АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Краснодар Дело № А32-53532/2024 23.04.2025  

Резолютивная часть решения объявлена 03.04.2025 Полный текст решения изготовлен 23.04.2025 

 Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Мигулиной Д.А.,  

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Божко Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Вода Крыма", г. Симферополь (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)  

к Южному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Краснодар (ИНН: 2309089375ОГРН: 1042304949752),  

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Совета министров Республики Крым, Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым, ГКУ Республики Крым «Инвестиционное строительное управление Республики Крым»  

о признании требования от 13.08.2024 № 10-09/24/24 недействительным, 

при участии: от заявителя онлайн ФИО1 – (доверенность от 07.12.2024, диплом), от заинтересованного лица: не явился, извещен,  

от третьих лиц: не явились, извещены 

У С Т А Н О В И Л:

Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Вода Крыма» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Южному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - заинтересованное лицо) о признании недействительным и отмене требования от 13.08.2024 № 10-09/24/24 о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 230 884 857,05 руб.  

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований.  

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание после отложения не явился, ранее – возражал против удовлетворения заявленных требований с учетом представленного в материалы дела отзыва на заявление.  

Третьи лица в судебное заседание явку представителей не обеспечили, уведомлены надлежащим образом, предоставили пояснения по существу заявленных требований.  

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании 20.03.2025 был объявлен перерыв до 14-45 час. 03.04.2025 (информация размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, в Картотеке арбитражных дела в карточке дела). После перерыва заседание продолжено.  

Суд, исследовав доводы заявителя, собранные по делу доказательства, оценив их в совокупности в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ), установил следующее.  

Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Вода Крыма» (далее по тексту - ГУП РК «Вода Крыма», предприятие) является юридическим лицом, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, осуществляется деятельность на основании Устава предприятия.  

Из материалов дела следует, что заинтересованным лицом проведена проверка сведений, указанных в Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год, по результатам которой составлен Акт проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду № 10-15/29/23 от 18.11.2023.  

На основании указанного акта Заинтересованным лицом вынесено требование на сумму 230 884 857,05 руб., согласно которого, за Заявителем числится задолженность по оплате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 175 098 480,26 руб., пеня – 55 786 376,79 руб.  

Не согласившись с требованием, заявитель обратился в суд. 

При принятии решения, суд руководствовался следующим.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Для признания незаконным решения государственного органа требуется наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения закону или иному правовому акту и нарушение этим решением прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В соответствии со статьей 16.3 Закона № 7-ФЗ, плата за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин.  

Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ.  

Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительные коэффициенты устанавливаются Правительством Российской Федерации.  

В соответствии с ч. 5 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ в целях стимулирования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность, к проведению мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду и внедрению наилучших доступных технологий при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду к ставкам такой платы применяются коэффициенты, установленные вышеназванной статьей.  

При исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду за сбросы загрязняющих веществ организациями, эксплуатирующими централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, при сбросе загрязняющих веществ, не относящихся к веществам, для которых устанавливаются технологические показатели наилучших доступных технологий в сфере очистки сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения поселений или городских округов (далее - технологически нормируемые вещества), дополнительно к иным коэффициентам применяется коэффициент 0,5 (за исключением периода реализации организациями, эксплуатирующими централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, программ повышения экологической эффективности, планов мероприятий по охране окружающей среды).  

При исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, указанные в отчете об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, признаются осуществляемыми в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, за исключением радиоактивных веществ, высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности). Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются Правительством Российской Федерации.  

Порядок, определяющий требования к представлению декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (далее - декларация о плате, плата соответственно) лицами, обязанными вносить плату в соответствии с пунктом 1 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ утверждены Приказом Минприроды России от 10.12.2020 г. № 1043 «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы и о признании утратившими силу приказов Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 9 января 2017 г. № 3 и от 30 декабря 2019 г. № 899».  

В соответствии с частью 2 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.  

Согласно части 3 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 указанного Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.  

Пунктом 37 Правил № 255 установлено, что контроль за исчислением платы осуществляется администратором платы в течение 9 месяцев со дня приема декларации о плате или при проведении государственного экологического надзора в соответствии с Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных  

предпринимателей осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».  

Во исполнение требований Правил № 255 Заинтересованным лицом был проведен контроль за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду Заявителем в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год. По результатам контроля было выставлено оспариваемое Требование, в котором Заявителю указано на обязательность применения повышающего коэффициента 100 при расчёте платы за негативное воздействие на окружающую среду ввиду отсутствия разрешительных документов на сброс.  

