АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А39-2550/2024

город Саранск

16 октября 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 16 октября 2024 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Бобкиной С.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Костюниной С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республики Мордовия

к обществу с ограниченной ответственностью «Рузаевское канализационное предприятие»

о возмещении ущерба в сумме 417532 руб. 50 коп.,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, Администрации городского поселения Рузаевка, Муниципального бюджетного учреждения городского поселения Рузаевка «Городское хозяйство», акционерного общества «Водоканал»,

при участии

от истца: ФИО1, представителя по доверенности №259 от 27.12.2023,

от ответчика: ФИО2, представителя по доверенности №7 от 09.03.2024,

от АО «Водоканал»: ФИО3, директора,

от МБУ г.п.Рузаевка «Городское хозяйство»: ФИО4, представителя  по доверенности №1/юр от 10.07.2023 г., после перерыва не явился,

остальные участники процесса не явились,

у с т а н о в и л:

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республики Мордовия (далее - Межрегиональное управление Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия, Межрегиональное управление, истец) обратилось в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Рузаевское канализационное предприятие» (далее - ООО «Рузаевское канализационное предприятие», ООО «Рузканал», ответчик) с требованием о возмещении ущерба в сумме 417532 руб. 50 коп.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, Администрация городского поселения Рузаевка, Муниципальное бюджетное учреждение городского поселения Рузаевка «Городское хозяйство», акционерное общество «Водоканал».

Истец поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представители ответчика, АО «Водоканал» возражали в удовлетворении заявленных требований.

Представитель МБУ г.п.Рузаевка «Городское хозяйство» просил исковые требования удовлетворить.

Извещенные надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания остальные участники процесса в суд не явились. На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в их отсутствие.

Из материалов дела следует, что в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия поступило обращение гражданина (вх. № 04900-ОГ от 11.05.2023) по факту сброса сточных вод на рельеф местности в районе ул. Родниковая в г. Рузаевка.

Межрегиональным управлением с целью недопущения нарушений природоохранного законодательства 12.05.2023 проведено выездное обследование территории, указанной в обращении.

В ходе проведения выездного обследования в 80 метрах на восток от дома №16 по улице Родниковая г. Рузаевка обнаружен канализационный колодец. В пяти метрах от колодца велись ремонтно-восстановительные работы разрушенной канализационной сети. На момент осмотра из треснувшей трубы вытекали сточные воды с характерным запахом.

На основании заявки на отбор проб, лабораторные исследования, измерения и испытания в рамках обеспечения государственного земельного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 11.05.2023 № 41 (исх. № 01-15/4307) инспектором Межрегионального управления при участии специалиста филиала «ЦЛАТИ по Республике Мордовия» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» организован отбор проб почвы - cроки отбора проб: с 12 мая по 19 мая 2023 года; место (точки) отбора: земельные участки (пробоотборная площадка № 1, пробоотборная площадка № 2, сопредельная территория) вблизи сброса сточных вод в районе дома № 23 по ул. Родниковая в г. Рузаевка (протоколы отбора проб почвы № 38/3, 39/3 от 12.05.2023).

При обследовании территории осуществлялось определение географических координат и замер площади загрязненного земельного участка сточными водами с помощью GNSS-приёмника спутникового геодезического многочастотного SouthGalaxyGl, спутникового навигатора GARMIN GPSmap 64 и поверенной рулетки ЭНКОР-ОК 1-15013, - площадь загрязненного земельного участка составила 120,5 кв.м.

Земельный участок, на котором зафиксировано загрязнение почвы канализационными сточными водами, относится к землям, государственная или муниципальная собственность на которые не разграничена.

Согласно представленному филиалом «ЦЛАТИ по Республике Мордовия» экспертному заключению от 19.05.2023 № 23, установлено наличие превышения концентрации загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, над концентрациями этих загрязняющих веществ на сопредельной территории аналогичного целевого назначения, не испытывающей негативного воздействия от данного вида нарушения.

При этом слив неочищенных канализационных вод на землю, вне пределов специально отведённых зон, является грубым нарушением экологического законодательства Российской Федерации.

