ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-11577/2023

город Ростов-на-Дону

10 августа 2023 года

15АП-11608/2023

 

Резолютивная часть постановления объявлена 09 августа 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 августа 2023 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Ефимовой О.Ю., Пименова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

при участии:

от Краснодарской таможни посредством информационной системы «Картотека арбитражных дел» в режиме веб-конференции: представитель ФИО2 по доверенности от 19.06.2023, паспорт;

от АО «ТМТП» посредством информационной системы «Картотека арбитражных дел» в режиме веб-конференции: представитель ФИО3 по доверенности от 28.12.2022, паспорт

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования системы веб-конференции апелляционную жалобу Краснодарской таможни

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 19.06.2023 по делу № А32-11577/2023

по заявлению АО «ТМТП» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Краснодарской таможне (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Туапсинский морской торговый порт» (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Краснодарской таможни (далее - административный орган) от 21.02.2023 №10309000-000478/2023 о привлечении к административной ответственности по статье 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 6 000 рублей. 

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 19.06.2023 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, Краснодарская таможня обратилась в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что АО «ТМТП» в нарушение требований законодательства представило в таможенный орган отчетность ДО-1 от 01.02.2023 № 0001055 содержащую недостоверные сведения о весе брутто товара, поступившего на временное хранение в постоянную зону таможенного контроля. Вина АО «ТМТП» выражается в том, что у него имелась возможность для соблюдения требований и норм таможенного законодательства, но им не были предприняты все необходимые для этого меры. АО «ТМТП» имело возможность для соблюдения требований статей 90, 92 Федерального закона № 289-ФЗ, пунктов 2, 4, 5 Способ предоставления отчетности владельцами складов временного хранения и лицами, получившими разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров, форм отчетов, порядка их заполнения, а также порядка и сроков представления (Приложение № 5 к приказу № 444) по предоставлению в таможенный орган отчетности по форме ДО-1 в отношении фактически размещенных на временное хранение товаров содержащего достоверные сведения, за нарушение которых статьей 16.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В отзыве на апелляционную жалобу АО «Туапсинский морской торговый порт» просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

От Краснодарской таможни и АО «ТМТП» поступили ходатайства об участии представителей в судебном заседании в режиме веб-конференции.

Суд удовлетворил заявленные ходатайства об участии представителей Краснодарской таможни и АО «ТМТП» в судебном заседании в режиме веб-конференции.

В судебном заседании представитель Краснодарской таможни доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить. Представитель АО «ТМТП» возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение суда оставить без изменения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, в зону деятельности Туапсинского таможенного поста Краснодарской таможни в адрес ООО «Фрутелла» на судне «GARAKAS» по товаротранспортным документам: манифесту от 29.01.2023 и коносаменту от 29.01.2023 № GRKC230320 из Турции поступили товар - «мандарины свежие», отправитель - фирма «FIKRET DEGIRMENCI SARARTMA PAKETLEME IHRACAT ITHALAT VE PAZARLAMA LIMITED SIRKETI» (Typm™).

31.01.2023 ООО «Универсальный экспедитор» на указанный товар были поданы документы для помещения на временное хранение в постоянную зону таможенного контроля (ПЗТК) № 1 АО «ТМТП».

Документы были зарегистрированы с помощью программного средства КПС «Учет и контроль товаров на ВХ» 31.01.2023 г. в 23:30 (подтверждение о регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение № 10309180/310123/0000035).

31.01.2023 - 01.02.2023 вышеуказанные товар, поступивший по коносаменту от 29.01.2023 № GRKC230320, был помещен на временное хранение в ПЗТК № 1 АО «ТМТП» без разгрузки рефрижератора на судне.

01.02.2023 АО «ТМТП» была сформирована и подана на Туапсинский таможенный пост Краснодарской таможни через программное средство КПС «Учет и контроль товаров на ВХ» отчетность по форме ДО-1 от 01.02.2023 № 0001055 (коносамент от 29.01.2023 № GRKC230320), которая была зарегистрирована под № 10309180/010223/0001076.

01.02.2023 Новороссийским таможенным постом (центром электронного декларирования) Новороссийской таможни (далее - ЦЭД) зарегистрирована декларация на товары (далее - ДТ) № 10317120/010223/3 021481.

Указанным таможенным органом было инициировано проведение досмотра в объеме 10% в отношении вышеуказанного товара, сведения о котором заявлены в ДТ.

02.02.2023 таможенным органом по результатам проведенного таможенного досмотра и 10% взвешивания представленной товарной партии (акт таможенного досмотра № 10309180/020223/100015, время проведения с 14 часов 25 минут 2 февраля 2023 года до 17 часов 30 минут 2 февраля 2023 года) было установлено следующее.

