АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

02 декабря 2020 года

Дело № А33-9135/2020

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 25 ноября 2020 года.

В полном объёме решение изготовлено 02 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Альтергот М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску прокурора Красноярского края в интересах Российской Федерации в лице министерства лесного хозяйства Красноярского края 

к администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края,

к обществу с ограниченной ответственностью "СИБИРЬ24" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- администрации Березовского района Красноярского края,

- общества с ограниченной ответственностью «Сибирь» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

- Федерального государственного бюджетного учреждения «Рослесинфорг» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

о признании недействительным договора, применении последствий недействительности сделки,

в присутствии:

от истца: ФИО1, представлено служебное удостоверение, 

от министерства лесного хозяйства Красноярского края: ФИО2 – представителя по доверенности от 18.12.2019, личность удостоверена паспортом,

от ответчика – ООО «СИБИРЬ24»: ФИО3 – представителя по доверенности № 2020/10-1 от 01.10.2020, личность удостоверена паспортом,

от ответчика – администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края: ФИО4, представителя по доверенности № 1 от 09.01.2020, личность удостоверена паспортом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО5, 

установил:

Прокурор Красноярского края в интересах Российской Федерации в лице Министерства лесного хозяйства Красноярского края (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края, к обществу с ограниченной ответственностью "СИБИРЬ24"  (далее – ответчики) с иском:

1. о признании недействительным в силу ничтожности договора аренды земельного участка от 22.04.2019 № 21, заключенного между Администрацией поселка Березовка Березовского района Красноярского края и обществом с ограниченной ответственностью «Сибирь24»;

2.  о применении последствий недействительности ничтожной сделки:

- обязании общества с ограниченной ответственностью «Сибирь24» возвратить Администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 24:04:6101015:1473 по адресу: Красноярский край, Березовский район, пгт. Березовка, ул. Дружбы, площадью 1 003 кв.м., освобожденный от объекта капитального строительства с кадастровым номером: 24:04:6101015:1495;

- прекращении права собственности общества с ограниченной ответственностью «Сибирь24» на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 24:04:6101015:1495, расположенный но адресу: 

<

...>.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 05.03.2020 возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Березовского района Красноярского края, общество с ограниченной ответственностью «Сибирь», федеральное государственное бюджетное учреждение «Рослесинфорг».

Определением от 05.03.2020 заявление Прокурора Красноярского края в интересах Российской Федерации в лице Министерства лесного хозяйства Красноярского края о принятии обеспечительных мер удовлетворено. Суд запретил:

- Администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края, обществу с ограниченной ответственностью «Сибирь24» совершать юридически значимые действия по передаче прав на земельный участок третьим лицам, осуществлять строительство временных и капитальных зданий и сооружений на земельном участке с кадастровым номером 24:04:6101015:1473, расположенном по адресу: Красноярский край, Березовский район, пгт. Березовка, ул. Дружбы, площадью 1003 кв.м., и возведенных на нем объектов недвижимости;

- обществу с ограниченной ответственностью «Сибирь24» совершать юридически значимые действия по передаче прав на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 24:04:6101015:1495, расположенный по адресу: 

<

...> площадью 148 кв.м., третьим лицам, осуществлять строительство указанного объекта;

- Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю совершать регистрационные действия в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:04:6101015:1473, расположенного по адресу: Красноярский край, Березовский район, пгт. Березовка, ул. Дружбы, площадью 1003 кв.м. и возведенных на нем объектов недвижимости, в отношении объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 24:04:6101015:1495, расположенного по адресу: 

<

...> площадью 148 кв.м.

Протокольным определением от 29.09.2020 на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом принято заявление об изменении предмета исковых требований, в котором истец просит:

- признать недействительным в силу ничтожности договор аренды земельного участка от 22.04.2019 № 21, заключенный между администрацией поселка Березовка Березовского района Красноярского края и обществом с ограниченной ответственностью «Сибирь24»;

- применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязать общества с ограниченной ответственностью «Сибирь24» возвратить администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 24:04:6101015:1473 по адресу: Красноярский край, Березовский район, пгт. Березовка, ул. Дружбы, площадью 1 003 кв.м., освобожденный от объекта капитального строительства с кадастровым номером: 24:04:6101015:1495, обязать общество с ограниченной ответственностью «Сибирь24» освободить земельный участок с кадастровым номером: 24:04:6101015:1473 путем сноса самовольной постройки – объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 24:04:6101015:1495, своими силами и за свой счет.

