АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-3915/2020

г. Оренбург

29 марта 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена       21 марта 2022 года

В полном объеме решение изготовлено        29 марта 2022 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи       Сердюк Т.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению б/№, от 08.04.2020г. (поступило в арбитражный суд 09.04.2020г., с учетом документов, поступивших в суд  17.04.2020г.)

 Акционерного общества  "ПРЕОБРАЖЕНСКНЕФТЬ", г. Оренбург (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

к Южно-Уральскому региональному  управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования "Росприроднадзор", г. Уфа Республика Башкортостан (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>)

       о признании недействительным представления № 05-006/2020 от 12.03.2020г.  об устранении причин и условий, способствовавших  совершению административного  правонарушения;

Стороны извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в соответствии со статьями  121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В судебном заседании приняли участие:

 от заявителя -  не явился, извещен надлежаще

от заинтересованного лица – не явился, извещен надлежаще

от третьего лица – не явился, извещен надлежаще

 Судебное заседание проводится в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.                              

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество  "ПРЕОБРАЖЕНСКНЕФТЬ" (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Южно-Уральскому региональному  управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования "Росприроднадзор", г. Уфа Республика Башкортостан (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>)    о признании недействительным представления № 05-006/2020 от 12.03.2020г.  об устранении причин и условий, способствовавших  совершению административного  правонарушения.

От Южно-Уральским региональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования "Росприроднадзор" было представлено письменное ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу  до разрешения Дзержинским районным судом г. Оренбурга  дела по заявлению Акционерного общества  "ПРЕОБРАЖЕНСКНЕФТЬ" к Южно-Уральскому региональному  управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования "Росприроднадзор" об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении, которым Общество привлечено к административной ответственности по  ст. 8.1 КоАП РФ.

Определением суда от 15.06.2020 (резолютивная часть от 08.06.2020) ходатайство Южно-Уральского регионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования "Росприроднадзор", г. Уфа Республика Башкортостан  было удовлетворено.  Производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта  Дзержинского районного суда г. Оренбурга  по делу по жалобе на постановление от 12.03.2020 № 05-006/2019.

Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 14.01.2021 №12-10/2021, вступившим в законную силу 09.04.2021, постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по РБ и Оренбургской области Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 12.03.2020 №05-006/2020, изменено в части  назначения штрафа, штраф снижен до 20000,00 руб. и из описательно – мотивировочной части постановления исключено обстоятельство «совершения правонарушения в условиях чрезвычайной ситуации». 

Суд в открытом судебном заседании установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области Южно-Уральского управления Росприроднадзора проведена внеплановая выездная проверка в отношении АО «Преображенскнефть» по соблюдению законодательства в области охраны атмосферного воздуха, охраны окружающей среды на объекте нефтеналивного комплекса в районе железнодорожной станции «Сакмарская» II категории по адресу: Оренбургская область, Сакмарский район, станция Сакмарская.

В ходе проверки установлено, что производственная деятельность АО «Преображенскнефть» связана с выбросом вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. по Оренбургской области от 26 января 2018 года на основании приказа от 26. 

Управлением Росприроднадзора 01.2018 года № Н/Р-32 выдано разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух № 1020, согласно которому АО «Преображенскнефть» разрешается осуществлять выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от источников нефтеналивного комплекса, в период с 26.01.2018 года по 31.12.2024 года.

В результате производственной деятельности на нефтеналивном комплексе АО «Преображенскнефть» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух осуществляется из 37 источников, из них 31 -организованных, 5 - неорганизованных.

В ходе натурного осмотра территории нефтеналивного комплекса АО «Преображенскнефть» установлено, что в период осмотра территории производился отбор проб нефти с ж/д цистерн, на площадке налива ж/д цистерн ощущался запах углеводорода. Также во время осмотра осуществлялся слив нефти с 1 автоцистерны

Согласно представленной в Управление Росприроднадзора декларации о воздействии на окружающую среду для нефтеналивного комплекса АО «Преображенскнефть» на железнодорожной станции «Сакмарская» в таблице № 2 представлены источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, куда входит источник: люк ж/д цистерны (обратный выдох при сливе ДТ из ж/д цистерны) под номером 0023.

