились термометром техническим жидкостным ТТЖ-М, паспорт АКГ.2.822.054.ПС, срок поверки до 01.06.2019), что является нарушением п. 5 приложения 1 Правил № 354. ООО «Жилсервис Плюс» предложено устранить нарушение до 29.03.2019.

3.  Предписание от 22.02.2019 №21-лк/4 (МКД, расположенный по адресу:: 

<

...>).

1) в ходе проведения проверки установлено, что температура возвращаемой воды из системы отопления составляет плюс 50 С (замеры производились прибором Testo 810, срок поверки до 13.05.2019). Данный показатель превышает норматив, регламентированный Температурным графиком, что является следствием ненадлежащего контроля за работой системы отопления в нарушение п. 5.2.1, п. 5.2.12 Правил № 170. Согласно п. 5.27 Правил №170 распределение теплоносителя управляющей организацией должно производиться по температурам возвращаемой (обратной) воды по данным ресурсоснабжаюшей (наладочной) организации. ООО «Жилсервис Плюс» предложено устранить нарушение до 29.03.2019.

2) при осмотре систем горячего водоснабжения в подвальном помещении установлено отсутствие автоматического регулятора для поддержания температуры воды в системе горячего водоснабжения в нарушение п. 5.3.1 Правил № 170. ООО «Жилсервис Плюс» предложено устранить нарушение до 01.07.2019.

3) в точке водоразбора в санитарном узле жилого помещения № 11 температура горячей воды составила плюс 56 °С (замеры производились термометром техническим жидкостным ТТЖ-М, паспорт АКГ.2.822.054.ПС, срок поверки до 01.06.2019), что является нарушением п. 5 приложения 1 Правил № 354. ООО «Жилсервис Плюс» предложено устранить нарушение до 29.03.2019.

5. Предписание от 22.02.2019 №21-лк/5 (МКД, расположенный по адресу: 

<

...>):

1) в ходе проведения проверки установлено, что температура сетевой воды в обратном трубопроводе составляет плюс 49 С (замеры производились прибором Testo 810, срок поверки до 13.05.2019). Данный показатель превышает норматив, регламентированный Температурным графиком, что является следствием ненадлежащего контроля за работой системы отопления в нарушение п. 5.2.1, п. 5.2.12 Правил № 170. Согласно п. 5.27 Правил № 170 распределение теплоносителя управляющей организацией должно производиться по температурам возвращаемой (обратной) воды по данным ресурсоснабжаюшей (наладочной) организации. ООО «Жилсервис Плюс» предложено устранить нарушение до 29.03.2019.

2) при осмотре систем горячего водоснабжения в подвальном помещении установлено отсутствие  автоматического регулятора для поддержания температуры  воды в системе горячего водоснабжения в нарушение п. 5.3.1 Правил № 170. ООО «Жилсервис Плюс» предложено устранить нарушение до 01.07.2019.

6. Предписание от 22.02.2019 №21-лк/6 (МКД, расположенный по адресу: 

<

...>):

1)В ходе проведения проверки установлено, что температура возвращаемой воды из системы отопления составляет плюс 60 С (замеры производились прибором Testo 810, срок поверки до 13.05.2019). Данный показатель превышает норматив, регламентированный Температурным графиком, что является следствием ненадлежащего контроля за работой системы отопления в нарушение п. 5.2.1, п. 5.2.12 Правил № 170. Согласно п. 5.27 Правил №170 распределение теплоносителя управляющей организацией должно производиться по температурам возвращаемой (обратной) воды по данным ресурсоснабжающей (наладочной) организации. ООО «Жилсервис Плюс» предложено устранить нарушение до 29.03.2019.

2) при осмотре систем горячего водоснабжения в подвальном помещении установлено отсутствие  автоматического регулятора для поддержания  температуры  воды в системе горячего водоснабжения в нарушение п. 5.3.1 Правил № 170. 7. МКДЧ расположенный по адресу: г, Канск, ул. Минина, д. 3. ООО «Жилсервис Плюс» предложено устранить нарушение до 01.07.2019.