25.11.2020 иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем размещения текста определения на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет по следующему адресу: http://krasnoyarsk.arbitr.ru, в судебное заседание не явились. В соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие указанных лиц.

Представитель истца исковые требования поддержал, представил дополнительные доказательства, которые на основании статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приобщены к материалам дела.

Представитель администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края высказал возражения относительно искового заявления, представил отзыв на исковое заявление и дополнительные доказательства, которые на основании статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приобщены к материалам дела.

Представитель ООО «СИБИРЬ24» завил ходатайство об истребовании в Министерстве Лесного хозяйства Красноярского края дополнительных сведений, подтверждающих входит ли земельный участок кадастровый номер 24:04:610105:1473, расположенный по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Березовский район, пгт. Березовка, ул. Дружбы в земли лесного фонда, пересекаются ли следующие земельный участок с кадастровым номером 24:04:610105:1473, расположенный по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Березовский район, пгт. Березовка, ул. Дружбы и земельный участок, расположенный по адресу: Красноярский край, Красноярское лесничество, Бархатовское участковое лесничество, квартал 121, часть выдела 1 с кадастровым (условным) номером: 24-24-01/274/2014-206.  Кроме того, ответчик заявил о предоставлении лесоустроительных материалов в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, Красноярское лесничество, Бархатовское участковое лесничество, квартал 121, часть выдела 1 с кадастровым (условным) номером: 24-24-01/274/2014-206.

Представители истца и министерства лесного хозяйства Красноярского края возражали относительно заявленного ходатайства.

В соответствии с частью 4 статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лицо, участвующее в деле и не имеющее возможности самостоятельно получить необходимое доказательство от лица, у которого оно находится, вправе обратиться в арбитражный суд с ходатайством об истребовании данного доказательства. В ходатайстве должно быть обозначено доказательство, указано, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, могут быть установлены этим доказательством, указаны причины, препятствующие получению доказательства, и место его нахождения.

Доказательства могут быть истребованы судом, если лицо не может его получить, либо ему отказано в его предоставлении другим лицом. 

В удовлетворении ходатайства ответчика об истребовании доказательств судом отказано, поскольку с учетом представленных в дело документов, основания для истребования дополнительных доказательств отсутствуют. 

Представитель ООО «СИБИРЬ24» завил ходатайство о назначении судебной экспертизы, проведение которой просил поручить ООО «Кадастровый центр», эксперту ФИО6, перед экспертом поставить следующие вопросы:

1. Находится ли следующий земельный участок: кадастровый номер 24:04:610105:1473, расположенный по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Березовский район, пгт. Березовка, ул. Дружбы в границах населенного пункта?

2. Входит ли следующий земельный участок в земли лесного фонда: кадастровый номер 24:04:610105:1473, расположенный по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Березовский район, пгт. Березовка, ул. Дружбы?

3. Пересекаются ли следующие земельные участки кадастровый номер 24:04:610105:1473, расположенный по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Березовский район, пгт. Березовка, ул. Дружбы и земельный участок, расположенный по адресу: Красноярский край, Красноярское лесничество, Бархатовское участковое лесничество, квартал 121, часть выдела 1 с кадастровым (условным) номером: 24-24-01/274/2014-206? В случае положительного ответа на данный вопрос необходимо установить область пересечения с указанием соответствующих координат).

Представители истца и министерства лесного хозяйства Красноярского края возражали относительно заявленного ходатайства.

Представитель администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края не возражал относительно заявленного ходатайства о назначении экспертизы при условии оплаты экспертизы заявителем, высказал позицию по делу.

В соответствии с частью 1 статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле. В случае, если назначение экспертизы предписано законом или предусмотрено договором либо необходимо для проверки заявления о фальсификации представленного доказательства либо если необходимо проведение дополнительной или повторной экспертизы, арбитражный суд может назначить экспертизу по своей инициативе.

