АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-15762/18

12 декабря 2018 г.

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   05 декабря 2018 г.

Полный текст решения изготовлен            12 декабря 2018 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи  Великородовой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о сносе самовольной постройки.

при участии:

от истца: представитель не явился;

от ответчика: представитель ФИО3, доверенность от 19.03.16.

установил:

Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону обратилась в суд с требованием к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о приведении самовольной постройки - здания площадью 901,9 кв. м, расположенного по адресу: 

<

...> в первоначальное состояние путем восстановления несущей стены.

В судебное заседание явился представитель ответчика, заявил о неготовности к рассмотрению спора по существу, просил ознакомить с экспертным заключением. 

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 28.11.2018 объявлялся перерыв  до 17 часов 00 минут 05.12.2018, о чем сделано публичное извещение в информационно – телекоммуникационной сети интернет на официальном сайте Арбитражного суда Ростовской области. После окончания перерыва судебное заседание продолжено.

После перерыва представители сторон в судебное заседание не явились. 

Информация о дате, времени и месте проведения судебного заседания в соответствии с  частью 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке извещения лиц, участвующих в деле, в том числе размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».

В соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

Согласно части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание сторон, иных лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующие фактические обстоятельства.

В ходе проверки организационно-правового порядка строительства, осуществляемого на территории города Ростова-на-Дону (акт от 30.03.2018), установлено, что на земельном участке, площадью 291 кв.м, с кадастровым номером 61:44:0050609:9 по адресу: 

<

...> расположено трехэтажное здание литер А, А1, А2.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости собственником здания является индивидуальный предприниматель ФИО2.

Полагая, что ответчиком допущено проведение работ по реконструкции здания в отсутствии разрешения на строительство, истец обратился с настоящим иском в суд.

Проверив и оценив представленные сторонами в материалы дела доказательства, исследовав фактические обстоятельства, суд пришел к выводу о невозможности удовлетворения заявленного требования. 

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства суд оценивает во взаимосвязи и совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании.

Статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Правило части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагают на истца обязанность доказывания наличия у него заинтересованности в итоговом решении на основе состязательности и равноправия сторон.

Проверив и оценив представленные сторонами в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о необходимости отказать в удовлетворении заявленных требований. 

Согласно статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации  самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в пункте 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации три признака самовольной постройки, а именно: постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Осуществление самовольной постройки фактически является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из трех условий, перечисленных в пункте 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно общему правилу, установленному статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации правовым последствием осуществления самовольной постройки должен быть ее снос.

В предмет доказывания по иску о сносе самовольной постройки входят, в частности, следующие обстоятельства: отсутствие отведения в установленном порядке земельного участка для строительства; отсутствие разрешения на строительство; несоблюдение ответчиком градостроительных, строительных норм и правил при возведении постройки; нарушение постройкой прав и законных интересов истца. 

Как следует из положений пункта 22 постановления Пленума Верховного суда и Высшего Арбитражного суда от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и иных вещных прав», Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 №143 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации» собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки.

Требование, заявленное по правилам статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, в отношении реконструированного объекта рассматривается по общим правилам о сносе самовольной постройки. 

Вместе с тем, следует принять во внимание следующее.

Положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект (пункт 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").

В силу пункта 29 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 29.04.2010 №10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что если перепланировка, переустройство объекта недвижимости не привели к созданию нового объекта недвижимости, а также, если самовольно возведенный объект не является недвижимым имуществом, то положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации не применимы.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Согласно части 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Таким образом, реконструкция как таковая является видом градостроительной деятельности и представляет собой комплекс строительных работ и организационно-технических мероприятий, связанных с изменением основных технико-экономических показателей (строительного объема, общей площади здания, инженерной оснащенности). Реконструкцию составляют надстройка, перестройка, расширение, замена и (или) восстановление несущих конструкций (в целом, а не отдельных элементов) объекта капитального строительства, влекущие изменение четырех параметров (высоты, количества этажей, площади, объема) здания, строения, сооружения. 

Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В силу специального правила, установленного статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, выдача разрешения на строительство не требуется, в том числе, в случае: строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства; строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования; изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом; капитального ремонта объектов капитального строительства.

При рассмотрении спора, судом удовлетворено ходатайство истца о   назначения по делу судебной экспертизы, производство которой поручено эксперту Научно-образовательному центру «Центр судебной экспертологии им. Е.Ф. Буринского» ФИО4.

Перед экспертом поставлены следующие вопросы: 

1. Имела ли место реконструкция объекта - нежилого здания площадью 901,9 кв. м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 61:44:0050609:9 по адресу: 

<

...>.

2. Соответствует ли состояние  исследуемого объекта градостроительным и строительным, противопожарным и санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, правилам землепользования и застройки города?

3. Возможно ли привести исследуемый объект в состояние, существовавшее до реконструкции, соответствующее правоустанавливающим и разрешительным документам?

Экспертом установлено (заключение № 00606/Э от 29.10.2018) отсутствие признаков реконструкции объекта - нежилого здания площадью 901,9 кв.м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 61:44:0050609:9 по адресу: 

<

...>. Устройство дверного проема в наружной несущей стене не является реконструкцией согласно «пункта 14», «статьи 1» ГК РФ и СП 13-102-2003. Исследуемый объект находится в состоянии эксплуатационной пригодности, согласно СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений», в исправном состоянии, согласно СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений», «пункт3». Состояние наружной стены с устроенным дверным проемом экспертом рассматривался, как усиление, выполненное с применением стальных прокатных профилей - уголки (по периметру по 2-м углам), соединенные накладными стальными пластинами (в соответствии с принципиальными решениями по усилению каменных стен); при натурном обследовании дефектов, а именно трещин в штукатурном слое кирпичной стены в месте исследуемого проема, как со стороны помещения, так и со стороны внутреннего двора здания по адресу: 

<

...>, свидетельствующих о снижении устойчивости и жесткости кирпичной стены - не выявлено. Рассматривать градостроительные требования к устроенному в существующей кирпичной стене проему здания по адресу: 

<

...>, не представляется возможным, так как это конструктивный элемент, и он не имеет никакой связи с нарушением вопросов по градостроительству. Специфика требований по правилам застройки и землепользования к проведенным работам по устройству дверного проема в существующей кирпичной стене здания по адресу: 

<

...>, не распространяется. Исследуемое здание имеет функциональное назначение - гостиница, что соответствует требованиям по основному виду разрешенного использования застройки - зона общественно жилого назначения (ОЖ), что соответствует требованиям «главы 4» «статьи 30» «Градостроительного кодекса»; здание зарегистрировано 11.12.2013 в Едином государственном реестре недвижимости, которому присвоен кадастровый номер №61:44:0050609:153, что соответствует требованиям «главы 4», «статьи 30» «Градостроительного кодекса» и данным «Публичной кадастровой карте от 25.10.2018». Состояние исследуемого объекта (противопожарный дверной блок) соответствует противопожарным нормам и правилам, согласно ГОСТ Р 57327-2016 «Двери металлические противопожарные, согласно   СНиП   21-01-97*   «Противопожарные требования здании и сооружении». Рассматривать санитарно-эпидемиологические требования к конструктивному элементу дверному блоку и проему в наружной стене - не представляется возможным.

Таким образом, экспертом сделан вывод о том, что произведенные строительные мероприятия не являются реконструкцией, наиболее характерны работам по перепланировке и переустройству, направленным на удобство в эксплуатации нежилого помещения общественного назначения и размещению в нем характерных функциональных зон для создания условий для труда, обслуживания населения и хранения материальных ценностей.

В силу части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В соответствии со статьей 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Представленное заключение эксперта исследовано по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в результате чего сделан вывод о том, что оно соответствует требованиям, предъявляемым к доказательствам данного вида (статья 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), содержит полные данные о содержании и результатах исследования с указанием примененных методов, оценку результатов исследований, обоснованные выводы по поставленному вопросу. 