Перерасчет суммы платы за сброс загрязняющих веществ в водные объекты по эксплуатируемым объектам негативного воздействия на окружающую среду I категории:  

 - 35-0291-002884-П Канализационные очистные сооружения «Укромное» I категория ОКТМО 35647475;  

- 35-0291-002075-П «6.11 Бондаренковские канализационные очистные сооружения» I категория ОКТМО 35627416;  

- 35-0291-002132-П «Канализационные очистные сооружения г. Евпатория» I категория ОКТМО 35643477;  

- 35-0291-002130-П «Канализационные очистные сооружения мыс Ильи» I категория ОКТМО 35726000;  

- МЛ-0191-001078-А «Канализационные очистные сооружения Алушта» I категория ОКТМО 35703000  

II категории: 

- 35-0291-004820-П «3.8. Канализационные очистные сооружения п. Зуя», II категория ОКТМО 35701000;  

- 35-0161-003258-П «8.14 Канализационные очистные сооружения» II категория ОКТМО 35721000;  

- 35-0291-005623-П «12.8 Канализационные очистные сооружения г. Щёлкино» II категория ОКТМО 35627105 выполнен Заинтересованным лицом с применением повышающего коэффициента Кпр=100.  

Заявителем плата исчислена без применения повышающего коэффициента на основании пунктов 12 и 21(1) Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 (далее – Правила), предусматривающих формулу расчета платы, в которой вместо коэффициента Кпр=100 организациями, эксплуатирующими централизованную систему водоотведения поселений или городских округов, на период реализации программ повышения экологической эффективности применяется коэффициент Кср=1. Согласно ст. 11 Федерального закона № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды», с 1 января 2019 года и до получения КЭР планы снижения сбросов признаются программами повышения экологической эффективности. При этом одобрение межведомственной комиссии, предусмотренное законодательством для программ повышения экологической эффективности, для плана снижения сбросов не требуется.  

В обоснование того факта, что Заявитель является организацией, эксплуатирующей централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, Заявителем представлены документы, подтверждающие соответствие пунктам 2, 4 Правил отнесения централизованных систем водоотведения (канализации) к централизованным системам водоотведения поселений или городских округов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.05.2019 № 691:  

- выписка из Единой схемы водоснабжения и водоотведения Республики Крым, утвержденная Постановлением Совета министров Республики Крым от 26.12.2017 № 714 «Об утверждении единой схемы водоснабжения и водоотведения Республики Крым» Приложение № 1;  

- сведения о соответствии объема сточных вод, принятых в централизованную систему водоотведения (канализации) за 2018-2022 год, а также сведения об осуществлении деятельности по сбору и обработке сточных вод; Приложение № 2;  

- выписка из ЕГРЮЛ, подтверждающая, что одним из видов экономической деятельности ГУП РК «Вода Крыма», определяемых в соответствии с ОКВЭД, является деятельность по сбору и обработке сточных вод.  

Подтверждающими документами, обосновывающими факт реализации Заявителем плана снижения сбросов, являются:  

- Распоряжение Совета министров Республики Крым № 1440-р от 19 ноября 2019 г. № 1440-р с приложением Справки к проекту Распоряжения, подтверждающей его согласование Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым Приложение № 3;  

- планы снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в водный объект для канализационных очистных сооружений I категории, утвержденные главным инженером предприятия. Приложение № 4.  

- письмо ГКУ «Инвестстрой Республики Крым» № 009-05/2094 от 28.02.2023 о выполнении работ по государственным контрактам на реконструкцию канализационных очистных сооружений и сроках их выполнения. Приложение № 5.  

В 2018 – 2022 годах Заявителем не превышались нормативы допустимых сбросов, утвержденные для вышеперечисленных КОС I категории:  

 - 35-0291-002884-П Канализационные очистные сооружения «Укромное» I категория ОКТМО 35647475;  

- 35-0291-002075-П «6.11 Бондаренковские канализационные очистные сооружения» I категория ОКТМО 35627416;  

- 35-0291-002132-П «Канализационные очистные сооружения г. Евпатория» I категория ОКТМО 35643477;  

- 35-0291-002130-П «Канализационные очистные сооружения мыс Ильи» I категория ОКТМО 35726000;  

- МЛ-0191-001078-А «Канализационные очистные сооружения Алушта» I категория ОКТМО 35703000  

и КОС II категории35-0161-003258-П «8.14 Канализационные очистные сооружения» II категория ОКТМО 35721000 по законодательству Украины, что подтверждается данными о нормативном и фактическом сбросе загрязняющих веществ канализационными очистными сооружениями за 2018 – 2020 годы и установленными нормативными показателями разрешенных к сбору объемов, на основании разрешения на специальное водопользование со сроком действия до 31.12.2016 г. № УКР-КРЫ № 1220, выданного Республиканским комитетом Автономной Республики Крым по охране окружающей природной среды 31.12.2013, согласно которого, Крымскому республиканскому предприятию «Вода Крыма» предоставлялось право осуществлять сброс очищенных сточных вод. Приложение № 6.  