Исчисление размера вреда, причинённого компонентам окружающей среды, а также последующее предъявление требований о его возмещении осуществляется по итогам контрольных (надзорных) мероприятий, в том числе выездных обследований без взаимодействия с контролируемым лицом, при наличии обоснованной доказательной базы, полученной в соответствии с требованиями действующего законодательства и подтверждающей факт причинения вреда компонентам окружающей среды.

Дополнительно истцом указывается, что в октябре 2021 года в Межрегиональное управление поступили обращения по факту сброса канализационных стоков на рельеф местности и в водные объекты: реку Тарханка, пруды Верипейский и Алупейский. Тогда в рамках административного расследования, в целях установления нарушителя, а последствии и причинителя вреда, были истребованы сведения у администрации г.п. Рузаевка.

По результатам рассмотрения предоставленной информации установлено, что на территории городского поселения Рузаевка собственником централизованной системы водоотведения является АО «Водоканал». В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Мордовия от 01 октября 2009 года серия 13ГА номер 346061 АО «Водопроводно-канализационное хозяйство» принадлежит на праве собственности канализационная сеть, назначение: водоснабжение и водоотведение, протяженность 75 734,6м, инв. №23876, адрес объекта Республика Мордовия, г. Рузаевка.

В соответствии с договором аренды от 01.07.2017 ООО «Рузканал» (арендатор) приняло в аренду от АО «Водоканал» (арендодателя) имущество, согласно приложению № 1, в том числе: канализационные сети (водоснабжение и водоотведение) протяженностью 75734,6 м, инв. №, место расположения: Республика Мордовия, г. Рузаевка.

В силу пункта 1.1 договора аренды от 01.07.2017 имущество предоставляется арендодателем арендатору для осуществления последним предпринимательской деятельности по предоставлению услуг водоотведения и очистки сточных вод в городском поселении Рузаевка.

Согласно пункту 2.2 указанного договора арендатор обязан содержать имущество в надлежащем техническом и санитарном состоянии в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, производить капитальный ремонт, реконструкцию, переоборудование, неотделимые улучшения имущества с письменного согласия арендодателя, за свой счет производить текущий ремонт имущества.

Основным видом деятельности ООО «Рузканал» является сбор и обработка сточных вод.

Постановлением администрации городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия № от 28.07.2017 ООО «Рузканал» наделено статусом гарантирующей организации в сфере водоотведения на территории городского поселения Рузаевка. Зоной деятельности гарантирующей организации определена селективная часть и прилегающая к ней территории городского поселения Рузаевка.

Истец считает, что лицом ответственным за негативные последствия для окружающей среды в результате аварии в мае 2023 года на улице Родниковая г.Рузаевка, является ответчик как лицо, наделенное статусом гарантирующей организации, обеспечивающей водоотведение на территории городского поселения Рузаевка, в том числе с использованием аварийного участка сети.

За загрязнение земель канализационными стоками, в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной Приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238, истцом произведен расчет размера вреда в стоимостной форме в сумме 417532 руб. 50 коп.

Направленная ответчику претензия с требованием о выплате причиненного ущерба оставлена последним без удовлетворения.

Указанные обстоятельства послужили истцу основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Ответчиком, АО «Водоканал» представлены отзывы с возражениями относительно заявленных требований.

Администрацией Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, администрацией городского поселения Рузаевка, муниципальным бюджетным учреждением городского поселения Рузаевка «Городское хозяйство» представлены отзывы на исковое заявление с пояснениями относительно доводов истца, указывают на необходимость удовлетворения исковых требований.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд считает требования истца подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ) юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 3 статьи 77 Федерального закона № 7-ФЗ).

По смыслу статьи 78 Федерального закона № 7-ФЗ возмещение вреда, причиненного окружающей среде, возможно как в денежной форме посредством взыскания суммы убытков, так и в виде выполнения мероприятий по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 35 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2018) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018) целью ответственности за причинение вреда окружающей среде является достижение компенсации, восстановления ее нарушенного состояния, в связи с чем истец вправе выбрать способы компенсации ущерба, предусмотренные статьей 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 78 Федерального закона № 7-ФЗ.

