547/2019-220923(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ 

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39; 

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-23800/2017

город Саратов

22 ноября 2019 года

Резолютивная часть решения оглашена 15 ноября 2019 года Полный текст решения изготовлен 22 ноября 2019 года 

 Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Мамяшевой Д.Р., при ведении  протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании  материалы дела по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества «Нефтяник»  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к администрации муниципального образования  «Город Саратов» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным  решения,  

с участием в деле заинтересованных лиц: 

Комитета по управлению имуществом города Саратова (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>),  

Комитета по градостроительству, архитектуре и капитальному строительству администрации  муниципального образования «Город Саратов» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),  

Федерального дорожного агентства (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),  

Министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>),  

филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая  палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по  

Саратовской области, открытого акционерного общества «Саратовнефтегаз» (ОГРН  1026403339302, ИНН 6450011500),  

СТСН «Нефтяник-57» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), при участии в судебном заседании: от СТСН «Нефтяник-57» - ФИО2, представитель по доверенности от 14.05.2019, 

от садоводческого некоммерческого товарищества «Нефтяник» – ФИО3,  представитель по доверенности от 01.03.2019, ФИО4, представитель по  доверенности от 19.04.2018,  

от Администрации муниципального образования «Город Саратов» – ФИО5,  представитель по доверенности от 21.03.2019,  

от Комитета по управлению имуществом города Саратова – ФИО6, представитель по доверенности от 31.05.2019, 

УСТАНОВИЛ:

садоводческое некоммерческое товарищество "Нефтяник" (далее - СНТ "Нефтяник",  заявитель, товарищество) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением  о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка площадью  37 838 кв. м, расположенного в Волжском районе г. Саратова, в безвозмездное срочное  пользование для ведения садоводства, выраженного в письме администрации  муниципального образования "Город Саратов" (далее - администрация) от 04.08.2017 N 02- 02-36/361; об обязании администрации направить в адрес СНТ "Нефтяник" договор  безвозмездного пользования земельного участка площадью 37 838 кв. м с кадастровым  номером 64:48:000000:226661, расположенного в Волжском районе г. Саратова, в  двухнедельный срок со дня вступления решения в силу.  

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 29.06.2018, оставленным без  изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2018,  заявленные требования удовлетворены, суд признал незаконным решение администрации  муниципального образования "Город Саратов" об отказе в предоставлении земельного  участка площадью 37 838 кв. м, расположенного в Волжском районе г. Саратова, в  безвозмездное срочное пользование для ведения садоводства, выраженное в письме от  04.08.2017 N 02-02-36/361, обязал администрацию направить в адрес СНТ "Нефтяник" проект  договора безвозмездного срочного пользования земельным участком площадью 37 838 кв. м с  кадастровым номером 64:48:000000:226661, расположенным в Волжском районе г. Саратова,  в тридцатидневный срок со дня вступления в силу решения суда.  

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 25.07.2019 решение  Арбитражного суда Саратовской области от 29.06.2018 и постановление Двенадцатого  арбитражного апелляционного суда от 25.09.2018 по делу N А57-23800/2017 отменены, дело  направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Саратовской области.  

При этом, суд кассационной инстанции отметил, что судебные инстанции  непосредственно разрешая спор и установив, что формирование земельного участка с  кадастровым номером 64:48:000000:226661 с 2009 года для целей его предоставления  производилось СТСН "Нефтяник-57" (ранее СТ "Солнышко"), приняли решение о его  предоставлении другому юридическому лицу - СНТ "Нефтяник", созданному только в 2017  году, при отсутствии доказательств о правопреемстве.  

При предоставлении спорного участка судебные инстанции ошибочно исходили как из  факта правопреемства СТСН "Нефтяник-57" и СНТ "Нефтяник", так и, из обстоятельств того,  что члены последнего являлись работниками подразделения ПО "Саратовнефтегаз".  