Заявитель до окончания действия указанных разрешительных документов, полученных в период вхождения Республики Крым в состав Украины, в порядке, установленном Правилами подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 № 844 (в редакции от 28.09.2015) обратился в Министерство экологии и природных ресурсов РК с заявлениями о предоставлении водных объектов в пользование.  

11.10.2016 года по результатам рассмотрения представленных документов Заявитель получил решения о предоставлении водных объектов в пользование на сброс сточных вод с канализационных очистных сооружений г. Алушта, канализационных очистных сооружений Укромное, канализационных очистных сооружений г. Евпатория, Бондаренковских канализационных очистных сооружений, канализационных очистных сооружений мыс Ильи. (представлены в приложениях № 7-11). В предоставлении водного  

объекта в пользование с целью сброса сточных вод с КОС г. Саки было отказано ввиду того, что сточные воды поступают в пруд-накопитель, затем перекачиваются в Чёрное море по мере наполнения пруда. Пруд-накопитель входит в состав Сакского озера, которое по постановлению Кабинета Министров Украины от 11.12.1996 № 1499 «Об утверждении перечня водных объектов, относящихся к категории лечебных» является одним из грязевых месторождений Крыма, признанных лечебным, что запрещено п. 2 ст. 44 Водного кодекса РФ.  

Однако по результатам повторного обращения в Министерство экологии и природных ресурсов РК 10.03.2023 Заявителю было выдано решение о предоставление водного объекта в пользование, при этом технология очистки сточных вод осуществляется по тому же оборудованию, без изменения технических параметров.  

Канализационно-очистные сооружения п. Зуя закреплены за ГУП РК «Вода Крыма» на праве хозяйственного ведения на основании распоряжения Совета министров Республики Крым от 31.05.2016 № 560-р. Согласно акту приема-передачи имущества от 18.11.2016 Муниципальное образование Зуйское сельское поселение Белогорского района Республики Крым при передаче имущества не предоставило техническую, эксплуатационную, землеустроительную, разрешительную документацию, схемы водоснабжения и утвержденные инвестиционные программы, паспорта оборудования, информацию о сроках эксплуатации и износе сооружений, данные лабораторного анализа качества вод, разрешительную документацию в области охраны окружающей среды и экологической безопасности. При этом решение о предоставлении водного объекта в пользование с целью сброса сточных вод с КОС п. Зуя получены 31.05.2018.  

Канализационно-очистные сооружения г. Щёлкино закреплены на праве хозяйственного ведения на основании распоряжения Совета министров РК от 28.03.2019 № 379-р. Согласно акту приема-передачи имущества от 06.08.2019 Муниципальное образование городское поселение Щёлкино Ленинского района Республики Крым при передаче имущества не предоставило техническую, эксплуатационную, землеустроительную, разрешительную документацию, схемы водоснабжения и утвержденные инвестиционные программы, паспорта оборудования, информацию о сроках эксплуатации и износе сооружений, данные лабораторного анализа качества вод, разрешительную документацию в области охраны окружающей среды и экологической безопасности. При этом решение о предоставлении водного объекта в пользование с целью сброса сточных вод с КОС г. Щёлкино получено Заявителем 19.10.2022, после получения двух мотивированных отказов в 2020 и 2021 году (приложение № 12-17).  

Таким образом, Заявитель, начиная с 2017 года, предпринимал последовательные действия для установления нормативов допустимых сбросов в соответствии с законодательством Российской Федерации, однако получал отказы по независящим от него причинам. Основной причиной отказов является отсутствие на эксплуатируемых Заявителем КОС I категории обеззараживания сточных вод перед сбросом в море, что подтверждается письмами Государственного комитета по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым № 6933/07-21/05 от 21.12.2018, № 7565/07-21/5 от 25.01.2019, № 6934/07-21/5 от 21.12.2018, № 7629/07-21/5 от 21.12.2018, № 71.06/07-21/5 от 21.12.2018, и при повторном обращении отказами № 18663/09-21/1 от 03.02.2023, № 18663/09-21/1 от 03.02.2023, № 15798/09-21/1 от 22.12.2022, № 16800/09-21/1 от 10.01.2023, № 20785/09-21/1 от 28.02.2023, № 119483/09-21/1 от 14.02.2023, письмами Межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю № 02-12447-18 от 21.11.2018, № 02-12448-18 от 21.11.2018, № 02-12528-18 от 22.11.2018, и при повторном обращении № 82-00-02/04-12941-2022 от 21.12.2022, № 82-00-02/04-12941-2022 от 21.12.2022, № 8200-02/04-12024-2022 от 22.11.2022, № 82-00-02/04-12350-22 от 01.12.2022). Приложение № 18-31.  