В силу части 2 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя доказывания отсутствия вины в причинении вреда возложено на лицо, причинившее вред.

Ответчик  ООО «Рузканал» в отзыве на иск указывает на то, что спорный участок канализационной сети, где произошла авария, не принадлежит ООО «Рузканал» и в пользование муниципалитетом не передавался. В подтверждение чего ссылается на заключение эксперта от 09 декабря 2022 года №54/2022 проведенного в рамках дела №А39-15/2022, где отражено, что на земельном участке, расположенном между домом №13 по улице Академика Филатова и домом №11 по улице Родниковая города Рузаевка, берег реки Тарханка, проложены два трубопровода канализационной сети параллельно друг другу. Расстояние между трубопроводами 2,4 метра. В результате аварии был поврежден трубопровод №2. Правообладателем и лицом, несущим эксплуатационную ответственность объекта «трубопровод №1» является ПАО «Водопроводно-канализационное хозяйство». Определить балансовую принадлежность и эксплуатационную ответственность сети водоотведения трубопровода №2, не представляется возможным.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 01.03.2023 по делу №А39-15/2022 Администрации городского поселения Рузаевка отказано во взыскании с ООО «Рузканал» убытков в размере 855978 руб. 40 коп., образовавшихся в связи с проведением работ и мероприятий по ремонту участка канализационной сети, расположенного за территорией дома №13 по улице Родниковая г.Рузаевка.

 В ходе рассмотрения дела №А39-15/2022 также установлено, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от 01 октября 2009 года 13 ГА 346061, АО «Водопроводно-канализационное хозяйство» принадлежит на праве собственности канализационная сеть, назначение: водоснабжение и водоотведение, протяженностью 75734,6 м, инв. №23876, по адресу: Республика Мордовия, г.Рузаевка.

01 июля 2017 года между ПАО «Водопроводно-канализационное хозяйство» (арендодатель) и ООО «Рузаевское канализационное предприятие» (арендатор) заключен договор аренды №2/17, в соответствии с которым арендатор принял в  пользование канализационную сеть протяженностью 75734,6 м, инв. №23876 по адресу: Республика Мордовия, г.Рузаевка, для осуществления последним предпринимательской деятельности по предоставлению услуг водоотведения и очистки сточных вод в городском поселении Рузаевка, сроком на 11 месяцев – с 01 июля 2017 года по 31 мая 2018 года (пунктом 6.4 договора предусмотрена его пролонгация) (акт приема-передачи от 01 июля 2017 года).

Постановлениями Администрации городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 28 июля 2017 года №746 и от 28 августа 2017 года №907 ответчик - ООО «Рузканал» наделен статусом гарантирующей организации в сфере водоотведения. 

Данные обстоятельства ответчиком не оспариваются.

В силу статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

При рассмотрении дела №А39-4071/2022 (решение от 03.03.2024 вступило в законную силу) установлено, что постановлением старшего государственного инспектора  МРУ Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия от 27 декабря 2021 г. N 2213-ЮЛ, оставленным без изменения решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 9 января 2023 г., ООО «Рузканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ (порча земель в результате нарушения правил обращения с опасными для окружающей среды веществами и отходами производства и потребления).

Решением судьи Верховного Суда Республики Мордовия от 20 марта 2023 г., оставленным без изменения постановлением Первого кассационного суда общей юрисдикции от 28 августа 2023 г., указанные акты отменены, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых они были вынесены.

Постановлением Судьи Верховного Суда Российской Федерации от 15 декабря 2023 г. № 15-АД23-2-К1 Решение Верховного Суда РМ от 20 марта 2023 г. и постановление судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции от 28 августа 2023 г. в отношении ООО «Рузканал» изменены, из резолютивной части решения суда исключено указание на прекращение производства  в связи с недоказанностью обстоятельств. Производство прекращено на основании  пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Из мотивировочной части судебного акта  Верховного Суда  РФ следует, что ООО «Рузканал» принимает сточные воды от потребителей и транспортирует их по централизованной канализационной сети, присоединенным к ней муниципальным сетям, а также бесхозяйным сетям, которые не поставлены на учет и не переданы обществу по акту приема-передачи.