По смыслу части 1 статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации необходимость разъяснения вопросов, возникающих при рассмотрении дела и требующих специальных познаний, определяется судом, разрешающим данный вопрос. При этом вопросы, разрешаемые экспертом, должны касаться существенных для дела фактических обстоятельств.

Согласно разъяснениям, изложенным в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.03.2011 № 13765/10 по делу № А63-17407/2009, судебная экспертиза назначается судом в случаях, когда вопросы права нельзя разрешить без оценки фактов, для установления которых требуются специальные познания. Если необходимость проведения экспертизы отсутствует, суд отказывает в ходатайстве о назначении судебной экспертизы.

Формирование предмета доказывания в ходе рассмотрения конкретного спора, а также определение источников, методов и способов собирания объективных доказательств, посредством которых устанавливаются фактические обстоятельства дела, является исключительной прерогативой суда, рассматривающего спор по существу.

В соответствии с нормами статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Таким образом, когда судом проверяется необходимость проведения по делу экспертизы, суд учитывает вопросы, подлежащие разрешению по делу, исходя из предмета заявленных требований и конкретных обстоятельств дела, а также возможность получения посредством проведения экспертизы доказательств, допустимых и относимых применительно к предмету заявленных требований.

Экспертиза назначается судом только при условии необходимости разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний. Назначение экспертизы является правом, а не обязанностью суда.

На основании части 2 статьи 64, части 3 статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заключения экспертов являются одним из доказательств по делу и оцениваются наряду с другими доказательствами.

Удовлетворение ходатайства о проведении экспертизы является правом, а не обязанностью суда, которое он может реализовать в случае, если с учетом всех обстоятельств дела придет к выводу о необходимости осуществления такого процессуального действия для правильного разрешения спора.

В материалы дела Федеральным государственным бюджетным учреждением «Рослесинфорг» представлены следующие материалы:

-устав учреждения, утверждённый приказом Рослесхоза от 03.12.2018 №998, в котором прописано (пункт 3.3.58), что филиал может осуществлять подготовку заключений о пересечениях границ земель лесного фонда с границами земель иных категорий;

- лесоустроительный планшет №21 Красноярского лесничества, Бархатовского участкового лесничества (год лесоустройства 2006);

-схема расположения спорного земельного участка на землях лесного фонда;

-приказ Рослесхоза от 07.03.2018 №133 об установлении границ Красноярского лесничества в Красноярском крае;

-приказ Рослесхоза от 04.12.2018 №1002 о внесении изменений в приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 07.03.2018 №133 «Об установлении границ Красноярского лесничества в Красноярском крае».

Согласно пунктам 3.2.1. - 3.2.4. устава ФГБУ «Рослесинфорг», основными видами деятельности (работ, услуг), осуществляемых учреждением за счёт средств субсидий федерального бюджета в соответствии с законодательством Российской Федерации, в рамках государственного задания являются: обеспечение отнесения лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1. статьи 82 Лесного кодекса Российской Федерации) и выделения особо защитных участков лесов, установления и изменения их границ, отнесения лесов к эксплуатационным, резервным лесам, установления и изменения их границ; обеспечение проектирования лесничеств и лесопарков, а также закрепления на местности местоположения их границ, проектирования эксплуатационных лесов, резервных лесов, защитных лесов, особо защитных участков лесов и закрепления на местности местоположения их границ; обеспечение установления границ лесничеств (лесопарков); осуществление государственной инвентаризации лесов, в том числе дистанционного мониторинга использования лесов.

Для достижения уставных целей учреждение имеет право осуществлять в соответствии с законодательством Российской Федерации следующие виды приносящей доход деятельности по договорам с органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами: оказание органам государственной власти, органам местного самоуправления, юридическим и физическим лицам услуг в подготовке материалов для перевода земель лесного фонда в земли иных: категорий, и предоставления в аренду лесных участков земель лесного фонда, подготовка заключения о пересечениях границ земель лесного фонда с границами земель иных категорий; разработка документации по проектированию границ лесопарковой зоны и (или) зеленой зоны (пункты 3.3.58., 3.3.59. устава).

