ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

410002, г. Саратов, ул. им ФИО1, зд. 30Б, помещ. 2; тел: (8452) 74-90-90, факс: 

<

***>,  

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А06-419/2025

г. Саратов

09 октября 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена «08» октября 2025 года. 

Полный текст постановления изготовлен «09» октября 2025 года.  

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:  

председательствующего судьи Батыршиной Г.М., судей Савенковой Н.В., Шалкина В.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Италбетон»  

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 22 июля 2025 года по делу № А06-419/2025 (судья Аюпова А.Н.) по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Италбетон» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к государственному казенному учреждению Астраханской области «Управление по капитальному строительству Астраханской области» (ОГРН 

<

***>,  

ИНН 

<

***>) 

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Прокуратуры Астраханской области,  

о признании решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта недействительным; о применении последствия недействительности односторонней сделки в виде признания государственного контракта действующим, о взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 50.000 рублей,  

при участии в судебном заседании посредством системы веб-конференции: представителя общества с ограниченной ответственностью «Италбетон» - ФИО3, действующей на основании доверенности от 22.07.2025, представителя Государственного казенного учреждения Астраханской области «Управление по капитальному строительству Астраханской области» - ФИО4, действующего на основании доверенности от 19.12.2024,  

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Италбетон» (далее – ООО «Италбетон») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному казенному учреждению Астраханской области «Управление по капитальному строительству Астраханской  

области» (далее – ГКУ АО «Управление по капитальному строительству Астраханской области») о признании решения от 28.12.2024 № 05-3837 об одностороннем отказе от исполнения Государственного контракта № 40 от 12.08.2022 на выполнение государственных работ для нужд Астраханской области недействительным; о применении последствия недействительности односторонней сделки в виде признания Государственного контракта № 40 от 12.08.2022 на выполнение государственных работ для нужд Астраханской области действующим, о взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 50000 рублей.  

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 22.07.2025 по делу № А06-419/2025 в удовлетворении исковых требований ООО «Италбетон» отказано.  

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Италбетон» обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить исковые требования ООО «Италбетон» в полном объеме.  

Апелляционная жалоба ООО «Италбетон» мотивирована следующим: 

1. нарушение срока исполнения контракта № 40, а также недобросовестность поведения ответчика является доказанным вступившими в законную силу решениями в рамках дела № А06-3574/2024 и дела № А06-7996/2023, которыми установлено, что ответчик без наличия объективных причин необоснованно длительное время уклонялся от изменения сроков и цены контрактов, подписания дополнительных соглашений к ним, приемки выполненных работ что явилось причиной не поступления денежных средств истцу для продолжения строительства объекта и завершения строительства в срок;  

2. судом первой инстанции не учтены следующие обстоятельства:  

- в период рассмотрения иска ООО «Италбетон» о внесении изменений в государственный контракт № 40 от 12.08.2022 по делу № А06-35574/2024 с апреля по декабрь 2024 года финансирование работ по контракту № 40 ГКУ АО «Управление по капитальному строительству Астраханской области» не производилось.  

- неотработанный аванс в размере 66 388 543, 47 руб. не мог быть использован подрядчиком в период отсутствия иного финансирования со стороны заказчика.  

- заказчиком не возмещена подрядчику разница между фактической ценой работ по подготовке проектной документации и ценой ошибочно указанной в акте о приемке выполненных работ от 22.04.2024 в сумме 6 036 83,37 руб.  

- истец при отсутствии финансирования строительных работ был вынужден оплачивать расходы по содержанию и охране объекта из собственных средств (дело № А06-12121/2024);  

3. принятые судом первой инстанции требования заказчика об оплате пени за нарушение сроков контракта № 40, датированные февралем, августом 2023 года, сентябрем и декабрем 2024 года не могут быть приняты в качестве надлежащих доказательств, поскольку требования направлялись в адрес подрядчика в период рассмотрения арбитражных споров об увеличении сроков и цены контракта.  

Представитель ООО «Италбетон» поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.  

Представитель ГКУ АО «Управление по капитальному строительству Астраханской области» возражал против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, просил оставить обжалуемое определение без изменения по основаниям, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу.  

