Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А52-2890/2017

город Псков

29 сентября 2017 года

Резолютивная часть решения оглашена 25 сентября 2017 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Яковлева А.Э., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ВСГЦ» (место нахождения: 182107, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Псковской областям (место нахождения: 170008, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании недействительным предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 12.04.2017 №06-20/327-02(02),

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 – представитель по доверенности;

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ВСГЦ» (далее заявитель, Общество, ООО «ВСГЦ») обратилось с иском к  Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Псковской областям (далее ответчик, Управление) о признании недействительным предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации №06-20/327-02(02) от 12.04.2017 (далее предписание от 12.04.2017).

В обоснование заявления ООО «ВСГЦ» ссылается на следующее.

В период с 19.07.2016 по 29.07.2016 Управлением была проведена внеплановая выездная проверка в отношении Общества с целью контроля соблюдения земельного законодательства Российской Федерации.

По результатам проведённой проверки был составлен акт от 12.08.2016 № 06-20/289-02 и выдано 25 предписаний в отношении земельных участков заявителя со сроком исполнения до 12.03.2017; одним из которых являлся спорный земельного участка с кадастровым номером 60:02:0150208:56, площадью 627 094 кв.м, расположенного юго-западнее д. Шубниково Великолукского района Псковской области (далее земельный участок 60:02:0150208:56).

ООО «ВСГЦ» 24.08.2016 признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и назначено административное наказание в виде предупреждения.

В адрес Управления 26.09.2016 и 30.09.2016 направлены ходатайства о продлении срока исполнения предписаний.

Управление 07.10.2016 сообщило об отказе в удовлетворении заявленных ходатайств в виду необходимости представить информацию о поэтапном проведении культуртехнической мелиорации по каждому земельному участку с указанием плана-графика работ (письмо от 07.10.2016 № 06-15/9644).

Заявление и ходатайства 15.11.2016 с приложенными проектами по введению в оборот земель сельскохозяйственного назначения Великолукского, Новоржевского, Невельского, Усвятского и Новосокольнического районов Псковской области и уточненными сроками ввода в оборот земельных участков вновь были направлены на рассмотрение в Управление.

При повторном рассмотрении указанных ходатайств, Управлением вновь было принято решение об отказе в их удовлетворении. Отказ Управления, оформленный письмом от 29.11.2016 № 06-20/11673, не мотивирован конкретными выводами и основаниями.

Мировым судьей судебного участка № 40 г. Великие Луки 05.06.2017 вынесено постановление по делу № 5-134/40/2017 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5. КоАП РФ – неисполнение предписания № 06-20/327-02 от 12.08.2016, на основании пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения. Данное обстоятельство, соответственно позиции заявителя, является подтверждением отсутствия у Управления законных оснований требовать исполнения предписания от 12.04.2017.

В период с 16.03.2017  по 12.04.2017 Управлением Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям на основании приказа № 291-ПР от 28.02.2017 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «ВСГЦ» с целью контроля исполнения предписаний от 12.08.2016. В ходе проверки Управлением выявлено на спорном земельном участке самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы на площади 12,05 га, глубиной 2 м, сельскохозяйственные угодья зарастают древесно-кустарниковой растительностью; результаты проверки оформлены актом № 06-20/104-02 от 12.04.2017 (л.д. 14). 

В связи с проведенной проверкой Управлением принято предписание от 12.04.2017 в отношении земельного участка 60:02:0150208:56. 

Названным предписанием Обществу указано, в соответствии со статьями 54, 71, 76 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК). на необходимость осуществить на земельном участке 60:02:0150208:56 мероприятия по защите сельхозугодий от зарастаний древесно-кустарниковой растительностью и на основании разработанного в установленном порядке проекта рекультивации восстановить нарушенную часть участка до первоначального состояния; подтвердить в аккредитованной Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору организации качественное состояние почв по агрохимическим показателям (массовая доля органического вещества, рН, подвижной фосфор, подвижной калий) в срок до 19.10.2017 (л.д. 15).