Вес брутто (с учетом поддонов) товара составил 24 039,84 кг.

В ДТ № 10317120/010223/3021481 в графе 31 декларантом был заявлен вес брутто товара - 24 300 кг.

По результатам таможенного досмотра установлено, что вес брутто, ввезенного товара, меньше заявленного в 31 графе указанной ДТ на 260,16 кг.

02.02.2023 ЦЭД была выпущена ДТ № 10317120/010223/3021481, в которой были скорректированы сведения, заявленные в графе 31. По результатам проведенного досмотра товаров в графе 31 по товару был указан вес брутто его с поддонами -24 039,84 кг.

АО «ТМТП» был сформирован и подан в таможенный орган через программное средство КПС «Учет и контроль товаров на ВХ» коммерческий акт от 02.02.2023 № 12 к отчётности по форме ДО-1 от 01.02.2023 № 0001055.

Указанным актом с учетом результатов фактического контроля были внесены соответствующие изменения в ДО-1, вес брутто товара - 24 039,84 кг.

В соответствии с установленными данными АО «ТМТП» представило в таможенный орган отчетность ДО-1 от 01.02.2023 № 0001055 содержащую недостоверные сведения о весе брутто поступившего товара.

Вес брутто товара (свежие мандарины) был заявлен в указанной отчетности ДО-1 на 260,16 кг больше, чем фактический, установленный таможенным органом в результате проведенного досмотра товаров.

АО «ТМТП» в нарушение требований законодательства представило в таможенный орган отчетность ДО-1 от 01.02.2023 № 0001055 содержащую недостоверные сведения о весе брутто товара, поступившего на временное хранение в постоянную зону таможенного контроля.

В действиях общества были установлены признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.15 КоАП РФ, представление отчетности, содержащей недостоверные сведения о фактическом весе брутто товаров, 10.02.2023 по указанному факту был составлен протокол об административном правонарушении.

Постановлением Краснодарской таможни от 21.02.2023 по делу об административном правонарушении № 10309000-478/2023 общество было признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.15 КоАП РФ.

Не согласие с указанным постановлением послужило основанием для обращения в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа. 

Таможенный орган рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьей 16.15 КоАП РФ (часть 1 статьи 23.8 КоАП РФ). 

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе начальники таможен, их заместители (пункт 3 части 2 статьи 23.8 КоАП РФ).

С учетом изложенного, протокол об административном правонарушении от 10.02.2023 №10309000-000478/2023 составлен, дело об административном правонарушении рассмотрено и постановление по делу об административном правонарушении № 10309000-478/2023 от 21.02.2023 вынесено уполномоченными должностными лицами таможенных органов в пределах предоставленных полномочий.

Статьей 16.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения.

Объектом правонарушения являются отношения в области таможенного дела, установленный законом порядок предоставления отчетности, предусмотренной таможенным законодательством.

Объективная сторона правонарушения выражается в непредставлении таможенному органу отчетности или нарушения срока ее представления, либо представение отчетности, содержащей недостоверные сведения.

Субъектами данного правонарушения являются лица, на которые таможенным законодательством возложена обязанность ведения учета и представления таможенному органу отчетности.

Местами временного хранения товаров являются склады временного хранения и иные места, в которых в соответствии с пунктом 2 статьи 99 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) может осуществляться временное хранение товаров (пункт 1 статьи 99 ТК ЕАЭС).

Временное хранение товаров может осуществляться на территории свободного склада, территории СЭЗ, в помещениях, на складах, открытых площадках и иных территориях получателя товаров, а также в иных местах, определенных настоящим Кодексом или законодательством государств-членов о таможенном регулировании (пункт 2 статьи 99 ТК ЕАЭС).

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 90 Федерального закона № 289-ФЗ местами временного хранения товаров являются место разгрузки и перегрузки (перевалки) товаров в пределах территории морского (речного) порта.

Временное хранение товаров в иных местах временного хранения товаров в случаях, предусмотренных пунктами 3-12 части 1 статьи 90 Закона, осуществляется с письменного разрешения таможенного органа, выдаваемого на основании обращения заинтересованного лица (часть 3 статьи 90 Федерального закона № 289-ФЗ).

На лицо, получившее разрешение на временное хранение товаров в иных местах временного хранения товаров, возлагаются обязанности, предусмотренные частями 4 и 5 статьи 92 Федерального закона № 289-ФЗ для получателя товаров при осуществлении временного хранения товаров на складе получателя (часть 5 статьи 90 Федерального закона № 289-ФЗ).