В письменном отзыве на апелляционную жалобу, Прокуратура Астраханской области просила оставить обжалуемое решение без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.  

Иные лица, участвующее в деле в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, в соответствии со статьей  

186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».  

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, предусмотренным статьями 258, 266-271 АПК РФ.  

Арбитражный апелляционный суд в порядке пункта 1 статьи 268 АПК РФ повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.  

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд считает, что судебный акт отмене или изменению не подлежит по следующим основаниям.  

Как следует из материалов дела, между ООО «Италбетон» (далее - подрядчик) и ГКУ АО «Управление по капитальному строительству Астраханской области» (заказчик) был заключен государственный контракт № 40 на выполнение государственных работ для нужд Астраханской области от 12.08.2022 года (далее - контракт), предметом которого является выполнение проектно-сметной документации и строительно-монтажных работ (выполнение инженерных изысканий, подготовка проектной документации, разработка рабочей документации, выполнение строительно-монтажных работ, поставка оборудования, необходимого для обеспечения эксплуатации объекта) по объекту: «Строительство детского сада-ясли на 120 мест по адресу: 

<

...> в районе дома № 18» (далее - Объект) включая разработку проектной и рабочей документации, получение положительного заключения государственной экспертизы по проектной документации, выполнение строительно-монтажных работ, поставку необходимых материалов, изделий, оборудования, включая ввод в эксплуатацию объекта, выполнение иных действий Подрядчика, необходимых для выполнения работ по Контракту.  

Согласно п. 3.1 контракта (в ред. дополнительного соглашения № 4 от 26.02.2024, заключенного на основании решения Арбитражного суда Астраханской области от 23.11.2023г. по делу № А06-7996/2023):  

Срок выполнения работ: с даты заключения контракта и до 30.04.2024: 

- срок предоставления заказчику исходных данных для ГО и ЧС и потребных нагрузок для ТУ: 15 календарных дней после заключения контракта;  

- срок предоставления заказчиком ТУ по объекту: 20 календарных дней после получения потребных нагрузок от исполнителя работ;  

- срок получения проектно-сметной документации с получением положительного государственной экспертизы до 20.12.2022 г.;  

- срок выполнения строительно-монтажных работ с даты получения положительного заключения государственной экспертизы - до 30.04.2024.  

- срок поставки и монтажа оборудования - до 30.04.2024. 

Согласно п. 2.1 Контракта (в ред. дополнительного соглашения № 5 от 05.04.2024, заключенного на основании решения Арбитражного суда Астраханской области от 23.11.2023 по делу № А06-7996/2023):  

Цена Контракта составляет 221 080 140 руб., в том числе НДС по налоговой ставке 20 % в размере 36 846 690 руб.  

Стоимость работы по подготовке проектной документации, рабочей документации, выполнение инженерных изыскание и прохождение государственной экспертизы 16 664 640 руб., в том числе НДС 20%.  

Стоимость работ по строительно-монтажным работам и вводу объекта в эксплуатацию 165 218 460 руб., в том числе НДС 20%.  

Стоимость поставки предусмотренного проектной документацией объекта оборудования, необходимого для обеспечения эксплуатации объекта 39 197 040 руб., в том числе НДС 20%».  

Общая сумма оплаты, поступившей по контракту от заказчика на счет подрядчика, составила 215 043 246,63 руб.  

28.12.2024 ответчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, ввиду нарушения истцом сроков выполнения работ, с требованием о возврате неосвоенного аванса в размере 66 388 543,47 руб.  

Согласно решению об одностороннем отказе, заказчиком выявлены несоответствия требованиям контракта выполненных ООО «Италбетон», обязательства по контракту исполнило не в полном объеме.  

Выполнены работы на общую сумму 148 654 703,16 руб., не выполнены работы на сумму 72 425 436,84 руб., неотработанный аванс составляет в сумме 66 388 543,47 руб.  

Подрядчиком ООО «Италбетон» нарушены сроки по государственному контракту № 40 от 12.08.2022 г., что не соответствует требованиям, установленным пунктом 4.1.1 контракта и части 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), в связи с чем принято решение об одностороннем отказе.  

