﻿АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-4367/2021

г. Владивосток

24 ноября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 ноября 2021 года . 

Полный текст решения изготовлен 24 ноября 2021 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Н.В.Колтуновой,

при ведении протокола секретарем  судебного заседания  А.С.Зелентиновой, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Карбофос» (ИНН 2543081824, ОГРН 1152543020211, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 30.10.2015)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (ИНН 2540017193, ОГРН 1022502277170, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 09.02.2000)

о признании незаконным решения от 16.12.2020 по делу №025/06/69-1505/2020 в части признания решения Единой комиссией по размещению заказов КГАУЗ «Владивостокская клиническая больница №2» о допуске к участию в аукционе заявки ООО «Карбофос» незаконным (с учетом уточнения в порядке ст.49 АПК РФ требований)

третьи лица: Краевое государственное автономное учреждение здравоохранения «Владивостокская клиническая больница № 2»;

общество с ограниченной ответственностью «Маликон»

при участии в  заседании: 

от заявителя: Панкратова О.А. приказ 16 К от 08.11.221, Панкратова П.А. по доверенности от 08.06.2021 на 3года, паспорт, диплом;

от ответчика: не явились. извещены;

от КГБУЗ №2: Ячина А.С. по доверенности от 20.02.2021, удостоверение адвоката;

от ООО "Маликон": Панасюк Е.В. по доверенности от 30.07.2021, паспорт. диплом;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Карбофос» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения УФАС от 16.12.2020  по делу №025/06/69-1505/2020, в части признания решения Единой комиссией по размещению заказов КГАУЗ Владивостокская клиническая больница №2» о допуске к участию в аукционе заявки ООО «Карфобос».

В ходе судебного разбирательства определением от 30.08.2021 к участию в деле в качестве 3-его лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено общество с ограниченной ответственностью «Маликон» как победитель аукциона.

В заявлении общество в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора было указано ООО «РДК-Восток»- участник аукциона, однако суд в соответствии со ст. 51 АПК РФ не усматривает оснований для привлечения, поскольку права данного лица не могут быть нарушены принятым судебным актом.

Представители УФАС по ПК, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное разбирательство не явились, явку компетентных представителей в заседание суда не обеспечили. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту- АПК РФ) дело рассматривается в отсутствие не явивших сторон.

Заявитель в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме позиция 24 заявки ООО «Корбофос» полностью соответствуют требованиям технической документации заказчика – краевого государственного автономного учреждения здравоохранения «Владивостокская клиническая больница № 2», представленная заявка содержит достоверные сведения, в связи с чем, УФАС необоснованно признал решение Единой комиссией по размещению заказов КГАУЗ «Владивостокская клиническая больница №2» о допуске к участию в аукционе заявки ООО «Карбофос» незаконным, что свидетельствует о создании неравных условий конкуренции между участниками, выразившихся в ограничении количества участников аукциона.

Управление представило отзыв на заявление, согласно которому требование общества не признаёт. Ответчик пояснил, что аукционная комиссия в ходе рассмотрения заявок на участие в аукционе выявила несоответствие показателей, представленных в заявке, показателям, установленным в техническом задании и инструкции по заполнению заявки, в связи с чем отказала обществу в допуске к участию в аукционе. Поскольку нарушений положений Федерального закона 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» аукционной комиссией, по мнению антимонопольного органа, не допущено, ответчик полагает, что оспариваемое решение является законным и не нарушает положения Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

КГАУЗ Владивостокская клиническая больница №2», ООО «Маликон» согласно представленных отзывов на заявление поддерживают возражения ответчика, считает, что аукционной комиссией не допущено нарушение порядка рассмотрения заявок на участие в аукционе.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ судом, в судебном заседании 10.11.2021 был объявлен перерыв до 17.11.2021. Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 №99 «О процессуальных сроках» путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания. 

После перерыва судебное заседание продолжено 17.11.2021 в том же составе суда, при ведении протокола секретарем судебного заседания Сергевой Д.С., при участии тех же представителей, которые поддержали свои доводы и возражения.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Краевое государственное автономное учреждение здравоохранения «Владивостокская клиническая больница № 2»  (далее по тексту – заказчик) разместило на электронной площадке в сети «Интернет» ЗАО «Сбербанк-АСТ» www.sberbank-ast.ru документацию об электронном аукционе на оказание услуг по проведению дератизационных и дезинсекционных работ на 2021 год.

Информация о данном заказе также была размещена на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

ООО «Карбофос» направило заявку №99 на участие в указанном электронном аукционе.

Единая комиссия по размещению заказов, рассмотрев заявку общества, отклонила ее со ссылкой на пункты 1 и 2 части 4 статьи 67 Федерального закона 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в связи с непредставлением информации, а также несоответствием информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ.