Поскольку ФГБУ «Рослесинфорг» является специализирующей организацией, осуществляющей услуги в подготовке заключений о пересечениях границ земель лесного фонда, в материалы дела указанной организацией представлен достаточный объем доказательств, суд, с учетом избранного способа защиты, распределения бремени доказывания, представленных в материалы дела доказательств, не находит оснований для удовлетворения заявленного ответчиком ходатайства, в связи с чем проведение экспертизы не имеет обоснования в виде процессуальной необходимости.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Российской Федерации на праве собственности принадлежит лесной участок, категория земель: земли лесного фонда, разрешенное использование: Предназначенный для использования лесов в соответствии с видами, разрешенными лесохозяйственными регламентом Красноярского лесничества, общая площадь 373,8304 га, адрес (местонахождение) объекта: Красноярский край, Березовский район, Красноярское лесничество, Бархатовское участковое лесничество в кварталах: №№ 117 (выделы 1-5, 7-13, 15-17, части выделов 6, 14), 118 (выделы 1-12), 119 (выделы 1-12, 17, 20-33, части выделов 13, 14, 15, 16, 18, 19), 120 (выделы 1-16), 121 (выделы 1, 4, 6-9, 12-14, части выделов 2, 3, 5, 10,11), 122 (выделы 1-11), 123 (выделы 1-5), кадастровый (или условный) номер: 24-24-01/274/2014-206 (свидетельство о государственной регистрации права от 12.12.2014 24ЕЛ 529417). 

Согласно выписке из ЕГРН от 19.07.2019 № КУВИ-001/2019-17520129, земельный участок с кадастровым номером 24:04:6101015:1473, площадью 1003 кв.м., адрес (местоположение): Красноярский край, Березовский район, пгт. Березовка,  ул.   Дружбы,   категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешённого использования: коридоры дорог местного значения, обеспечивающие транспортные связи в пределах промышленных и коммунально-складских зон, а также выходы на магистральные улицы и дороги, выделяются: в городской застройке - в границах красных линий шириной 10-30 метров, вне застройки - в полосе отвода дороги.

ООО «Сибирь» обратилось в Администрацию п. Березовка Красноярского края с заявлением от 16.02.2018 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, формируемого в соответствии со схемой КПТ, в аренду сроком на 10 лет в соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 39.6. и подпункта 1 пункта 8 статьи 39.8. Земельного кодекса Российской Федерации, для целей электроснабжения.

Постановлением Администрации п. Березовка Красноярского края от 06.03.2018 № 85 ООО «Сибирь» в соответствии с положениями статей 11.10., подпункта 1 пункта 8 статьи 39.8. Земельного кодекса Российской Федерации предварительно согласовано предоставление земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, Березовский район, пгт. Березовка,  ул.   Дружбы,   площадью   1 003   кв.м.,  для  размещения объектов, предназначенных для обеспечения электроснабжения. Категория земель -    земли населенных пунктов. Земельный участок расположен в территориальной зоне ИТ-1 «Автомобильный транспорт».

Между ООО «Сибирь» и ООО «Сибирь24» заключено соглашение о передаче предварительного согласования земельного участка с кадастровым номером 24:04:6101015:1473, расположенного в территориальной зоне ИТ-1 «Автомобильный транспорт», площадью 1 003 кв.м, по адресу: РФ, Красноярский край, Березовский район, пгт. Березовка, ул. Дружбы, категория земель - земли населенных пунктов.

Постановлением Администрации п. Березовка Красноярского края от 19.04.2019 № 170, в соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 39.6. и подпункта 2 пункта 8 статьи 39.8. Земельного кодекса Российской Федерации на основании заявления ООО «Сибирь24» от 09.04.2019, ООО «Сибирь24» предоставлен в аренду на 3 года земельный участок, расположенный по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Березовский район, пгт. Березовка, ул. Дружбы, площадью 1 003 кв.м., с кадастровым номером 24:04:6101015:1473, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - коридоры дорог местного значения, обеспечивающие транспортные связи в пределах промышленных и коммунально-складских зон, а также выходы на магистральные улицы и дороги, выделяются: в городской застройке - в границах красных линий шириной 10-30 метров, вне застройки - в полосе отвода дороги.

