АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

07 мая 2019 года

Дело № А33-19922/2018

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 26 апреля 2019 года.

В полном объёме решение изготовлено 7 мая 2019 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Тимергалеевой О.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя Точиловой Елены Николаевны (ИНН 246000743713, ОГРН 318246800062211, г. Красноярск)

к департаменту градостроительства администрации города Красноярска (ИНН 2466216619, ОГРН 

<

***>, г. Красноярск)

о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения договора,

с привлечением  к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярка

- муниципального казенного учреждения города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства»,

- администрации города Красноярска,

при участии в судебном заседании:

от ответчика: ФИО2, представителя по доверенности от 25.12.2018, личность установлена паспортом,

 в отсутствие  истца, третьих лиц,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3, 

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к департаменту градостроительства администрации города Красноярска (далее – ответчик) о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения договора на размещение от 24.10.2013 №Т/11821, выраженного в уведомлении администрации города Красноярска от 26.04.2018 № 1592дг.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 31.07.2018 возбуждено производство по делу, к  участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярка, муниципальное казенное учреждение города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства», администрация города Красноярска, предварительное судебное заседание и судебное заседания назначены на 06.09.2018.

В предварительном судебном заседании 06.09.2018 на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение.

Протокольным определением от 06.09.2018, учитывая ходатайство истца об отложении судебного заседания,  необходимость представления дополнительных документов, судебное заседание отложено на 24.10.2018.

В материалы дела 24.10.2018 от истца поступило ходатайство о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Красноярского края по делу № А33-20268/2018.

Определением от 24.10.2018 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Красноярского края по делу № А33-20268/2018.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 24.12.2018 по делу №А33-20268/2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 11.04.2019 (резолютивная часть вынесена 20.03.2019) указанное решение оставлено без изменений, апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Поскольку решение Арбитражного суда Красноярского края от 24.12.2018 по делу №А33-20268/2018 вступило в законную силу, то арбитражный суд пришел к выводу о необходимости возобновления производства по делу № А33-19922/2018 и назначении судебного заседания по вопросу о возобновлении производства по делу.

Определением суда от 22.03.2019 назначено судебное заседание по возобновлению производства по делу на 26.04.2019.

Истец, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, для участия в судебное заседание не явился, представителей не направил. На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие истца.

Настоящее судебное заседание назначено для решения вопроса о возобновлении производства по делу.

Представитель ответчика не возражал против возобновления производства по делу.

Суд исследовал письменные документы.

Определением от 26.04.2019 на основании статьи 146 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  производство по делу возобновлено.

В судебном заседании представитель ответчика возражал против требований истца на основании доводов, изложенных в отзыве. 

Суд исследовал письменные материалы дела.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

24.10.2013 департамент градостроительства администрации города Красноярска (администрация) и ФИО1 (владелец) заключили договор №Т/11821 на размещение временного сооружения (далее – договор), согласно пункту 1.1 которого администрация предоставляет владельцу право размещения временного сооружения: павильона (далее – временное сооружение), в соответствии с номером 382 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, утвержденной постановлением администрации города Красноярска от 27.11.2012 № 595 (далее – схема), по адресу: г. Красноярск, Красная площадь, 3 «А», эксплуатировать его в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а владелец обязуется установить и эксплуатировать временное сооружение, в установленном законодательством Российской Федерации и настоящим договором порядке в границах, указанных в ситуационном плане земельного участка, прилагаемом к настоящему договору  и являющимся его неотъемлемой частью (приложение 1).

Пунктом 1.2 договора срок действия договора установлен до 31.12.2014.

Дополнительным соглашением от 13.02.2015 № Т/15066/с к договору срок действия договора продлен до 01.07.2015, дополнительным соглашением от 20.07.2015 № Т/3070/с к договору – до 01.01.2017, дополнительным соглашением от 18.02.2017 № Т/674/с к договору – до 01.01.2020.

В соответствии с пунктом 5.2 договора в случае отказа администрации от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, установленным пунктами 3.1.2.1 - 3.1.2.5 договор считается расторгнутым.

В соответствии с пунктом 5.2 (в редакции дополнительного соглашения от 20.07.2015 № Т/3070/с) договора в случае отказа администрации от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, установленным пунктами 3.2.2.1 - 3.2.2.5 договор считается расторгнутым.