По информации Заявителя, обеззараживание сточных вод перед сбросом в море отсутствовало с момента строительства очистных сооружений и не предусматривается действующей технологией очистки стоков, что подтверждается положениями Единой схемой водоснабжения и водоотведения Республики Крым, утвержденной Постановлением Совета министров Республики Крым от 26.12.2017 N 714 «Об утверждении единой схемы водоснабжения и водоотведения Республики Крым".  

С 2019 года Заявителем проводились работы по подготовке лаборатории контроля качества предприятия к процедуре аккредитации в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации. По результатам выполнения данных мероприятий получено положительное заключение государственной строительной экспертизы № 91-1-0125-19 от 07.06.2019 (приложение № 32), где объектом капитального строительства является: «Капитальный ремонт помещений Центральной производственной химико-микробиологической лаборатории Симферопольского филиала ГУП РК «Вода Крыма» по ул. Гурзуфской, 5 в г. Симферополе, заключен контракт № 2020/261-Эа от 11.01.2021 с ООО «НИЦ «НИКА» (Приложение № 33), предметом которого является выполнение проектно-изыскательских работ, в том числе разработка проектной документации, рабочей документации, передача подготовленной документации на прохождение государственной экспертизы, после получения положительного заключения государственной экспертизы передать Заявителю результат работы по объекту: Строительство здания микробиологического отделения Центральной производственной химико-микробиологичской лаборатории Симферопольского филиала ГУП РК «Вода Крыма». Как указывает Заявитель, с 2018 по текущий момент он за счёт собственных средств заключает договоры на оказание услуг на проведение лабораторных исследований сточной, природной, морской воды, в подтверждение чего представлены договор № 2018/1-ЕП от 04.10.2018, контракт № 2020/184-ЭА от 17.08.2020, контракт № 2021/53-ЭА от 09.07.2021, договор № 2022/223-023 от 28.01.2022, контракт № 2022.39771 от 28.03.2022, контракт № 2023.58434 от 11.04.2023.  

В письменном обращении от 09.10.2017 г. № 7637/01-14, адресованном Министерству ЖКХ РК, ГУП РК «Вода Крыма» просило инициировать подготовку документа о внесении изменений в ст. 11 Федерального закона от 21.04.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды», согласно которому при исчислении платы за НВОС предлагается применять к ставкам платы на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя коэффициент - 1.  

Распоряжением от 30.01.2018 г. № 114-р Правительство РФ внесло в Государственную Думу Федерального собрания РФ проект федерального закона «Об особенностях исчисления платы за НВОС на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя».  

Письмом от 31.01.2018 г. № 779п-19 Правительство РФ внесло на рассмотрение Государственной Думы Федерального собрания РФ проект федерального закона «Об особенностях исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» с текстом законопроекта, пояснительной запиской к законопроекту и финансово-экономическим обоснованием.  

Государственная Дума Федерального собрания РФ протоколом от 13.02.2018 г. № 100 направила указанный проект федерального закона № 378747 Президенту РФ, в комитеты, комиссию Государственной Думы, фракции в Государственной Думе, Совет Федерации Федерального Собрания РФ, Счетную палату РФ и высшие исполнительные органы государственной власти для подготовки отзывов, предложений и замечаний.  

26.03.2018 г. Государственная Дума Федерального собрания РФ протоколом № 107 направила проект федерального закона № 378747 на рассмотрение Государственной Думы Федерального собрания РФ.  

Государственная Дума Федерального собрания РФ приняла законопроект № 378747 в первом чтении и постановила комитетам Государственной Думы Федерального собрания РФ в срок, не превышающий 30 дней, предоставить поправки к законопроекту.  

Комитет по экологии и охране окружающей среды Государственной Думы Федерального собрания РФ 10.07.2020 направил заключение на законопроект № 378747 «Об особенностях исчисления платы за НВОС на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя», согласно которого считает нецелесообразной подготовку законопроекта ко второму чтению, и рекомендует Государственной Думе отклонить вышеуказанный проект федерального закона.  

13.07.2020 г. Комитет по экологии и охране окружающей среды Государственной Думы Федерального собрания РФ вносит проект об отклонении федерального закона № 378747 «Об особенностях исчисления платы за НВОС на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» принятый Государственной Думой в первом чтении от 27.03.2018 г.  

Однако Государственная Дума Федерального собрания РФ 14.07.2020 г. отклонила законопроект № 378747 «Об особенностях исчисления платы за НВОС на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя», принятый Государственной Думой в первом чтении.  

