АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-14830/2018

13 декабря 2018 года

город Омск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 06 декабря 2018 года. Полный текст решения изготовлен 13 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Яркового С.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рейтер М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпромнефть - Смазочные материалы» (ИНН 7728640182, ОГРН 1077762940331) к Омской таможне о признании незаконным и отмене решения № 106100008/210/060318/Т00001/001 от 06.03.2018, при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 01.04.2018, личность удостоверена паспортом, 

от заинтересованного лица – ФИО2, по доверенности от 04.10.2018, удостоверение,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Газпромнефть - Смазочные материалы» обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлениями к Омской таможне о признании незаконным и отмене решения № 106100008/210/060318/Т00001/001 от 06.03.2018 в части не предоставления льгот по уплате таможенных платежей в отношении продекларированных товаров с применением таможенной процедуры экспорт по декларациям на товар в период с 17.01.2017 по 12.09.2017.

В качестве способа восстановления нарушенного права просило суд обязать ФТС Омской таможни произвести возврат необоснованно взысканного таможенного платежа на основании оспариваемого решения за период с 17.01.2017 по 12.09.2017 в сумме 7 219 726,79 руб., а также пени за несвоевременную уплату таможенных платежей  за указанный период в размере 623 030,57 руб.

В судебном заседании представитель заявителя требование поддержал.

Представитель заинтересованного лица просил отказать в удовлетворении заявленного требования по основаниям, изложенным в отзыве. 

Исследовав представленные в материалы дела документы, выслушав доводы явившихся в судебное заседание представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Обществом на Омский таможенный пост (центр электронного декларирования) с целью таможенного декларирования товаров: нефтепродуктов (масла и смазки общепромышленного назначения) подано 163 декларации на товары (далее - ДТ) №№ 10610080/170117/0000746, 10610080/180117/0000763, 10610080/180117/0000766, 10610080/190117/0000809, 10610080/190117/0000836, 10610080/190117/0000853, 10610080/210117/0000926, 10610080/230117/0001037, 10610080/310117/0001556, 10610080/080217/0002037, 10610080/160217/0002588, 10610080/170217/0002629, 10610080/170217/0002667, 10610080/170217/0002672, 10610080/220217/0002990,   10610080/230217/0003033, 10610080/230217/0003081, 10610080/280217/0003410, 10610080/280317/0005011, 10610080/110417/0005962, 10610080/190417/0006534, 10610080/210417/0006791, 10610080/270217/0003302, 10610080/230317/0004760, 10610080/290317/0005086, 10610080/110417/0006030, 10610080/200417/0006662, 10610080/210417/0006794, 10610080/230217/0003069, 10610080/270217/0003319, 10610080/250317/0004873, 10610080/070417/0005769, 10610080/180417/0006480, 10610080/210417/0006785, 10610080/220417/0006861, 10610080/220417/0006878, 10610080/220417/0006879, 10610080/230417/0006937, 10610080/260417/0007077, 10610080/260417/0007086, 10610080/260417/0007137, 10610080/280417/0007324, 10610080/280417/0007325, 10610080/290417/0007330, 10610080/290417/0007336, 10610080/300417/0007405, 10610080/300417/0007414, 10610080/050517/0007737, 10610080/100517/0007998, 10610080/120517/0008140, 10610080/170517/0008417, 10610080/190517/0008600, 10610080/190517/0008651, 10610080/200517/0008708, 10610080/200517/0008718, 10610080/210517/0008765, 10610080/230517/0008909, 10610080/230517/0008911, 10610080/240517/0008913, 10610080/240517/0008945, 10610080/280517/0009241, 10610080/280517/0009272, 10610080/290517/0009289, 10610080/300517/0009355, 10610080/300517/0009430, 10610080/310517/0009444, 10610080/310517/0009446, 10610080/310517/0009523, 10610080/040617/0009734, 10610080/050617/0009741, 10610080/110617/0010186, 10610080/120617/0010220, 10610080/140617/0010412, 10610080/170617/0010595, 10610080/180617/0010674, 10610080/190617/0010735, 10610080/210617/0010871, 10610080/270617/0011174, 10610080/270617/0011175, 10610080/270617/0011187, 10610080/270617/0011229, 10610080/280617/0011230, 10610080/300617/0011499, 10610080/060717/0011727, 10610080/090717/0011976, 10610080/210717/0012738, 10610080/210717/0012762, 10610080/230717/0012810, 10610080/260717/0012963, 10610080/270717/0013069, 10610080/280717/0013119, 10610080/280717/0013130, 10610080/280717/0013131, 10610080/280717/0013150, 10610080/290717/0013236, 10610080/290717/0013243, 10610080/290717/0013244, 10610080/300717/0013262, 10610080/300717/0013264, 10610080/300717/0013268, 10610080/310717/0013331, 10610080/310717/0013332, 10610080/020817/0013468, 10610080/040817/0013549, 10610080/200817/0014554, 10610080/210817/0014588, 10610080/230817/0014746, 10610080/250817/0014809, 10610080/260817/0014913, 10610080/260817/0014914, 10610080/260817/0014915, 10610080/270817/0014934, 10610080/310817/0015155, 10610080/310817/0015227, 10610080/310817/0015239, 10610080/020917/0015383, 10610080/130917/0016034, 10610080/130917/0016035, 10610080/130917/0016037, 10610080/140917/0016067, 10610080/140917/0016075, 10610080/150917/0016167, 10610080/160917/0016267, 10610080/190917/0016433, 10610080/200917/0016502, 10610080/200917/0016560, 10610080/230917/0016729, 10610080/230917/0016777, 10610080/240917/0016781, 10610080/240917/0016782, 10610080/240917/0016813, 10610080/280917/0017057, 10610080/300917/0017258, 10610080/300917/0017276, 10610080/081017/0017806, 10610080/081017/0017807, 10610080/091017/0017837, 10610080/091017/0017838, 10610080/101017/0017937, 10610080/181017/0018447, 10610080/191017/0018525, 10610080/201017/0018603, 10610080/201017/0018684, 10610080/221017/0018749, 10610080/231017/0018753, 10610080/231017/0018754, 10610080/311017/0019368, 10610080/311017/0019397, 10610080/051117/0019705, 10610080/111117/0020081, 10610080/131117/0020162, 10610080/131117/0020176, 10610080/151117/0020317,   10610080/151117/0020318, 10610080/161117/0020409, 10610080/161117/0020413,   10610080/181117/0020584, 10610080/191117/0020624, 10610080/241117/0020942,   10610080/241117/0021045, 10610080/251117/0021088, 10610080/301117/0021362,   10610080/011217/0021541,   с  целью  помещения  под таможенную процедуру - экспорт (ЭК 10), страна назначения Киргизия.

