﻿

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

04 марта 2020 года

Дело №

А56-108939/2018

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Афанасьева С.В., судей Бычковой Е.Н. и Чуватиной Е.В.,

при участии от заместителя военного прокурора Западного военного округа Балевских В.Ю. (удостоверение ВО № 010112), от Министерства обороны Российской Федерации Гумилиной К.А. (доверенность от 06.12.2018 № 20714/101д), от федерального государственного казенного учреждения «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации Хлебниковой М.В. (доверенность от 03.12.2019 № 66), от садоводческого некоммерческого товарищества «Ковалево» председателя правления Кузнецова С.П. (выписка из ЕГРЮЛ, паспорт), Кузнецова Ю.С. (доверенность от 21.05.2019) и Шарука О.Г. (доверенность от 15.07.2019),

рассмотрев 04.03.2020 в открытом судебном заседании кассационные жалобы Министерства обороны Российской Федерации и федерального государственного казенного учреждения «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.08.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2019 по делу № А56-108939/2018,

у с т а н о в и л:

Заместитель военного прокурора Западного военного округа (далее – прокурор) в интересах Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации, адрес: 119019, Москва, ул. Знаменка, д. 19,                    ОГРН 1037700255284, ИНН 7704252261 (далее – Министерство), и федерального государственного казенного учреждения «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, адрес: 191119, Санкт-Петербург, Звенигородская ул., д. 5,                ОГРН 1027810323342, ИНН 7826001547 (далее – Учреждение), обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к дачному некоммерческому партнерству «Ковалево», изменившему с 14.03.2019 организационно-правовую форму на садоводческое некоммерческое товарищество, адрес: 188640, Ленинградская обл., Всеволожский р-н, пос. Ковалево,  д. 1А, ОГРН 1084703000425, ИНН 4703102130 (далее – СНТ «Ковалево»), и с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) просил истребовать расположенный по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский р-н, земельный участок площадью 176 155 кв.м с границами, определенными в заявлении об уточнении иска характерными (поворотными) точками с координатами, находящийся в границах земельных участков с кадастровыми № 47:07:1302140:1 и 47:07:1302198:8 путем обязания ответчика в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу восстановить положение, существовавшее до нарушения права, освободить земельный участок от строительной техники и возведенных построек.

Определением от 12.12.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, адрес: 191311, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д. 3, ОГРН 1037843045734, ИНН 7815027624 (далее – Управление Росреестра).  

Решением от 13.08.2019, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2019, в удовлетворении иска отказано.

В кассационной жалобе Министерство просит решение от 13.08.2019 и постановление от 12.11.2019 отменить, иск удовлетворить, ссылаясь на следующее:

- СНТ «Ковалево» в отсутствие законных оснований пользуется частью земельных участков с кадастровыми № 47:07:1302140:1 и 47:07:1302198:8, являющихся собственностью Российской Федерации;

- в силу абзаца 4 статьи 208 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) на требование Прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, не распространяется исковая давность.

В кассационной жалобе Учреждение просит решение от 13.08.2019 и постановление от 12.11.2019 отменить, иск удовлетворить, ссылаясь на то, что:

- СНТ «Ковалево» находится на земельных участках с кадастровыми               № 47:07:1302140:1 и 47:07:1302198:8 в границах, которые были установлены в ходе осмотра и отражены в акте осмотра от 20.06.2018 и заключении специалиста закрытого акционерного общества «Лимб»; 

- поскольку истцу стало известно о незаконном пользовании СНТ «Ковалево» частью земельных участков с кадастровыми № 47:07:1302140:1 и 47:07:1302198:8 в 2017 г., то срок исковой давности не пропущен.

В судебном заседании представители Министерства и Учреждения, а также прокурор подержали кассационные жалобы, представители СНТ «Ковалево» возразили против их удовлетворения.

Управление Росреестра надлежаще извещено о месте и времени судебного заседания, однако своего представителя в суд не направило, в связи с чем кассационная жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, войсковой части № 33491 (далее – в/ч 33491) на основании государственного акта на право пользования землей от 20.03.1990 серии А-I № 013852, выданного исполнительным комитетом Всеволожского района Ленинградской области, был передан в бессрочное пользование для спецнадобностей земельный участок с кадастровым № 47:07:0000000:122 общей площадью 739 803 233 кв.м.

Право собственности Российской Федерации на этот земельный участок было зарегистрировано в установленном порядке, что подтверждается свидетельством о праве собственности от 24.04.2007 серии 78-АВ № 610160.

На основании распоряжения Территориального управления федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ленинградской области от 11.05.2007 № 270 земельный участок с кадастровым № 47:07:0000000:122 разделен на 86 земельных участков, в том числе земельные участки с кадастровыми               № 47:07:1302140:1 площадью 1 078 830 кв.м и 47:07:1302198:8 площадью                  176 155 кв.м, относящиеся к землям промышленности, энергетики, транспорта, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, землям обороны, безопасности и землям иного специального назначения с разрешенным использованием - для спецнадобностей.

Указом Президента Российской Федерации от 17.11.2008 № 1624 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» и постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» функции по управлению земельными участками, находящимися у Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций на праве постоянного (бессрочного) пользования, переданы Министерству. 

Приказом Министра обороны от 30.04.2009 № 335 «Об утверждении Положения о Департаменте имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации» выполнение указанных выше функций возложено на Департамент имущественных отношений Министерства (далее - Департамент).

Приказом директора Департамента от 20.01.2014 № 43 земельные участки с кадастровыми № 47:07:1302140:1 и 47:07:1302198:8 предоставлены Учреждению в постоянное (бессрочное) пользование, о чем выданы свидетельства о государственной регистрации права № 47-АВ 387527, 47-АВ 387514.

