﻿﻿

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-15016/2019-АК

г. Пермь

31 декабря 2019 года

Дело № А50-21323/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 25 декабря 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 31 декабря 2019 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Трефиловой Е.М.,

судей Гладких Е.О., Грибиниченко О.Г., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Багаевой Л.О.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - индивидуального предпринимателя Барыевой Нины Алексеевны: Кварталова Е.Н., паспорт, доверенность от 13.06.2019; Чупина М.И., паспорт, доверенность от 01.10.2019; Груздева Е.З., паспорт, доверенность от 22.10.2019;

от заинтересованных лиц - Управления земельно-имущественных отношений Администрации Чайковского городского округа и администрации Чайковского городского округа: Бурнышева С.А., паспорт, доверенности от 16.07.2019 № 10, от 19.07.2019 № 62;

от прокуратуры Пермского края: Костицына Е.С., служебное удостоверение, 

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя, индивидуального предпринимателя Барыевой Нины Алексеевны,

на решение Арбитражного суда Пермского края 

от 22 августа 2019 года  по делу № А50-21323/2019,

вынесенное судьей Мещеряковой Т.И., 

по  заявлению индивидуального предпринимателя Барыевой Нины Алексеевны (ИНН 592000820946, ОГРНИП 304592029900124) 

к Управлению земельно-имущественных отношений Администрации Чайковского городского округа (ИНН 5959002592, ОГРН 1185958071562), администрации Чайковского городского округа (ИНН 5959002433, ОГРН 1185958069351)

о признании незаконными действий (бездействия),

установил:

Индивидуальный предприниматель Барыева Нина Алексеевна (далее – заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Пермского края с заявлением (с учетом изменения наименования заинтересованных лиц в порядке части 1 статьи 124 АПК РФ) к Управлению земельно-имущественных отношений администрации города Чайковского переименовано на Управление  земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа (далее – Управление), администрации города Чайковского на администрацию Чайковского городского округа (далее – Администрация), содержащим требования:

о признании незаконным действия Управления, выразившегося в требовании о демонтаже нестационарного торгового объекта (далее – НТО), содержащегося в уведомлении от 22.04.2019 №241-02-01-066-43исх; 

о признании незаконным бездействия Администрации, выразившегося в незаключении на новый срок договора на размещение нестационарного торгового объекта по заявлению о реализации преимущественного права на заключение договора на размещение нестационарных торговых объектов от 26.04.2019;

об обязании Администрации в лице уполномоченного органа заключить договор на размещение нестационарного объекта без проведения торгов на новый срок со сроком действия до 31.12.2021 согласно Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Чайковского муниципального района, утвержденной Постановлением администрации Чайковского муниципального района Пермского края от 16.11.2016 №1063 (далее – Постановление администрации района №1063) в отношении НТО, вид - павильон, адресные ориентиры: по ул. Декабристов, площадь – 50,5 кв.м.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 22 августа 2019 года  в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с судебным актом, предприниматель Барыева Н.А. обратилась в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы заявителем приведены следующие доводы: при выделении требований ИП Барыевой Н.А. в отдельное производство судом в материалы дела №А50-21323/2019 не были приобщены документы, имеющие существенное значение для дела, в связи с чем нарушены положения ст. 130 АПК РФ и п. 22.18 Постановления Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 №100 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в арбитражных судах Российской Федерации (первой, апелляционной и кассационной инстанций)»; судом необоснованно отказано в удовлетворении ходатайства заявителя о вызове в суд свидетелей (Красноперова А.И. и Ходыревой Г.В.), поскольку сторона не ограничена в доказывании факта обращения заявителя за заключением договора на размещение НТО в декабре 2018 года исключительно письменными доказательствами; судом был применен закон, не подлежащий применению, а именно Постановление Правительства РФ от 29.09.2010 №772, которым утверждены Правила включения НТО расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в Схему размещения НТО; суд, делая вывод о том, что владелец НТО является законным землепользователем при условии включения такого объекта в утвержденную на конкретный период схему НТО при условии заключения договора на размещение НТО, неверно истолковал положения закона и неправильно применил нормы материального права; суд, делая вывод о том, что Управление земельно-имущественных отношений Чайковского городского округа является уполномоченным органом на направление уведомлений о демонтаже, неверно истолковал положения нормативно-правовых актов; суд, делая вывод о том, что к отношениям сторон спора подлежит применению Постановление Правительства Пермского края от 28.11.2017 №966-п «Об утверждении порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов» (далее - Постановление №966-п), поскольку Правила размещения НТО №880 неприменимы как противоречащие Постановлению №966-п, неверно истолковал положения закона; судом установлено, что Администрация необоснованно в своем ответе, которым отказала в заключении договора, сослалась на положения и. 3.2 Положения о порядке размещения НТО №925; судом при вынесении решения были нарушены нормы процессуального права, поскольку оспариваемое решение содержит в себе ссылки на доказательства, отсутствующие в материалах дела, в частности выписка из ЕГРН в отношении земельного участка, на котором расположен спорный НТО предпринимателя, а также письмо и.о. министра промышленности предпринимательства и торговли Пермского края от 13.08.2019 №03-03-02-13-исх-44; суд при вынесении решения ссылается на письма органов государственной власти, не являющиеся нормативно-правовыми актами, как на разъяснения компетентных органов, что является нарушением норм процессуального права и неправильным применением норм материального права; пропуск установленного срока для обращения с заявлением о заключении договора на новый срок (за 30 дней до окончания срока действия договора) не является основанием для отказа в заключении договора на новый срок, которые предусмотрены н. 5.17 Правил размещения НТО №880.