Поставка товаров осуществлена в соответствии с заключенными внешнеэкономическими контрактами:

- от 24.11.2014 № СМ-14/01100/234/Д, от 05.12.2015 № СМ-15/01100/262/Д между ООО «Газпромнефть-смазочные материалы» (Продавец, Россия) и ОСОО «СИНТЭКО» (Покупатель, Киргизская Республика);

- от 05.12.2015 № СМ-15/01100/266/Д, от 05.12.2015 № СМ-15/01100/270/Д между ООО «Газпромнефть-смазочные материалы» (Продавец, Россия) и ОСОО «ЮНИОИЛ» (Покупатель, Киргизская Республика);

- от 08.12.2015 № СМ-15/01100/278/Д, от 08.12.2015 № СМ-15/01100/280/Д между ООО «Газпромнефть-смазочные материалы» (Продавец, Россия) и ОСОО «ПРИМЭКС» (Покупатель, Киргизская Республика).

Декларантом при таможенном декларировании товаров в ДТ указаны следующие сведения:

-  в графе 31 «Грузовые места и описание товаров»: масло, общепромышленного назначения, масло моторное; масло трансмиссионное; масло индустриальное; масло для промывки двигателей, масло гидравлическое, масло турбинное, масло компрессорное, масло осевое для зимнего периода; смазка антифрикционная, смазка общепромышленного назначения, смазка пластичная для шарниров;

- в графе 33 «Код товара» коды в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - ТН ВЭД ЕАЭС): 2710 19 820 0, 2710 19 840 0, 2710 19 880 0, 2710 19 980 0;