При осуществлении военной прокуратурой Санкт-Петербургского гарнизона мероприятий по контролю за соблюдением земельного законодательства 21.12.2017 и 20.06.2018 проведены осмотры земельных участков с кадастровыми                      № 47:07:1302140:1 и 47:07:1302198:8, по результатам которых составлены акты от 21.12.2017 и 20.06.2018 (далее – акты осмотра) о том, что часть этих земельных участков, используемая членами СНТ «Ковалево», разделена на садовые участки с постройками и объектами незавершенного строительства, на них проложены дороги и линии электропередач. 

Ссылаясь на акты осмотра и постановления Всеволожского отдела Управления Росреестра от 14.03.2018 № 47/07-28/18-(ПВ) и № 47/07-29/18-(ПВ) о привлечении СНТ «Ковалево» к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации за самовольное занятие земельных участков с кадастровыми № 47:07:1302140:1 и 47:07:1302198:8, прокурор на основании статьи 301 ГК РФ 15.08.2018 обратился в арбитражный суд с указанным иском об истребовании имущества из чужого незаконного владения.

Ответчик, возражая против удовлетворения иска, заявил о применении исковой давности.

В силу пункта 1 статьи 196 и статьи 208 ГК РФ по требованию об истребовании имущества из чужого незаконного владения применяется общий срок исковой давности, который составляет 3 года.

В соответствии с пунктом 1 статьи 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» (далее – Постановление № 43) разъяснено, что в силу пункта 1 статьи 200 ГК РФ срок исковой давности по требованиям публично-правовых образований в лице уполномоченных органов исчисляется со дня, когда публично-правовое образование в лице таких органов узнало или должно было узнать о нарушении его прав, в частности, о передаче имущества другому лицу, совершении действий, свидетельствующих об использовании другим лицом спорного имущества, например, земельного участка, и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 4); по смыслу пункта 1 статьи 200 ГК РФ при обращении в суд органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, когда такое право им предоставлено законом (часть 1 статьи 45 и часть 1 статьи 46 ГПК РФ, часть 1 статьи 52 и части 1 и 2 статьи 53, статья 53.1 АПК РФ), начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление (пункт 5); положения, предусмотренные абзацем пятым статьи 208 ГК РФ, не применяются к искам, не являющимся негаторными (например, к искам об истребовании имущества из чужого незаконного владения) (пункт 7); при обращении в суд прокурора в защиту интересов публично-правового образования начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску, узнало или должно было узнать такое публично-правовое образование в лице уполномоченных органов (пункт 8).

Из приведенных выше норм действующего законодательства и их толкования следует, что течение срока исковой давности по виндикационным искам в защиту права государственной собственности начинается со дня, когда Российская Федерация в лице уполномоченного органа узнала или должна была узнать о нарушении ее прав как собственника имущества.

В силу пункта 2 статьи 199 ГК РФ истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 15 Постановления № 43, если будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела.

Как видно из материалов дела и установлено судом, территория Ржевского полигона (далее – полигон), включающая в себя в настоящее время земельные участки с кадастровыми № 47:07:1302140:1 и 47:07:1302198:8, была предоставлена в постоянное пользование Министерству на основании распоряжения Совета Министров РСФСР от 13.08.1955 № 225-рм.

Территория полигона с 20.03.1990 закреплена за в/ч 33491. С этого момента часть этой территории с согласия командования в/ч 33491 использовалась военнослужащими и гражданским персоналом для ведения садово-огороднического хозяйства. 

В соответствии с договором об условиях землепользования от 30.10.1998 (в редакции  дополнительных соглашений от 30.10.1999 и 25.12.2003 к нему), заключенным между в/ч 33491 и садово-огородническим коллективом военнослужащих «Всеволожская окраина», последнему разрешено использование земельного участка полигона общей площадью 68,5 га.

С 06.06.2012 правопреемником садово-огороднического коллектива военнослужащих «Всеволожская окраина» является СНТ «Ковалево».

Вместе с тем право собственности Российской Федерации на земельные участки с кадастровыми № 47:07:1302140:1 и 47:07:1302198:8 зарегистрировано 16.08.2007. Следовательно, с указанной даты на Российской Федерации в лице уполномоченного органа лежит бремя содержания принадлежащего ей имущества, а также осуществления контроля за его использованием.

Суд первой инстанции, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, в том числе письмо начальника полигона – командира в/ч 33491 от 09.07.2010 № 1001, пришел к обоснованному выводу о том, что Министерству не позднее 2010 г. должно было быть известно о расположении на спорной территории построек капитального характера (коттеджей), возведенных членами ответчика и его правопредшественника, а также дорог и линий электропередач, в связи с чем виндикационный иск прокурора заявлен за пределами трехгодичного срока исковой давности.

Принимая во внимание изложенное, а также то, что истцами не доказано, какая часть земельных участков с кадастровыми № 47:07:1302140:1 и 47:07:1302198:8 фактически занята непосредственно ответчиком, суд первой инстанции правомерно в удовлетворении иска прокурора отказал.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, не опровергают выводов судов первой и апелляционной инстанций, а лишь выражают несогласие с оценкой судами имеющихся в деле доказательств и установлением фактических обстоятельств, имеющих значение для дела, в связи с чем они подлежат отклонению судом кассационной инстанции.

Ввиду того, что обжалуемые решение от 13.08.2019 и постановление от 12.11.2019 приняты в соответствии с нормами материального и процессуального права, оснований для их отмены не имеется.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.08.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2019 по делу № А56-108939/2018 оставить без изменения, а кассационные жалобы Министерства обороны Российской Федерации и федерального государственного казенного учреждения «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» – без удовлетворения.

 

Председательствующий

С.В. Афанасьев

Судьи

Е.Н. Бычкова

Е.В. Чуватина