7. Предписание от 22.02.2019 №21-лк/7 (МКД, расположенный по адресу: 

<

...>):

1) В ходе проведения проверки установлено, что температура возвращаемой воды из системы отопления составляет плюс 52 С (замеры производились прибором Testo 810, срок поверки до 13.05.2019). Данный показатель превышает норматив, регламентированный Температурным графиком, что является следствием ненадлежащего контроля за работой системы отопления в нарушение п. 5,2.1, п. 5.2.12 Правил № 170. Согласно п. 5.27 Правил М 170 распределение теплоносителя управляющей организацией должно производиться по температурам возвращаемой (обратной) воды по данным ресурсоснабжаюшей (наладочной) организации. ООО «Жилсервис Плюс» предложено устранить нарушение до 29.03.2019.

2) при осмотре систем горячего водоснабжения в подвальном помещении установлено отсутствие автоматического регулятора для поддержания температуры воды в системе горячего водоснабжения в нарушение п. 5.3.1 Правил № 170. ООО «Жилсервис Плюс» предложено устранить нарушение до 01.07.2019.

3) в точке водоразбора в санитарном узле жилого помещения № 5 температура горячей воды составила плюс 58 °С (замеры производились термометром техническим жидкостным ТТЖ-М, паспорт АКГ.2.822.054.ПС, срок поверки до 01.06.2019), что является нарушением п. 5 приложения 1 Правил № 354. ООО «Жилсервис Плюс» предложено устранить нарушение до 29.03.2019.

8. Предписание от 22.02.2019 №21-лк/8 (МКД, расположенный по адресу: 

<

...>):

1) в ходе проведения проверки установлено, что температура возвращаемой воды из системы отопления составляет плюс 52,5 С (замеры производились прибором Testo 810, срок поверки до 13.05.2019). Данный показатель превышает норматив, регламентированный Температурным графиком, что является следствием ненадлежащего контроля за работой системы отопления в нарушение п. 5.2.1, п. 5.2.12 Правил № 170. Согласно п. 5.27 Правил №170 распределение теплоносителя управляющей организацией должно производиться по температурам возвращаемой (обратной) воды по данным ресурсоснабжаюшей (наладочной) организации. ООО «Жилсервис Плюс» предложено устранить нарушение до 29.03.2019.

2) при осмотре систем горячего водоснабжения в подвальном помещении установлено отсутствие  автоматического регулятора для поддержания  температуры  воды  в системе горячего водоснабжения в нарушение п. 5.3.1 Правил № 170. ООО «Жилсервис Плюс» предложено устранить нарушение до 01.07.2019.

9. Предписание от 22.02.2019 №21-лк/9 (МКД, расположенный по адресу: 

<

...>):

1) в ходе проведения проверки установлено, что температура возвращаемой воды из системы отопления составляет плюс 50 С (замеры производились прибором Testo 810, срок поверки до 13.05.2019). Данный показатель превышает норматив, регламентированный Температурным графиком, что является следствием ненадлежащего контроля за работой системы отопления в нарушение п. 5.2.1, п. 5.2.12 Правил № 170. Согласно п. 5.27 Правил №170 распределение теплоносителя управляющей организацией должно производиться по температурам возвращаемой (обратной) воды по данным ресурсоснабэюаюшей (наладочной) организации. ООО «Жилсервис Плюс» предложено устранить нарушение до 29.03.2019.

2) при осмотре систем горячего водоснабжения в подвальном помещении установлено отсутствие автоматического регулятора для поддержания температуры воды в системе горячего водоснабжения в нарушение п. 5.3.1 Правил № 170. ООО «Жилсервис Плюс» предложено устранить нарушение до 01.07.2019.

3) в точке водоразбора в санитарном узле жилых помещениях №№ 1, 9 температура горячей воды составила плюс 54  С, плюс 46 С соответственно (замеры производились термометром техническим жидкостным ТТЖ-М, паспорт АКГ.2.822.054.ПС, срок поверки до 01.06.2019), что является нарушением п. 5 приложения 1 Правил № 354. ООО «Жилсервис Плюс» предложено устранить нарушение до 29.03.2019.

10. Предписание от 22.02.2019 №21-лк/10 (МКД, расположенный по адресу: 

<

...>):

1) в ходе проведения проверки установлено при осмотре систем горячего водоснабжения в подвальном помещении установлено отсутствие автоматического регулятора для поддержания температуры воды в системе горячего водоснабжения в нарушение п. 5.3.1 Правил № 170. ООО «Жилсервис Плюс» предложено устранить нарушение до 01.07.2019.