Истец полагая, что решение об одностороннем отказе от исполнения контракта является незаконным, принято ответчиком в отсутствие правовых оснований, обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением о признании решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта недействительным и о применении последствия недействительности односторонней сделки в виде признания государственного контракта № 40 от 12.08.2022 на выполнение государственных работ для нужд Астраханской области действующим.  

Принимая обжалуемый судебный акт, суд первой инстанции, принял во внимание следующее.  

Порядок судебной защиты нарушенных либо оспариваемых прав и законных интересов осуществляется в соответствии со статьями 11, 12 ГК РФ и статьей 4 АПК РФ. Поэтому предъявление любого иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.  

Статья 307 ГК РФ предусматривает, что в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.  

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. В силу положений статьи 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.  

Исходя из правовой природы отношений, вытекающих из спорного контракта, к возникшему спору подлежат применению нормы главы 39 ГК РФ о возмездном оказании услуг, а также положения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).  

В соответствии с пунктом 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. К отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров (пункт 2 статьи 720 ГК РФ).  

В соответствии со статьей 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.  

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.  

Согласно п. 1.1. Контракта Подрядчик на свой риск и под свою ответственность, собственными и (или) привлеченными силами и средствами, в конечный и промежуточные сроки обязуется выполнить проектно-сметную документацию и строительно-монтажные работы (выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, разработку рабочей документации, выполнение строительно-монтажных работ, поставку оборудования, необходимого для обеспечения эксплуатации объекта) по объекту: «Строительство детского сада-ясли на 120 мест по адресу: 

<

...> в районе дома № 18», (далее — Объект) включая разработку проектной и рабочей документации, получение положительного заключения государственной экспертизы по проектной документации с проверкой достоверности определения сметной стоимости Объекта, выполнение строительно-монтажных работ, поставку и монтаж необходимых материалов, изделий, оборудования, включая ввод в эксплуатацию объекта, выполнение иных действий Подрядчика, необходимых для выполнения работ по Контракту, и передать результат работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить результат работ в порядке и сроки, установленные Контрактом.  

Цена контракта была установлена - 170 437 577,68 руб. Контрактом предусмотрено авансирование в размере 5% от цены контракта: 8 521 878,88 руб.  

Сроки выполнения работ были установлены: до 11.12.2022. Дополнительными соглашениями к контракту внесены изменения, а именно: 

Дополнительным соглашением № 2 от 17.10.2022г увеличена сумма авансового платежа до 89,51% от цены Контракта что в сумме составило 152 558 675,78 руб., который был перечислен Подрядчику.  

Дополнительным соглашением № 3 от 18.11.2022 сроки выполнения работ по контракту продлены до 01.09.2023г.  

Дополнительным соглашением № 4 от 26.02.2024 на основании решения Арбитражного суда Астраханской области от 27.11.2023 по делу № А06-7996/2023 сроки выполнения работ продлены до 30.04.2024г.  

Дополнительным соглашением № 5 от 05.04.2024 на основании решения Арбитражного суда Астраханской области от 27.11.2023 по делу № А06-7996/2023 цена Контракта увеличена до 221 080 140,00 руб.  

Согласно п. 14.10.2 контракта, если подрядчик в течение трех календарных дней с момента начала работ, предусмотренного п.3.1 настоящего контракта не приступает к исполнению контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения контракта и потребовать возмещения убытков.  

В силу части 1 статьи 2 Закона № 44-ФЗ, части 1 статьи 307.1 ГК РФ к договорным обязательствам, возникшим из государственного (муниципального) контракта, применяются в первую очередь нормы Закона № 44-ФЗ, которые являются специальными по отношению к нормам ГК РФ.  

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ).  

На основании пункта 1 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.  

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.  

В п. 14 и 15 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 июня 2017 г., разъяснено, что, если в государственном (муниципальном) контракте содержится общее указание на право стороны на односторонний отказ, отсутствие в контракте упоминания о каком-либо конкретном существенном нарушении обязательств, являющемся основанием для одностороннего отказа, не может свидетельствовать об отсутствии у стороны такого права.  

Таким образом, учитывая положения ГК РФ и условия государственного контракта, суд первой инстанции, верно, признал законными действия заказчика по одностороннему отказу от исполнения контракта.  

