ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А http://13aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А21-11668/2024

20 октября 2025 года

г. Санкт-Петербург

 Резолютивная часть постановления объявлена 24 сентября 2025 года  

Постановление изготовлено в полном объеме 20 октября 2025 года Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Целищевой Н.Е. судей Балакир М.В., Изотовой С.В. при ведении протокола судебного заседания ФИО1, при участии: от истца: ФИО2 (доверенность от 03.09.2025), от ответчика: не явился, извещен, 

от 3-х лиц: 1) ФИО3 (доверенность от 22.05.2025), 2) путем онлайн-заседания ФИО4 (доверенность от 09.01.2025), 3) не явился, извещен,  

рассмотрев апелляционные жалобы Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области и федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Калининградской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации на решение Арбитражного суда Калининградской области от 26.06.2025 по делу № А21-11668/2024 (судья Зинченко С.А.), принятое по иску  

Агентства по имуществу Калининградской области 

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области  

третьи лица: 1) федеральное казенное учреждение «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Калининградской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, 2) Министерство социальной политики Калининградской области, 3) Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации  

об обязании передать нежилые помещения в собственность Калининградской области,  

установил:

Агентство по имуществу Калининградской области (далее - Агентство) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области (далее - ТУ ФАУГИ) об  

обязании передать в собственность субъекта Российской Федерации – Калининградской области - нежилые помещения, расположенные по адресу: 

<

...>, общей площадью 197,8 кв.м, состоящие из кабинетов:  

- 1-й этаж: кабинет площадью 29,3 кв.м, кабинет площадью 14,4 кв.м, кабинет площадью 32,3 кв.м, кабинет площадью 15,9 кв.м, кабинет площадью 15 кв.м;  

- 4-й этаж: кабинет площадью 11,5 кв.м, кабинет площадью 11,3 кв.м, кабинет площадью 11,4 кв.м, кабинет площадью 20,5 кв.м, кабинет площадью 10,7 кв.м, кабинет площадью 6,4 кв.м, кабинет площадью 4,8 кв.м, кабинет площадью 14,3 кв.м.  

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены федеральное казенное учреждение «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Калининградской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - Бюро), Министерство социальной политики Калининградской области (далее - Министерство), Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.  

Решением суда первой инстанции от 26.06.2025 иск удовлетворен.  

Не согласившись с указанным решением, ТУ ФАУГИ и Бюро обратились с апелляционными жалобами, в которых просят решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе Агентству в удовлетворении требований.  

В судебном заседании представитель Бюро поддержал доводы апелляционных жалоб, а представители Агентства и Министерства возражали против удовлетворения апелляционных жалоб по мотивам, изложенным в отзывах.  

ТУ ФАУГИ и Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в том числе путем публичного извещения на официальном сайте суда в сети Интернет, явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили.  

Законность и обоснованность оспариваемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.  

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, нежилые помещения, расположенные по адресу: 

<

...>, общей площадью 197,8 кв.м, кадастровый номер 39:15:132403:438, состоящие из кабинетов:  

- 1 этаж: кабинет площадью 29,3 кв.м, кабинет площадью 14,4 кв.м, кабинет площадью 32,3 кв.м, кабинет площадью 15,9 кв.м, кабинет площадью 15 кв.м;  

- 4 этаж: кабинет площадью 11,5 кв.м, кабинет площадью 11,3 кв.м, кабинет площадью 11,4 кв.м, кабинет площадью 20,5 кв.м, кабинет площадью 10,7 кв.м, кабинет площадью 6,4 кв.м, кабинет площадью 4,8 кв.м, кабинет площадью 14,3 кв.м,  

находятся в собственности Российской Федерации и закреплены за Бюро на праве оперативного управления, о чем в Единый государственный реестр недвижимости 06.07.2016 внесена соответствующая запись.  

 10.07.2018 Бюро (ссудодателем) и Министерством (ссудополучателем) был заключен предварительный договор безвозмездного пользования нежилым помещением, по условиям которого стороны обязались заключить 01.02.2021 договор безвозмездного пользования нежилыми помещениями (далее - Основной договор), по условиям которого нежилые помещения общей площадью 197,8 кв.м, расположенные на 1 и 4 этажах здания по адресу: 

<

...>, должны были быть переданы в безвозмездное пользование Министерству.  

Условия предварительного договора согласованы Агентством и ТУ ФАУГИ. 

Письмом от 14.06.2018 № 13-4/10/В-4373 Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации дало согласие на заключение Бюро предварительного договора о заключении им в будущем договора безвозмездного пользования имуществом (Основного договора) со сроком заключения Основного договора – 01.02.2021.  