Суд кассационной инстанции указал, что при новом рассмотрении дела для целей  обеспечения прав и законных интересов всех участников процесса, необходимо определить  процессуальный статус СТСН "Нефтяник-57", оценить доказательства правопреемства,  установить факт создания СТСН "Нефтяник-57" работниками Правобережного  нефтегазодобывающего управления ПО "Саратовнефтегаз" (ныне - АО "Саратовнефтегаз"),  которые использовали земельный участок на основании решения исполнительного комитета  Саратовского городского совета народных депутатов от 10.02.1984 N 60-27, а также право  СНТ "Нефтяник" требовать заключение договора на земельный участок, как освобожденный  от прав третьих лиц, а также учесть обстоятельства, установленные вступившими в законную  силу судебными актами от 14.12.2017 Волжского районного суда по делам N 2-8001/2017 и N  2-4237/2017.  

В ходе нового рассмотрения дела в Арбитражном суде Саратовской области к участию  в деле в качестве заинтересованного лица привлечено СТСН "Нефтяник-57".  

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования. 

Представители уполномоченных органов, СТСН «Нефтяник-57» возражали против  удовлетворения заявленных требований.  

Иные лица, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились. 

Суд, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации (далее – АПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие  неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.  

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по  своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и  непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.  

Как следует из материалов дела, решением исполнительного комитета Саратовского  городского совета народных депутатов от 10.02.1984 № 60-27 за Правобережным  нефтегазодобывающим управлением закреплена территория 3,66 га, фактически занимаемая  коллективным садом рабочих и служащих в Волжском районе.  

Решением Росреестра от 21.11.2014 № Ф64/001/2014-143709 в государственный  кадастр недвижимости внесены сведения о ранее учтенном земельном участке с кадастровым  номером 64:48:000000:226661.  

01.07.2017 СНТ «Нефтяник» обратилось в комитет по управлению имуществом города  Саратова с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 37838 кв. м с  кадастровым номером 64:48:000000:226661, расположенного в Волжском районе города  Саратова, в безвозмездное срочное пользование для ведения садоводства.  

Письмом от 04.08.2017 № 02-02-36/361 администрация сообщила об отказе в  предоставлении земельного участка по причине того, что Генеральным планом  муниципального образования «Город Саратов», утвержденным решением Саратовской  городской Думы от 28.02.2008 № 23-240, выделение новых земельных участков для  размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан  не предусмотрено, а также ввиду нахождения на участке самовольных построек.  

Не согласившись с указанным отказом, заявитель обратился в суд с настоящими  требованиями.  

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи  201 АПК РФ ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а  решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и  нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

В силу пункту 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ)  имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными  участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским  законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным  законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды,  специальными федеральными законами.  

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что земельный участок с  кадастровым номером 64:48:000000:226661 является участком, государственная  собственность на который не разграничена.  

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 17.04.2006 № 53-ФЗ "О внесении  изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О введении в  действие Земельного кодекса Российской Федерации", Федеральный закон "О  государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и признании  утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации"  распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не  разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов,  городских округов.  

В соответствии со статьей 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в  государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:  

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в  случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное  (бессрочное) пользование;  

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в  собственность за плату;  

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;  

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в  безвозмездное пользование.  

Предоставление земельных участков, являющихся муниципальной собственностью (а  также земельных участков, собственность на которые не разграничена) входит в публичную  функцию органов местного самоуправления и реализуется в соответствии с принимаемыми  актами федерального законодательства, а также актами, регламентирующими порядок  предоставления земельных участков, утверждаемыми органами самостоятельно.  

В соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 39.10 ЗК РФ земельные участки,  находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются  некоммерческим организациям, созданным гражданами, для ведения огородничества или  садоводства в безвозмездное пользование на срок не более чем пять лет.  

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О  садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее -  Закон № 66-ФЗ), действовавшего до 01.01.2019, предоставление земельных участков для  

ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с  ЗК РФ с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.  

Согласно части 4 статьи 39.10 ЗК РФ договор безвозмездного пользования земельным  участком для ведения садоводства, заключаемый с некоммерческой организацией, созданной  гражданами, должен предусматривать обязанность этой некоммерческой организации  обеспечить подготовку в отношении соответствующего земельного участка проекта  планировки территории и проекта межевания территории, а также проведение кадастровых  работ, необходимых для образования земельных участков в соответствии с утвержденным  проектом межевания территории.  