Не согласившись с выявленными в ходе проверки нарушениями, заявитель просит суд признать незаконными и отменить пункты 2 в предписаниях Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 22.02.2019 № 21-лк/1, № 21-лк/2, № 21-лк/3, № 21-лк/4, № 21-лк/5, № 21-лк/6, № 21-лк/7, № 21-лк/8, № 21-лк/9, а также предписание от 22.02.2019 № 21-лк/10. 

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В силу Федерального закона от 04.05.2011 № 99 – ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Согласно статье 196 Жилищного кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и положения Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 2 - 10 настоящей статьи, а также федеральными законами, регулирующими осуществление видов деятельности в соответствии с частью 4 статьи 1 настоящего Федерального закона.

Частью 3 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что внеплановая проверка проводится в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что должностные лица органов лицензионного контроля, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания об устранении выявленных нарушений.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации уполномоченные органы местного самоуправления отдельными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края является органом, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, а также лицензионный контроль за деятельностью управляющих компаний согласно Положению о службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края», утвержденному Постановлением Правительства Красноярского края от 03.04.2012 № 143-п.  

В соответствии с пунктом 3.3. Положения от 03.04.2012 № 143-п в компетенцию службы входит принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, в том числе путем выдачи предписаний об устранении выявленных нарушений.

Оспариваемые пердписания выданы уполномоченным лицом надлежащего органа. Обращение АО «Канская ТЭЦ»  от 09.01.2019 вх.№109 о фактах нарушения лицензиатом (заявителем) лицензионных требований, связанных с осуществлением деятельности по управлению многоквартирными домами, являлось законным и достаточным основанием для организации и проведения внеплановой проверки в рамках лицензионного контроля.

Нарушений требований Федерального закона № 294 -ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Федерального закона от 04.05.2011 № 99 – ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» судом не установлено. Соблюдение процедуры проведения проверки заявителем не оспаривается. Оспариваемое предписание вынесено должностным лицом компетентного органа в пределах предоставленных полномочий.

Согласно частям 1 и 2 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и сторонами не оспаривается, заявитель осуществляет управление многоквартирными домами, расположенными в г. Канске по адресам: ул. Ангарская, 2; ул. Ангарская, 10; ул. Герцена, 20; ул. Молодогвардейская, 3; ул. Молодогвардейская, 2; ул. Минина, 1; ул. Минина, 3; ул. Ремзавода, 1; ул. Ремзавода, 4; ул. Ремзавода, 7. Лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами №100 от 10.04.2015 выдана заявителю Службой   строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", является соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах. 

Подпунктом "б" пункта 4 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354) установлено, что одним из видов коммунальных услуг, предоставляемых потребителю, является горячее водоснабжение, рассматриваемое как снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме. При отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования);

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Федерального закона Российской Федерации от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" отношения в сфере горячего водоснабжения, осуществляемого с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", в силу пункта 19.1 статьи 2 которого, под открытой системой теплоснабжения (горячего водоснабжения) понимается технологически связанный комплекс инженерных сооружений, предназначенный для теплоснабжения и горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети.

Пунктом 2 Правил N 354 установлено, что в понятие внутридомовые инженерные системы входят являющиеся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме инженерные коммуникации (сети), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, предназначенные для подачи коммунальных ресурсов от централизованных сетей инженерно-технического обеспечения до внутриквартирного оборудования, а также для производства и предоставления исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения).

Подпунктом "а" пункта 31 Правил N 354 установлено, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами N 354 и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 3 Правил N 354 качество предоставляемых коммунальных услуг должно соответствовать требованиям, приведенным в приложении N 1 к указанным Правилам (бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в течение года; обеспечение соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании; постоянное соответствие состава и свойств горячей воды требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании; давление в системе горячего водоснабжения в точке разбора - от 0,03 МПа (0,3 кгс/кв. см) до 0,45 МПа (4,5 кгс/кв. см)).