В порядке статьи 81 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом апелляционной инстанции к материалам дела приобщены представленные заявителем письменные пояснения в дополнение к жалобе (вх. 19.12.2019) и подготовленные Управлением земельно-имущественных отношений Администрации Чайковского городского округа дополнительные пояснения к отзыву на апелляционную жалобу (вх. 23.12.2019).

В соответствии с частью 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по ходатайству заявителя судом апелляционной инстанции к материалам дела приобщены копии документов, приложенных к ходатайству ИП Барыевой Н.А. об отложении судебного разбирательства от 05.12.2019 и письменным пояснениям от 18.12.2019, а также выпуск газеты «Вестник местного самоуправления» № 41 от 13.12.2019, копия свидетельства о государственной регистрации права на земельный участок по адресу: Пермский край, г. Чайковский, ул. Декабристов, копия акта приемки в эксплуатацию объектов временного размещения Мини-рынок по ул. Декабристов в г. Чайковском от 21.01.2005, копия письма Чайковской городской прокуратуры от 28.05.2019, копия письма Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Пермском крае от 18.06.2019; по ходатайству заинтересованного лица к материалам дела приобщены протокол рабочей встречи, извещение. 

До рассмотрения жалобы по существу в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд поступило ходатайство Прокуратуры Пермского края о вступлении в дело в порядке статьи 52 АПК РФ.

Рассмотрев в судебном заседании указанное ходатайство в порядке статьи 159 АПК РФ, апелляционный суд с учетом обстоятельств рассматриваемого дела, признал его подлежащим удовлетворению на основании части 5 статьи 52 АПК РФ и протокольным определением от 25.12.2019 допустил прокурора Пермского края к участию в деле.

Участвовавшие в судебном заседании суда апелляционной инстанции представители заявителя выразили несогласие с решением суда первой инстанции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержали.

Представитель прокуратуры Пермского края с решением суда первой инстанции не согласен, доводы апелляционной жалобы заявителя поддержал. 

Представитель заинтересованных лиц ссылался на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, против доводов апелляционной жалобы возражал по основаниям, просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в соответствии с договором №5 о долевом участии в строительстве комплексов магазинов временного размещения от 02.02.2004 предпринимателю передан объект – магазин №2б по адресу г. Чайковский Пермского края, по ул. Декабристов,18 в Заринском районе (общая проектная площадь -50.5 кв.м, общая полезная площадь -42,7 кв. м ).

Место размещения НТО предусмотрено в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования, утвержденной Постановлением администрации района №1063.

01.03.2017 Управление экономического развития администрации Чайковского муниципального района заключило с предпринимателем договор №5 на размещение нестационарного торгового объекта.