Доводы апелляционной жалобы о невозможности исполнения контракта по вине заказчика и приостановление в связи с этим выполнение работ с уведомлением об этом заказчика являются несостоятельными.  

Основанием для одностороннего отказа ответчика от исполнения контракта послужили выводы заказчика о невозможности окончания выполнения подрядчиком работ в установленный контрактом срок (до 30.04.2024) и о нарушении исполнителем срока оказания услуг по контракту.  

В рамках надзорного сопровождения национального проекта «Демография» Ахтубинской городской прокуратурой неоднократно проводились проверочные мероприятия по соблюдению требований федерального законодательства при строительстве социально значимого объекта.  

В связи с отставанием от графика выполнения работ городской прокуратурой принимались меры прокурорского реагирования в отношении ООО «Италбетон»: 02.11.2022, 17.08.2023, 24.01.2024 подрядчику объявлены предостережения; 21.02.2023, 31.08.2023, 06.12.2023, 18.01.2024 03.05.2024, 15.03.2024, 25.10.2024, 30.10.2024 директору ООО «Италбетон» внесены представления.  

По постановлениям прокуратуры директор и юридическое лицо признаны виновными в совершении административных правонарушений по ч. 1 ст. 9.5, ч. 7 ст. 7.32, ст. 17.7 КоАП РФ, с назначением административных штрафов.  

Анализ выездных проверок, проведенных прокуратурой области, показал, что основными проблемами при выполнении работ подрядной организацией, является медленный темп работы и нехватка строителей.  

При этом ГКУ АО «Управление по капитальному строительству Астраханской области» направлялись письма об отставании от графика выполнения работ.  

Вместе с тем, строительные работы подрядчиком начаты без соответствующего разрешения, что подтверждается требованием ГКУ АО «Управление по капитальному строительству Астраханской области» от 19.04.2023 № 05-1260 о прекращении строительных работ до получения разрешения на строительства, представлением Службы строительного надзора Астраханской области от 24.07.2023.  

В рамках рассмотрения дела А06-7995/2023 и А06-7996/2023 установлено, что в ходе исполнения Государственных контрактов возникли затруднения по принятию проектов как типовых, в связи с тем что, при наличии протокола заочного заседания Нормативно-технического совета по признанию проектной документации повторного использования экономически эффективной проектной документацией повторного использования за № 548- ПРН-ОД от 28.07.2020г.‚ отсутствовал приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ о признании проектной документации типовой проектной документацией. Указанный приказ Минстроя России за № 811/пр был принят 30 сентября 2022 г., и данное обстоятельство повлияло на сроки исполнения Государственных контрактов.  

Данный факт произошел, в том числе, из-за отсутствия у ООО «Италбетон» справки ГИПа (главный инженер проекта) о разделах, которые не подвергаются изменениям и полностью соответствуют проекту повторного применения.  

Данную справку Подрядчик получил 11.07.2023 от общества с ограниченной ответственностью «Инжгеопроект», что, в свою очередь, повлекло задержку в экспертизе проекта.  

Согласно п. 2.5. контракта № 40, и п. 2.6 контракта № 41 после сдачи приемки в полном объеме результатов проектных работ Подрядчик в течение 5 (пяти) рабочих дней составляет и представляет в виде дополнительного соглашения к Контракту, с учетом положений пункта 2.3 Контракта, смету на реализацию Контракта (далее — Смета контракта) по форме Приложения № 5 к Контракту, График выполнения строительно-монтажных работ по форме Приложения № 3 к Контракту, График оплаты выполненных работ по форме Приложения № 4 к Контракту. Заказчик рассматривает представленное Подрядчиком дополнительное соглашение, предусмотренное настоящим пунктом Контракта, в течение 5 (пяти) рабочих дней и подписывает его, либо направляет в этот же срок Подрядчику мотивированный отказ от подписания дополнительного соглашения, с указанием соответствующих недостатков. Подрядчик устраняет недостатки, указанные Заказчиком в течение 3 (трёх) рабочих дней и вновь направляет Заказчику для подписания дополнительное соглашение к Контракту в соответствии с условиями настоящего пункта Контракта.  