В силу пункта 3.2.2 (в редакции дополнительного соглашения от 20.07.2015 № Т/3070/с) администрация имеет право отказаться в одностороннем порядке от исполнения договора, уведомив об этом владельца в письменной форме не менее чем за 90 дней до даты расторжения договора, в следующих случаях:

Пункт 3.2.2.1 если владелец в течение срока, установленного пунктом 2.2.1 договора, не обратился за заключением договора аренды земельного участка, используемого для размещения временного сооружения.

Пункт 3.2.2.2 в случае несоответствия установленного временного сооружения схеме размещения временных сооружений.

Пункт 3.2.2.3 в случае нарушения установленных требований к архитектурному облику временного сооружения.

Пункт 3.2.2.4 если договор аренды земельного участка для размещения временного сооружения расторгнут.

Пункт 3.2.2.5. в случае нарушения норм действующего законодательства, обеспечение соблюдения которых предусмотрено договором.

В силу пункта 5.3.1 договора (в редакции дополнительного соглашения от 20.07.2015 № Т/3070/с) основанием для досрочного расторжения договора является наличие у иного лица в отношении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, заключенного договора аренды, договора безвозмездного пользования земельным участком либо иных прав на земельный участок, предусмотренных земельным и гражданским законодательством. 

Администрация уведомляет владельца в письменной форме о досрочном расторжении Договора не менее чем за девяносто календарных дней до даты расторжения договора (пункт 5.3.4 в редакции дополнительного соглашения от 20.07.2015 № Т/3070/с).

На основании договора на размещение временного сооружения от 24.10.2013 № Т/11821 между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 заключен договор аренды земельного участка от 13.01.2014 № 17, согласно условий пункта 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель - земли населенных пунктов, с учетным номером 02 00 167:0133, находящийся по адресу: г. Красноярск, Железнодорожный район, ул. Красная площадь, 3 А, для использования в целях размещения временного сооружения: павильона в границах, указанных в плане Участка, прилагаемом к настоящему договору и являющимся его неотъемлемой частью, общей площадью 36,8 кв.м. (приложение 1). Земельный участок передается по акту приема-передачи. 

Срок договора аренды установлен с 12.11.2013 по 11.10.2014 (пункт 2.1 договора аренды земельного участка от 13.01.2014 № 17).

В материалы дела представлена схема сопоставления границ земельного участка, занятого временным сооружением, с границами земельного участка, занятого объектом МКУ «УДИБ» (автодорога), согласно которой временное сооружение истца расположено на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0000000:378.

Распоряжением администрации города Красноярска от 15.12.2015 № 6425-недв администрация города Красноярска предоставила в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному казенному учреждению города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» земельные участки, в том числе земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:378, местонахождение: Красноярский край, г. Красноярск, 

<

...>.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 04.09.2018 № 99/2018/159430403 вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:378 – размещение автомобильных дорог, их конструктивных элементов, дорожных сооружений при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности движения.

Право постоянного (бессрочного) пользования МКУ «УДИБ» на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:378 зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 21.03.2016 согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 04.09.2018 № 99/2018/159430403. В пределах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:378 расположен в том числе объект недвижимости с кадастровым номером 24:50:0000000:162151.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 05.09.2018 № 99/2018/160135312 объект недвижимости с кадастровым номером 24:50:0000000:162151, адрес: Красноярский край, г. Красноярск, Железнодорожный район, Красная площадь от ул. Робеспьера до ул. Профсоюзов. Указанный объект закреплен на праве оперативного управления МКУ города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства», право оперативного управления зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 22.08.2014.

В соответствии со сведениями из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, перспектива застройки части земельного участка, на котором располагается спорное временное сооружение, согласно проекту планировки – тротуары, пешеходные дорожки, частично спорное временное сооружение расположено на границе красной линии.

В материалы дела представлен Устав МКУ города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства».

Согласно утвержденному Департаментом городского хозяйства города Красноярска титульному списку объектов капитального ремонта улиц, дорог города Красноярска за счет средств бюджета на 2018 год, в составе подлежащих капитальному ремонту улиц указана ул. Красная Площадь, где расположен павильон истца.