Право собственности на спорный участок зарегистрировано Обществом 16.03.2016, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации № 60-60/003-60/003/019/2016-565/2. ООО «ВСГЦ» использует данный земельный участок по назначению – строит объект животноводства.

ООО «ВСГЦ» считает, что при вынесении предписания от 12.04.2017 были нарушены положения Административного регламента исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора в отношении земель сельскохозяйственного назначения и земельных участков сельскохозяйственного использования в составе земель населенных пунктов, утвержденного Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 30.01.2012 № 96; нормы Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Федеральный закон № 294-ФЗ). По мнению заявителя – Управление в нарушение статьи 18 Федерального закона № 294-ФЗ, Административного регламента установило необоснованные сроки устранения нарушения земельного законодательства, тем самым нарушаются права и законные интересы ООО «ВСГЦ». В подтверждение сроков проведения землевосстановительных работ Общество ссылается на Проект по введению в оборот земель сельскохозяйственного назначения ООО «ВСГЦ» Новоржевского района Псковской области, разработанного ФГБУ Станция агрохимической службы «Великолукская» (далее Проект), который был представлен в Управление в октябре 2016 года, однако, содержащийся в нем перечень необходимых агротехнических и агрохимических мероприятий по расчистке земельных участков от древесно-кустарниковой и сорной растительности, улучшению свойств почвы и повышения ее плодородия путем обработки и внесения удобрений, а также обосновывающий срок выполнения всех необходимых работ и затрат, не приняты и не учтены Управлением при вынесении предписания. Обществом проведено агрохимическое обследование земельного участка, и его результаты отражены в Проекте (л.д. 23, 24).

Как полагает ООО «ВСГЦ» выполнение полного объема необходимых мероприятий, проводимых в рамках проекта, во исполнение предписания от 12.04.2017, включая приобретение технических средств, минеральных и органических удобрений, посевного материала, фактическое проведение работ с учетом погодных условий, привлечение трудовых ресурсов, возможно только в конце 2017. Общество указывает на то, что установление заведомо неисполнимого срока предписания (до 19.10.2017) противоречит как нормам права, так и контролю за исполнением предписаний, целью которых, является устранение нарушений. В связи с этим предписание, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Существенным для настоящего спора ООО «ВСГЦ» находит то, что земельный участок 60:02:0150208:56 состоит из 19 полей. Основная часть сельхозугодий не заросла древесно-кустарниковой растительностью или заросла незначительно. На момент проведения проверки на земельном участке производились подготовительные работы для строительства площадки репродуктор 12-71 (Шубниково). ООО «ВСГЦ» 03.02.2017 (до составления акта и принятия предписания) получило разрешение на строительство на данном участке площадки репродуктора 12-71 (Шубниково) и в настоящее время ведётся строительство сооружения животноводства (л.д. 17). Данный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения и имеет разрешенное использование «для сельскохозяйственного производства». Кроме того, согласно Приказу Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» содержание такого вида разрешенного использования как «сельскохозяйственное использование» включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.18 (разведение животных, размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных), что позволяет использовать спорный земельный участок для всех видов деятельности, предусматривающих ведение сельского хозяйства. При этом, законность строительства объектов животноводства Управлением не оспорена.

В связи с чем заявитель оспаривает выводы ответчика о самовольном снятии или перемещении плодородного слоя почвы, т.к. ООО «ВСГЦ» имеет разрешение на строительство площадки репродуктор 12-71 (Шубниково), выданного Администрацией Великолукского района на основании утвержденного градостроительного плана земельного участка 60:02:0150208:56. В соответствии с пунктом 11 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных Приказом Минприроды России № 525 и Роскомзема России № 67 от 22.12.1995, разрешения на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, органами исполнительной власти на территории Псковской области не выдаются в связи отсутствием данных полномочий.