01.01.2018 Управлением финансов и экономического развития администрации Чайковского муниципального района с предпринимателем заключен договор №1-Д на размещение нестационарного торгового объекта. Срок действия договора определен до 30.12.2018 (п.2.1).

22.04.2019 Управление направило в адрес предпринимателя за №241-02-01-06.6-43исх уведомление о демонтаже нестационарного торгового объекта.

26.04.2019 предприниматель обратился в Администрацию с заявлением о реализации преимущественного права на заключение договора на размещение временного сооружения.

24.05.2019 в ответ на данное обращение Администрацией за №241-01-03-21-126исх было отказано в заключении соответствующего договора без проведения торгов со ссылкой на истечение срока действия ранее заключенного договора. В качестве правового обоснование указано на п.1.12 Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденного Постановлением Правительства  №966-п (далее – Порядок, утвержденный Постановлением Правительства  №966-п), пункт 3.2 Положения о порядке и условиях размещения нестационарных торговых объектов на территории Чайковского городского округа, утвержденного постановлением администрации Чайковского городского округа от 06.05.2019 №925 «об утверждении Положения о порядке и условиях размещения нестационарных торговых объектов на территории Чайковского городского округа» (далее – Постановление администрации №925).

Полагая, что  указанные действия Управления по требованию о демонтаже НТО, а также бездействие Администрации по незаключению на новый срок договора по размещению НТО не соответствуют требованиям действующего законодательства, нарушают права и законные интересы предпринимателя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением в порядке гл. 24 АПК РФ.

Суд первой инстанции оснований для удовлетворения заявленных требований не усмотрел.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзывах на жалобу, суд апелляционной инстанции усмотрел основания для изменения обжалуемого судебного акта, руководствуясь при этом следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно подп. 15 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для обеспечения жителей муниципального, городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 39.33 Земельного кодекса РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.36 Земельного кодекса РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 381-ФЗ).

На основании частей 1, 3 статьи 10 Федерального закона N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы (ч.6 ст.10 Федерального закона №381-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 N 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, согласно которым включение объектов в схему размещения осуществляется в следующих целях: размещение нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность; формирование торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли.

Судом установлено, что земельный участок, на котором расположен спорный НТО предпринимателя, согласно выписке из ЕГРН принадлежит на праве собственности муниципальному образованию «Чайковский муниципальный район».

На момент заключения предпринимателем договоров на размещение нестационарного торгового объекта в 2017 и 2018 годах действовали Правила размещения нестационарных торговых объектов на территории Чайковского муниципального района, Методика определения стоимости за размещение нестационарного торгового объекта, а также Примерная форма договора на размещение нестационарного торгового объекта утвержденные Постановлением администрации Чайковского муниципального района от 26.09.2016 № 880 (далее – Правила размещения НТО).

Согласно Правил размещения НТО основанием для размещения нестационарного торгового объекта является договор на размещение нестационарного торгового объекта (п.5.1).

Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Чайковского муниципального района утверждена 16.11.2016 Постановлением администрации района №1063 на период 2017-2022 г.г. 

НТО, принадлежащий предпринимателю, включен в указанную схему в разделе «Заринский район по ул. Декабристов», №6.

Законом Пермского края от 24.05.2018 N 237-ПК «О преобразовании поселений, входящих в состав Чайковского муниципального района, путем объединения с Чайковским городским округом и о внесении изменений в Закон Пермского края «О преобразовании Чайковского городского поселения в Чайковский городской округ» (далее – Закон Пермского края №237-ФЗ) поселения, входящие в состав Чайковского муниципального района, считаются объединенными с Чайковским городским округом и утрачивают статус муниципальных образований со дня вступления в силу настоящего Закона. Чайковский муниципальный район в связи с тем, что все поселения, входившие в его состав, объединились с Чайковским городским округом, со дня вступления в силу настоящего Закона утрачивает статус муниципального образования (п.5 ст.1).

В силу положений п.1 ст.7 Закона Пермского края №237-ФЗ муниципальные правовые акты Чайковского муниципального района, принятые до вступления в силу настоящего Закона, а также в период со дня вступления в силу настоящего Закона до дня формирования органов местного самоуправления Чайковского городского округа, действуют в части, не противоречащей федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Уставу Пермского края, законам и иным нормативным правовым актам Пермского края, а также Уставу Чайковского городского округа, муниципальным правовым актам Чайковского городского округа, до дня признания их утратившими силу в установленном порядке.