С письмом от 27.01.2021 исх. № 1051/02 Министерство направило в адрес Бюро Основной договор безвозмездного пользования недвижимого имущества по форме, установленной предварительным договором от 10.07.2018, подписанный со стороны Министерства.  

Неподписание Основного договора со стороны Бюро послужило поводом для обращения Министерства в арбитражный суд с иском (дело № А21-8041/2021).  

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Калининградской области от 09.02.2022 по делу № А21-8041/2021 на Бюро возложена обязанность заключить договор в приведенной в названных судебных актах редакции.  

Во исполнение вступившего в законную силу решения суда от 09.02.2022 по делу № А21-8041/2021 Бюро (ссудодатель) и Министерство (ссудополучатель) 09.06.2022 заключили договор № 1-БП безвозмездного пользования имуществом, по условиям которого ссудодатель передает, а ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование спорные нежилые помещения.  

Согласно п. 1.4 договора от 09.06.2022 передача имущества в безвозмездное пользование не влечет перехода права собственности на него.  

Помещения переданы Министерству по акту приема-передачи от 30.06.2023.  

Дополнительным соглашением от 10.03.2023 к договору от 09.06.2022 срок действия этого договора продлен до 01.07.2026.  

Как указало Агентство в обоснование иска, согласно протоколу совещания рабочей группы от 05.02.2018 № 1-п по вопросу перераспределения имущества между публично-правовыми образованиями под председательством руководителя ТУ ФАУГИ ФИО5 принято решение о передаче в собственность субъекта Российской Федерации - Калининградской области спорных нежилых помещений и определен срок для осуществления мероприятий по государственной регистрации перехода права собственности и права оперативного управления на нежилые помещения - до 15.06.2018.  

Согласно иску 29.05.2024 Агентство как орган исполнительной власти Калининградской области, уполномоченный на осуществление мероприятий по передаче в установленном порядке имущества в государственную собственность Калининградской области из федеральной собственности (Положение об Агентстве, утвержденное постановлением Правительства Калининградской области от 09.10.2018 № 597), обратилось к ТУ ФАУГИ по вопросу передачи спорных помещений в собственность Калининградской области, ссылаясь на то, что предлагаемое к передаче имущество фактически используется Министерством в целях, необходимых для осуществления его полномочий и обеспечения его деятельности как органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.  

В письме № 39-04/4436 от 27.06.2024 ТУ ФАУГИ просило Бюро предоставить комплект документов, сформированный в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 № 374 «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации» (далее - Постановление № 374).  

Агентство дважды обращалось к Бюро (исх. № НК-4920 от 13.07.2023, исх. № НК-3005 от 22.04.2024) с просьбой представить пакет документов, предусмотренный Постановлением № 374, однако испрашиваемые документы Бюро не направило.  

В ответе исх. № 01-30/692 от 31.05.2023 Бюро сообщило, что инициирование процедуры передачи Бюро нежилых помещений будет проведено после окончания срока действия договора безвозмездного пользования и получения согласия от Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.  

Как указало Агентство в иске, в полученном Агентством 03.07.2024 письме, в ответ на представленный Агентством пакет документов в целях передачи федерального имущества (нежилых помещений площадью 197,8 кв.м, расположенных в Калининграде, по ул. Клиническая, д. 63, закрепленных на праве оперативного управления за Бюро) ТУ ФАУГИ просило представить комплект документов, сформированный в соответствии с Постановлением № 374, в целях издания соответствующего распорядительного документа.  

В поданном в суд настоящем иске Агентство указало, что поскольку спорные нежилые помещения используются органом исполнительной власти Калининградской области в целях, необходимых для осуществления его полномочий, предусмотренных ст. 44 Федерального закона "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" от 21.12.2021 N 414-ФЗ (далее - Закон № 414-ФЗ), они подлежат безвозмездной передаче в собственность Калининградской области.  

Суд первой инстанции, признав требования обоснованными, удовлетворил иск.  

Проверив в пределах, установленных статьей 268 АПК РФ, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.  

Основания и порядок передачи имущества, находящегося в федеральной собственности, в муниципальную собственность установлены в части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон № 122-ФЗ).  

В соответствии с данной нормой в федеральной собственности может находиться:  

имущество, необходимое для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, установленной Конституцией Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус этих органов, в том числе имущество федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, отнесенных решениями Правительства Российской Федерации к предприятиям и учреждениям, подведомственным федеральным органам исполнительной власти;  

имущество, необходимое для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации в области обороны и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации, в соответствии с перечнем, утверждаемым Президентом Российской  

Федерации по представлению Правительства Российской Федерации;  

имущество, необходимое для обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, государственных служащих Российской Федерации, работников федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, включая нежилые помещения для размещения указанных органов, предприятий и учреждений.  