Общество считает – строительные работы сопровождаются объемом земляных и планировочных работ. При этом поверхностный слой испытывает механическое воздействие, которое заключается в нарушении естественного сложения почв и сплошного состояния поверхностного слоя в результате проведения основных земляных работ (устройство траншей, котлованов, при операции засыпки, срезания, перемешивания). Грунт, пригодный для обратной засыпки, временно складируются в отвал. После выполнения строительных работ предусматривается выполнение рекультивации нарушенных земель по двум этапам: техническому и биологическому. Технический этап включает в себя комплекс работ, связанных с подготовкой земель для последующего целевого использования. Работы по техническому этапу рекультивации земель состоят из следующих операций: снятие плодородного слоя почвы с перемещением его во временный отвал и возвращение плодородной почвы на рекультивируемую полосу в теплое время года; следовательно, у Управления отсутствуют законные основания требовать восстановить нарушенный земельный участок на основании разработанного в установленном порядке проекта рекультивации нарушенной части до его первоначального состояния.

Кроме того, ООО «ВСГЦ» обращает внимание суда на то, что объект строительства является объектом агропромышленного комплекса 1 класса, для которого установлена санитарно-защитная зона (далее СЗЗ) в размере 1000 м, как это предусматривает пункт. 7.1.11. постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее санитарные правила). Согласно пункта 2.1 санитарных правил в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до определенных значений. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Таким образом, важнейшим фактором, обеспечивающим защиту воздушной среды населенных пунктов, расположенных вблизи площадки репродуктор 12-71, является озеленение территории СЗЗ. Озеленение территории СЗЗ целесообразно осуществлять путем создания смешанных древесно-кустарниковых насаждений. Существующие зеленые насаждения должны сохраняться и быть включены в систему озеленения СЗЗ. Поэтому, требование выполнения мероприятий по защите земель от зарастания следует соотносить с СЗЗ.

Управление с заявленными требованиями несогласно по следующим основаниям. Согласно статье 17 Федерального закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда окружающей среде, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами. 

Пункт 6 «Положения о государственном земельном надзоре», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 № 1, предусматривает, что в рамках государственного земельного надзора осуществляется принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений. В частности, согласно пункту 5 части 5 статьи 71 ЗК должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право, выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

Согласно пункту 120 Административного регламента исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», утвержденного Приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 591 (далее Административный регламент), срок устранения нарушения земельного законодательства в предписании устанавливается должностным лицом с учетом площади, вида и характера выявленного правонарушения, времени, необходимого для устранения нарушения земельного законодательства, но не более 9 месяцев. Пункт 121 Административного регламента предусматривает – в случае невозможности устранения нарушения в установленный срок, лицо, которому выдано предписание, вправе ходатайствовать о продлении указанного в предписании срока устранения нарушения земельного законодательства. За продлением срока исполнения оспариваемого предписания заявитель в Управление не обращался.

            В судебном заседании заслушан свидетель ФИО4, который пояснил обстоятельства спорной проверки; сообщил об отсутствии фото-видеофиксации при проведении обследования земельного участка.

Управление 28.08.2017 изменило предписание от 12.04.2017, исключив из последнего слова «не представлен проект рекультивации, участок не восстановлен до первоначального состояния» (л.д. 57).

Суд считает требования ООО «ВСГЦ» подлежащим удовлетворению ввиду следующего.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК) организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и частью 2 статьи 201 АПК основанием для признания ненормативного акта недействительным (действия незаконным) являются одновременно его несоответствие закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Главой XII Земельного кодекса установлен порядок осуществления земельного контроля за соблюдением земельного законодательства, требований охраны и использования земель, в том числе собственником земельного участка. Как следует из оспариваемого предписания оно вынесено в соответствии со статьей 71 ЗК. Согласно статье 71 ЗК под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок юридических лиц принятия предусмотренных законодательством мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении юридическими лицами своей деятельности.