Таким образом, вышеуказанные нормативные правовые акты, принятые администрации Чайковского муниципального района до дня признания, утратившими их силу действуют и применяются в части не противоречащей законодательству Российской Федерации.

Постановление администрации Чайковского муниципального района от 26.09.2016 № 880 признано утратившим в силу постановлением Администрации города Чайковского от 06.05.2019 № 925 «Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения нестационарных торговых объектов на территории Чайковского городского округа.

В отношении требования заявителя о признании незаконным бездействия Администрации по незаключению на новый срок договора на размещение НТО по заявлению предпринимателя от 26.04.2019 апелляционный суд приходит к следующему выводу.

Материала дела подтверждается, что 30.12.2018 г. истек срок действия договора № 1-Д от 01.01.2018 на размещение нестационарного торгового объекта, заключенного между предпринимателем Барыевой Н. А. и Управлением финансов и экономического развития администрации Чайковского муниципального района. 

С заявлением о реализации преимущественного права на заключение договора на размещение временного сооружения предприниматель обратилась к Главе города Чайковского 26.04.2019, т.е. в момент действия соответствующих постановлений администрации Чайковского муниципального района №880 и №1063.

Согласно п. 5.24 Правил размещения НТО по истечении срока действия договора на размещение временного сооружения владелец соответствующего  нестационарного торгового объекта имеет преимущественное перед другими  лицами право на заключение договора на новый срок на определенных условиях.

В п.5.25 Правил размещения НТО указано, что  волеизъявление о реализации преимущественного права должно быть выражено владельцем  временного сооружения не позднее, чем за 30 календарных дней до окончания срока действия договора.

Судом установлено, что, поступившее в адрес Администрации г. Чайковского заявление предпринимателя о реализации преимущественного права на заключение договора на размещение временного сооружения  было рассмотрено, заявителю дан ответ письмом от 24.05.2019 № 241-01-03-21-126исх с указанием на то, что 30.12.2018 срок действия ранее заключенного договора истек преимущественного права для владельцев павильонов и киосков на заключение договора на размещение нестационарных торговых объектов на новый срок без проведения торгов действующим законодательством не предусмотрено.

Таким образом, учитывая наличие указанного письма, факт рассмотрения обращения, исходя из заявленного требования, которым предпринимателем оспаривается бездействие, выразившееся в незаключении на новый срок договора на размещение нестационарного торгового объекта по заявлению от 26.04.2019, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении данного требования.

При этом судом обоснованно отмечено, что согласно правовым подходам, к бездействию относится неисполнение органом местного самоуправления обязанности возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц. К бездействию, в частности относится не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.   

В рассматриваемом случае, обращение предпринимателя было рассмотрено и ему дан мотивированный ответ в разумный срок, направление решения об отказе в форме письма не противоречит нормативно установленным требованиям, несоблюдение по форме ответа на обращение не может свидетельствовать о бездействии Администрации. Рассматриваемое заявление не содержит требования о признании незаконным решения Администрации, выраженного в письме от 24.05.2019.

Вместе с тем, коллегия апелляционного суда не согласна с выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения требования заявителя о признании незаконным действий Управления, выразившегося в требовании о демонтаже нестационарного торгового объекта, содержащегося в уведомлении от 22.04.2019 № 241-02-01-066-43исх.

Управление в силу Положения об Управлении земельно-имущественных  отношений администрации города Чайковского, утвержденного решением Чайковской городской Думы от 19.12.2018 №99 (в соответствующей редакции) является уполномоченным органом в сфере регулирования размещения рекламных и информационных конструкций, в сфере размещения нестационарных торговых объектов (п.3.2.1).

Согласно п.3.2.6 указанного Положения Управление направляет установленным лицам предписания о демонтаже незаконно установленных нестационарных торговых объектов.

К действиям органов местного самоуправления относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению.

Судом установлено, что в адрес предпринимателя 22.04.2019 Управлением направлено уведомление №241-02-01-06 6-43исх о демонтаже нестационарного торгового объекта.