На основании Постановления Администрации п. Березовка Красноярского края от 19.04.2019 № 170, Администрацией п. Березовка Красноярского края (арендодатель) и ООО «Сибирь24» (арендатор) заключен договор аренды № 21 находящихся в государственной собственности земельных участков от 22.04.2019.

Согласно пункту 1.1. договора арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду сроком на 3 года земельный участок, расположенный по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Березовский район, шт. Березовка, ул. Дружбы, площадью 1 003 кв.м., с кадастровым номером 24:04:6101015:1473, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - коридоры дорог местного значения, обеспечивающие транспортные связи в пределах промышленных и коммунально-складских зон, а также выходы на магистральные улицы и дороги, выделяются: в городской застройке - в границах красных линий шириной 10-30 метров, вне застройки - в полосе отвода дороги, далее участок.

Настоящий договор является одновременно актом приема-передачи земельного участка. Земельный участок соответствует его количественным характеристикам, указанным в кадастровом паспорте и пригоден для использования в соответствии с целями его предоставления и требованиями, установленными действующим законодательством. Взаимных претензий у сторон не имеется (пункт 1.2. договора).

Согласно пункту 2.1. договора, срок аренды участка по договору составляет 3 года и исчисляется с даты государственной регистрации в Управлении  федеральной службы государственной регистраций, кадастра и картографии по Красноярскому краю.

Договор аренды № 21 находящихся в государственной собственности земельных участков от 22.04.2019 зарегистрирован в Управлении  федеральной службы государственной регистраций, кадастра и картографии по Красноярскому краю 06.05.2019.

ООО «Сибирь24» выдано разрешение на строительство «Придорожного комплекса» от 17.05.2019 № RU24504101-306-2019.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости  от 04.02.2020 № 99/2020/311319978, объект незавершенного строительства с кадастровым номером 24:04:6101015:1495, площадью 148 кв.м., имеет степень готовности 70 %, назначение - сооружение дорожного транспорта, принадлежит ООО «Сибирь24» на праве  собственности (№ 24:04:6101015:1495-24/095/2019-1 от 03.09.2019).

Администрация п. Березовка Красноярского края в ответ на обращение Заместителя прокурора Березовского района (№1134ж-2019 от 23.07.2019) в письме от 06.07.2019 сообщила, испрашиваемый земельный  участок предоставлен в аренду без проведения аукциона. На основании статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдано разрешение на строительство на данном участке. В соответствии с генеральным планом поселка Березовка Березовского района Красноярского края, утвержденным Решением Березовского поселкового Совета депутатов от 08.09.2011 №14-1 и статьей 66 Правил землепользования и застройки городского населенного пункта рабочего поселка Березовка - части муниципального образования поселок Березовка Березовского района Красноярского края, утвержденными Решением Березовского поселкового Совета депутатов от 27.09.2010 № 5-5 данный земельный участок расположен на землях населенного пункта, в "территориальной зоне «ИТ-1» Зона «Автомобильный транспорт».

Министерство лесного хозяйства Красноярского края в ответ на обращение Заместителя прокурора Березовского района (№1134ж-2019 от 19.07.2019) в письме от 05.08.2019 сообщило, что при сопоставлении границ испрашиваемого земельного участка с кадастровымномером 24:04:6101015:1473, установленных по предоставленным данным, с рабочими планово-картографическими материалами лесоустройства, определяющими границы земель лесного фонда Красноярского лесничества установлено, что испрашиваемый земельный участок пересекает земли лесного фонда по адресу: Красноярское лесничество, Бархатовское участковое лесничество, квартал 121, часть выдела 1. Обращение администрации Березовского района об отнесении земельного участка с кадастровым номером 24:04:6101015:1473 к землям лесного фонда в адрес министерства не поступало.