Уведомлением от 26.04.2018 № 1592дг администрация города Красноярска в лице департамента градостроительства сообщила об отказе от исполнения договора на размещение временного сооружения от 24.10.2013 № Т/11821 с 26.07.2018, в соответствии с пунктом 5.3.1. договора. В обоснование одностороннего отказа от исполнения договора администрация города Красноярска ссылается на предоставление земельного участка, на котором расположено временное сооружение, в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному казенному учреждению города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» на основании распоряжения администрации г. Красноярска от 15.12.2015 №6425-недв.

Постановлением администрации города Красноярска от 24.08.2018 № 544 внесены изменения в постановление администрации города Красноярска от 27.11.2012 № 595 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска», павильон истца исключен из схемы нестационарных торговых объектов. 

Индивидуальный предприниматель ФИО1, считая свои права нарушенными, обратилась в арбитражный суд с заявлением, согласно которому просит признать недействительным односторонний отказ от исполнения договора на размещение от 24.10.2013 №Т/11821, выраженный в уведомлении администрации города Красноярска от 26.04.2018 № 1592дг.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Основной задачей судопроизводства в арбитражных судах в силу статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом. 

Истец свободен в выборе способа защиты, однако избранный истцом способ должен вести к восстановлению принадлежащих ему имущественных прав и интересов, на что неоднократно указывал Верховный Суд Российской Федерации в Определениях по конкретным делам (Определение от 12.03.2015 № 308-ЭС15-231, от 28.07.2016 № 301-ЭС16-3758, от 13.10.2016 № 304-ЭС16-12759, от 14.10.2016 № 306-ЭС16-13059, от 05.04.2017 № 305-ЭС16-17597, от 17.07.2017 № 307-КГ17-8679).

Статьей 153 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В силу положений статей 153, 154, 156 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны. К односторонним сделкам соответственно применяются общие положения об обязательствах и о договорах, поскольку это не противоречит закону, одностороннему характеру и существу сделки.

Согласно положениям пункта 6 Федерального закона от 07.05.2013 № 100 «О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела I части первой и статью 1153 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации» нормы Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) об основаниях и о последствиях недействительности сделок (статьи 166 - 176, 178 - 181) применяются к сделкам, совершенным после дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. 

Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой V.6 «Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута», положения которой вступили в силу с 01.03.2015. 

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Частью 3 указанной статьи предусмотрено, что схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края установлен приказом министерства промышленности и торговли Красноярского края от 27.11.2013 № 05-95 «Об установлении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края» (далее – Порядок № 05-95).

Согласно пунктам 4, 6 Порядка № 05-95 схема разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в целях повышения доступности товаров для населения. Схема разрабатывается в соответствии с архитектурными, градостроительными, строительными, пожарными, санитарными и экологическими нормами и правилами, правилами продажи отдельных видов товаров, проектами планировки и благоустройства территории муниципального образования.

Схема утверждается правовым актом органа местного самоуправления, принимаемым в порядке, установленном уставом муниципального образования (пункт 9 Порядка № 05-95).

Согласно пункту 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Подпунктом 2.1 пункта 2 статьи 45 Устава города Красноярска установлено, что администрация города в лице уполномоченных органов организует и осуществляет в рамках своей компетенции муниципальный контроль. Реализуя указанные полномочия, администрация города определяет структуру, полномочия, функции и порядок деятельности уполномоченных органов, принимает административные регламенты проведения контрольных проверок, организует мониторинг эффективности муниципального контроля, осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством.

Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьями 7, 45, 58, 59 Устава города Красноярска, порядок выдачи разрешения на размещение временных сооружений был урегулирован в постановлении администрации города Красноярска от 09.02.2010 № 55 «Об утверждении Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска».

Постановлением администрации города Красноярска от 29.08.2014 № 538 «О признании утратившими силу правовых актов администрации города» постановление администрации города от 09.02.2010 № 55 «Об утверждении Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска» признано утратившим силу.

С целью совершенствования процесса размещения временных сооружений на территории города Красноярска, в соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» постановлением администрации города Красноярска от 28.11.2014 № 809 утверждено Положение о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска (далее - Положение № 809), которое устанавливает порядок размещения временных сооружений, в том числе нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Красноярска (пункт 1 Положения № 809). 

Статьей 10 Положения № 809 предусмотрено, что договор на размещение временного сооружения заключается на срок, определенный схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска, схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска.