В уведомлении о демонтаже нестационарного торгового объекта Управление сообщило, что в связи с окончанием срока действия договора на размещение НТО от 01.01.2018 №1-Д предпринимателю необходимо произвести демонтаж объекта-павильона, установленного по адресу: ул. Декабристов, г. Чайковский, Пермский край, в срок до 01.07.2019. В противном случае демонтаж павильона будет произведен за счет средств местного бюджета, а расходы, понесенные в связи с демонтажем, взысканы в судебном порядке. Также, в уведомлении имеется ссылка на п.4.2.5 Договора, предусматривающий обязанность предпринимателя в месячный срок по окончании срока действия договора демонтировать нестационарный торговый объект и восстановить нарушенное благоустройство территории.

Уведомление о демонтаже выдано в период действия Правил размещения НТО № 880 и Постановления Правительства Пермского края от 28.11.2017 № 966-П «Об утверждении порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов» (далее – Постановление № 966-П).

В соответствии с условиями договора №1Д от 01.01.2018 на размещение нестационарного торгового объекта владелец (предприниматель) обязан демонтировать (переместить) Объект и восстановить нарушенное благоустройство территории в месячный срок по окончании срока действия настоящего договора либо с даты его досрочного расторжения и уведомить Уполномоченный орган об исполнении данной обязанности (п.4.2.5 Договора).

Данные положения корреспондируют положениям п.п.5.20, 5.21 Правил  размещения НТО, утвержденных Постановлением администрации района №880, согласно которым по окончании сроков действия договоров на размещение нестационарных торговых объектов, а также при досрочном их прекращении собственники нестационарных торговых объектов в трехдневный срок должны демонтировать свои нестационарные торговые объекты (переместить), а также восстановить нарушенное благоустройство территории. При неисполнении собственниками нестационарных торговых объектов обязанности по своевременному демонтажу нестационарных торговых объектов, объекты считаются незаконно размещенными, а места их размещения подлежат освобождению в судебном порядке. При неисполнении собственниками нестационарных торговых объектов обязанности по восстановлению нарушенного благоустройства территории вопрос решается в судебном порядке.

Пунктом 2.1 Договора от 01.01.2018 №1-Д стороны предусмотрели, что договор вступает в силу со дня подписания Сторонами и действует до 30.12.2018 г., а в части исполнения обязательств по оплате и демонтажу Объекта – до их полного исполнения.

При этом положения п. 5.24 Правил размещения НТО предусматривали, что по истечении срока действия договора на размещение временного сооружения владелец соответствующего нестационарного торгового объекта имеет преимущественное перед другими лицами право на заключение договора на новый срок (далее-преимущественное право) при условиях (далее – Условия): наличия места размещения соответствующего временного сооружения в действующей схеме размещения нестационарных торговых объектов; отсутствия при осуществлении предпринимательской деятельности с использованием соответствующего временного сооружения в течение срока действия договора нарушения требований к розничной продаже алкогольной продукции, установленных законодательством Российской Федерации и (или) Пермского края и подтвержденных постановлением о назначении административного наказания; отсутствия задолженности по оплате за размещение соответствующего временного сооружения по договору на дату, предшествующую дате заключения договора на новый срок.   

Как правильно установлено судом первой инстанции, доказательств обращения предпринимателя с заявлением о заключении договора на размещение НТО в порядке и сроке, предусмотренном п. 5.25 Правил размещения НТО, установленных Постановлением администрации района № 880, в материалах дела не представлено.

Однако, судом апелляционной инстанции установлено, что направление владельцу нестационарного торгового объекта в письменной форме требования о его добровольном демонтаже предусматривалось только в случае выявления самовольно установленного нестационарного торгового объекта (п. 5.23 Правил размещения НТО). 

В отношении незаконно размещенных нестационарных торговых объектов, к которым в силу п. 2.1.15 Правил размещения НТО относятся нестационарные торговые объекты, размещенные после прекращения или расторжения договоров на размещение нестационарных торговых объектов или аренды земельных участков на размещение нестационарных торговых, положениями указанных Правил, направление требования о демонтаже не установлено, поскольку места их размещения подлежат освобождению в судебном порядке. 

