Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-57778/2022

26 декабря 2022 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена  14 декабря 2022 года.

Полный текст решения изготовлен  26 декабря 2022 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Кожемякиной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рудковской М.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску НАО «МФК Северо-Запад» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Комитету по здравоохранению (ОГРН 1037843003285, ИНН 

<

***>)

третье лицо: Комитет финансов по СПБ 

о взыскании 56 840,83 руб.

при участии

- от истца: представитель ФИО1 по доверенности от 18.01.2022;

- от ответчика: представитель не явился, извещен;

- от третьего лица: представитель не явился, извещен;

установил:

НАО «МФК Северо-Запад» обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Комитету по Здравоохранению с требованием о взыскании неустойки, удержанной ответчиком при оплате по государственному контракту № 0172200001920001 от 18.05.2020 г., в размере 56 840,83 руб., являющемуся неосновательным обогащением ответчика. 

Определением суда от 15.06.2022 дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Ответчику предложено представить отзыв на заявленные требования. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов. 

В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства суд (по ходатайству истца (ответчика) пришел к выводу о том, что имеется основание для рассмотрения дела по общим правилам искового производства (по правилам административного судопроизводства), предусмотренное частью 5 статьи 227 АПК РФ, а именно: необходимость привлечения к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета финансов Санкт-Петербург.

Определением от 29.08.2022 г. суд перешел к рассмотрению по общим правилам искового производства, назначено предварительное судебное заседание и судебное разбирательство.

В судебном заседании от 16.11.2022 суд, в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, посчитал возможным завершить предварительное судебное заседание и начать рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

По ходатайству истца, для представления дополнительных доказательств, судебное заседание подлежит отложению. 

Отзыв ответчика, возражения истца приобщены к материалам дела. 

В судебном заседании 14.12.2022 истец поддержал исковые требования в полном объеме, представил дополнительные документы, которые были приобщены судом к материалам дела.

Ответчик и третье лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились, ответчик ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, третье лицо каких-либо ходатайств не заявило.

На основании статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.

Изучив материалы дела, заслушав доводы истца, суд установил следующее.

Истцом (поставщик) и ответчиком (заказчик) в соответствии  с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» № 44-ФЗ был заключен государственный контракт № 01722000019200001330001 от 18.05.2020.

В ходе исполнения указанного Контракта истцом в 2020 г. были допущены  нарушения срока поставки товара.

За нарушение срока  поставки товара  по Контракту ответчиком была начислена неустойка в общей сумме 56 840,83 руб. согласно:

- Акта приемки-передачи товара, поставленного по накладной  № 10200016000 от 29.05.2020 и расчета штрафных санкций  от 01.06.2020. Сумма пени  - 21 684,67руб.;

- Акта приемки-передачи товара, поставленного по накладной  № 10200016582 от 04.06.2020 и расчета штрафных санкций  от 05.06.2020. Сумма пени  - 35 156,16руб.

Указанная сумма неустойки была удержана ответчиком  из суммы оплат по контракту, согласно условиям последнего в пункте 3.4.8 и пункте 9.6 Контракта.

Обязательства по Контракту исполнены истцом в полном объеме.

Согласно пункта 2.2 Контракта цена контракта составляет 20 078 400,00 руб. Размер начисленной заказчиком неустойки не превышает 5% цены Контракта. 

Частью 42.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ установлено, что начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством РФ.

Порядок списания установлен Правилами списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением  или ненадлежащим исполнением  обязательств, предусмотренных контрактом (утверждены Постановлением  Правительства РФ № 783, в редакции Постановления Правительства РФ от 26.04.2020 № 591, от 31.12.2021 № 2594, от 10.03.2022 № 340), далее «Правила списания сумм неустоек».

Согласно пункта 1 Правил списания сумм неустоек, настоящие Правила устанавливают порядок и случаи списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно пункта 2 Правил, списание начисленных и неуплаченных неустоек осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением  контрактов, по которым в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон  условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами.

Согласно пп. «а» пункта 3 Правил, списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек осуществляется заказчиком, если общая сумма указанных неустоек не превышает 5 процентов цены контракта.

Все указанные условия, требуемые для осуществления списания неустойки соблюдены.

В связи с чем, истец считает, что указанные выше суммы неустойки подлежат списанию ответчиком.

Однако ответчик, в нарушение пунктов  8, 13 Правил списания сумм неустоек, решение о списании указанных сумм неустоек не принял, уведомление  о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек по контракту в адрес истца не поступало.