Передача имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации осуществляется в следующем порядке.  

Находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае:  

если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;  

если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 55 Закона N 414-ФЗ и статьей 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".  

В силу пп. 1 п. 1 ст. 55 Закона № 414-ФЗ в собственности субъекта Российской Федерации может находиться:  

1) имущество, предназначенное для осуществления органами публичной власти субъекта Российской Федерации полномочий, которые осуществляются в соответствии с этим Федеральным законом;  

2) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации, государственных органов субъекта Российской Федерации, государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации, работников государственных органов, работников государственных унитарных предприятий субъекта Российской Федерации и работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации в соответствии с законами субъекта Российской Федерации;  

3) иное имущество, предназначенное для осуществления органами государственной власти субъекта Российской Федерации своих задач и публичных функций.  

Решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации (часть 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ).  

Таким образом, право принятия решения о передаче имущества в муниципальную собственность предоставлено собственнику, то есть Российской  

Федерации в лице территориальных управлений Федерального агентства по управлению федеральным имуществом.  

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (пункт 1 статьи 209 ГК РФ).  

Конституционный Суд Российской Федерации, проверяя конституционность ряда положений части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ, неоднократно отмечал (в постановлении от 30.06.2006 N 8-П, определениях от 07.12.2006 N 542-О и от 04.12.2007 N 828-О-П), что положения названного Закона, устанавливающие порядок безвозмездной передачи имущества в федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, не допускают принятия соответствующего решения в принудительном одностороннем порядке, без достижения соответствующей договоренности и наличия волеизъявления всех заинтересованных субъектов независимо от состава публично-территориальных субъектов, выступающих участниками такой передачи.  

Тем самым законодатель, обеспечивая во исполнение предписаний Конституции Российской Федерации баланс интересов Российской Федерации и интересов ее субъектов, исключил возможность принятия решения о безвозмездной передаче того или иного имущества в одностороннем порядке, предполагая необходимость волеизъявления собственника на такую передачу, достижение договоренностей между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации и не допускает принудительное отчуждение имущества, находящегося в федеральной собственности.  

С учетом приведенных норм права для передачи имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации необходимо волеизъявление передающей стороны.  

В рассматриваемом случае с учетом занятой ТУ ФАУГИ правовой позиции по делу, воля собственника федерального имущества на передачу этого имущества в собственность субъекта Российской Федерации не доказана.  

Ссылка Агентства на протокол совещания рабочей группы от 05.02.2018 № 1-п отклонена апелляционным судом с учетом того, что согласно этому протоколу участники рабочей группы отметили информацию Агентства о необходимости возврата высвобождаемых помещений Бюро, переданных ранее в федеральную собственность, в собственность субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном ч. 11 ст. 154 Закона № 122-ФЗ; решили утвердить дорожные карты по передаче имущества между публично-правовыми образованиями в соответствии с приложением к этому протоколу, в которых привели перечень и очередность мероприятий, предшествующих переходу права собственности на имущество.  

 Так, в п. 1-4 дорожной карты по передаче спорных помещений в собственность Калининградской области установлен порядок заключения сторонами договора безвозмездного пользования; во исполнение принятых на совещании решений Бюро и Министерство заключили сначала предварительный, а впоследствии основной договор безвозмездного пользования помещения сроком действия (с учетом установленного дополнительным соглашением от 10.03.2023 к договору от 09.06.2022 срока - до 01.07.2026), на основании которого Министерство в настоящее время занимает спорные помещения.  

Передача имущества в безвозмездное пользование не влечет перехода права собственности на него, что отдельно оговорено в п. 1.4 договора безвозмездного пользования.  

В письме от 31.05.2023 Бюро указало, что инициирование процедуры передачи имущества будет проведено после окончания срока действия договора безвозмездного пользования.  

Сам по себе факт нарушения сроков, предложенных по результатам совещания рабочей группы, состоявшегося 05.02.2018, не свидетельствует о незаконности действий Бюро и ТУ ФАУГИ, поскольку принятые на совещании решения предполагали последовательное совершение сторонами согласованных действий, реализация которых, как следует из материалов дела, сторонами осуществляется.  

При этом передача имущества должна происходить с соблюдением установленного законом порядка передачи имущества из федеральной в собственность субъекта Российской Федерации.  

Доказательств наличия со стороны Бюро и ТУ ФАУГИ необоснованного бездействия до момента обращения Агентства в суд с настоящим иском с учетом наличия между Бюро и Министерством действующего до 01.07.2026 договора безвозмездного пользования материалы дела не содержат.  