04.04.2024 ООО «ИТАЛБЕТОН» направил в адрес ГКУ АО «Управление по капитальному строительству Астраханской области» письмо № 27/04-24 с предложением оформить смету контракта с приложением дополнительного соглашения, и приложений к нему.  

Согласно п. 3 дополнительного соглашения № 6 от 10.04.2024 к Контракту об изложении в новой редакции Приложение № 5 Контракта «Форма сметы контракта» и сводного сметного расчета стоимости строительства ССРСС-01 проектной документации стоимость работ:  

Проектной документации - 3 116 111,78 руб.; Рабочей документации - 5 232 455,84 руб.; Изыскательские работы- 1 067 145,27 руб.; 

Экспертиза ПД - 835 276,48 руб.; 

Экспертиза инженерных изысканий - 376 757,26 руб.; Итого сумма составляет 10 627 746,63 руб. 

Направленные ООО «ИТАЛБЕТОН» счета для оплаты были на сумму 10627746,63 руб., соответственно ГКУ АО «Управление по капитальному строительству Астраханской области» данная сумма была оплачена.  

Данное обстоятельство - затягивание ООО «Италбетон» направления в адрес ГКУ АО «Управление по капитальному строительству Астраханской области» письма № 27/04-24 от 04.04.2024 с предложением оформить смету контракта с приложением дополнительного соглашения, и приложений к нему, так же повлияло на исполнения обязательств по Контракту.  

На момент подписания контракта у Подрядчика имелся проект и положительное заключение экспертизы № 34-1-1-3-003718-2020 на проектную документацию по аналогичному объекту «Дошкольное образовательное учреждение детский сад на 120 мест», только по строительству в г.Волжский Волгоградской области. Однако данный проект был не типовым и подрядчик об этом знал, и для использования необходимо приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ о признании проектной документации типовой проектной документацией.  

Судом установлено, что проектно-сметную, рабочую документацию и результаты инженерных изысканий, предусмотренные пунктом 46 технического задания Приложение № 1 к контракту ООО «Италбетон», передал заказчику лишь 20.04.2024 спустя 1 год 8 месяцев 9 дней со дня заключения контракта.  

Данное обстоятельство по вине подрядчика повлияло на сроки выполнения контракта.  

ООО «Италбетон» в исковом заявлении указывает, что осуществил закупку материалов, необходимых для строительства объекта на сумму 8739161,19 руб.  

Предметом контракта определено строительство объекта, соответственно ГКУ АО «Управление по капитальному строительству Астраханской области» оплачивает не материалы, необходимые для строительства объекта, а результаты работ в порядке и сроки, установленные Контрактом.  

Предметом контракта определено строительство объекта, соответственно ГКУ АО «Управление по капитальному строительству Астраханской области» оплачивает не материалы, необходимые для строительства объекта, а результаты работ в порядке и сроки, установленные Контрактом.  

Согласно п. 4.1.1. Контракта в течение 3 (трех) рабочих дней с момента завершения строительства Объекта или расторжения Контракта осуществить вывоз за пределы строительной площадки, принадлежащие Подрядчику или его субподрядчикам строительные машины и оборудование, транспортные средства, инструменты, приборы, инвентарь, строительные материалы, изделия, конструкции, временные здания и сооружения и другое имущество, а также строительный мусор.  

Соответственно ООО «Италбетон» мог забрать после расторжения Контракта не использованные в работе материалы.  

Объект строительства «Строительство детского сада-ясли на 120 мест по адресу: 

<

...> в районе дома № 18» имеет огромную социальную значимость, поскольку затрагивает важные аспекты развития детей, семьи и общества, находится на особом контроле губернатора Астраханской области.  

При заключении Контракта и подписании Дополнительных соглашений Подрядчик располагал сведениями о сроках выполнения работ по контракту, об условиях выполнения работ и о календарных датах выполнения работ.  

Таким образом, заказчик не получил результата на который рассчитывало при заключении государственного контракта № 40 от 12.08.2022, соответственно решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта от 28.12.2024 законно и обосновано.  

В соответствии с п. 12.1, 12.3, 12.6 Контрактов Условием заключения Контракта является предоставление Подрядчиком обеспечения исполнения Контракта. Размер обеспечения исполнения настоящего Контракта установлен в размере 5,0% от цены Контракта. Срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный  

Контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения.  

