Арбитражный суд Волгоградской области

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

город  Волгоград

« 18 » января 2022 г.

                                    Дело № А12-36497/2021

 

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 18.01.2022.

Решение в полном объеме изготовлено 18.01.2022.

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Лесных Е.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гордиенко А.Е., рассмотрев в судебном заседании заявление муниципального унитарного предприятия "ЖКХ Среднеахтубинского района" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Нижне-Волжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1023403462488, ИНН 

<

***>) об оспаривании постановления, 

при участии в заседании:

от МУП «ЖКХ Среднеахтубинского района» - ФИО1 по доверенности от 01.10.2021 года,

иные лица, участвующие в деле не явились, извещены надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л :

муниципальное унитарное предприятие "ЖКХ Среднеахтубинского района" обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об оспаривании постановления Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 02.12.2021 № 13/246-гн о признании муниципального унитарного предприятия виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей, просит снизить размер административного штрафа до 50 000 рублей.

Нижне-Волжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору представлен письменный отзыв в соответсвтвии с которым просят в удовлетворении заявленных требований отказать.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В ходе мероприятий по контролю (надзору) при проведении на основании решения заместителя руководителя Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО2 от 10.11.2021 № Р-261-343 о проведении плановой выездной проверки в отношении МУП «ЖКХ Среднеахтубинского района» выявлены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта - «система теплоснабжения» per. № А39-02689-0001, класс опасности III.

Обнаруженные (совершенные) 30.11.2021 в «15» часов «30» минут, за совершение которых в отношении МУП «ЖКХ Среднеахтубинского района» составлен протокол об административном правонарушении от 30.11.2021 №13/246-гн, ответственность за которые предусмотрена ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушениях. Так материалами административного дела установлены следующие нарушения.

В сведениях, характеризующих опасный производственный объект «система теплоснабжения» peг. № А39-02689-0001, указана не полная информация, а именно: не указаны сведения о наружном и внутреннем газопроводе среднего давления до ГРУ котельной; не указаны сведения о внутреннем газопроводе низкого давления от ГРУ до котлов; не указаны сведения о горелках BCN 60Р.

Нарушение ч. 2, ч.5 статьи 2, ч. 1, ч.2 статьи 9 Федерального Закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997; п.5 постановления Правительства РФ от 24.11.1998 № 1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов»; п.9, п. 10, п. 11 «Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 N471.

МУП «ЖКХ Среднеахтубинского района» не обеспечивается безопасная эксплуатация ОПО «система теплоснабжения» - per. № А39-02689-0001 по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, х. Суходол, ул. Центральная, д. 11, так как не проведена экспертиза промышленной безопасности здания котельной, для установления возможности дальнейшей эксплуатации в связи с истечением в июне 2021 года срока эксплуатации, указанного в заключении экспертизы 39-3C-11058-2016.

Нарушение ч.1, ч.2 ст.9, ч.1, ч.3, ч,4 ст.13 Федерального Закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; п.2, п.4, п.6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденные приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №531; п.2, п.5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденные приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420.

МУП «ЖКХ Среднеахтубинского района» не обеспечивается безопасная эксплуатация ОПО «система теплоснабжения» per. № А39-02689-0001 по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, х. Суходол, ул. Центральная, д. 11, так как не проведена экспертиза промышленной безопасности (техническое диагностирование) наружного и внутреннего газопровода среднего давления до ГРУ котельной, для установления возможности дальнейшей эксплуатации в связи с истечением в июне 2021 года срока эксплуатации, указанного в заключении экспертизы 39-3C-11951-2018.

Нарушение ч.2 ст.9, 4.1, ч.3, ч.4 ст.13 Федерального Закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; п.2, п.4, п.6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденные приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №531; п.2, п.5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденные приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 №420.

МУП «ЖКХ Среднеахтубинского района» не обеспечивается безопасная эксплуатация ОПО «система теплоснабжения» per. № А39-02689-0001 по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, х. Суходол, ул. Центральная, д. 11, так как не проведена экспертиза промышленной безопасности (техническое диагностирование) ГРУ котельной, для установления возможности дальнейшей эксплуатации в связи с истечением в июне 2021 года срока эксплуатации, указанного в заключении экспертизы 39-3C-11951-2018.

Нарушение ч1, ч.2 ст.9, 4.1, ч.3, ч.4 ст. 13 Федерального Закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; п.2, п.4, п.6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденные приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №531; п.2, п.5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденные приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 №420.