В соответствии с пунктом 9 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» канализационной сетью признается комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.

Согласно информации, представленной администрацией поселения, канализационный коллектор и смотровой колодец (спорный участок канализационного коллектора), из которого идет сброс сточных вод на рельеф местности близи улицы Родниковой, действительно, не числится на балансе ООО «Рузканал», однако входит в единый комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.

Деятельность общества на спорном участке подтверждают договоры водоотведения, заключенные ответчиком с МБОУ «Центр образования - средняя общеобразовательная школа № 12» и ГБУЗ Республики Мордовия «Рузаевская центральная районная больница». На основании обозначенных договоров общество принимает сточные воды этих абонентов от канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения, обеспечивает их транспортировку, очистку и сброс в водный объект.

Дополнительно в ходе судебного разбирательства установлено, что спорный участок канализационной сети хотя и не передан в установленном порядке в пользование ответчику, используется им для транспортировки  канализационных стоков от вновь возведенного жилого дома и других его абонентов сети водоснабжения.

Согласно части 5 статьи 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем водоотведения,  путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам, со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

В силу части 6 указанной статьи, пункта 28, подпункта "е" пункта 65 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. № 406, расходы организации, осуществляющей водоотведение, на эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем водоотведения, учитываются органами регулирования тарифов при установлении тарифов в порядке, установленном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 18 июля 2017 г. № 1707-О  указал, что оспариваемые положения, возлагающие на организацию водопроводно-канализационного хозяйства обязанность обеспечивать технически исправное состояние объекты централизованных систем водоотведения, в том числе бесхозяйные, для подачи коммунальных ресурсов потребителям, (своевременно устранять аварии и ликвидировать повреждения), с учетом закрепленной частью 6 статьи 8 названного закона гарантии возмещения соответствующих расходов, не могут рассматриваться как нарушающие права заявителя в указанном в жалобе аспекте.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что независимо от того, передан ли канализационный коллектор во владение хозяйствующего субъекта или является бесхозяйным, обязанность по содержанию сетей в силу закона должно нести предприятие водопроводно-канализационного хозяйства, которое фактически использует их для оказания услуг водоотведения.

С учетом изложенной позиции Верховного Суда РФ, суд приходит к выводу, что лицом ответственным за негативные последствия для окружающей среды в результате аварии в мае 2023 года на спорном участке канализационной сети не переданной  в установленном порядке в пользование Обществу является ответчик ООО «Рузканал» как лицо, наделенное статусом гарантирующей организации, обеспечивающей водоотведение на территории городского поселения Рузаевка в т.ч. с использованием аварийного участка сети.

Доказательств, что на момент аварии в 2023 году спорный канализационный коллектор эксплуатировался иными субъектами водопроводно-канализационного хозяйства, материалы дела не содержат.

Ссылка ответчика на договор на транспортировку сточных вод от 09.01.2024, заключенный между ООО «Рузаевское канализационное предприятие» и МБУ городского поселения Рузаевка «Городское хозяйство» судом отклоняется, поскольку не относится к спорному периоду времени.

При этом судом учтено, что аварийный ремонт коллекторов осуществлялся администрацией городского поселения Рузаевка в силу законодательно возложенных на неё обязанностей по устранению последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Документально обоснованный контррасчет суммы ущерба окружающей среде ответчиком не представлен.

Рассчитанный истцом ущерб почвам в размере 417532 руб. 50 коп. подлежит возмещению в местный бюджет бюджетной системы Российской Федерации, а именно в бюджет Рузаевского муниципального района, что подтверждается положением п. 22 ст. 46 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, согласно которому, суммы по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением, городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя по месту причинения вреда окружающей среде по нормативу 100 процентов.

Поскольку истец освобожден от уплаты госпошлины и на основании статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 11351 руб. относятся на ответчика и подлежат к взысканию в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Рузаевское канализационное предприятие» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в бюджет Рузаевского муниципального района Республики Мордовия возмещение ущерба 417532 руб. 50 коп.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Рузаевское канализационное предприятие» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 11351 руб.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                          С.П. Бобкина