Частью 4 статьи 71 ЗК предусмотрено, что при осуществлении государственного земельного надзора в отношении юридических лиц применяются положения Федерального закона № 294-ФЗ.

Судом установлено, что в соответствии с частями 1, 2 статьи 13.2 Федерального закона № 294-ФЗ Управлением проведено обследование земельного участка 60:02:0150208:56, по результатам которого составлен акт от 12.04.2017, где указано, что на спорном земельном участке самовольно произведено снятие и перемещения части плодородного слоя, имеется зарастание сельскохозяйственных угодий древесно-кустарниковой растительностью. 

Данные обстоятельства явились основанием для вынесения Управлением предписания от 12.04.2017.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 ЗК в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель. 

Согласно статье 8 Федерального закона от 16.07.1998 № «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» (далее Закон о регулировании плодородия земель) землепользователи должны соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

Статья 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусматривает обязанность землевладельцев земель сельскохозяйственного назначения использовать земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Как следует из статьи 12 ЗК, использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора) проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами. Из системного анализа названных статей Земельного кодекса, статей 10, 15 - 18, 20 Федерального закона № 294-ФЗ, пунктов 4, 5 , 116, 119, 120 Административного регламента следует, что требования, изложенные в предписании, не могут быть взаимоисключающими, должны быть реально исполнимы, предписанию надлежит содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований. При этом исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная статьей 19.5 КоАП РФ.

В данном случае предписание от 12.04.2017 не отвечает признакам реальности исполнения в части восстановления участка до исходного состояния, поскольку на земельном участке ведется строительство; восстановление участка, защита от зарастания в период создание объекта сельхозназначения с санитарно-защитной зоной противоречит разумному балансу публичного и частного интереса. Наряду с этим, суд учитывает – ООО «ВСГЦ» является действительным сельскохозяйственным товаропроизводителем, что подтверждается письмом Главного государственного управления сельского хозяйства и государственного технического надзора Псковской области от 05.04.2017 № 05-23/296; имеет статус селекционно-генетического центра (свидетельство о регистрации в государственном племенном регистре серия ПЖ77 № 006971, выдано Министерством сельского хозяйства). Селекционно-генетический центр использует земли для нужд животноводства в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 03.08.1995 № 123-ФЗ «О племенном животноводстве», в которой указывается на то, что земля, которая занята для нужд племенного животноводства, является землей сельскохозяйственного назначения. Данное правило означает наличие особого правового статуса для земельных участков. Согласно части 2 статьи 77 ЗК, в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. Строящаяся на земельном участке 60:02:0150208:56, площадка репродуктор 12-71 (Шубниково) является объектом сельскохозяйственного назначения, то есть земельный участок используется, в том числе, с целью эксплуатации зданий для хранения сельскохозяйственной продукции, что само по себе свидетельствует об использовании земельного участка по целевому назначению.

Суд не находит предписание от 12.04.2017 четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Ни из Акта проверки № 06-20/112-02 от 12.04.2017, ни из предписания от 12.04.2017 невозможно достоверно определить, входит ли древесная растительность в границы сельхозугодий, т.к. в границы земельного участка входят не только сельскохозяйственные угодья, но и иеудобицы; земли, занятые объектами недвижимости; внутрихозяйственными дорогами; болота, а также земли, покрытые древесной растительностью.

Наличие указанного в Предписании от 12.04.2017 нарушения не подтверждается фототаблицей, из которой было бы возможно с достоверностью определить, какие растения действительно произрастают на рассматриваемой части земельного участка, какова доля тех или иных растений, и соответствуют ли растения, указанные в акте проверки и обжалуемом предписании, растениям, фактически произрастающим на проверявшемся земельном участке.