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы, заключение эксперта занимает среди них особое место при оценке его в ряде других доказательств, поскольку суд в этом случае исследует факты, сведения о которых могут быть получены только в результате специального исследования (экспертизы), и которые могут быть подтверждены (или опровергнуты) лишь специальными познаниями в области науки, искусства, техники, строительства, информатизации и так далее. Поэтому экспертиза является средством получения верного знания о факте (фактах).

На основании изложенного, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд признает вышеуказанный экспертный отчет допустимым и надлежащим доказательством по настоящему делу.       

Суд считает необходимым указать, что лица, участвующие в деле, обоснованных доводов о порочности сделанных экспертом выводов, не заявили. 

Принимая во внимание вышеизложенное, суд пришел к следующим выводам. 

Спорный объект подвергнут комплексу строительных мероприятий, вместе с тем, объект не претерпел изменений, имеющих своей целью создание нового объекта, при проведении работ не затронуты конструктивные и другие характеристики его надежности и безопасности, не нарушены предельные параметры разрешенного строительства.

Ответчиком изменены архитектурно-строительные характеристики существующего объекта, проведенные ответчиком работы, не привели к созданию нового объекта, в связи с чем, спорное здание не может оцениваться по правилам статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации как самовольная постройка. При этом, применительно к статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации само по себе изменение параметров здания не может расцениваться в качестве единственного и достаточного подтверждения факта возникновения нового объекта.

Согласно разъяснениям, изложенным в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденным Президиумом ВС РФ 19.03.2014 указано, что наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм является основанием для отказа в удовлетворении иска о признании права собственности на самовольную постройку либо основанием для удовлетворения требования о ее сносе при установлении существенности и неустранимости указанных нарушений.

К существенным нарушениям строительных норм и правил суды относят, такие неустранимые нарушения, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц.

Судом установлено, что угроза обрушения здания отсутствует, угрозы жизни и здоровью граждан объект (по своим конструктивным решениям, выявленным на момент проведения натурного обследования) не представляет, признаков существенного нарушения строительных норм и правил не имеет, предельные параметры разрешенного строительства не нарушены.

Кроме того, суд, исследовав особенности использования объекта за весь период его существования, приходит к следующим выводам. 

Суд принимает во внимание, что истцом не представлено объективных доказательств нарушения прав и охраняемых законом интересов третьих лиц, в частности смежных землепользователей, неограниченного круга лиц, в частности, граждан. 

Из анализа приведенных норм Гражданского кодекса Российской Федерации и правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, с учетом пунктов 2 - 4 и 12 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 № 143 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что иск публичного образования о сносе самовольной постройки, расположенной в границах земельного участка, принадлежащего ответчику на праве собственности (ином вещном праве) может быть удовлетворен только в случае, если сохранение такой постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Истцом не представлено доказательств того, что сохранение объекта в том виде в каком он заявлен к спору, явится нарушения прав третьих лиц (создаст объективную угрозу жизни, здоровью граждан). Пояснения относительно имеющих место нарушений прав и охраняемых законом интересов других лиц истцом не представлены. 

Доказательств того, что объект не соответствует облику города, ухудшает среду обитания жителей, визуально неприятен, суду не представлено. 

Таким образом, учитывая отсутствие доказательств нарушения законных интересов в публично-правовой сфере при сохранении спорного объекта на земельном участке, а также того, что реконструкция нарушает права и законные интересы третьих лиц, создает угрозу жизни и здоровью граждан, в отсутствие доказательств того, что восстановление прав возможно исключительно путем предъявления иска по правилам статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации и при этом будет соблюден баланс интересов как истца, так и ответчика, суд не усматривает оснований для удовлетворения иска. 

Доводы истца о том, что спорный объект является самовольной постройкой, судом отклоняются.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины, подлежат распределению между лицами, участвующими в деле, принимая во внимание, что истец как орган местного самоуправления освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в иске отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в

законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления судебного акта в полном объеме), через суд принявший

решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или

суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Решение суда по настоящему делу, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья  И.А. Великородова