- в графе 36 «Преференция» в соответствии с Классификатором льгот по уплате таможенных платежей, утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 № 378, (далее - Решение), указано: ОСПЫ-----освобождение от уплаты таможенных сборов за таможенные операции в отношении товаров в случаях, определяемых Правительством Российской Федерации и освобождение от уплаты вывозной таможенной пошлины в отношении нефти и нефтепродуктов, вывозимых из Российской Федерации в государства-участники Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26.02.1999, а также в государства, образующие вместе с Российской Федерацией зону свободной торговли, если, такое освобождение предусмотрено международными договорами;

- в графе 44 «Дополнительная информация. Представленные документы»: в качестве документов, дающих право на освобождение от вывозной таможенной пошлины, под кодом 07011 указаны следующие документы: ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН № 311-ФЗ (ПП. 25 П. 1 СТ. 131) ОТ 27.11.2010 1010; ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ 529 ОТ 01.07.2011 1010; ДОГОВОР «О ЗОНЕ СВОБОДНОЙ ТОРГОВЛИ» П.1 СТ. 2 ОТ 18.10.2011 3040; ДОГОВОР О ЕВРАЗИЙСКОМ ЭКОНОМИЧЕСКОМ СОЮЗЕ Б/Н ОТ 29.05.2014 3040.

- в графе 47 «Исчисление платежей» в соответствии с Классификатором видов налогов, сборов и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, утвержденных Решением, под кодами 1010 «Таможенные сборы за совершение таможенных операций», 3040 «Вывозная таможенная пошлина на товары, выработанные из нефти» исчислены таможенные сборы и пошлины. В колонке «СП» указан код «УН», который означает условное исчисление таможенных пошлин, налогов и таможенных сборов, освобождение от которых предусмотрено актами таможенного законодательства Таможенного союза и законодательством государств-членов Таможенного союза.

Выпуск товаров осуществлен в соответствии с заявленной таможенной процедурой в день подачи деклараций на товары с предоставлением льготы по уплате вывозной таможенной пошлины.

В период с 25.01.2018 по 06.03.2018 Омской таможней в отношении Общества проведена камеральная таможенная проверка по вопросу контроля правомерности предоставления льготы по уплате таможенных платежей. Результаты камеральной таможенной проверки отражены в Акте камеральной таможенной проверки № 10610000/210/060317/А000001 от 06.03.2018.

В ходе камеральной таможенной проверки установлено, что решения Омского таможенного поста (центра электронного декларирования) о предоставлении льготы по уплате таможенных платежей, в отношении товаров, продекларированных по контролируемым декларациям на товары, не соответствуют требованиям права Евразийского экономического союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле, а сведения, заявленные Обществом в графе 47 о коде особенностей уплаты таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, являются недостоверными.

На основании акта камеральной таможенной проверки от 06.03.2018 № 10610000/210/060318/А000001 Омской таможней принято решение № 10610000/210/060318/Т000001/001 о непредоставлении льготы по уплате таможенных платежей в отношении товаров, сведения о которых заявлены в вышеуказанных ДТ.

С учетом принятого решения о непредоставлении льготы по уплате таможенных платежей от 06.03.2018 № 10610000/210/060318/Т000001/001 Обществу начислена вывозная таможенная пошлина в размере 10 157 240,59 рублей и пени за просрочку уплаты таможенной пошлины в размере 740 039,46 рублей, которые оплачены декларантом платежными поручениями от 14.03.2018 №1790,1791.

Однако, полагая, что решения Омской таможни не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и интересы Общества в сфере экономической деятельности, последовало обращение в суд за защитой нарушенного права.

Заслушав представителей сторон, исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд пришёл к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.

В силу частей 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусматривает признание недействительным акта государственного органа или местного самоуправления.

Под ненормативным правовым актом государственного органа, который в силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации может быть оспорен и признан недействительным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы и влекущий неблагоприятные юридические последствия.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ частей 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного правового акта и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, принявший акт (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации); обязанность доказывания наличия факта нарушенных оспариваемым актом законных прав лежит на заявителе (статья 65 Кодекса). 

Согласно статье 122 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - Кодекс) таможенная проверка проводится таможенными органами в целях проверки соблюдения лицами требований, установленных таможенным законодательством Таможенного Союза и законодательством государств-членов Таможенного союза. При таможенной проверке таможенными органами проверяются, в том числе, достоверность сведений, заявленных в таможенной декларации и иных документах, представленных при таможенном декларировании товаров, повлиявших на принятие решения о выпуске товаров.