Доказательств того, что Агентство представляло ТУ ФАУГИ пакет документов, предусмотренный Постановлением № 374, в части, в которой Агентство имело возможность собрать предусмотренные названным Постановлением документы, ни в суд первой инстанции, ни в апелляционный суд не представлено; безосновательный отказ ТУ ФАУГИ в рассмотрении такого заявления, оформленный соответствующим письмом, Агентством в рамках настоящего дела в порядке ст. 198, 200 АПК РФ не оспаривался.  

При этом ТУ ФАУГИ просило суд первой инстанции при принятии решения принять во внимание следующее.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2024 № 1602 "Об особенностях принятия решений о безвозмездной передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность" (далее – Постановление № 1602) утверждены прилагаемые:  

особенности принятия решений о безвозмездной передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность (далее – Особенности принятия решений);  

изменения, которые вносятся в Постановление № 374 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 25, ст. 2734; 2009, N 30, ст. 3824; 2011, N 22, ст. 3191; 2012, N 33, ст. 4685; 2018, N 52, ст. 8288; 2020, N 32, ст. 5280).  

Согласно п. 2 Особенностей принятия решений, утвержденных Постановлением № 1602, решение о безвозмездной передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность принимается Федеральным агентством по управлению государственным имуществом в случаях, установленных абзацами седьмым и восьмым части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ, за исключением имущества, указанного в пункте 3 этого документа.  

В силу п. 3 Особенностей принятия решений, утвержденных Постановлением № 1602, решение о безвозмездной передаче из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность принимается Федеральным агентством по управлению государственным имуществом на основании решения уполномоченного Правительством Российской Федерации межведомственного коллегиального органа в отношении имущества, соответствующего следующим критериям:  

а) объекты недвижимого имущества, расположенные в границах населенных пунктов либо в пределах:  

30 километров от границ населенных пунктов с численностью населения более 1 млн. человек;  

15 километров от границ населенных пунктов с численностью населения от 100 тыс. человек до 1 млн. человек;  

б) объекты недвижимого имущества в границах курортов федерального значения, за исключением земельных участков, передача которых осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях".  

В соответствии с п. 4 Особенностей принятия решений, утвержденных Постановлением № 1602, решение уполномоченного Правительством Российской Федерации межведомственного коллегиального органа не требуется в случае принятия Федеральным агентством по управлению государственным имуществом решения о безвозмездной передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в отношении:  

а) имущества, передаваемого Федеральным агентством по управлению государственным имуществом на основании поручений или указаний Президента Российской Федерации, поручений Председателя Правительства Российской Федерации, Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации, осуществляющего в соответствии с распределением обязанностей координацию работы федеральных органов исполнительной власти по вопросам управления государственной собственностью, в том числе в отношении подлежащих государственной регистрации воздушных и морских судов и судов внутреннего мореплавания;  

б) недвижимого имущества, являющегося линейными объектами, объектами и сооружениями коммунальной инфраструктуры, гидротехническими сооружениями, объектами гражданской обороны, объектами жилищного фонда и общежитиями, а также объектами культурного наследия, включенными в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, не являющимися зданиями и помещениями.  

Таким образом, на момент принятия судом первой инстанции решения по настоящему делу Постановлением № 1602 установлен определенный порядок принятия решений о безвозмездной передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации, который Агентством не соблюден.  

Исходя из положений статьи 2 АПК РФ, судебные акты арбитражных судов не могут подменять собой решения органов власти по вопросам, отнесенным к их компетенции. Арбитражный суд не может подменять деятельность органов исполнительной власти по рассмотрению заявлений (обращений) и принятию по ним решений, так как это противоречит принципу разделения полномочий органов исполнительной и судебной власти, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации.  

Поскольку доказательств незаконности действий/бездействия ТУ ФАУГИ при рассмотрении заявлений Агентства заявителем в ходе рассмотрения дела не представлено, оснований для неприменения к рассматриваемым отношениям  

положений Постановления № 1602 у суда первой инстанции не имелось.  

При таком положении оснований для удовлетворения требований Агентства апелляционным судом не установлено.  

На основании изложенного, поскольку выводы суда первой инстанции нельзя признать в полной мере соответствующими имеющимся в деле доказательствам, фактическим обстоятельствам спора и нормам материального права, обжалуемое решение подлежит отмене с принятием по делу постановления об отказе в удовлетворении заявленных требований.  

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 26.06.2025 по делу № А21-11668/2024 отменить.  

В иске отказать. 

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.  

Председательствующий Н.Е. Целищева  

Судьи М.В. Балакир  

 С.В. Изотова