В соответствии с частью 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации  предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной  собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:  

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный  участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах  которой предстоит образовать такой земельный участок;  

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о  предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный  участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в  соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В  случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит  образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о  предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган  может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании,  сооружении;  

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного  участка в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса, в случае, если  земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат  уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре  недвижимости";  

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения  кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом  межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной  документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ  

земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании  предоставления земельного участка;  

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или  государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а  также государственной регистрации права государственной или муниципальной  собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель  или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;  

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о  предоставлении земельного участка;  

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора  безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом  решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное  (бессрочное) пользование.  

Предоставление в безвозмездное пользование осуществляется без проведения торгов. 

Процедура предварительного согласования предоставления земельного участка  регламентирована нормами, содержащимися в статье 39.15 ЗК РФ.  

Предоставление земельных участков для садоводства до 01.01.2019 производилось- в  особом льготном порядке, регламентированном Законом № 66-ФЗ, без проведения торгов на  основании заявлений граждан, обратившихся в орган местного самоуправления по месту их  жительства о предоставлении им земельного участка в указанных целях.  

В силу статьи 13 Закона № 66-ФЗ обеспечение граждан садовыми, огородными и  дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по  месту жительства граждан. Эти органы ведут отдельно регистрацию и учет заявлений  граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков;  очередность предоставления садовых, огородных или дачных земельных участков  определяется на основании регистрации соответствующих заявлений. Граждане, имеющие в  соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством субъектов  Российской Федерации преимущественное право на получение садовых, огородных или  дачных земельных участков, включаются в отдельный список. Списки граждан, подавших  заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, и  изменения в указанных списках утверждаются органом местного самоуправления и доводятся  до сведения заинтересованных граждан. Орган местного самоуправления на основании  утвержденного списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного  или дачного земельного участка, определяет потребности в садовых, огородных или дачных  

земельных участках. Расчет производится, исходя из установленных норм предоставления  земельных участков с учетом необходимости размещения имущества общего пользования.  

Предельный размер земельного участка, который может быть предоставлен в  безвозмездное пользование садоводческому или огородническому некоммерческому  объединению, не может превышать площадь, рассчитанную как сумма площади садовых или  огородных земельных участков и площади земельных участков, подлежащих отнесению к  имуществу общего пользования.  

В целях определения предельного размера земельного участка, который находится в  государственной или муниципальной собственности и может быть предоставлен в  безвозмездное пользование садоводческому или огородническому некоммерческому  объединению, площадь садовых или огородных земельных участков, которые будут  образованы для предоставления членам садоводческого или огороднического  некоммерческого объединения, определяется как произведение количества членов указанного  объединения и установленного предельного максимального размера таких земельных  участков. Площадь земельных участков, подлежащих отнесению к имуществу общего  пользования, определяется в размере двадцати пяти процентов площади садовых или  огородных земельных участков, определенной вышеуказанным способом (пункт 2 части 2  статьи 14 Закона № 66-ФЗ).  

Статьей 39.16 ЗК РФ установлен перечень оснований для отказа в предоставлении  земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без  проведения торгов.  

В частности, в соответствии с пунктами 4, 14 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный  орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в  государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии  хотя бы одного из следующих оснований:  

на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке  расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие  гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе  сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на  условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3  статьи 39.36 настоящего Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в  соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении  земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого  объекта незавершенного строительства;  

разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования  такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за  исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным  проектом планировки территории.  

В контексте указанных законодательно установленных оснований для отказа в  предоставлении земельного участка подлежат оценке конкретные обстоятельства, указанные  уполномоченным органом в письме от 04.08.2017 № 02-02-36/361 и явившиеся основанием  для отказа заявителю в предоставлении земельного участка.  

Исходя из анализа положений статьи 39.16 ЗК РФ, а так же содержание письма от  04.08.2017 № 02-02-36/361, суд приходит к выводу, что указание администрации на то  обстоятельство, что Генеральным планом муниципального образования «Город Саратов»,  утвержденным решением Саратовской городской Думы от 28.02.2008 № 23-240, выделение  новых земельных участков для размещения садоводческих, огороднических и дачных  некоммерческих объединений граждан не предусмотрено подлежит трактовке в контексте  пункта 14 статьи 39.16 ЗК РФ, поскольку предоставление земельного участка для целей  использования, соответствующей его разрешенному использованию не может считаться  выделением нового земельного участка.  