ФГБУ «Рослесинфорг» в ответ на обращение Прокуратуры Красноярского края  (№7/1-01-2020 от 21.01.2020) в письме от 31.01.2020 № 03-70/279 сообщило, что при сопоставлении границ земельного участка, установленного по данным единого государственного реестра недвижимости, с рабочими планово-картографическими материалами лесоустройства определяющими границы земель лесного фонда Красноярского лесничества установлено, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 24:04:6101015:1473 относится к землям лесного фонда, расположен по адресу: Красноярское лесничество, Бархатовское участковое лесничество, квартал №121, выдел 1. Расположение земельного участка определялось с использованием предоставленных данных, на основании материалов лесоустройства (планшет Красноярского лесничества, Бархатовского участкового лесничества, масштаб 1:10000, год лесоустройства 2006) не являющихся обязательными нормативно-техническими документами. Положение границ земельного участка по предоставленным данным показано на прилагаемой схеме.

Из искового заявления следует, что при проведении проверки Прокуратурой Красноярского края установлено, что спорный земельный участок с кадастровым номером 24:04:6101015:1473 фактически располагается на землях лесного фонда по адресу: Красноярское лесничество, Бархатовское участковое лесничество, квартал 121, часть выдела 1. Приведенные обстоятельства подтверждаются информацией, полученной из министерства лесного хозяйства края, ФГБУ «Рослесинфорг».

Ссылаясь на то, что договор аренды № 21 находящихся в государственной собственности земельных участков от 22.04.2019 заключен с нарушением требований лесного законодательства и является недействительным в силу ничтожности, истец обратился в арбитражный суд с иском, в котором просит:

- признать недействительным в силу ничтожности договор аренды земельного участка от 22.04.2019 № 21, заключенный между администрацией поселка Березовка Березовского района Красноярского края и обществом с ограниченной ответственностью «Сибирь24»;

- применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязать общество с ограниченной ответственностью «Сибирь24» возвратить администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 24:04:6101015:1473 по адресу: Красноярский край, Березовский район, пгт. Березовка, ул. Дружбы, площадью 1 003 кв.м., освобожденный от объекта капитального строительства с кадастровым номером: 24:04:6101015:1495, обязать общество с ограниченной ответственностью «Сибирь24» освободить земельный участок с кадастровым номером: 24:04:6101015:1473 путем сноса самовольной постройки – объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 24:04:6101015:1495, своими силами и за свой счет.

Ответчики возражали против заявленных требований, представили отзывы на исковое заявление.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования (пункт 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе»).

Настоящий иск предъявлен прокурором в интересах министерства лесного хозяйства Красноярского края. 

Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых, не противоречащих законодательству, условий договора.

В соответствии со статьей 153 Гражданского кодекса Российской Федерации сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Статьей 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в период совершения оспариваемой сделки) предусмотрено, что сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено лицами, указанными в настоящем Кодексе. Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Суд вправе применить такие последствия по собственной инициативе.

Согласно статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством (пункт 1 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

По смыслу указанной нормы земли лесного фонда подлежат использованию исключительно для целей ведения лесного хозяйства и не могут использоваться для иных целей, не предусмотренных законом.

На основании подпункта 2 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки из состава земель лесного фонда.

В соответствии с частью 1 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения уполномоченных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование; договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование.

Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование (часть 2 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации).

Лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 1 января 2017 года, признаются ранее учтенными объектами недвижимости (пункт 3 статьи 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации").

Согласно части 3 статьи 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации местоположение, границы и площадь лесных участков определяются с учетом границ и площади лесных кварталов и (или) лесотаксационных выделов, частей лесотаксационных выделов.

В государственном лесном реестре содержится документированная информация, в том числе о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса; о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах; о лесных участках и об их границах (часть 2 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 86 Лесного кодекса Российской Федерации в лесном плане субъекта Российской Федерации определяются цели и задачи лесного планирования, а также мероприятия по осуществлению планируемого освоения лесов и зоны такого освоения. К лесному плану субъекта Российской Федерации прилагаются карты с обозначением границ лесничеств, лесопарков, а также зон их планируемого освоения.

Согласно пункту 2.5 Административного регламента исполнения государственной функции по ведению государственного лесного реестра и предоставления государственной услуги по предоставлению выписки из государственного лесного реестра, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 31.10.2007 N 282, государственный лесной реестр ведется путем заполнения форм государственного лесного реестра, утвержденных приказом МПР России от 20.07.2007 N 187. Формы заполняются на основе, в том числе лесного плана субъекта Российской Федерации.