Так, единая комиссия указала, что в позиции заявки № 24 «Светоловушка», указана следующая характеристика товара: Конструкция должна предусматривать клеевую ловушку для мух. Принцип работы: конструкцией устройства должны быть предусмотрены ультрафиолетовые лампы для привлечения насекомых и их отлова с помощью клеевого листа. Устройство должно быть предназначено для работы внутри помещений. Максимальная площадь помещения для эффективного размещения устройства не менее 80 м2. В устройстве должно быть установлено не более трех ламп типа TVX15-18S (или эквивалент) с цоколем G13. Устройство должно быть предназначено для круглосуточной работы. Устройство должно быть предназначено для подключения к сети переменного тока. Напряжение питания устройства должно быть 200-240 В с частотой 50±1 Гц. Потребляемая мощность устройства не менее 15 Вт».

Согласно инструкции по заполнению заявки: «Содержание и значение слов, словосочетаний, знаков и символов при описании показателей: символы «многоточие», «дефис» установленные между значениями, следует читать как необходимость указания диапазона значений, не включая крайние значения».

Посчитав, что отказ в допуске к участию в аукционе по указанным основаниям является нарушением требований Федерального закона 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», общество обратилось с жалобой в УФАС по Приморскому краю.

По результатам рассмотрения жалобы 025/06/69-1505/2020 от 16.12.2020, согласно которому в удовлетворении жалобы отказано.

Общество, полагая, что решение № 025/06/69-1505/2020 от 16.12.2020 в оспариваемой части не отвечает требованиям закона и нарушает его права, обратилось в суд с рассматриваемым заявлением с учетом принятых судом уточнений.

Суд считает, что заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги регулирует Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее по тексту – Закон № 44-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Одним из способов осуществления закупок является аукцион в электронной форме (часть 2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 59 Закона № 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Согласно части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию:

1) наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта;

2) требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе;

3) дата и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

4) дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в таком аукционе в соответствии с частью 2 статьи 67 настоящего Федерального закона;

5) дата проведения такого аукциона в соответствии с частью 3 статьи 68 настоящего Федерального закона;

6) информация о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиками (подрядчиками, исполнителями);

7) порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

8) размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок предоставления указанного обеспечения, требования к обеспечению исполнения контракта;

9) возможность заказчика изменить условия контракта в соответствии с положениями настоящего Федерального закона;

10) информация о контрактной службе, контрактном управляющем, ответственных за заключение контракта, срок, в течение которого победитель такого аукциона или иной участник, с которым заключается контракт при уклонении победителя такого аукциона от заключения контракта, должен подписать контракт, условия признания победителя такого аукциона или иного участника такого аукциона уклонившимися от заключения контракта;

11) порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе;

12) информация о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Частью 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, должна содержать следующую информацию:

а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно части 1 статьи 67 Закона № 44-ФЗ аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 3 статьи 67 Закона № 44-ФЗ по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Частью 4 статьи 67 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно части 5 статьи  67 Закона № 44-ФЗ отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Таким образом, в силу императивных требований Закона № 44-ФЗ отклонение заявки на стадии рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе возможно лишь при несоблюдении участником требований части 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ.

При этом при формировании технического задания заказчику в рамках закона предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Заказчик вправе в необходимой степени детализировать требования к товару, работе, услуге. Участник аукциона, в свою очередь, при объявлении закупки обязан в заявке определить характеристики товара и показатели, позволяющие установить соответствие таких характеристик требованиям, установленным заказчиком в Техническом задании. 

Установление иных характеристик товара, чем определено в Техническом задании, свидетельствует о непредставлении информации, или представлении недостоверной информации, или о несоответствии информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ, требованиям документации об аукционе.

В Инструкции по заполнению заявки, содержащейся в информационной карте спорного электронного аукциона, указано, что участник электронного аукциона в первой части заявки должен указать согласие на оказание услуг и информацию о товаре, который будет применяться при оказании услуг, указав их конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией в Техническом задании. При этом наименования и значения показателей товара, используемого при оказании услуг, должны соответствовать наименованиям, значениям показателей товара, в том числе техническим параметрам, установленным в Техническом задании. При подаче информации участник закупки должен применять обозначения (единицы измерения, наименования показателей, технических, функциональных параметров) в соответствии с обозначениями, установленными в Техническом задании. 