Удержанную ответчиком и подлежащую Списанию сумму неустойки в общей сумме 56 840,83 руб., начисленную по Контракту, истец считает неосновательным обогащением, и просит взыскать указанную сумму с ответчика на основании статьи 1102 ГК РФ.

Ответчик с иском не согласился, указав в отзыве на иск, что истец исполнил Государственный контракт № 01722000019200001330001 от 18.05.2020 ненадлежащим образом, допустив просрочку исполнения обязательств при поставке товара (лекарственного препарата).

В соответствии с пунктом 11.9 Контракта, пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Поставщиком обязательства, предусмотренного Контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного Контрактом срока исполнения обязательства, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены Контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных Контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения Контракта) и фактически исполненных Поставщиком, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

Как установлено пунктом 9.6 Контракта, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения Поставщиком принятых на себя обязательств, оплата принятых Заказчиком товаров производится Заказчиком за вычетом суммы неустойки (штрафа, пени), рассчитанной в соответствии с пунктом 11.9 Контракта. Сумма неустойки перечисляется Заказчиком в бюджет Санкт-Петербурга из платежей, подлежащих оплате Поставщику.

С учетом изложенного выше, Комитет начислил неустойку в размере 56 840,83 руб. и перечислил ее в бюджет Санкт-Петербурга из платежей, подлежащих оплате истцу, что подтверждается платежными поручениями № 249527 от 17.06.2020, № 281828 от 19.06.2020.

Частью 42.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ установлено, что начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством РФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2020 № 591 внесены изменения в Правила осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом (далее - Правила), утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 N 783 (в редакции, действующей на момент возникновения спорных отношений).

В соответствии с Правилами списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется не только по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, но также в следующих случаях:

в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами;

в 2020 году обязательства не исполнены в полном объеме в связи с возникновением не зависящих от поставщика (подрядчика, исполнителя) обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.

Поскольку условия спорного контракта сторонами не менялись, списание штрафных санкции возможно, только если неуплаченные неустойки (штрафы, пени) начислены вследствие неисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в связи с возникновением не зависящих от него обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.

Истцом нарушены обязательства по поставке товара, и не представлено доказательств с безусловностью свидетельствующих о наступлении обстоятельств непреодолимой силы, либо обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта (своевременной поставки товара по спорным заявкам) в связи с распространением новой коронавирусной инфекции,

Таким образом, причинно-следственная связь между ограничительными мерами и неисполнением обязательств по контракту отсутствует. Каких либо доказательств, свидетельствующих об обратном, истцом в материалы дела не представлено.

Кроме того, ответчик в отзыве указал, что истец в исковом заявлении ссылается на то, что в адрес Комитета было направлено письмо Исх. № 765/2022 от 21.03.2022 о списании неустойки, значительно ранее возникновения самой неустойки, ранее поставки товара по контракту, а также ранее вступивших в силу 27.04.2020 изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 N 783 в части дополнения распространения его действия на 2020 год Постановлением Правительства РФ от 26.04.2020 № 591 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 4 июля 2018 г. № 783».

С учетом изложенного, ответчик полагает, что фактических оснований для применения постановления Правительства РФ от 04.07.2018 № 783 не имеется. Начисленная неустойка была уплачена в бюджет Санкт-Петербурга 17.06.2020, 19.06.2020.

Третье лицо свою позицию по делу не представило.

Оценив доводы сторон в совокупности с материалами дела, суд пришел к следующим выводам.

В силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности (статья 307 ГК РФ).

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться сторонами надлежащим образом согласно условиям обязательства и требованиям закона, иных правовых актов.

На основании статьи 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения (статья 330 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 314 ГК РФ, если обязательство предусматривает период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, обязательство подлежит исполнению в любой момент в пределах такого периода.

Согласно статьи 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).

В соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

         В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Материалами дела подтверждается, и не оспаривается сторонами факт имевшей место со стороны истца просрочки поставки товара, а также начисленной ответчиком в связи с этим на основании условий Контракта неустойки в общей сумме 56 840,83 руб.

Оценив доводы сторон в обоснование своих правовых позиций по начисленным поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанным заказчиком сумм неустоек, суд не может согласиться с доводами ответчика, исходя из следующего.

Частью 42.1 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат обязательному списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно Правил списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 783 от 04.07.2018 г., в редакции Постановления Правительства РФ от 26.04.2020 № 591:

Пункт 1. Настоящие Правила устанавливают порядок и случаи осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом (далее - списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).

Пункт 2. Списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым:

а) в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами;

б) в 2020 году обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с возникновением не зависящих от поставщика (подрядчика, исполнителя) обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.