В силу части 6 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" согласование границ лесных земельных участков производится без установления их на местности.

Частью 6 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" определено, что участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признаются юридически действительными. Лесной участок соответствует участку лесного фонда.

Таким образом, при отсутствии государственного кадастрового учета земель государственного лесного фонда земельный участок признается государственным лесным фондом по материалам лесоустройства.

Доказательствами, подтверждающими отнесение спорного земельного участка к землям лесного фонда, помимо свидетельства о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, является информация из государственного лесного реестра в виде надлежаще заверенных выписок из таксационных описаний, копий лесоустроительных планшетов, являющихся первичными источниками информации об отнесении земельного участка к лесному фонду.

В соответствии со статьей 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности (часть 3 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации).

Границы земель лесного фонда лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной проектной документации (части 1, 3 статьи 6, статьи 7, 67 - 68.2 Лесного кодекса Российской Федерации), подтверждающей фактическое использование данного участка для ведения лесного хозяйства.

Определение границ лесных участков категории земель лесного фонда осуществляется в ходе проведения работ по лесоустройству и землеустройству. В результате проведения лесоустройства местоположение границ лесных участков может быть закреплено на местности с помощью лесоустроительных, лесохозяйственных знаков и (или) указано на картах лесов (пункт 3 статьи 68 Лесного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В частности, в соответствии с подпунктом 2 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации такие ограничения установлены для земель из состава лесного фонда.

Земельный участок, относящийся к одной категории, не может одновременно являться земельным участком другой категории.

В соответствии со статьями 9, 29 ЗК РФ статьями 209, 125, 214 Гражданского кодекса Российской Федерации управление и распоряжение земельными участками, являющимися федеральной собственностью, от имени Российской Федерации осуществляется федеральными органами государственной власти.

Порядок перевода земельных участков из одной категорию в другую, а также состав необходимой документации установлен Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" и постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 48 "О составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий".

Перевод земельного участка из состава земель лесного фонда возможен только в установленном законом порядке с обязательным согласованием собственника.

Доказательств перевода спорного земельного участка из категории земель лесного фонда в другую иную категорию земель в установленном законом порядке не имеется, равно как и доказательств, свидетельствующих о прекращении права собственности Российской Федерации на данный участок, в том числе путем принятия собственником участка решения об его отчуждении.

Материалами дела подтверждается факт нахождения земельного участка с кадастровым (или условным) номером 24-24-01/274/2014-206 в собственности Российской Федерации. При этом спорный земельный участок является лесным участком в составе земель лесного фонда.

Указанное обстоятельство подтверждается представленными истцом документами.

ФГБУ «Рослесинфорг» при сопоставлении границ земельного участка, установленного по данным единого государственного реестра недвижимости, с рабочими планово-картографическими материалами лесоустройства определяющими границы земель лесного фонда Красноярского лесничества установлено, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 24:04:6101015:1473 относится к землям лесного фонда, расположен по адресу: Красноярское лесничество, Бархатовское участковое лесничество, квартал №121, выдел 1. 

Расположение земельного участка определялось на основании материалов лесоустройства (планшет Красноярского лесничества, Бархатовского участкового лесничества, масштаб 1:10000, год лесоустройства 2006). Положение границ земельного участка показано на схеме расположения спорного земельного участка на землях лесного фонда.

Оснований сомневаться в указанных доказательствах у суда не имеется.

Таким образом, администрация, заключая сорный договор аренды, распорядилась землями государственного лесного фонда, принадлежащими Российской Федерации, в отсутствие полномочий.

Поскольку оспариваемая сделка совершена с нарушением императивных требований закона, на основании пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации заключенный ответчиками договор является недействительным.

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что спорный договор аренды земельного участка от 22.04.2019 № 21, заключенный между администрацией поселка Березовка Березовского района Красноярского края и обществом с ограниченной ответственностью «Сибирь24» заключен неуполномоченным лицом в отношении участка, отнесенного к землям государственного лесного фонда.