Постановлением администрации города Красноярска от 27.11.2012 № 595 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска» утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов, согласно которой под № 382 был включен спорный павильон по адресу 

<

...> на срок до 01.01.2020.

Предметом спора в рамках настоящего дела является установление законности уведомления департамента градостроительства администрации города Красноярска от 26.04.2018 № 1592дг об отказе от исполнения договора на размещение временного сооружения от 24.10.2013 № Т/11821.

Из материалов дела следует, что 24.10.2013 департамент градостроительства администрации города Красноярска (администрация) и ФИО1 (владелец) заключили договор №Т/11821 на размещение временного сооружения (далее – договор), согласно пункту 1.1 которого администрация предоставляет владельцу право размещения временного сооружения: павильона (далее – временное сооружение), в соответствии с номером 382 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, утвержденной постановлением администрации города Красноярска от 27.11.2012 № 595 (далее – схема), по адресу: г. Красноярск, Красная площадь, 3 «А», эксплуатировать его в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а владелец обязуется установить и эксплуатировать временное сооружение, в установленном законодательством Российской Федерации и настоящим договором порядке в границах, указанных в ситуационном плане земельного участка, прилагаемом к настоящему договору  и являющимся его неотъемлемой частью (приложение 1).

Пунктом 1.2 договора срок действия договора установлен до 31.12.2014.

Дополнительным соглашением от 13.02.2015 № Т/15066/с к договору срок действия договора продлен до 01.07.2015, дополнительным соглашением от 20.07.2015 № Т/3070/с к договору – до 01.01.2017, дополнительным соглашением от 18.02.2017 № Т/674/с к договору – до 01.01.2020.

Таким образом, на момент отказа от договора срок его действия не истек.

Распоряжением администрации города Красноярска от 15.12.2015 № 6425-недв администрация города Красноярска предоставила в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному казенному учреждению города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» земельные участки, в том числе земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:378, местонахождение: Красноярский край, г. Красноярск, 

<

...>.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 04.09.2018 № 99/2018/159430403 вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:378 – размещение автомобильных дорог, их конструктивных элементов, дорожных сооружений при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности движения.

Право постоянного (бессрочного) пользования МКУ «УДИБ» на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:378 зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 21.03.2016 согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 04.09.2018 № 99/2018/159430403. В пределах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:378 расположен в том числе объект недвижимости с кадастровым номером 24:50:0000000:162151.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 05.09.2018 № 99/2018/160135312 объект недвижимости с кадастровым номером 24:50:0000000:162151, адрес: Красноярский край, г. Красноярск, Железнодорожный район, Красная площадь от ул. Робеспьера до ул. Профсоюзов. Указанный объект закреплен на праве оперативного управления МКУ города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства», право оперативного управления зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 22.08.2014.

Факт нахождения павильона истца в границах предоставленного МКУ города Красноярска «УБИБ» земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:378 подтверждается представленной администрацией города Красноярска схемой сопоставления границ земельного участка, занятого временным сооружением, с границами земельного участка, занятого объектом МКУ «УДИБ», согласно которой временное сооружение истца расположено на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0000000:378, и истцом данный факт не опровергнут.

Уведомлением от 26.04.2018 № 1592дг администрация города Красноярска в лице департамента градостроительства сообщила о том, что земельный участок, на котором расположено временное сооружение, распоряжением администрации города Красноярска предоставлен в постоянное бессрочное пользование МКУ города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства», об отказе от исполнения договора на размещение временного сооружения в одностороннем порядке.

На момент рассмотрения дела распоряжение администрации города Красноярска от 15.12.2015 №6425-недв незаконным или недействительным не признано. 

Согласно статье 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. 

В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным (пункт 3). 

По правилам указанной нормы права стороны сделки могут предусмотреть право одностороннего отказа от договора. 

В силу пункта 5.3.1 договора (в редакции дополнительного соглашения от 20.07.2015 № Т/3070/с) основанием для досрочного расторжения договора является наличие у иного лица в отношении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, заключенного договора аренды, договора безвозмездного пользования земельным участком либо иных прав на земельный участок, предусмотренных земельным и гражданским законодательством. 

Администрация уведомляет владельца в письменной форме о досрочном расторжении Договора не менее чем за девяносто календарных дней до даты расторжения договора (пункт 5.3.4 в редакции дополнительного соглашения от 20.07.2015 № Т/3070/с).