Согласно письмам от 09.01.2024 г. № 02/01-24 от ООО «Италбетон» 27.12.2023 г. «подрядчиком был получен проект дополнительных соглашений на продления срока выполнения контракта и увеличение цены Контрактов, а так же, что ими ведется активная работа по формированию необходимого пакета документов по заявке для получения банковских гарантий».  

Новую банковскую гарантию ООО «Италбетон» оформило 26.02.2024 г. (спустя 2 месяца с момента получения от ГКУ АО «Управление по капитальному строительству Астраханской области» проектов дополнительных соглашений).  

В период строительства от ГКУ АО «Управление по капитальному строительству Астраханской области» неоднократно направлялись письма об отставании от графика выполнения работ письма - № 04-396 от 14.02.2023, № 05-1260 от 19.04.2023, № 04—3247 от 05.10.2023, № 04-209 от 31.01.2024, № 04-523 от 27.02.2024 , № 04-797 от 25.03.2024, № 04- 1121 от 22.04.2024, № 04-1263 от 08.05.2024, № 04-1544 от 03.06.2024, № 04- 1974 от 10.07.2024, № 04-2226 от 05.08.2024, № 04-2949 от 15.09.2024, № 04- 3065 от 07.10.2024.  

Как пояснил ответчик, низкий темп работ обусловлен малым количеством рабочей силы и низким темпами работы, что истцом не оспаривалось, вместе с тем ответа на данные письма не поступало, также как и не сообщалось о проблемах в работе.  

Согласно сведения ответчика, по состоянию на 28.12.2024 ООО «Италбетон» обязательства по контракту исполнило не в полном объеме. Выполнены работы на общую сумму 148 654 703,16 руб. Таким образом, не выполнены работы на сумму 72 425 436,84 руб., неотработанный аванс составляет в сумме 66 388 543,47 руб.  

По Контракту № 40 у ООО «ИТАЛБЕТОН» имеется неисполненные требования об уплате неустоек (штрафов, пеней):  

- Требование от 17.02.2023 г. № 05-434 об уплате пени на сумму 134 768,62 руб.;  

- Требование от 01.08.2023 г. № 05-2470 об уплате пени на сумму 427 148,00 руб.;  

- Требование от 24.08.2023 г. № 05-2692 об уплате штрафа в размере 100 000,00 руб.;  

- Требование от 27.09.2024 г. № 05—2973 об уплате пени на сумму 2346381,31 руб.;  

- Требование от 02.12.2024 г. № 05-3552 об уплате пени на сумму 21991141,64 руб.  

Данный факт также свидетельствует о нарушении подрядчиком сроков выполнения работ и условий контракта.  

Доказательств выполнения работ по контракту в указанный срок истцом (Подрядчиком) не представлено.  

При заключении контракта и подписании дополнительных соглашений подрядчик имел сведения о сроках выполнения работ по контракту, об условиях выполнения работ и о календарных датах выполнения работ.  

Таким образом, материалами дела подтверждается, что состоянию на дату вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от контракта не выполнены работы, предусмотренные контрактом в установленный срок и в полном объеме, результат работ в виде сдачи объекта не достигнут.  

Согласно пунктам 1, 2 статьи 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.  

Пунктом 1 статьи 719 ГК РФ предусмотрено, что подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности не предоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке)  

вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328 ГК РФ).  

Положение норм ст. 716, 719 ГК РФ прямо обязывает подрядчика поставить заказчика в известность о приостановке работ, при этом, не возлагая на него обязанности незамедлительно представить подтверждающие документы.  

Вместе с тем, ООО «Италбетон» не представил суду документальных доказательств, подтверждающих направление ГКУ АО «Управление по капитальному строительству Астраханской области» уведомлений о приостановлении выполнения работ по Контракту.  

Суд апелляционной инстанции считает, что, разрешая спор, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, а также не допустил неправильного применения норм материального права и процессуального права.  