Качество коммунального ресурса (теплоносителя) определяется по следующим характеристикам: количество тепловой энергии, используемой, в том числе, в целях горячего водоснабжения, масса (объем) теплоносителя; давление в подающем и обратном трубопроводах; температура теплоносителя в подающем и обратном трубопроводах (температура обратной воды в соответствии с температурным графиком); расход теплоносителя в подающем и обратном трубопроводах; расход теплоносителя в системе отопления и горячего водоснабжения, в том числе максимального часового расхода и т.д. (пункт 95 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 N 1034). Данные правила устанавливают характеристики теплоносителя, подлежащие измерению в целях коммерческого учета теплоносителя и контроля качества теплоснабжения.

В соответствии с подпунктами "г", "е" пункта 3 Правил N 354 предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в пределах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг. Техническое состояние внутридомовых инженерных систем и внутриквартирного оборудования соответствует установленным требованиям и готово для предоставления коммунальных услуг.

Согласно пункту 5.3.1 Правил и технических норм эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170, расход воды на горячее водоснабжение жилых зданий должен обеспечиваться исходя из установленных норм. Качество воды, подаваемой в системы горячего водоснабжения жилого дома, должно отвечать требованиям ГОСТов. Температура воды, подаваемой к водоразборным точкам (кранам, смесителям), должна быть не менее 60 град. С в открытых системах горячего водоснабжения и не менее 50 град. С - в закрытых. Температура воды в системе горячего водоснабжения должна поддерживаться при помощи автоматического регулятора, установка которого в системе горячего водоснабжения обязательна. Температура воды на выходе из водоподогревателя системы горячего водоснабжения должна выбираться из условия обеспечения нормируемой температуры в водоразборных точках, но не более 75 град. С.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" утверждены Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, пунктом 18 которых определены общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах:

- проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматического регулятора и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета, расширительных баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, в подвалах и каналах);

постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем;

контроль состояния и замена неисправных контрольно-измерительных приборов (манометров, термометров и т.п.);

восстановление работоспособности (ремонт, замена) оборудования и отопительных приборов, водоразборных приборов (смесителей, кранов и т.п.), относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме.

С учетом изложенного, в соответствии с требованием действующего законодательства на заявителе лежит обязанность по поддержанию температуры воды в системе горячего водоснабжения при помощи автоматического регулятора, установка которого в системе горячего водоснабжения обязательна.

Как следует из пунктов 2 в предписания Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 22.02.2019 № 21-лк/1, № 21-лк/2, № 21-лк/3, № 21-лк/4, № 21-лк/5, № 21-лк/6, № 21-лк/7, № 21-лк/8, № 21-лк/9, а также предписания от 22.02.2019 № 21-лк/10, в ходе проведения проверки в многоквартирных домах при осмотре систем горячего водоснабжения в подвальных помещениях установлено отсутствие автоматических регуляторов для поддержания температуры воды в системе горячего водоснабжения. Заявителем нарушен п. 5.3.1 Правил № 170. ООО «Жилсервис Плюс» было предложено устранить нарушение до 01.07.2019.

Заявитель в обоснование своих возражений против данного требования, указывает, что проверяемые  дома были построены и введены в эксплуатацию в 50-60хх годах прошлого века, автоматические регуляторы в то время не устанавливались. На сегодняшний день установить автоматические регуляторы невозможно по причине нецелесообразности, установка регулятора требует капитального ремонта элеваторных узлов, что является обязанностью регионального оператора капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Заявителем в материалы дела представлено заключение ООО «Красноярскпроектстрой», согласно которому установка автоматического регулятора в многоквартирных домах, указанных в проверке, без проведения комплексного капитального ремонта систем отопления и реконструкции системы горячего водоснабжения невозможно.

Суд, исследовав материалы дела и заслушав доводы заявителя, отклоняет их, поскольку независимо от действий иных субъектов управляющая компания как лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома и установку приборов учета используемых энергетических ресурсов, обязана принять необходимые меры для соблюдения императивных требований законодательства об энергосбережении.

Выполнение требований  по установке в спорных жилых домах приборов учета используемых энергетических ресурсов не создает препятствий управляющей компании в осуществлении ее предпринимательской деятельности и не нарушает ее права, поскольку в силу статьи 158 ЖК РФ, пунктов 28, 31 и 42 Правил от 13.08.2006 № 491  бремя расходов на содержание общего имущества несут собственники помещений в этом многоквартирном доме, соответственно, расходы, понесенные управляющей компанией на выполнение обязательных требований законодательства по установке приборов учета используемых энергетических ресурсов в многоквартирном доме подлежат возмещению за счет собственников помещений этого многоквартирного дома.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Закона Красноярского края от 27.06.2013 № 4-1451 «Об организации капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Красноярского края» собственники помещений в многоквартирном доме в любое время вправе принять решение о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме по предложению лица, осуществляющего управление многоквартирным домом или оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, регионального оператора либо по собственной инициативе.