В соответствии с частью 5 статьи 92 Федерального закона № 289-ФЗ получатель товаров обязан представлять таможенным органам отчетность о товарах, находящихся на временном хранении в соответствии со статьей 13 настоящего Федерального закона.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела, определяет способ представления отчетности, формы отчетов, структуру и формат представляемых отчетов в виде электронного документа, порядок их заполнения, а также порядок и сроки представления отчетности, если они не установлены настоящим Федеральным законом, лицами получившие разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров, указанных в пунктах 2-12 части 1 статьи 90 Федерального закона № 289-ФЗ (часть 1 статьи 13 Федерального закона № 289-ФЗ).

Приказом ФТС России от 18 марта 2019 года № 444 утверждены Порядок совершения таможенных операций при помещении товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, при хранении и выдаче товаров (приложение № 1 к приказу № 444), Порядок регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение и выдачи подтверждения о регистрации документов (приложение № 2 к приказу № 444), Порядок выдачи (отказа в выдаче) разрешения на проведение операций, указанных в пункте 2 статьи 102 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (приложение № 3 к приказу № 444), определены Условия и Порядок выдачи (отмены) разрешения на временное хранение товаров в иных местах (приложение № 4 к приказу № 444), Способ предоставления отчетности владельцами складов временного хранения и лицами, получившими разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров, форм отчетов, порядка их заполнения, а также порядка и сроков представления отчетности (далее - Способ предоставления) (приложение № 5 к приказу № 444).

Указанный приказ принят в целях реализации положений статей 13, 89-91 Федерального закона № 289-ФЗ.

Согласно подпункту 2 пункта 2 Условий и Порядка выдачи (отмены) разрешения на временное хранение товаров в иных местах иными местами временного хранения являются место разгрузки и перегрузки (перевалки) товаров в пределах территории морского (речного) порта.

Пунктом 2 Способа предоставления предусмотрено, что лица, получившие разрешения на временное хранение в местах временного хранения товаров, указаных в пункте 2 Условий и Порядка выдачи (отмены) разрешения на временное хранение товаров в иных местах, обязаны вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять таможенному посту, в регионе деятельности которого функционирует иное место временного хранения товаров, отчеты об их хранении в электронном виде по следующим формам:

ДО-1 - отчет о принятии товаров на временное хранение;

ДО-2 - отчет о выдаче товаров с иного места временного хранения.

ДО-3 - отчет по разовому требованию таможенного органа о товарах, помещенных в иное место временного хранения и выданных из него.

Лицо, получившее разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров представляет таможенному посту отчет по форме ДО-1 при принятии (после принятия) товаров на хранение не позднее окончания рабочего дня, следующего за днем фактического размещения товаров в ином месте временного хранения товаров (пункт 4 Способа предоставления).

Согласно пункту 5 Способа предоставления заполнение отчета по форме ДО-1 включает в себя заполнение лицом, получившим разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров всех предусмотренных данным отчетом граф с указанием в них сведений о товарах, принятых на хранение. Сведения о количестве мест и (или) весе товаров, подлежащие указанию в отчете по форме ДО-1, формируются на основании информации, полученной при приеме товаров на хранение.

В соответствии с частью 5 статьи 90, частью 5 статьи 92 Федерального закона № 289-ФЗ, пунктом 2 Способа предоставления обязанность представлять документы отчета таможенному органу возложена на лиц, осуществляющих временное хранение товаров в ином месте временного хранения в отношении фактически размещенных на временное хранение товаров.

Указанные положения Федерального закона № 289-ФЗ, приказа ФТС России от 18 марта 2019 года № 444 определяют обязанность лица, осуществляющего временное хранение товаров в ином месте, по представлению таможенным органам отчетности с указанием в них сведений о товарах, принятых на хранение.

АО «ТМТП» вменяется в вину нарушение Порядка совершения таможенных операций при помещении товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, при хранении и выдаче товаров, утвержденного приказом ФТС России от 18.03.2019 № 444 (далее - Приказ № 444).

По мнению таможенного органа, существо правонарушения заключается в представлении недостоверных сведений в отчётности формы ДО-1 от 01.02.2023 № 0001055.

Субъектом может выступать любое лицо, ответственное за представление отчетности таможенному органу. 

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Согласно пункту 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но этим лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Апелляционной коллегией не принимается довод таможенного органа о том, что вина АО «ТМТП» выражается в том, что у него имелась возможность для соблюдения требований и норм таможенного законодательства, но им не были предприняты все необходимые для этого меры. АО «ТМТП» имело возможность для соблюдения требований статей 90, 92 Федерального закона № 289-ФЗ, ввиду следующего.