Так, согласно Инструкции по заполнению заявки предоставляемые участником размещения заказа сведения не должны сопровождаться словами «эквивалент», «аналог». Значения показателей не должны допускать разночтения или двусмысленное толкование и содержать «не более», «не менее», «свыше», «или» и т.п., то есть должны быть конкретными. Не допускается употребление в заявке при описании показателей товаров глаголов в будущем времени «будет», «должен», «возможно», «допускается», «необходим» и т.д., а также слов и словосочетаний таких как не более, не менее, средний, от, от...до (для диапазонных показателей), не ниже, не выше, менее, более, типа, и другое, максимальный, минимальный, допустимый, возможный.

При подаче сведений участниками размещения заказа должны применяться обозначения (единицы измерения, наименования показателей, технических, функциональных параметров) в соответствии с обозначениями, установленными в разделе «Техническое задание» к документации об открытом аукционе в электронной форме (далее - Техническое задание). В случае, если ГОСТ, национальный стандарт и/или нормативный документ производителя товара предусматривают использование показателя только в диапазоне, следует при указании конкретных показателей товара указывать значение такого показателя товара с учетом требований (сведений) ГОСТ, национального стандарта и/или нормативного документа производителя товара с обязательной формулировкой «в соответствии с технической документацией» и/или «в соответствии с нормативной документацией». Диапазон в данном случае является конкретным показателем. При упоминании в техническом задании минимальных и максимальных показателей (характеристик) товара (с использованием не более, не менее, от, до, не ниже, не выше, менее, более, и т.д.) аналогичным образом предусматриваемых в нормативных документах, ГОСТ, национальных стандартах не означает, что для участников допустимо употреблять данные слова и предлоги при заполнении заявки, поскольку двусмысленность при заполнении заявки не допускается. По значениям, указанным как «Неизменные показатели» или выделенным в тексте жирным курсивом или знаком «*» или знаками «[...]», участник размещения заказа должен предоставить показатели в неизменном виде. При описании в техническом задании товаров с характеристиками, относящимися к разным маркам, сортам, видам следует выбрать товар с характеристиками, соответствующими только одной марке, сорту, виду.

Содержание и значение слов, словосочетаний, знаков и символов при описании показателей:

-        «не менее», «не ниже», «не хуже», «от», «?» и т.п. перед значением означает больше установленного значения и включает крайнее минимальное значение;

-        «не более», «не выше», «?», «до» и т.п. перед значением означает меньше установленного значения и включает крайнее максимальное значение;

-        «не менее ... не более ...», «не ниже ... не выше ...», «-» и т.п. означает, что помимо значений в пределах установленного интервала (диапазона), включаются крайнее минимальное и крайнее максимальное значения. Следует учитывать, если конструкция «от ... до ...» используется при указании требования к диапазону температур, то данный диапазон должен оставаться неизменным без использования предлогов «от» и «до»;

-        «свыше» перед значением означает больше установленного значения и не включает крайнее минимальное значение»;

-        «более», «>» - означает больше установленного значения и не включает крайнее минимальное значение;

-        «менее», «

<

» - означает меньше установленного значения и не включает крайнее максимальное значение;

-        «±» - обозначает показатель отклонения, информация о котором должна быть представлена в заявке в виде конкретного числа или диапазона, либо необходимо указать на его отсутствие.

-        «и/или» - необходимо выбрать один из предложенных вариантов или указать оба с использованием союза «и»;

-        «или» - необходимо выбрать один из предложенных вариантов;

-        «( )» - означают альтернативные значения (характеристики) товара (материала), указанным перед скобками, и указывают на необходимость выбора и указания конкретного показателя в заявке.

Участник закупки в составе первой части заявки указывает полное наименование или принятые официальные сокращения. Информация, указанная сокращенно не в соответствии с данным требованием, считается недостоверной. При перечислении показателей через запятую, союз «или», знак «косая черта влево», разделяющие однородные показатели, исключается возможность участника предложить одновременно два или все возможные варианты исполнения данного товара. Для неоднородных показателей данное правило не действует. При перечислении показателей через точку с запятой, знак «косая черта вправо», союз «и», разделяющие однородные показатели, следует предложить одновременно все возможные варианты исполнения данного товара. Указание на диапазонные значения с использованием слов «в пределах», «минимальное значение», «максимальное значение», верхнее диапазонное значение «до X» следует расценивать как диапазон, не подлежащий изменению, числовые границы которого, являются конкретным показателем. Под однородными показателями следует понимать близкие по значению, сходные, однопорядковые показатели, показатели, характеризующие одно и то же свойство товара. Для установления однородности принимается во внимание род (вид) товаров, их назначение, вид материала, из которого они изготовлены, другие аналогичные признаки. К однородным показателям не относятся эксплуатационные характеристики товара. Например, инсектицид применяется в школах, поликлиниках, иных организациях.