Таким образом, независимо от действий иных субъектов (в том числе РСО, регионального оператора) управляющая компания как лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома и установку приборов учета используемых энергетических ресурсов, обязано принять необходимые меры для соблюдения императивных требований законодательства об энергосбережении.

При этом, в силу вышеприведенных положений действующего законодательства об энергосбережении, именно на собственниках лежит обязанность по обеспечению учета потребляемых ими энергоресусрсов приборами учета, и поэтому управляющая компания, в случае ее избрания, как специализированный   субъект   по   решению   всех   вопросов   коллективного управления многоквартирным домом, обязана обеспечить выполнение данной обязанности в установленном законом порядке, в том числе с последующим отнесением необходимых расходов на собственников помещений.

Сама по себе необходимость выполнения обществом мероприятий, требующих дополнительных финансовых затрат, в целях исполнения требований законодательства также не может быть признана достаточным основанием для признания предписания об устранении выявленных нарушений не соответствующим закону. Доказательств принципиальной невозможности совершения каких-либо законных действий, направленных на устранение отраженных в предписании нарушений, заявителем не представлено. Обстоятельства, указанные заявителем в обоснование приведенных требований, таковыми не являются.

Таким образом, суд считает выданные административным органом  предписания в оспариваемой части являются законными и обоснованными, доводы изложенные заявителем в заявлении и дополнительных пояснениях к заявлению не освобождают управляющую компанию от предусмотренной законом обязанности по установке автоматического регулятора.

Доказательства неисполнимости предписаний, а также доказательства нарушения оспариваемыми актами прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности в материалах дела отсутствуют, суду не представлены. 

Требования оспариваемых предписаний сформулированы ясно и однозначно, в связи с чем, уяснение их смысла не должно вызвать у общества затруднений. При наличии же таковых, общество имеет право обратиться к службе за разъяснением не ясных ему требований предписаний.

Таким образом, оспариваемые предписания соответствуют требованиям действующего законодательства, не нарушают прав и законных интересов заявителя.

Учитывая изложенное, заявленные требования общества удовлетворению не подлежат.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая результат рассмотрения дела, расходы по уплате государственной пошлины в подлежат отнесению на заявителя. 

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "ЖИЛСЕРВИС-ПЛЮС" о признании незаконными и отмене:

1. Пункта 2 предписания Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края № 21-лк/1 от 22.02.2019 - по многоквартирному дому, расположенному по адресу: г. Канск, 

<

...>.

2. Пункта 2 предписания Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края № 21-лк/2 от 22.02.2019 - по многоквартирному дому, расположенному по адресу: г. Канск, 

<

...>.

3. Пункта 2 предписания Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края № 21-лк/3 от 22.02.2019 - по многоквартирному дому, расположенному по адресу: г. Канск, 

<

...>.

4.Пункта 2 предписания Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края № 21-лк/4 от 22.02.2019 - по многоквартирному дому, расположенному по адресу: 

<

...>.

5.Пункта 2 предписания Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края № 21-лк/5 от 22.02.2019 - по многоквартирному дому, расположенному по адресу: 

<

...>.

6.Пункта 2 предписания Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края № 21-лк/6 от 22.02.2019 - по многоквартирному дому, расположенному по адресу: 

<

...>.

7.Пункта 2 предписания Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края № 21-лк/7 от 22.02.2019 - по многоквартирному дому, расположенному по адресу: 

<

...>.

8.Пункта 2 предписания Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края № 21-лк/8 от 22.02.2019 - по многоквартирному дому, расположенному по адресу: 

<

...>.

9.Пункта 2 предписания Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края № 21-лк/9 от 22.02.2019 - по многоквартирному дому, расположенному по адресу: 

<

...>.

10. Предписания № 21-лк/10 от 22 февраля 2019 года - по многоквартирному дому, расположенному по адресу: 

<

...>. 

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Н.Н. Фролов