На основании подпункта 10 пункта 1 статьи 183 Кодекса при подаче таможенной декларации декларант обязан представлять таможенному органу документы, подтверждающие право на льготы по уплате таможенных платежей.

В статье 188 Кодекса предусмотрено, что при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант обязан: произвести таможенное декларирование товаров; представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено таможенным законодательством таможенного союза; предъявить декларируемые товары в случаях, установленных настоящим Кодексом, либо по требованию таможенного органа; уплатить таможенные платежи и (или) обеспечить их уплату в соответствии с Кодексом; соблюдать требования и условия использования товаров в соответствующей таможенной процедуре; выполнять иные требования, предусмотренные Кодексом.

В соответствии с подпунктом 34 пункта 15 Инструкции о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257 (далее - Инструкция) в графе 36 по каждому виду таможенного платежа указывается соответствующий код в соответствии с Классификатором льгот по уплате таможенных платежей.

В пункте 2 статьи 3 Федерального закона от 15.07.1995 № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 101-ФЗ) предусмотрено, что международные договоры Российской Федерации заключаются с иностранными организациями, а также с международными организациями от имени Российской Федерации (межгосударственные договоры), от имени Правительства Российской Федерации (межправительственные договоры), от имени федеральных органов исполнительной власти (договоры межведомственного характера).

Международные договоры Российской Федерации наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются в соответствии с Конституцией Российской Федерации составной частью ее правовой системы (часть 1 статьи 5 Федерального закона № 101-ФЗ).

Правительством Российской Федерации и Правительством Киргизской Республикой 06.06.2016 подписано Соглашение о сотрудничестве в сфере поставок нефти и нефтепродуктов (далее - Соглашение), которое вступило в силу 17.01.2017.

Целью Соглашения является определение условий сотрудничества сторон в сфере поставок нефти и нефтепродуктов из Российской Федерации в Киргизскую Республику (пункт 1 статьи 1 Соглашения).

В отношении товаров, поставляемых из Российской Федерации в Киргизскую Республику для внутреннего потребления в объемах, предусмотренных индикативными балансами, Российская сторона не взимает вывозные таможенные пошлины (пункт 1 статьи 5 Соглашения).

Согласно части 2 статьи 5 Соглашения от 06.06.2016 в отношении товаров, поставляемых из Российской Федерации в Киргизскую Республику в календарном году сверх объемов, предусмотренных индикативными балансами, вывозные таможенные пошлины подлежат уплате в бюджет Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, составляющими право Евразийского экономического союза.

Таким образом, из положений статьи 5 Соглашения следует, что условиями для начисления таможенных пошлин является следующее:

- наличие    индикативных    балансов,    предусматривающих    объем    и номенклатуру внутреннего потребления поставок нефти и нефтепродуктов;

- товары вывозятся из Российской Федерации в Киргизскую Республику сверх указанных в индикативных балансах объемов;

- вывозимые товары не поименованы в индикативных балансах.

В соответствии со статьей 3 Соглашения компетентные органы Сторон до 31 декабря текущего календарного года согласовывают объемы и номенклатуру внутреннего потребления в Киргизской Республике нефти и нефтепродуктов на следующий календарный год и утверждают по ним индикативные балансы на следующий календарный год, учитывающие рост экономики Киргизской Республики (далее - Индикативные балансы).

Согласно статье 2 Соглашения координацию деятельности по Соглашению и контроль его исполнения осуществляют компетентные органы: от Российской Стороны - Министерство энергетики Российской Федерации; от Киргизской Стороны - Министерство экономики Киргизской Республики. При этом Федеральная таможенная служба и подчиненные таможенные органы являются органами государственной власти, к функциям которых относится, в том числе непосредственное исполнение положений Соглашения.

12.09.2017 Правительством Российской Федерации и Правительством Киргизской Республики подписан Протокол о внесении изменений в Соглашение. Статьей 2 Протокола определен порядок его вступления в силу. Так, данный протокол вступает в силу с даты получения по дипломатическим каналам последнего письменного уведомления о выполнении Сторонами внутригосударственных процедур, необходимых для его вступления в силу. Стороны начинают временно применять положения с учетом изменения, внесенного Протоколом, по истечении 30 дней с даты подписания настоящего Протокола. Таким образом, положения Соглашения в редакции Протокола подлежали применению с 12.10.2017.