Заявителем также принимались меры для устранения причин, препятствующих утверждению нормативов допустимых сбросов. После получения отказов в утверждении нормативов допустимых сбросов по КОС I категории по причине отсутствия обеззараживания очищенной сточной воды, Заявителем предпринят ряд последовательных действий, позволивших в конечном итоге обеспечить реализацию природоохранного проекта реконструкции канализационных очистных сооружений в целях приведения технологии очистки сточных вод в соответствие с законодательством Российской Федерации:  

- специалистами Заявителя разработаны инвестиционные пакеты на выполнение мероприятий по реконструкции эксплуатируемых КОС I категории, на основании которых выделено бюджетное финансирование на реализацию данных мероприятий, что подтверждается Распоряжением Совета министров Республики Крым № 1440-р от 19 ноября 2019 г. «О некоторых вопросах Республиканской адресной инвестиционной программы и Плана капитального ремонта Республики Крым». В адресную инвестиционную программу Республики Крым в рамках реализации мероприятий федеральной целевой программы включены следующие мероприятия:  

1. Реконструкция КОС мыс Ильи г. Феодосия. Заказчик – ГКУ «Инвестстрой Республики Крым» Производительность: 50000 м3/сутки 39000 м3/сутки - 26 000 м3/сут (I очередь) 13 000 м3/сут (II очередь) 

Подрядная организация – ООО «Трансстройиндустрия» Гос. Контракт ПИР+СМР – 15.06.2021 № 128/ЕП-ПИР/СМР  

2. Реконструкция Бондаренковских КОС г. Керчь.  

Строительный адрес объекта: Республика Крым, Ленинский район, Войковское с.п., с. Бондаренково.  

Заказчик – ГКУ «Инвестстрой Республики Крым» 

Основные технико-экономические показатели объекта: Реконструкция канализационных сооружений производительностью 35 0000 м3/сутки (земельный участок предусмотреть на 2 очередь, с доведением до 60 000 м3/сут).  

Подрядная организация – ООО «Современные системы реновации» 

Гос. Контракт ПИР+СМР – 26.04.2022 № 188/ЕП-ПИР/СМР.  

3. Реконструкция КОС г. Евпатория. 

Строительный адрес объекта: Республика Крым, Сакский р-н, на территории Уютненского сельского поселения, ул Солнечная, 7  

Заказчик – ГКУ «Инвестстрой Республики Крым» 

Основные технико-экономические показатели объекта: Реконструкция канализационных сооружений производительностью 63 000 м3/сут (I очередь) с обеспечением места для II очереди (30 000 м3/сут)  

Подрядная организация – ООО «ССР» 

Гос. Контракт ПИР+СМР – от 29.07.2022 № 196/ЕП-ПИР/СМР 4. Реконструкция КОС г. Алушта;  

Заказчик – ГКУ «Инвестстрой Республики Крым» 

Основные технико-экономические показатели объекта: Реконструкция канализационных сооружений производительностью 30000 м3/сутки.  

Подрядная организация – ООО «Трансстройиндустрия» Гос. Контракт ПИР+СМР – 15.06.2021 № 129/ЕП-ПИР/СМР 

В 2015 году разработана и согласована документация – «Строительство канализационных очистных сооружений с применением новых технологий обработки, Республика Крым, г. Саки», государственным заказчиком является Администрация города Саки.  

В соответствии с проектной документацией отведение очищенных сточных вод осуществляется в Черное море. Срок окончания строительства канализационных очистных сооружений, согласно Заданию на проектирование, предусмотрен в 2020 году. На сегодняшний день объект капитального строительства не введен в эксплуатацию и не передан в хозяйственное ведение ГУП РК «Вода Крыма». По имеющейся информации у ГУП РК «Вода Крыма» в 2024 году запланированы пуско-наладочные работы, после которых КОС г. Саки будет передан в ГУП РК «Вода Крыма» для дальнейшей эксплуатации.  

6. Реконструкция КОС «Укромное» г. Симферополя. 

В части КОС «Укромное» ведется работа по согласованию задания на проектирование, а именно:  

Письмом от 05.12.2022 № 16927/01.1-21/01 задание на проектирование КОС «Укромное» г. Симферополя направлено на согласование в ФАУ «РосКапСтрой».  

Письмом от 06.12.2022 Задание на проектирование с пояснительной запиской направлено в ГАУ РК «Госстройэкспертиза»  

Согласно заданию на проектирование предусмотрено: Объём финансирования 24 332,88 млн. рублей. 

Доля финансирования: 93% средства Федерального бюджета, 7% средства бюджета Республики Крым.  

Ориентировочный срок строительства объекта: 2025 – 2027 годы 

ГУП РК «Вода Крыма» неоднократно разрабатывало инвестиционный проект по объекту: «Реконструкция КОС г. Симферополь (с. Укромное) Республика Крым» (далее - Объект) для включения в государственную программу «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя», утвержденную Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.01.2019 № 63.  