Таким образом, списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек осуществляется по следующим контрактам:

-обязательства по которым исполнены в полном объеме в 2020 г.. но имело место ненадлежащее исполнение (в нашем случае просрочка поставки товара). При соблюдении условия, что в 2015,2016,2020 г. не были изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами;

- обязательства по которым не были исполнены в полном объеме в 2020 г. в связи с возникновением не зависящих от поставщика (подрядчика, исполнителя) обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.

Согласно пункта З Правил списания сумм неустоек списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком в следующих случаях:

а) если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "в" - "д" настоящего пункта.

Наличие следующих условий: исполнения контракта в полном объеме в 2020 г., не превышения размера неустойки 5% от цены контракта, является достаточным для списания Заказчиком неустойки в порядке установленном Правилами списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 783 от 04.07.2018 г.

Указанный вывод подтверждается многочисленной правоприменительной практикой.

Определением Верховного суда Российской Федерации № 307-ЭС21-12079 от 02.08.2021 г., по жалобе на решение Арбитражного суда Калининградской области от 02.09.2020 по делу № А21-5708/2020, постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2020 и постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 07.04.2021 по тому же делу;

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа № ФОЗ-7074 от 25.01.2022 г., оставившем в силе Решение Пятого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2021 г. по делу № А59-5339/2020

Постановлением Тринадцатого Арбитражного апелляционного суда по делу № А56-41569/2022 от 10.12.2021 г., оставленным в силе Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа по делу № А56-41569/2021 от 20.04.2022 г.

При этом, доказывать причинно-следственную связь между нарушением условий контракта (срока поставки товара) и наличием обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции требуется только в случае, если контракт не был исполнен в 2020 г. в связи с возникновением обстоятельств повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (пп. «б» пункта 2 Правил списания сумм неустоек), либо если сумма неустойки превысила 5% от цены контракта (пп. «в» пункта З Правил списания сумм неустоек).

В данном случае Контракт  № 01722000019200001330001 от 18.05.2020 г. был исполнен в полном объеме в 2020 г., сумма неустойки, начисленной по указанному контракту, не превышает 5% от цены контракта, изменения условий о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг в контракт не вносились. Соответственно, неустойка подлежит списанию.

Довод ответчика о том, что неустойка не подлежит списанию также в  связи с тем, что была удержана и перечислена в бюджет Санкт-Петербурга платежными поручениями № 249527 от 17.06.2020 г., № 281828 от 19.06.2020 г., судом также отклонен.

Как следует из Постановления № 783, в редакции от 26.04.2020, мера государственной поддержки в виде списания начисленных сумм неустоек предоставляется поставщикам, исполнившим обязательства по контрактам в 2020 году, то есть в период с 01.01.2020 по 31.12.2020.

Поскольку обязательства по Контракту исполнены истцом в 2020 году имеются основания для применения мер государственной поддержки, предусмотренных Постановлением № 783 в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.04.2020 № 591. При этом, истцом не производилась оплата начисленной Комитетом неустойки, неустойка перечислена в бюджет Санкт-Петербурга Комитетом в соответствии с пунктом 3.4.8 Контракта.

Кроме того, Постановление Правительства РФ № 591 от 26.04.2020, устанавливающее основания и порядок списания неустоек по контрактам, исполненным в 2020 году, вступило в силу с 27.04.2020. 

Между тем, изменение в пункт 42.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ, предусматривающее списание начисленных, но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим, исполнением в 2020 году обязательств, внесено Федеральным законом от 01.04.2020 № 98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", вступившим в законную силу со дня его официального опубликования (с 01.04.2020).

Правила списания сумм неустоек не содержат сроки обращения Поставщика (Исполнителя Подрядчика) к Заказчику за списанием начисленной неустойки. Соответственно, Поставщик (Исполнитель, Подрядчик) может обратиться к Заказчику за списанием начисленной неустойки в течении срока исковой давности (3-х лет с момента начисления неустойки). Заказчик обязан списать начисленную неустойку.

 При указанных обстоятельствах, учитывая отсутствие доказательств списания спорных неустоек, суд признал требования истца о взыскании с ответчика начисленных, но не списанных сумм неустоек в качестве неосновательного обогащения правомерными и подлежащими удовлетворению на основании статьи 1102 ГК РФ.

         В соответствии со статьей 110 АПК РФ, расходы по оплате государственной пошлины относятся на ответчика. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

решил:

Взыскать с Комитета по здравоохранению (ОГРН 1037843003285, ИНН 

<

***>) в пользу НАО «МФК Северо-Запад» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 56 840,83 руб. неосновательного обогащения, 2 274,00 руб. расходов по оплате госпошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Кожемякина Е.В.