Согласно статье 1 Протокола статья 3 Соглашения редактирована и применяется в новой редакции: «Компетентные органы Сторон в 2017 году согласовывают объемы и номенклатуру потребления в Киргизской Республике нефти и нефтепродуктов на 2017 год и утверждают по ним индикативные балансы на 2017 год. Уточнение индикативных балансов на каждый календарный год может осуществляться до 15 ноября текущего года с учетом обоснованного изменения внутреннего потребления товаров на территории Киргизской Республики».

Индикативные балансы доведены до сведения таможенных органов письмами Минэнерго России от 18 сентября 2017 г. № КМ-10284/06, от 28 ноября 2017 г. № КМ-13351/06 «О беспошлинных поставках нефти и нефтепродуктов из Российской Федерации в Киргизскую Республику в 2017 году».

В соответствии с Индикативными балансами в 2017 году установлены объемы для следующих наименований товаров: нефть сырая (код ТН ВЭД ЕАЭС 2709 00), бензин автомобильный код ТН ВЭД ЕАЭС 2710 12 411 0, 2710 12 412 0, 2710  12 413 0, 2710 12 419 0, 2710 12 450 0, 2710 12 490), топливо дизельное (код ТН ВЭД ЕАЭС 2710 19 421 0, 2710 19 422 0, 2710 19 423 0, 2710 19 424 0, 2710 19 425 0, 2710 19 426 0, 2710 19 429 0, 2710 19 460 0,2710 19 480 0), топливо для реактивных двигателей (код ТН ВЭД ЕАЭС 2710 19 210 0).

Приведенные в индикативных балансах наименование и коды товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС не соответствуют наименованиям и кодам товаров, заявленным Обществом в контролируемых декларациях на товары (масло и смазка, коды товаров по ТН ВЭД ЕАЭС - 2710 19 980 0, 2710 19 880 0, 2710 19 840 0, 2710 19 880 0), соответственно на них не распространяется освобождение от уплаты вывозной таможенной пошлины.

Довод Общества об отсутствии надлежащей публикации Индикативных балансов и их неприменимости к правоотношениям сторон несостоятелен ввиду следующего.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона № 101-ФЗ международные договоры вступают в силу для Российской Федерации в соответствии с данным Федеральным законом о международных договорах в порядке и сроки, предусмотренные в договоре или согласованные между договаривающимися сторонами.

Официальные сообщения Министерства иностранных дел Российской Федерации о вступлении в силу международных договоров Российской Федерации, заключенных от имени Российской Федерации и от имени Правительства Российской Федерации, опубликовываются в порядке, предусмотренном статье 30 Федерального закона № 101-ФЗ.

В пункте 2.1 статьи 30 Федерального закона № 101-ФЗ закреплено, что международный договор, который предусматривает до вступления в силу временное применение Российской Федерацией всего договора или его части либо договоренность о временном применении которых достигнута каким-либо иным образом (за исключением договоров межведомственного характера), незамедлительно подлежит по представлению Министерства иностранных дел Российской Федерации официальному опубликованию в Бюллетене международных договоров и размещению (опубликованию) на «Официальном интернет-портале правовой информации».

Соглашение вступило в законную силу 17.01.2017 в соответствии с пунктом 1 статьи 11 Соглашения и официально опубликовано в Бюллетене международных договоров. 2017. № 5. С. 19 - 22, официальном интернет-портале правовой информации, Собрании законодательства Российской Федерации от 06.03.2017 № 10. Ст. 1425.

Кроме   этого,   13.04.2016   на   официальном   интернет-портале правовой информации в Собрании законодательства Российской Федерации от 18.04.2016 № 16, ст. 2260 опубликован текст распоряжения Правительства Российской Федерации 09.04.2016 № 632-р «О подписании Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Киргизской Республики о сотрудничестве в сфере поставок нефти и нефтепродуктов», содержащий текст Соглашения.