При согласовании инвестиционного проекта по данному объекту с ГКУ РК «Инвестстрой РК» был выявлен ряд замечаний, основная часть которых устранена. Не устранённым осталось замечание в части оформления прав на земельный участок, на котором расположены КОС «Укромное», поскольку последние расположены на двух территориях г. Симферополя и Симферопольского района, что требует внесение изменений в генеральные планы данных районов.  

21.06.2024 за исход. № 11035/01.1-12/01 в адрес Министерства жилищно-коммунального хозяйства РК заявителем направлены приложения в Республиканскую  

адресную инвестиционную программу и План капитального ремонта Республики Крым на 2024-2026 гг.  

Кроме того, на основании Распоряжения Совета министров Республики Крым от 19.11.2019 № 1440-р в 2020 году Заявителем разработаны и утверждены планы снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в водный объект для КОС Алушта, КОС Евпатория, КОС Укромное, КОС м. Ильи, КОС Бондаренковские. Реализуемым проектами реконструкции указанных КОС предусмотрено обеззараживание сточных вод, то есть технология очистки будет приведена в соответствие с законодательством Российской Федерации. В составе проектной документации будет выполнена разработка и согласование всей экологической документации, необходимой для объектов негативного воздействия на окружающую среду I категории.  

Указанные действия свидетельствуют о том, что ГУП РК «Вода Крыма» является добросовестным природопользователем, поскольку предприятием приняты исчерпывающие меры по разработке необходимой документации, получению предусмотренных законодательством разрешений и реализации природоохранного проекта по реконструкции эксплуатируемых КОС I категории.  

Относительно объектов II категории: 

- 35-0291-004820-П «3.8. Канализационные очистные сооружения п. Зуя», II категория ОКТМО 35701000;  

- 35-0161-003258-П «8.14 Канализационные очистные сооружения» II категория ОКТМО 35721000;  

- 35-0291-005623-П «12.8 Канализационные очистные сооружения г. Щёлкино» II категория ОКТМО 35627105  

 Расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду по объектам негативного воздействия на окружающую среду II категории Заинтересованным лицом произведен, также с применением повышающего коэффициента Кпр=100, что, по мнению Заявителя, также является незаконным и свидетельствует о формальном подходе при реализации контрольно-властных полномочий при проведении проверки.  

Канализационно-очистные сооружения п. Зуя закреплены за ГУП РК «Вода Крыма» на праве хозяйственного ведения на основании распоряжения Совета министров Республики Крым от 31.05.2016 № 560-р. Согласно акту приема-передачи имущества от 18.11.2016 Муниципальное образование Зуйское сельское поселение Белогорского района Республики Крым при передаче имущества не предоставило техническую, эксплуатационную, землеустроительную, разрешительную документацию, схемы водоснабжения и утвержденные инвестиционные программы, паспорта оборудования, информацию о сроках эксплуатации и износе сооружений, данные лабораторного анализа качества вод, разрешительную документацию в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.  

Решение о предоставлении водного объекта в пользование с целью сброса сточных вод с КОС п. Зуя получено 31.05.2018.  

Для разработки и утверждения НДС реализован первый этап по установлению гидрологических характеристик водного объекта, что предусмотрено Методикой разработки нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты для водопользователей, утвержденной Приказом Минприроды России от 29.12.2020 N 1118, что подтверждается копией договора № 2022/75-ЕП от 14.12.2022 и актом приемки работ. (Приложение № 42 к заявлению).  

Последующие этапы, как указывает Заявитель, также реализовываются по мере финансирования.  

Канализационно-очистные сооружения г. Щёлкино закреплены на праве хозяйственного ведения на основании распоряжения Совета министров РК от 28.03.2019 № 379-р. Согласно акту приема-передачи имущества от 06.08.2019 (приложение № 7) Муниципальное образование городское поселение Щёлкино Ленинского района  

Республики Крым при передаче имущества не предоставило техническую, эксплуатационную, землеустроительную, разрешительную документацию, схемы водоснабжения и утвержденные инвестиционные программы, паспорта оборудования, информацию о сроках эксплуатации и износе сооружений, данные лабораторного анализа качества вод, разрешительную документацию в области охраны окружающей среды и экологической безопасности. При этом решение о предоставлении водного объекта в пользование с целью сброса сточных вод с КОС г. Щёлкино получено Заявителем 19.10.2022, после получения двух мотивированных отказов в 2020 и 2021 году.  

Соответственно, разработка ДВОС на момент выставления не представлялась возможным по независящим от ГУП РК «Вода Крыма» причинам.  

Сакские канализационные очистные сооружения с полной биологической очисткой запроектированы институтом «Укргипрокоммунстрой» г. Харьков в 1963 г. с проектной мощностью 4,0 тыс.м3/сутки, принята в эксплуатацию в 1965 г. Вторая очередь запроектирована институтом «Гипроград» Евпаторийское отделение, в 1974 г., принята в эксплуатацию в 1975 году с проектной мощностью 2,0 тыс. м3/сутки.  