Согласно пункту 20 Положения № 809, действовавшего на дату заключения дополнительного соглашения к договору от 20.07.2015 № Т/3070/с, администрация уведомляет владельца в письменной форме о досрочном расторжении договора не менее, чем за 90 календарных дней до даты его расторжения в случае наличие у иного лица в отношении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, заключенного договора аренды, договора безвозмездного пользования земельным участком, либо иных прав на земельный участок, предусмотренных земельным и гражданским законодательством. 

Довод истца о том, что пункт пункты 5.3 и 5.3.1 договора не предусматривают возможность расторжения этого договора в одностороннем порядке, не соответствует содержанию договора. Так, в пункте 5.3.4 договора после перечисления оснований для его расторжения в пунктах 5.3.1-5.3.4 указано на то, что администрация уведомляет владельца в письменной форме о досрочном расторжении договора не менее чем за 90 календарных дней до даты его расторжения (норма аналогичного содержания изложена в пункте 20 Положения). Данное условие свидетельствует о наличии у администрации права на односторонний отказ от исполнения договора. 

Данный правовой подход соответствует правовой позиции, изложенной Арбитражным судом Восточного-Сибирского округа при рассмотрении аналогичного дела (постановление от  05.04.2018 № А33-17468/2017).

Таким образом, право уполномоченного органа на досрочное расторжение договора на размещение временного сооружения предусмотрено как указанным правовым актом, так и договором. 

Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане (физические лица) и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. 

В соответствии со статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. При этом стороны могут заключить договор как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. 

При этом согласно пункту 21 Положения № 809 в случае расторжения договора по инициативе уполномоченного органа по основаниям, предусмотренным подпунктами 1 и 2 пункта 20 Положения, владелец временного сооружения вправе до даты расторжения договора обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении компенсационного места размещения временного сооружения аналогичного вида со схожими параметрами (площадью) в пределах города Красноярска без проведения аукциона.

Учитывая изложенное, у ответчика имелись основания для одностороннего отказа от исполнения договора на размещение временного сооружения от 24.10.2013 №№Т/11821.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2015 № 225-О реализация положений Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» должна основываться на вытекающем из Конституции Российской Федерации требовании согласованного осуществления конституционных ценностей, включая ценности, связанные с гарантированием свободы экономической деятельности и поддержкой конкуренции (статья 8, часть 1), с одной стороны, и признанием и гарантированием самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12) - с другой. В соответствии с этим оспариваемое законоположение не может рассматриваться как исключающее необходимость достижения в каждом конкретном случае при утверждении (изменении) схемы размещения нестационарных торговых объектов баланса интересов местного сообщества в целом и соответствующих хозяйствующих субъектов с учетом особенностей конкретного муниципального образования, а потому органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства, с тем чтобы при изменении места ведения бизнеса сам бизнес сохранялся.

Пунктам 5, 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа отнесены организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм); дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за их сохранностью, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

При рассмотрении настоящего дела необходимо установить, для каких целей названный выше земельный участок, в пределах которого расположено место размещения нестационарного торгового объекта истца, был предоставлен МКУ города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» и в частности, связано ли его предоставление с реализацией каких-либо муниципальных нужд.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 04.09.2018 № 99/2018/159430403 вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:378 – размещение автомобильных дорог, их конструктивных элементов, дорожных сооружений при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности движения.

Из материалов дела следует, что в муниципальной собственности города Красноярска находится объект недвижимости с кадастровым номером 24:50:0000000:162151, адрес: Красноярский край, г. Красноярск, Железнодорожный район, Красная площадь от ул. Робеспьера до ул. Профсоюзов. Указанный объект закреплен на праве оперативного управления МКУ города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства», право оперативного управления зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 22.08.2014.

Право постоянного (бессрочного) пользования МКУ «УДИБ» на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:378 зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 21.03.2016 согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 04.09.2018 № 99/2018/159430403. В пределах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:378 расположен в том числе объект недвижимости с кадастровым номером 24:50:0000000:162151.

Согласно статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно: 1) органам государственной власти и органам местного самоуправления; 2) государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным); 3) казенным предприятиям.