29.12.2016 на официальном интернет-портале правовой информации, 02.01.2017 в Собрании законодательства Российской Федерации № 1 (часть I) ст. 20, 09.01.2017 в Российской газете № 1 опубликован текст Федерального закона от 28.01.2016 №479-ФЗ «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Киргизской Республики о сотрудничестве в сфере поставок нефти и нефтепродуктов». Данный федеральный закон вступил в законную силу 09.01.2016 и ратифицировал Соглашение. Согласно пункту «б» статьи 2 Федерального закона №101-ФЗ ратификация означает форму выражения согласия Российской Федерации на обязательность для неё международного договора.

В соответствии с информацией, размещенной на «Официальном интернет-портале правовой информации», Протокол был опубликован 11.10.2017. Информация о подписании уполномоченными органами Сторон Соглашения от 06.06.2016 Протокола была размещена 12.09.2017 на официальном сайте Минэнерго России.

Учитывая, вышеизложенное, публикация Соглашения и Протокола в официальных источниках и на официальных сайтах и свидетельствует о соответствующем информировании всех заинтересованных лиц о порядке и особенностях беспошлинного вывоза из Российской Федерации в Киргизскую Республику нефти и нефтепродуктов в объемах, утвержденных индикативными балансами.

Общество являясь профессиональным участником внешнеэкономической деятельности, специализирующимся на поставках нефтепродуктов, имело возможность ознакомиться и должно было знать, что с 17.01.2017 вопросы беспошлинного вывоза нефти и нефтепродуктов из России в Киргизию регулируются Соглашением, а также, что беспошлинному вывозу подлежат только нефть и нефтепродукты, предусмотренные Индикативными балансами в согласованных сторонами объемах и номенклатуре, исходя из потребностей Киргизской Республики. 

Довод Общества, что в отсутствие предусмотренных Соглашением от 06.06.2016 индикативных балансов применению подлежали телетайпогнраммы ФТС России от 18.03.2011 № ТФ - 225, от 23.12.2014 № ТФ - 1106 судом отклоняется, т.к. телетайпограммы, не являются нормативными актами, которые могут освобождать от уплаты вывозных таможенных пошлин, а носят рекомендательный характер.

При этом Соглашение в редакции Протокола является международным межправительственным договором Российской  Федерации  с Киргизской Республикой.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Таким образом, с момента принятия Соглашения правоотношения в сфере поставок нефти и нефтепродуктов из Российской Федерации в Киргизскую Республику стали регулироваться исключительно им, а не телетайпограммами ФТС России, разъясняющими вопросы поставок нефти и нефтепродуктов в Киргизскую Республику в отсутствие четкого нормативного урегулирования в данной сфере правоотношений.

Суд также соглашается с позицией таможенного органа о том, что если объем конкретного товара в индикативном балансе не установлен, сам товар в нем не поименован, оснований для распространения освобождения от уплаты пошлины не имеется, в связи с чем, выпуск товаров осуществляется таможенными органами при условии уплаты таможенных пошлин и налогов в соответствии с законодательством, подтверждается складывающейся судебной практикой: Определение ВС РФ от 22.02.2017  № А40-171938/15; Определение ВС РФ от 05.07.2017 № А40-43744/2016; постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2018 № А55-1292/2018.

Кроме того, обществом пропущен срок на оспаривание означенного решения.

В соответствии с положениями части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление в суд об оспаривании решения органа публичной власти может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В ходатайстве о восстановлении пропущенного срока общество указывает на факт обжалования решения Омской таможни в Сибирском таможенном управлении. Однако указанное обстоятельство не свидетельствует об уважительности причин пропуска срока, т.к. с учетом исключения из срока, установленного статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, срока административного обжалования Решения Омской таможни, последним днем обращения в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным оспариваемого решения является 18.07.2018. Вместе с тем, общество обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением лишь 27.08.2018.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Президиума от 19.04.2006 № 16228/05, пропуск установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока, является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, заявленные Обществом требования удовлетворению не подлежат. 

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение требований подлежат отнесению на заявителя как на сторону, не в пользу которой разрешен спор.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «Газпромнефть - Смазочные материалы» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и может быть обжаловано в течение указанного срока путём подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, 

<

...> Октября, д. 42), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, г. Тюмень, ул. Ленина, д. 74) в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Омской области.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья                                                                                                С.В. Ярковой