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением исполнительного  комитета Саратовского городского совета народных депутатов от 10.02.1984 N 60-27 за  Правобережным нефтегазодобывающим управлением закреплена территория площадью 3,66  га, фактически занимаемая коллективным садом рабочих и служащих в Волжском районе.  

Решением Росреестра от 21.11.2014 N Ф64/001/2014-143709 в государственный  кадастр недвижимости внесены сведения о ранее учтенном земельном участке с кадастровым  номером 64:48:000000:226661.  

Согласно уставу СТСН "Нефтяник-57" работники Правобережного  нефтегазодобывающего управления добровольно объединились в указанное СНТ для  организации коллективного сада на земельном участке площадью 3,66 га, предоставленном  решением исполнительного комитета Саратовского городского совета народных депутатов от  10.02.1984 N 60-27.  

В пункте 1.2 Устава установлено, что СТСН "Нефтяник-57" осуществляет свою  деятельность с середины 1960 года, в том числе, на основании решения исполнительного  комитета Саратовского городского совета народных депутатов от 10.02.1984 N 60-27 и  является правопреемником садового товарищества "Солнышко" (далее - СТ "Солнышко").  

Из выписки из ЕГРЮЛ от 29.04.2019 N ЮЭ9965-19 следует, что СТСН "Нефтяник-57"  (ОГРН 1086450007742) зарегистрировано 07.08.2008, основанием внесения записи является  заявление о регистрации создания товарищества, протокол об учреждении 25.07.2008 и устав  товарищества, утвержденный решением общего собрания членов от 20.12.2014 (протокол от  24.12.2014 N 3).  

В реестровом деле N 64:48:000000:226661 открытого 21.11.2014 Управлением  Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской  области, имеются доказательства, что руководитель СТСН "Нефтяник-57" обратился с  заявлением для уточнения границ земельного участка с кадастровым номером  64:48:000000:226661, к заявлению были приложены: решение исполнительного комитета  Саратовского городского совета народных депутатов от 10.02.1984 N 60-27, выписка из  протокола общего собрания СТСН "Нефтяник-57" от 07.08.2014, межевой план, акт  согласования границ, подготовленный кадастровым инженером, устав СТСН "Нефтяник-57",  справка государственного учреждения "Государственный архив" от 13.01.2015 N 7, акт  определения кадастровой стоимости от 20.03.2015.  

Письмом от 08.09.2014 СТСН "Нефтяник-57" обратилось в Комитет по  градостроительной политике о предоставлении сведений, содержащихся в территориальной  системе обеспечения, по результатам рассмотрения, уполномоченным органом был направлен  ответ (письмо от 02.10.2014 N 04-0105/08).  

На письменное обращение СТСН "Нефтяник-57" от 02.06.2016 о подготовке проекта  планирования территории, администрацией муниципального образования "Город Саратов"  направлено письмо от 02.06.2016 N 01-02-36, впоследствии администрацией рассматривалось  обращение СТСН "Нефтяник-57" от 31.05.2017 N 2 и также были направлены копии  предложений.  

Вступившим в законную силу решением Волжского районного суда г. Саратова от  14.12.2017 по делу № 2-8001/2017 отказано в удовлетворении требований ФИО7, являющегося членом СТСН «Нефтяник-57» к Комитету по  управлению имуществом г. Саратова о признании права собственности на земельный участок  площадью574 кв.м., расположенного в границах земельного участка, составляющего  территорию СТСН «Нефтяник-57» и закрепленного за Правобережным  нефтегазопромысловым управлением на основании решения Саратовского городского Совета  народных депутатов от 10.08.1984.  

При этом, указанным судебным актом установлено, что оформление Пресняковым А.В.  земельного участка в собственность производно от права СТСН «Нефтяник-57» на  отведенный земельный участок.  

Между тем, как установил суд общей юрисдикции, из устава СТСН «Нефтяник-57»  следует, что указанная некоммерческая организация является правопреемником СНТ  «Солнышко», организованного работниками ПНГДУ. Сведения о правопреемстве, либо иной  формы взаимосвязи с Правобережным нефтегазопромысловым управлением из  учредительных документов не усматривается.  