В позиции «Светоловушка», аукционной документацией было установлено требование к товару: Конструкция должна предусматривать клеевую ловушку для мух. Принцип работы: конструкцией устройства должны быть предусмотрены ультрафиолетовые лампы для привлечения насекомых и их отлова с помощью клеевого листа. Устройство должно быть предназначено для работы внутри помещений. Максимальная площадь помещения для эффективного размещения устройства не менее 80 м2. В устройстве должно быть установлено не более трех ламп типа TVX15-18S (или эквивалент) с цоколем G13. Устройство должно быть предназначено для круглосуточной работы. Устройство должно быть предназначено для подключения к сети переменного тока. Напряжение питания устройства должно быть 200-240 В с частотой 50±1 Гц. Потребляемая мощность устройства не менее 15 Вт».

Согласно поданной ООО «Карбофос» заявке в разделе Требования к товарам, используемым при производстве работ в позиции № 24 «Светоловушка» предоставило следующий показатель: «Напряжение питания устройства 220 В с частотой 50 Гц (отклонение отсутствует в соответствии с технической документацией)».

Согласно инструкции по заполнению заявки: «Содержание и значение слов, словосочетаний, знаков и символов при описании показателей: символы «многоточие», «дефис» установленные между значениями, следует читать как необходимость указания диапазона значений, не включая крайние значения».

Исходя из буквального толкования инструкции по заполнению заявки следует, что участник должен был предоставить диапазон не включая крайние значения, например: 210-220 Вт или 201-239 Вт и т. п.

Заказчик определил свои потребности с учетом специфики поставляемого товара, установив в техническом задании аукционной документации требование, которое предусматривает не конкретное, а диапазонное значение характеристики товара.

ООО «Карбофос» в первой части заявки на участие в аукционе указало конкретный показатель - 220 В (отклонение отсутствует в соответствии с технической документацией). Действительно, данный показатель входит в указанный диапазон характеристик, но не соответствует инструкции по заполнению заявки.

Согласно раздела 4.2.2. ГОСТ 32144-2013 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения» «В электрических сетях низкого напряжения стандартное номинальное напряжение электропитания равно 220 В (между фазным и нейтральным проводниками для однофазных и четырехпроводных трехфазных систем) и 380 В (между фазными проводниками для трех- и четырехпроводных трехфазных систем). Для указанных выше показателей качества электрической энергии установлены следующие нормы: положительные и отрицательные отклонения напряжения в точке передачи электрической энергии не должны превышать 10% номинального напряжения в течение 100% времени интервала в одну неделю».

Значение 220 В является характеристикой номинального напряжения, а не фактического, запрошенного заказчиком.

Доводы заявителя о том, что указанный показатель сопровождается словами «отклонение отсутствует в соответствии с технической документацией» не могут быть признаны обоснованными, т.к. согласно инструкции по заполнению заявки в случае, если ГОСТ, национальный стандарт и/или нормативный документ производителя товара предусматривают использование показателя только в диапазоне, следует при указании конкретных показателей товара указывать значение такого показателя товара с учетом требований (сведений) ГОСТ, национального стандарта и/или нормативного документа производителя товара с обязательной формулировкой «в соответствии с технической документацией» и/или «в соответствии с нормативной документацией». Диапазон в данном случае является конкретным показателем.

Таким образом, учитывая императивное требование инструкции о заполнении заявки, в соответствии с которой  символы «многоточие», «дефис» установленные между значениями, следует читать как необходимость указания диапазона значений, суд считает, что Приморским УФАС обоснованно установлено несоответствие технических характеристик товара, содержащихся в пункте 24 заявки, характеристикам, предусмотренным Техническим заданием заказчика.

Довод общества о том, что в заявке им был указан конкретней показатель 220 В, что исключает двусмысленное толкование и не допускает разночтений, суд отклоняет, поскольку символы «многоточие», «дефис» установленные между значениями, следует читать как необходимость указания диапазона значений, не включая крайние значения.

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о наличии оснований у аукционной комиссии к недопуску ООО «Карбофос» в соответствии с пунктами 1 и 2 части 4 статьи 67 Закона № 44-ФЗ, в связи с чем нарушений положений части 1 статьи 17 Закона № 135-ФЗ, согласно которой при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, суд не усматривает.

Таким образом, оценив в порядке статей 65, 67, 68, 71 АПК РФ установленные по делу фактические обстоятельства, представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение антимонопольного органа принято в пределах полномочий, соответствует действующему законодательству и не нарушает права заявителя.

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что требование заявителя удовлетворению не подлежит.

На основании статьи 110 АПК РФ суд относит расходы по уплате государственной пошлины на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

р е ш и л:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Карбофос» отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

 

Судья                                                                              Н.В.Колтуновой