При таких обстоятельствах, требование истца о признании недействительной ничтожной сделкой договора аренды земельного участка от 22.04.2019 № 21, является обоснованным и подлежит удовлетворению. 

Прокурор заявил о применении последствий недействительности сделки. 

Согласно пункту 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Согласно абзацу первому пункта 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В абзаце 1 пункта 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Как разъяснено в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе" в силу пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации"  прокуроры участвуют в рассмотрении дел арбитражными судами в соответствии с процессуальным законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

По смыслу приведенной нормы право требовать признания сделок недействительными предоставлено прокурору в целях защиты публичной собственности и иных публичных интересов (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.05.2011 N 16402/10).

Перечень оснований, предусмотренных вышеуказанной нормой права, носит закрытый характер.

Однако, как указал Президиум ВАС РФ в пункте 2 Информационного письма от 09.12.2010 № 143 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации» по смыслу данных норм, а также положений статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса РФ последние нельзя рассматривать как запрет для прокурора заявить в арбитражный суд требование о сносе самовольной постройки в интересах неопределенного круга лиц, в том числе граждан. При ином толковании указанных правовых норм органы прокуратуры будут лишены возможности реализовывать возложенные на них функции, а неопределенный круг лиц, в интересах которого прокурором было заявлено требование, - защиты своих нарушенных прав и законных интересов.

Прокурор обладает правом на обращение в арбитражный суд с иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах. Так, прокурор вправе требовать сноса самовольной постройки, сохранение которой создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, если самовольная постройка не нарушает публичных интересов и создана лишь с нарушением гражданского права владельца земельного участка, прокурор не вправе обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки. К такому выводу пришел Президиум ВАС РФ в пункте 2 Информационного письма от 09.12.2010 № 143, указав, что прокурор не обладает правом на предъявление иска о сносе самовольной постройки, которая создана с нарушением исключительно гражданского права законного владельца земельного участка.

Принимая во внимание факт расположения на земельном участке с кадастровым номером 24:04:6101015:1473, площадью 1003 кв.м., адрес (местоположение): Красноярский край, Березовский район, пгт. Березовка,  ул. Дружбы недвижимого имущества – объекта незавершенного строительства, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для применения последствий недействительности сделки путем возврата земельного участка, поскольку фактический возврат земельного участка во владение арендодателя невозможен без перемещения прочно связанных с земельным участком объектов недвижимости (ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации), в силу чего разрешение вопроса о возврате земельного участка невозможно без решения вопроса о демонтаже находящегося на нём объекта недвижимости. При этом объект недвижимого имущества, расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером 24:04:6101015:1473, самовольной постройкой в рамках иных дел не признан. Снос объекта в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса РФ не является последствием недействительности сделки, о применении которой заявлено прокурором. 

Кроме того, в данном случае сам по себе факт оспаривания договора аренды без оценки судьбы возведенного на земельном участке с кадастровым номером 24:04:6101015:1473 объекта недвижимости не приведет к восстановлению прав собственника земельного участка, в защиту интересов которого обратился Прокурор, в удовлетворении иска в части применении последствий недействительности сделки в виде обязании общества возвратить администрации поселка Березовка Березовского района по акту приема-передачи земельный участок свободным от объекта незавершенного строительства судом отказано. Кроме того, земельный участок с кадастровым номером 24:04:6101015:1473 относится к землям лесного фонда, принадлежит на праве собственности Российской Федерации, а не муниципальному образованию поселок Березовка. Собственник земельного участка  вправе обратиться в суд с соответствующим требованием в отношении объекта недвижимого имущества.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении иска в части применения последствий недействительности оспариваемого договора следует отказать. 

На основании пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, в том числе, с учетом принятых судом обеспечительных мер.  

Согласно статье 333.37 Налогового Кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды земельного участка от 22.04.2019 № 21, заключенный между Администрацией поселка Березовка Березовского района Красноярского края и обществом с ограниченной ответственностью «Сибирь24». 

В удовлетворении остальной части иска отказать. 

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Сибирь24» в доход федерального бюджета 4500 руб. государственной пошлины. 

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

М.А. Альтергот