Кроме того в 2018 году АО «Преображенскнефть» разработало программу производственного экологического контроля на объекте нефтеналивного комплекса АО «Преображенскнефть», расположенным в районе ст. Сакмарская, Сакмарского района Оренбургской области, где указаны люки ж/д цистерн.

Между тем в декларации о воздействии на окружающую среду и программе производственного экологического контроля АО «Преображенскнефть» такие источники выбросов вредных веществ, как открытие люки ж/д цистерны отсутствуют.

С учетом установленных обстоятельств, АО «Преображенскнефть» допустило нарушение природоохранного законодательства, а именно: в нарушение п.п. 1, 2 и 3 ст. 67, п. 1, 2 и 9 ст. 32.2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 1 ст. 25, п. 1 ст. 30 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» предоставило не полную информацию об источниках выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в декларации о воздействии на окружающую среду для нефтеналивного комплекса на железнодорожной станции «Сакмарская» АО «Преображенскнефть»,  предоставило не полную информацию об источниках выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в программе производственного экологического контроля АО «Преображенскнефть».

Установив в действиях АО «Преображенскнефть» состава административного правонарушения предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ государственным инспектором Росприроднадзора в отношении общества составлен протокол № 05-006/2020 об административном правонарушении и вынесено представление № 05-006/2020 от 12.03.2020г.  об устранении причин и условий, способствовавших  совершению административного  правонарушения, а именно: усилить контроль руководящего состава за работой подчиненных; провести разъяснительною работу среди работников предприятия, ответственных за соблюдение природоохранного законодательства о недопустимости совершения указанных нарушений.

Не согласившись с вышеуказанным представлением заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие)   права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений ст. 201 АПК РФ следует, что для признания недействительным ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

Вместе с тем, указанные нормы не освобождают заявителя от обязанности доказывания обстоятельств, на которые он ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Из содержания части 1 статьи 39 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее- Закон № 7-ФЗ) следует, что юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Из положений пункта 1 статьи 34 Закона № 7-ФЗ следует, что эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Федеральный закон от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» устанавливает правовые основы охраны атмосферного воздуха и направлен на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Закон об охране атмосферного воздуха) под вредным (загрязняющим) веществом понимается химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

Согласно п. 1 ст. 67 Закона № 7-ФЗ производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно п. 2 ст. 67 Закона № 7-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля (далее - ППЭК), осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

В соответствии с п. 3 ст. 67 Закона № 7-ФЗ ППЭК должна содержать сведения, об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников; об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников; об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения; о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля; о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации; о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений.

Согласно пункту 1 ст. 31.2 Закона № 7-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду.

Декларация о воздействии на окружающую среду представляется в письменной форме или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в отношении объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, в отношении иных объектов - в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п. 2 ст.31.2 Закона № 7-ФЗ).

За непредставление декларации о воздействии на окружающую среду или представление недостоверной информации, содержащейся в этой декларации, юридические лица и индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации ( п. 9 ст. 31.2 Закона № 7-ФЗ).

На основании пункта 1 статьи 30 Закона об охране атмосферного воздуха юридические   лица,   имеющие   стационарные   источники   выбросов   вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны, в том числе, обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух, выполнять предписания должностных лиц федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды и его территориальных органов, других федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды; предоставлять в установленном порядке органам, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, своевременную, полную и достоверную информацию по вопросам охраны атмосферного воздуха.

Согласно п. 2 ч. 1.1 раздела 1 Методического пособия по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, введенного в действие письмом Ростехнадзора от 24 декабря 2004 года № 14-01-333 (далее по тексту - Методическое пособие), стационарным источником выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух является любой (точечный, площадной и т.д.) источник с организованным или неорганизованным выбросом вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, дислоцируемый или функционирующий постоянно или временно в границах территории (местности) объекта, предприятия, юридического или физического лица, принадлежащего ему или закрепленного за ним в соответствии с действующим законодательством.