Кроме того, п. 5.17 Правил размещения НТО установлен исчерпывающий перечень оснований отказа в заключении договора, к которым не отнесен тот случай, когда волеизъявление о реализации преимущественного права выражено владельцем сооружения после окончания срока действия договора. 

При этом следует отметить, что изначально Правилами размещения НТО было предусмотрено заключение договора на размещение нестационарных торговых объектов  на период, не превышающий срок действия существующей схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования (п. 5.7 Правил размещения НТО), то есть предполагалось право владельца НТО на заключение указанного договора на срок действия существующей схемы. 

Вместе с тем, п. 2 Постановления № 966-П было указано органам местного самоуправления городских округов Пермского края, созданных в границах муниципального района, до 31 марта 2019 г. привести в соответствии с Порядком нормативные акты, регулирующие разработку и утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования, установив переходные положения для нестационарных торговых объектов, срок размещения которых истекает после вступления в силу настоящего Постановления.

Таким образом, на уровне субъекта Пермского края законодательно было установлено, что в отношении НТО, срок размещения которых истекает после вступления в силу постановления №966-П, в период изменения регионального законодательства не могут быть применимы те же правила размещения НТО, установленные действующим законодательством для вновь размещаемых НТО (заключение договоров на аукционе).

В рассматриваемом случае срок действия договора на размещение НТО у предпринимателя истек после вступления в силу Постановления № 966-П, следовательно, размещение спорного НТО после окончания срока его размещения должно было быть регламентировано переходными положениями, установленными нормативными актами, регулирующими разработку и утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования.

Постановление № 880 таких переходных положений не содержало, Администрация г.Чайковского в своем постановлении от 06.05.2019 № 925 «Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения нестационарных торговых объектов на территории Чайковского городского округа» их также не установила.

Однако, в таких условиях положение субъекта предпринимательской деятельности не может ухудшаться в связи с неисполнением органами местного самоуправления обязанности по своевременному установлению переходных положения в отношении спорного НТО. 

Одним из вопросов местного значения городского округа является создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания. Как установлено Федеральным законом "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли в числе прочего принимают меры экономического стимулирования по поддержке строительства, размещению объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры и обеспечению доступности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, имущества, находящегося в муниципальной собственности (пункт 3 части 3 статьи 17); размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1 статьи 10).

Содержащееся в части 6 статьи 10 указанного Федерального закона положение направлено на обеспечение условий для предоставления населению  торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения нестационарных торговых объектов, сокращения сферы торговых услуг. При этом реализация этого законоположения должна основываться на вытекающем из Конституции Российской Федерации требовании согласованного осуществления конституционных ценностей, включая ценности, связанные с гарантированием свободы экономической деятельности и поддержкой конкуренции (статья 8, часть 1), с одной стороны, и признанием и гарантированием самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12) - с другой. В соответствии с этим оспариваемая норма не может рассматриваться как исключающая необходимость достижения в каждом конкретном случае при утверждении (изменении) схемы размещения нестационарных торговых объектов баланса интересов местного сообщества в целом и соответствующих хозяйствующих субъектов с учетом особенностей конкретного муниципального образования, а потому органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства, с тем чтобы при изменении места ведения бизнеса сам бизнес сохранялся (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2015 года № 225-О).

Из положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в совокупности следует, что ненормативные правовые акты органов местного самоуправления не могут противоречить действующему законодательству и произвольно ограничивать субъективные права граждан и организаций в сфере предпринимательской деятельности. При этом объем предоставленных гражданам и юридическим лицам гарантий защиты, а также реализация  органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не могут ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что договор на право размещения НТО заключен с предпринимателем до принятия Постановления 966-П, при его заключении предприниматель рассчитывал на возможность заключения нового договора без проведения торгов на срок действия схемы размещения НТО, в соответствии с ранее действовавшими Правилами размещения НТО и указанием в Постановлении № 966-П на установление переходных положений органами местного самоуправления в отношении НТО, срок размещения которых истекает после вступления в силу данного Постановления; учитывая, что предприниматель надлежащим образом исполняла принятые на себя обязательства в рамках заключенных договоров, а действующая Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Чайковского  городского округа предусматривает размещение нестационарного торгового объекта на испрашиваемом территории, что является приоритетным в спорных правоотношениях; суд апелляционной инстанции считает, что заявитель имеет право на размещение спорного нестационарного торгового объекта.