Если временное хранение товаров осуществляется без их выгрузки из транспортных средств (контейнеров), то отчет по форме ДО-1 формируется на основании информации, полученной от таможенного органа в соответствии с пунктом 4 приложения № 2 к Приказу № 444.

Отчетность по форме ДО-1 № 0001055 подана 01.02.2023 инженером группы таможенного оформления дирекции по коммерческой работе АО «ТМТП».

Основанием подачи отчетности по форме ДО-1 № 0001055 от 01.02.2023 от имени АО «ТМТП» послужило поступление из Туапсинского таможенного поста Краснодарской таможни товаросопроводительного документа - «CARGO MANIFEST», содержащего сведения относительно весовых и количественных характеристик перемещаемого товара, с отметкой таможенного поста «ГРУЗ ТАМОЖЕННЫЙ РАЗГРУЗКА В ЗТК АО ТМТП РАЗРЕШЕНА», что соответствует пункту 8 приложения №1 к Приказу ФТС России № 444 от 18.03.2019.

В соответствии с пунктом 4 приложения № 1 к Приказу ФТС России от 18.03.2019 № 444 для помещения товаров на временное хранение уполномоченное лицо (агентирующая компания) предоставляет таможенному посту в регионе деятельности которого планируется временное хранение товаров транспортные, коммерческие и таможенные документы, содержащие сведения о товарах, отправителе и получателе товаров, стране их отправления и стране назначения. В свою очередь, владелец СВХ приступает к исполнению своих обязанностей (согласно пункту 8 приложения № 1 к Приказу от 18.03.2019 № 444 ФТС России) с момента регистрации таможенным постом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение.

В силу пункта 4 приложения № 5 к Приказу от 18.03.2019 № 444 ФТС России, владелец СВХ предоставляет отчет по форме ДО-1 не позднее окончания рабочего дня, следующего за днем фактического размещения.

Согласно пункту 34 Приказа Минтранса России от 09.07.2014 № 182 «Об утверждении Правил оказания услуг по перевалке грузов в морском порту», прием тарных и штучных грузов, кроме навалочных грузов, осуществляется оператором морского терминала посредством внешнего осмотра груза с проверкой наличия маркировки и соответствия ее товаросопроводительным документам, счетом мест и массе (объему), заявленной в перевозочных документах.

Согласно пункту 36 Приказа Минтранса России от 09.07.2014 № 182, прием оператором морского терминала грузов, сформированных в транспортные пакеты, производится по счету пакетов без проверки количества мест в пакетах и их массы.

Согласно пункту 5 приложения №5 к Приказу от 18.03.2019 №444ФТС России, помещение товара на СВХ происходит без выгрузки товаров из рефрижераторов. Вследствие этого, произвести внешний осмотр самого груза с проверкой наличия маркировки и соответствия ее товаросопроводительным документам, счетом мест и массе (объему), заявленной в перевозочных документах, АО «ТМТП» не предоставляется возможным.

Таким образом, АО «ТМТП» при формировании отчетности по форме ДО-1 руководствовалось информацией, полученной при приеме товаров на хранение, и не имело возможности указать иные сведения, так как ими не располагало и таможенным органом они не направлялись.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о недоказанности в деянии общества субъективной стороны вменяемого правонарушения, а именно вины общества, что влечет отмену постановления по делу об административном правонарушении. 

Аналогичные выводы подтверждаются судебной практикой: постановление Арбитражного суда Московского округа от 14.10.2021 по делу № А41-17513/2021.

Ссылка Краснодарской таможни на иную судебную практику не может быть принята судом апелляционной инстанции, поскольку обстоятельства, установленные по данным делам, не являются преюдициальными при рассмотрении настоящего дела (часть 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), по указанным делам имели место иные фактические обстоятельства, не связанные с фактическими обстоятельствами, установленными судом при рассмотрении настоящего дела. Таким образом, правовая позиция судов по другим делам, основанная на оценке иных доказательств, не влияет на оценку доказательств, при рассмотрении настоящего дела.

Оспариваемое постановление о назначении административного наказания вынесено в пределах срока, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу об административном правонарушении судом апелляционной инстанции не установлено, равно как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушения и неправильного применения норм материального или процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 19.06.2023 по делу № А32-11577/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий                                                               М.В. Соловьева

 

Судьи                                                                                             О.Ю. Ефимова

 

С.В. Пименов