Земельный участок в пределах, которых размещено спорное временное сооружение, передан муниципальному казенному учреждению города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» в постоянное бессрочное пользование, в том числе в связи с передачей в оперативное управление объекта дорожного хозяйства с целью выполнения уставных функций.

Согласно Уставу МКУ города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства», учреждение создано для организации выполнения работ по капитальному ремонту, ремонту, содержанию дорог местного значения.

В материалы дела представлен утвержденный Департаментом городского хозяйства города Красноярска титульный список объектов капитального ремонта улиц, дорог города Красноярска за счет средств бюджета на 2018 год, в составе подлежащих капитальному ремонту улиц указана ул. Красная Площадь, где расположен павильон истца. 

Как выше указывалось, распоряжение администрации города Красноярска от 15.12.2015 № 6425-недв в установленном порядке незаконным или недействительным не признано.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что предоставление земельного участка МКУ города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» на праве постоянного бессрочного пользования связано с реализацией муниципальных нужд по осуществлению дорожной деятельности.

Указанное обстоятельство подтверждает как факт передачи земельного участка МКУ города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства», как наличие основания для одностороннего отказа от исполнения договора на размещение временного сооружения от 24.10.2013 №Т/11821 на основании пункта 5.3 договора. 

Суд также учитывает, что вид разрешенного использования земельного участка - размещение автомобильных дорог, их конструктивных элементов, дорожных сооружений при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности движения, что объясняет муниципальные нужды в передаче данного земельного участка в постоянное безвозмездное пользование МКУ города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства». 

Доказательством того, что муниципальное образование нуждается в освобождении земельного участка от временного сооружения является также то обстоятельство, что временное сооружение под номером 382 исключено из схемы размещения нестационарных торговых объектов постановлением администрации г. Красноярска от 24.08.2018 № 544 «О внесении изменения в постановление администрации города от 27.11.2012 № 595». 

Постановлением администрации города Красноярска от 24.08.2018 № 544 павильон истца был исключен из схемы нестационарных торговых объектов по истечении 90 дней после отказа от договора на размещение временного сооружения. 

В соответствии с Генеральным планом городского округа города Красноярска, утвержденным решением Красноярского городского Совета депутатов от 13.03.2015 № 7-107, и Правилами землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденными решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122 (далее – Правила), павильон истца расположен в том числе в территориальной зоне инфраструктуры транспорта (ИТ), то есть в зоне территорий объектов автомобильного транспорта (статья 32 Правил), что подтверждается выпиской из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 13.09.2018.

Согласно статье 32 Правил указанная зона включает в себя участки территории города, предназначенные для размещения объектов автомобильного транспорта и установления санитарно-защитных зон и санитарных разрывов таких объектов, установления полос отвода автомобильных дорог, а также размещения объектов дорожного сервиса при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности дорожного движения.

Основными видами разрешенного использования данной зоны являются автомобильный транспорт; земельные участки (территории) общего пользования; обслуживание автотранспорта; коммунальное обслуживание; объекты гаражного назначения, что подтверждается выпиской из ИСОГД.

Исходя из утвержденного приказом Минэкономразвития от 01.09.2014 № 540 классификатора видов разрешенного использования земельных участков, указанные в виде разрешенного использования арендуемого истцом земельного участка не включает в себя торговые объекты.

Таким образом, после утверждения Генерального плана городского округа города Красноярска от 13.03.2015 № 7-107 и Правил землепользования и застройки городского округа город Красноярск от 07.07.2015 № В-122 размещение спорного павильона в территориальной зоне объектов автомобильного транспорта не соответствует целевому назначению и разрешенному использованию земельного участка. 

Доказательства повторного включения павильона ответчика в Схему размещения нестационарных объектов на территории города Красноярска не представлено, его включение в схему исходя из действующих Правил землепользования и застройки не будет соответствовать градостроительному регламенту территориальной зоны ИТ. 

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что основания для удовлетворения требования индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения договора на размещение от 24.10.2013 №Т/11821, выраженного в уведомлении администрации города Красноярска в лице департамента градостроительства от 26.04.2018 № 1592дг, у суда отсутствуют. 

По чеку-ордеру от 23.07.2018 истец уплатил государственную пошлину в размере 6 000 руб.

Согласно правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по иску относятся на истца.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в иске отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

О.С. Тимергалеева