Указанный вывод подтверждается Приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 25 декабря 2014 года N 2733 "Об утверждении стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2015 - 2016 годы и период до 2020 года", в соответствии с которым в целях обеспечения возможности стабильного функционирования и развития нестационарной торговли при отсутствии системных нарушений правил торговли и желании хозяйствующего субъекта продолжать торговую деятельность по истечении сроков разрешенного размещения нестационарного торгового объекта необходимо обеспечивать продление договоров (иных разрешительных документов) без проведения конкурентных процедур. При градостроительной необходимости освобождения места размещения нестационарного торгового объекта следует обеспечивать предоставление хозяйствующему субъекту альтернативных равноценных компенсационных мест, реализуя принцип "меняется место – сохраняется бизнес" (пункт 3.2.2).

Учитывая изложенное, в нарушение положений части 5 статьи 200 АПК РФ Управлением не доказана обоснованность и законность оспариваемого действия.

Кроме того, в связи с принятием Администрацией Чайковского городского округа 05.12.2019 постановления № 1913 «О внесении изменений в постановление администрации города Чайковского от 06.05.2019 № 925, которым в Положение о порядке и условиях размещения нестационарных торговых объектов на территории Чайковского городского округа, утвержденное постановлением администрации города Чайковского от 06.05.2019 № 925, внесены изменения, а именно Положение дополнено разделом 7 «Переходные положения», указывающим на то, что размещение нестационарных торговых объектов, по которым срок действия договоров на размещение нестационарных торговых объектов истекает после вступления в законную силу постановления Правительства Пермского края от 28.11.2017 № 966-П осуществляется до дня проведения аукциона в электронной форме в соответствии с графиком проведения аукционов на размещение нестационарных торговых объектов на территории Чайковского городского округа, заявитель вправе требовать заключения с ним нового договора на размещение НТО без проведения торгов до дня проведения в отношении места размещения НТО аукциона в электронной форме.

При таких обстоятельствах действия Управления, выразившиеся в требовании о демонтаже нестационарного торгового объекта, содержащегося в уведомлении от 22.04.2019 № 241-02-01-066-43исх, не соответствует действующему законодательству, нарушают права и законные интересы заявителя в предпринимательской деятельности, следовательно, подлежат признанию судом незаконными.

Таким образом, требования заявителя подлежат удовлетворению в части, решение суда первой инстанции подлежит изменению на основании части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 110 АПК РФ понесенные заявителем судебные расходы по уплате государственной пошлины по заявлению в сумме 300 руб. и по апелляционной жалобе в сумме 150 руб. относятся на заинтересованное лицо. 

Руководствуясь статьями 104, 110, 176, 258, 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса  Российской  Федерации,  Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л :

Решение Арбитражного суда Пермского края от 22 августа 2019 года  по делу № А50-21323/2019 изменить, изложив резолютивную часть решения в следующей редакции:

«Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Управления земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа, выразившиеся в требовании о демонтаже нестационарного торгового объекта, содержащемся в уведомлении от 22.04.2019 №241-02-01-066-43исх.

Обязать Управление земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю Барыевой Нине Алексеевне (ИНН 592000820946, ОГРНИП 304592029900124) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 300 (Триста) рублей, излишне уплаченную по чеку от 19.06.2019 (номер операции 4663787)».

Взыскать с Управления земельно-имущественных отношений Администрации Чайковского городского округа (ИНН 5959002592, ОГРН 1185958071562) в пользу индивидуального предпринимателя Барыевой Нины Алексеевны (ИНН 592000820946, ОГРНИП 304592029900124) судебные расходов по уплате государственной пошлины по заявлению в сумме 300 (Триста) рублей, по апелляционной жалобе в сумме 150 (Сто пятьдесят) рублей.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационногопроизводства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

 

Председательствующий

Судьи

 

Е.М. Трефилова

      Е.О. Гладких

      О.Г. Грибиниченко

 

C155845380425452614@