Методическим пособием установлено, что стационарные источники выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух подразделяются на источники с организованным выбросом и источники с неорганизованным выбросом.

Под организованным выбросом понимается выброс, поступающий в атмосферу через специально сооруженные газоходы, воздуховоды и трубы; под неорганизованным выбросом понимается выброс, поступающий в атмосферу в виде ненаправленных потоков газа в результате нарушения герметичности оборудования, отсутствия или неудовлетворительной работы вентиляционных систем, местных отсосов в местах загрузки, выгрузки или хранения сырья, топлива, полупродуктов и продуктов и т.д. (в соответствии с Методическим пособием по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух).

К неорганизованным источникам относятся: неплотности технологического оборудования (пропуски технологических газов через уплотнения перекачивающего оборудования и запорно-регулирующую арматуру, расположенную вне вентилируемых помещений), в том числе работающего при избыточном давлении, факельные установки и амбары для сжигания некондиционного углеводородного сырья, открытое хранение топлива, сырья, материалов и отходов, в том числе пруды-отстойники и накопители, нефтеловушки, шламо- и хвостохранилища, золоотвалы, отвалы горных пород, открытые поверхности испарения и т.п., взрывные работы, погрузочно-разгрузочные работы, в том числе маршруты перемещения сыпучих материалов, карьеры добычи полезных ископаемых, открытые участки их дробления и рассева на фракции, оборудование и технологические процессы, расположенные в производственных помещениях, не оснащенных вентиляционными установками, а также расположенные на открытом воздухе (например, передвижные сварочные посты, пилорамы и т.д.). В рамках работ по учету, нормированию и контролю выбросов стационарных источников к неорганизованным источникам также относятся: транспортные средства, хранящиеся или эксплуатируемые на производственный территории (автотранспорт, тепловозы, дорожная и строительная техника, речные и морские суда в акватории порта и т.п.), резервуарные парки, сливно-наливные железно и автодорожные эстакады и терминалы речных и морских портов.

Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 14.01.2021 №12-10/2021, вступившим в законную силу 09.04.2021, установлен факт совершения АО "ПРЕОБРАЖЕНСКНЕФТЬ"  административного правонарушения , предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ, и виновность АО «Преображенскнефть» подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, отчетом по инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников для нефтеналивного комплекса на железнодорожной станции «Сакмарская» и другими материалами дела.

Поскольку представление № 05-006/2020 от 12.03.2020г. вынесено в ходе административного производства и факт совершения АО «Преображенскнефть» административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, нашел свое подтверждение вступившим в законную силу Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга, которым установлены обстоятельства имеющие значения для рассмотрения настоящего заявления и неподлежащие переоценке, оснований для признания вынесенного представления недействительным не имеется.

В тексте выданного представления содержатся указания, об устранении причин и условий, способствовавших  совершению административного  правонарушения, а именно: усилить контроль руководящего состава за работой подчиненных; провести разъяснительною работу среди работников предприятия, ответственных за соблюдение природоохранного законодательства о недопустимости совершения указанных нарушений.

Суд считает представление соответствующим предъявляемым требованиям к исполнимости. В нем содержатся сведения о выявленном нарушении, нарушенные нормы права. 

Иные доводы, приводимые сторонами по данному спору, судом не принимаются во внимание, как основанные на неверном толковании норм материального права и противоречащие материалам дела, а также в виду того, что данные обстоятельства не имеют правового значения и не влияют на исход рассмотрения настоящего дела.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает, что общество не доказало нарушение оспариваемым представлением прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности, а равно несоответствие их закону. У суда отсутствуют основания для признания их недействительными.

Расходы на уплату государственной пошлины в силу положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, относятся на заявителя.

руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 207-209 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

                                                           Р Е Ш И Л:

Требования Общества с ограниченной ответственностью Акционерного общества  "ПРЕОБРАЖЕНСКНЕФТЬ", оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение  10 дней  со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://www.18aac.arbitr.ru.

 Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

 По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку. 

Судья                                                                      Т.В.Сердюк