Каких-либо документов, подтверждающих основания передачи от указанного  юридического лица данного земельного участка либо его части СТСН «Нефтяник-57» либо  иной организации, правопреемником которой являлось бы СТСН «Нефтяник-57»  представлено не было.  

Согласно части 3 части 69 АПК РФ, вступившее в законную силу решение суда общей  юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного  суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением  суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.  

В свою очередь, на основании протокола общего собрания от 27.06.2017 N 1,  проводимого членами СНТ "Нефтяник" о создании юридического лица, был утвержден устав  из пунктов 1 - 18 которого также следует, что юридическое лицо признается вновь  созданным, сведения о правопреемстве отсутствуют, согласно выписке из ЕГРЮЛ от  29.04.2019 N ЮЭ9965-19-44920244 СНТ "Нефтяник" (ОГРН 

<

***>) было  зарегистрировано 04.07.2017.  

Впоследствии вновь созданное СНТ "Нефтяник" обратилось в комитет по управлению  имуществом города Саратова с заявлением от 01.07.2017 о предоставлении земельного  участка площадью 37 838 кв. м с кадастровым номером 64:48:000000:226661, расположенного  в Волжском районе г. Саратова, в безвозмездное срочное пользование для ведения  садоводства.  

Таким образом, с заявлением о предоставлении спорного участка обратилось иное  юридическое лицо СНТ "Нефтяник", которое было создано только 04.07.2017 и не является  правопреемником ни СТСН "Нефтяник-57" ни Правобережного нефтегазодобывающего  управления ПО "Саратовнефтегаз", которое с 19.11.1993 было преобразовано в АООТ  "Саратовнефтегаз".  

В материалы настоящего дела так же представлено регистрационное дело СТСН  «Нефтяник-57», из которого не усматривается какого-либо правопреемства между СТСН  "Нефтяник-57" и СНТ "Нефтяник".  

Указанное обстоятельство так же не оспаривается самим заявителем. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что СНТ "Нефтяник" не  представлено допустимых и достоверных доказательств наличия ранее каких-либо прав на  земельный участок.  

Таким образом, отказ администрации на основании пункта 14 статьи 39.16 ЗК РФ  является законным и обоснованным.  

В отношении такого основания, изложенного администрацией в письме от 04.08.2017   № 02-02-36/361, как нахождение на спорном земельном участке самовольных построек, суд  приходит к следующему выводу.  

Из анализа пункта 4 статьи 39.16 ЗК РФ следует, что его положения направлены на  защиту прав собственников объектов недвижимости (иных лиц, не совпадающих с  заявителем), объекты недвижимости которых находятся на испрашиваемом участке.  

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей  или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных  участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся  собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.  

Между тем, как следует из поступившего в материалы дела уведомления от 22.01.2018,  на спорном земельном участке отсутствуют какие-либо объекты недвижимости.  

Само по себе нахождение на земельном участке самовольных построек, на которые  отсутствуют зарегистрированные права не является в силу статьи 39.16 ЗК РФ основанием  для отказа в предоставлении земельного участка.  

Доказательств наличия судебных споров в отношении прав на какие-либо объекты  недвижимости, расположенные на земельном участке с кадастровым номером  64:48:000000:226661 в материалы дела не представлено.  

Представленный уполномоченным органом акт осмотра земельного участка не может  иметь определяющего приоритетного значения для целей рассмотрения настоящего дела,  поскольку указанный документ с правовой точки зрения не может подменять собой сведения,  содержащиеся либо отсутствующие в ЕГРН.  

Вместе с тем, указанное обстоятельство не может являться основанием для  удовлетворения требований заявителя, поскольку предоставление спорного земельного  участка заявителю противоречит пункту 14 статьи 39.16 ЗК РФ.  

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении  заявленных требований в полном объеме.  

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального  Кодекса Российской Федерации, суд  

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований садоводческого некоммерческого  товарищества «Нефтяник» отказать.  

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока  со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.  

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную или  кассационную инстанции в порядке, предусмотренном главами 34, 35 раздела VI  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в  соответствии с требованиями статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации.  

Судья Арбитражного суда Саратовской области Д.Р. Мамяшева