Доводы апелляционной жалобы о том, что нарушение срока исполнения контракта № 40, а также недобросовестность поведения ответчика является доказанным вступившими в законную силу решениями в рамках дела № А06-3574/2024 и дела № А06-7996/2023 подлежат отклонению, поскольку предметом исковых требований по делам №№ А06-7995/2023 и А06-7996/2023 является изменение существенных условий контракта (увеличение стоимости строительства до 221 568 800,00 руб.), основание - рост стоимости строительных материалов/ресурсов.  

Доводы о том, что вина заказчика (ответчика) в вынужденном простое истца (подрядчика), следовательно, просрочке выполнения работ, а также добросовестность поведения истца подтверждается вступившим в законную силу решением арбитражного суда Астраханской области по делу № А06-3574/2024, которое имеет преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора, также подлежат отклонению.  

Суд апелляционной инстанции считает указанный довод несостоятельным, поскольку как следует из материалов электронного дела, решением арбитражного суда Астраханской области от 25.12.2024 по делу № А06-3574/2024, в удовлетворении иска ООО «Италбетон» к Государственному казенному учреждению Астраханской области «Управление по капитальному строительству Астраханской области» о внесении изменений в государственный контракт № 40 от 12.08.2022, путем изложения пункта 3.1 контракт в следующей редакции: - срок выполнения строительно-монтажных работ с даты получения положительного заключения государственной экспертизы – до 31.10.2024; - срок поставки и монтажа оборудования – до 31.10.2024, отказано.  

Кроме того, указанные судебные акты не были предметом апелляционного и кассационного обжалования.  

Вместе с тем в рамках рассмотрения дел №№ А06-7995/2023 и А06-7996/2023 установлено, что в ходе исполнения государственных контрактов возникли затруднения по принятию проектов как типовых, в связи с тем что, при наличии протокола заочного заседания Нормативно-технического совета по признанию проектной документации повторного использования экономически эффективной проектной документацией повторного использования за № 548-ПРН-ОД от 28.07.2020, отсутствовал приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ о признании проектной документации типовой проектной документацией. Указанный приказ Минстроя России за № 811/пр был принят 30.09.2022 и данное обстоятельство повлияло на сроки исполнения Государственных контрактов.  

Указанные обстоятельства были учтены заказчиком, в связи с чем сроки выполнения работ, установленные до 11.12.2022, неоднократно продлялись, в частности, дополнительными соглашениями № 3 от 18.11.2022 сроки выполнения работ по контракту продлены до 01.09.2023, № 4 от 26.02.2024 на основании решения Арбитражного суда Астраханской области от 27.11.2023 по делу № А06-7996/2023 сроки выполнения работ продлены до 30.04.2024 и только 28.12.2024, то есть спустя восемь месяцев после  

последнего срока, ответчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, ввиду нарушения истцом сроков выполнения работ, с требованием о возврате неосвоенного аванса в размере 66 388 543,47 руб.  

Суд апелляционной инстанции отмечает, что неоднократные продление сроков исполнения контрактов, увеличение стоимости контракта, увеличение суммы аванса не способствовали достижение конечного результата, предусмотренного спорным контрактом в виде построенного и введенного в эксплуатацию объекта «Строительство детского сада-ясли на 120 мест».  

Как следует из пояснений ответчика, объект до настоящего времени не достроен, строительная площадка истцом не передана  

Таким образом, приведенные в апелляционной жалобе доводы повторяют утверждения, которые являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, получили соответствующую правовую оценку в соответствии с положениями статей 67, 68, 71 АПК РФ и обоснованно были отклонены судом.  

Несогласие заявителя жалобы с выводами суда, иная оценка им фактических обстоятельств дела и иное толкование положений закона не свидетельствуют о неправильном применении судом первой инстанции норм материального и процессуального права.  

Апелляционную жалобу ООО «Италбетон» следует оставить без удовлетворения.  

В силу положений статьи 270 АПК РФ оснований для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта не имеется.  

При выполнении постановления в форме электронного документа данное постановление в соответствии с частью 1 статьи 177 АПК РФ направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.  

Руководствуясь статьями 268-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 22 июля 2025 года по делу 

 № А06-419/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.  

Председательствующий Г.М. Батыршина  

Судьи Н.В. Савенкова  

В.Б. Шалкин