Заявитель также указывает, что на момент обращения с заявлением выполняются работы по реализации инвестиционного проекта «Строительство канализационных очистных сооружений с применением новых технологий обработки, Республика Крым, г. Саки», общая мощность – 25 000 куб.м./сут. Первая очередь сможет производить полную механическую и биологическую очистку, а также обеззараживать сточные воды объемом - 15 000 куб.м./сут, вторая очередь – 10 000 куб.м./сут.  

Согласно информации, предоставленной МКУ «СакиИнвестПроект», готовность объекта «Первая очередь реконструкции канализационных очистных сооружений с применением новых технологий, г. Саки» - составляет 95%.  

ООО «КрымСтройИнвест» проводится разработка временного технологического регламента, прокрутка оборудования в холостом режиме. Совместно с МКУ «СакиИнвестПроект» проходит экспертиза документов для пусконаладочных работ канализационных очистных сооружений, с применением новых технологий, г.Саки».  

Заказчиком по данному объекту выступает администрация города Саки. Имущество эксплуатируется на основании договора аренды № 75 на основании Постановления Администрации города Саки от 01.02.2023 № 116 (Приложение № 43,44).  

Таким образом, Заявитель принимает активные меры по проведению работ для получения разрешительной документации в соответствии с законодательством Российской Федерации.  

При этом применение повышающего коэффициента предполагает недобросовестное поведение субъекта, направленное на уклонение от установления нормативов и в любом случае представляет собой меру ответственности за подобное недобросовестное поведение. Коэффициент 100 не может быть применен к добросовестным природопользователям, принимающим меры к получению указанного разрешения, по устранению причин, препятствующих получению разрешения, и имеющих соответствующее разрешение в предыдущем периоде.  

При этом прекращение водоснабжения и водоотведения на территории республики Заявителем невозможно, поскольку может повлечь за собой эпидемии, несанкционированные сбросы сточных вод, гибель биоресурсов Черного моря, которые приведут к огромным и необратимым экологическим и материальным последствиям, в связи с чем заявитель полагает, что в сложившихся обстоятельствах осуществление очистки стоков на имеющемся оборудовании в проектных параметрах причинит окружающей природной среде ущерб в значительно меньшем размере.  

Таким образом, с учетом представленных Заявителем документов суд полагает, что им предприняты все возможные меры для составления и предоставления разрешительных документов, но по независящим от ГУП РК «Вода Крыма» причинам получение необходимых документов было невозможно. В рассматриваемой ситуации вина  

предприятия в неполучении разрешительных документов и в не завершении в установленные сроки строительства новых очистных сооружениях отсутствует.  

При этом у Заявителя в эксплуатации находится только то имущество, которое в свое время было передано ему на праве хозяйственного ведения собственником и в составе данного имущества очистные сооружения, обеспечивающие нормативную очистку сточных вод и обеззараживание отсутствуют.  

Так, законодательство Российской Федерации устанавливает повышающий коэффициент при расчете платы за сброс загрязняющих веществ с целью побуждения юридических лиц провести соответствующие мероприятия по снижению негативного воздействия на окружающую среду и представить необходимые разрешительные документы, и в случае их не проведения и непредставления, взимается более высокая плата (статья 16.3 Закона № 7-ФЗ, п. 21 Правил № 255).  

Пунктом 1 статьи 401 ГК РФ установлено, что лицо, не исполнившее обязательство, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.  

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.  

В данном случае применение Заинтересованным лицом повышающего коэффициента является мерой воздействия при отсутствии вины Заявителя.  

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 22.12.2015 № 2987-О, в сфере публичной юридической ответственности принципы справедливости, соразмерности наказания и гуманизма в совокупности с требованием полноты и обоснованности судебных актов обязывают суды при вынесении соответствующих решений принимать во внимание широкий спектр фактических обстоятельств, к каковым во всяком случае относятся обстоятельства, которые могут свидетельствовать о вине или невиновности этого лица.  

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 № 5-П «По делу о проверке конституционности статьи 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью «Тополь» установлено, что в соответствии со статьей 16 Закона No7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным; формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются данным Федеральным законом, иными федеральными законами (пункт 1); к видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в частности, размещение отходов производства и потребления (пункт 2); порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 3); внесение платы, определенной пунктом 1 данной статьи, не освобождает субъекты хозяйственной и иной деятельности от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и возмещения вреда окружающей среде (пункт 4).  