В нарушение требований Административного регламента при проведении проверки на нескольких земельных участках, принадлежащих и (или) используемых лицом в отношении которого проводится проверка, составляется один Акт проверки (пункт 83) и должны указываться сведения, характеризующие фактическое использование земельного участка, результаты обмера площади границ земельного участка, сведения о проведении фото- и(или) видеосъемки (пункт 84). При проведении плановой выездной проверки должностные лица Россельхознадзора осуществляют  фото- и (или) видеосъемку (пункт 58), однако в материалы дела такие доказательства не представлены.

Включение в текст предписания обязанности ООО «ВСГЦ» подтвердить в аккредитованной Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору организации качественное состояние почв по агрохимическим показателям (массовая доля органического вещества, рН, подвижной фосфор, подвижной калий) не соответствует нормам права, а также не является четким, ясным, последовательным, доступным для понимания. В силу статьи 8 Закона о регулировании плодородия земель собственники земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции надлежащими способами; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения; информировать о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании;выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Как видно из материалов дела Обществом проведено агрохимическое обследование земельного участка, что зафиксировано в Проекте (л.д. 23, 24). Соответственно требование о проведение анализов в аккредитованной Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору организации представляет собой ничем не предусмотренное возложение дополнительных обязанностей на землепользователя. Согласно статей 14, 15 Закона о регулировании плодородия земель, Порядка государственного учета показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, утвержденным приказом Минсельхоза России от 04.05.2010 № 150 (далее приказ) государственный учет показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения проводится в целях обеспечения органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, заинтересованных граждан и юридических лиц информацией о состоянии плодородия указанных земель. При этом учет показателей проводится федеральными государственными бюджетными учреждениями, подведомственными Минсельхозу России, осуществляющими обследования, на основе учетных данных, полученных при проведении обследований (пункт 1.4. приказа). Вследствие чего требование о проведении названных исследований противоречит пункту 10 Административного регламента, согласно которому должностные лица Россельхознадзора и его территориальных органов при проведении проверок не вправе осуществлять выдачу юридическим лицам предписаний или предложений о проведении за их счет мероприятий по контролю. Более того, в предписании ответчик ссылается на пункт 2 Постановления Правительства РФ от 20.08.2009 № 689 «Об утверждении Правил аккредитации граждан и организаций, привлекаемых органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля к проведению мероприятий по контролю», однако данный документы утратил силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 17.05.2014 № 460, вступившего в силу со дня вступления в силу Федерального закона «Об аккредитации в национальной системе аккредитации», что также вносит правовую неопределенность в спорное предписание.

При вынесении судебного акта судом также учитывалось постановление от 05.06.2017 по делу № 5-134/40/2017 о прекращении производства по делу об административном правонарушении (л.д. 18-19), по факту неисполнение предписания № 06-20/327-02 от 12.08.2016, за отсутствием состава административного правонарушения, как дополнительное доказательство отсутствия у Управления законных оснований требовать исполнения предписания от 12.04.2017.

На основании изложенного требования Общества подлежат удовлетворению; надлежит признать незаконным предписание Управления от 12.04.2017 №06-20/327-02(02), вынесенное в отношении Общества, как несоответствующее требованиям статей 13, 77 Земельного кодекса и Федеральному закону № 294-ФЗ. 

В соответствии со статьей 110 АПК расходы по уплате государственной пошлины относятся на Управление. 

С учетом изложенного и руководствуясь статьями 167 - 170, 201, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

требование общества с ограниченной ответственности «ВСГЦ» о признании незаконным предписания Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Псковской областям от 12.04.2017 №06-20/327-02(02) удовлетворить.

Признать незаконным предписание Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Псковской областям от 12.04.2017 №06-20/327-02(02), вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «ВСГЦ», как несоответствующее требованиям статей 13, 77 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральному закону от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». 

Взыскать с Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Псковской областям в пользу общества с ограниченной ответственностью «ВСГЦ» 3000 рублей расходов по государственной пошлине. 

Выдать исполнительный лист на взыскание расходов по государственной пошлине.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области

Судья                                                                                     А.Э. Яковлев