МУП «ЖКХ Среднеахтубинского района» не обеспечивается безопасная эксплуатация ОПО «система теплоснабжения» per. № А39-02689-0001 по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, х. Суходол, ул. Центральная, д.11 так как не проведена экспертиза промышленной безопасности (техническое диагностирование) внутреннего газопровода низкого давления и газового оборудования трех котлов КВа-0,бЗГн, для установления возможности дальнейшей эксплуатации в связи с истечением в июне 2021 года срока эксплуатации, указанного в заключении экспертизы 39-3C-11952-2018.

Нарушение 4.1, ч.2 ст.9, 4.1, ч.3, ч.4 ст. 13 Федерального Закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; п.2, п.4, п.6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденные приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №531; п.2, п.5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденные приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420.

МУП «ЖКХ Среднеахтубинского района» проведено «Техническое перевооружение узла учета газа котельной х. Суходол» без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности проектной документации, которое в установленном порядке внесено в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности.

Нарушение ч.1, ч.2 ст.9, ч.1 ст.8 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ.

МУП «ЖКХ Среднеахтубинского района» не произведен ввод в эксплуатацию (не представлен акт приемки) и не собрана исполнительно - техническая документация на «Техническое перевооружение узла учета газа котельной х. Суходол».

Нарушение ч.4 ст.8 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ.

МУП «ЖКХ Среднеахтубинского района» не заключен договор с профессиональной аварийно - спасательной службой или профессиональным аварийно - спасательным формированием.

Нарушение ч. 1, ч.2 ст.9, 4.1 ст.10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ.

План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах МУП «ЖКХ Среднеахтубинского района» не согласован с профессиональной аварийно - спасательной службой или профессиональным аварийно -спасательным формированием.

Нарушение 4.1, 4.2 ст.9, 4.2 ст.10 Федерального Закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; п.9 «Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварии на опасных производственных объектах» утв. постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 N1437.

Не обеспечено проведение аттестации в области промышленной безопасности мастера участка МУП «ЖКХ Среднеахтубинского района» ФИО3 (область аттестации Б.7.1), являющегося членом ПДАК и ответственным за безопасную эксплуатацию сети газопотребления предприятия. Нарушение 4.1, ч.2 ст.9, ч10 ст. 14 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ.

Не выполняются требования к осуществлению деятельности по эксплуатации ОПО «система теплоснабжения» peг. № А39-02689-0001 в части обеспечения содержания их в исправном и безопасном состоянии, а именно: не оформлен акт раздела границ газопроводов котельной. Нарушение ч.1, ч.2 статьи 9 Федерального Закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07,1997 №116-ФЗ; п.6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденные приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №531.

Не в полной мере выполняется комплекс мероприятий производственного контроля по обеспечению безопасного функционирования опасного производственного объекта «система теплоснабжения» per. № А39-02689-0001, в результате чего допущены выявленные нарушения. Нарушение: части 1, 2 статьи 9, части 1 статьи 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункт 6 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 № 2168.

По факту выявленных нарушений в отношении Общества протокол об административном правонарушении №13/246-гн от 30.11.2021, так как им совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - «Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Постановлением от 02.12.2021 №13/246-гн Общество привлечено к административной ответственной, предусмотренной ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность.

Субъектом правонарушения может быть гражданин, должностное лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, чья деятельность функционально связана с опасными производственными объектами.

Согласно преамбуле Закона о промышленной безопасности указанный закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Требования данного закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий (статья 1 Закона о промышленной безопасности).

В силу пункта 1 статьи 3 Закона о промышленной безопасности требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в названном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Оценив представленные доказательства в совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного правонарушения. 

Суд считает, что событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, установлены административным органом, и заявителем не оспариваются. 

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено. Совершенное Обществом правонарушение посягает на установленный государством порядок, который должен носить устойчивый характер, соблюдение его является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере.

Суд не установил исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, учитывая характер допущенного нарушения, степень вины Общества, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности ответственности, соразмерности и справедливости наказания, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения к совершенному Обществом правонарушению статьи 2.9 КоАП РФ, а также замене административного наказания в виде административного штрафа предупреждением.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. 

Частью 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 названной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ. 

Как следует из оспариваемого постановления, административным органом не установлено отягчающих вину обстоятельств. Обществом вменяемые административным органом нарушения, не оспариваются, исходя из пояснений законного представителя в судебном заседании.   

Учитывая имущественное и финансовое положение заявителя, обстоятельства и характер совершенного правонарушения, отсутствие тяжких последствий, суд считает возможным уменьшить размер назначенного наказания в виде административного штрафа до 100 000 рублей. В указанном размере административный штраф отвечает принципу справедливости наказания и  обеспечивает его неотвратимость.  

Руководствуясь ст.167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

изменить в части назначения наказания постановление Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №13/246-гн от 02.12.2021 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменив наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей на наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней с момента его принятия, через арбитражный суд Волгоградской области.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет». 

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья                                                                                             Лесных Е.А.