Правительство Российской Федерации, как следует из статей 57, 71 (пункт «з»), 75 (часть 3) и 76 (часть 1) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 114 и 115, вправе участвовать в регулировании таких обязательных публично-правовых платежей, если эти платежи допускаются по смыслу федерального закона, возлагающего на Правительство Российской Федерации определение в своих нормативных правовых актах порядка их исчисления (Определение от 10 декабря 2002 года № 284-0, постановления от 28 февраля 2006 года № 2-П и от 14 мая 2009 года № 8- П).  

При этом принципиально важным является соблюдение требования определенности соответствующего правового регулирования, заключающейся в конкретности, ясности и недвусмысленности нормативных установлений, которое, будучи одним из принципов правового государства, каковым является Российская Федерация (статья 1, часть 1, Конституции Российской Федерации), призвано обеспечить лицу, на которое законом возлагается та или иная обязанность, реальную возможность предвидеть в разумных пределах последствия своего поведения в конкретных обстоятельствах.  

Согласно Определению Конституционного суда РФ от 10.12.2002 № 284-О платежи за негативное воздействие на окружающую среду носят компенсационный характер и взимаются за предоставление субъектам (юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям) хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, права производить в пределах допустимых нормативов выбросы и сбросы загрязняющих веществ, размещать отходы и оказывать иные виды негативного воздействия.  

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 05.03.2013 № 5-П, впредь до внесения в правовое регулирование необходимых изменений пятикратный повышающий коэффициент при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду не должен применяться к специализированной организации, осуществляющей деятельность по размещению отходов, которые образовались в результате хозяйственной и иной деятельности других организаций, если с ее стороны не было допущено злоупотреблений, связанных с определением соответствующих лимитов на размещение отходов.  

Данная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации может быть распространена и на случаи осуществления специализированными организациями иных помимо размещения отходов производства и потребления видов негативного воздействия на окружающую среду (Определение Конституционного Суда РФ от 22.12.2015 № 2987-О).  

Анализируя правовую природу так называемых экологических платежей, Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 09.03.2013 № 5-П указал, что конституционно-правовую основу так называемых экологических платежей составляет, прежде всего, статья 58 Конституции Российской Федерации в ее взаимосвязи со статьей 57 Конституции Российской Федерации, поскольку их установление имеет целью обеспечение конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и, следовательно, преследует не столько фискальный интерес государства в наполнении казны, сколько общий интерес в сохранении природы и обеспечении экологической безопасности; как необходимое условие получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, эти платежи являются обязательными публично-правовыми платежами за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное влияние на нее в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия; они носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе не налогом, а фискальным сбором.  

Поскольку установление платы за негативное воздействие на окружающую среду определенным образом ограничивает право каждого на свободное использование своего имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (статья 34, часть 1, Конституции Российской Федерации), гарантированное, в том числе, лицам, которые осуществляют хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, принцип равенства перед законом и судом (статья 19, часть 1, Конституции Российской Федерации) применительно к указанным лицам означает равный подход при возложении на них бремени  

общественных расходов, несение которого не должно сопровождаться взиманием непропорционально высоких и, следовательно, уменьшающих пространство их экономической свободы публично-правовых платежей (статья 8, часть 1; статья 34, часть 1, Конституции Российской Федерации).  

В силу положений статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации, налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными, все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика (пп. 3 и 7).  

Вывод о неприменении повышающего коэффициента к добросовестному природопользователю согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 01.04.2021 № 310-ЭС21-2390 по делу № А83-3255/2018, согласно которой повышающий коэффициент не может быть применен к добросовестным природопользователям, принимающим меры к получению указанного разрешения и имеющих соответствующее разрешение в предыдущем периоде.  

Таким образом, судом определены два основополагающих принципа добросовестности природопользователя, которым соответствует Заявитель, что, соответственно, указывает на незаконность оспариваемого Требования.  

Вывод о неприменении повышающего коэффициента к добросовестному природопользователю согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 01.04.2021 № 310-ЭС21-2390 по делу № А83-3255/2018, согласно которой повышающий коэффициент не может быть применен к добросовестным природопользователям, принимающим меры к получению указанного разрешения и имеющих соответствующее разрешение в предыдущем периоде.  

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что Заявителем правомерно задекларирована сумма без учета повышающего коэффициента 100.  

Аналогичные выводы содержаться в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 30.08.2023 № А84-6553/2021, в постановлении Пятнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 07.09.2023 по делу № А32-2453/2022, постановлении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа от 26.06.2024 по делу № А32-2453/2022.  

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.  

 На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что заявленные по настоящему делу требования ГУП РК «Вода Крыма» являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.  

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным и отменить требование от 13.08.2024 № 10-09/24/24 о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации  

платы за негативное воздействие на окружающую среду Южного Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.  

Взыскать с Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 

<

***>) в пользу Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Вода Крыма", г. Симферополь (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.  

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Краснодарского края.  

 Судья Мигулина Д.А.