ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Хлыновская, д. 3, г. Киров, Кировская область, 610998

http://2aas.arbitr.ru, тел. 8 (8332) 519-109

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А29-11828/2024

г. Киров

20 января 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 20 января 2025 года.    

Полный текст постановления изготовлен 20 января 2025 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Минаевой Е.В.,

судей Волковой С.С., Четвергова Д.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кондаковой О.С.,

при участии в судебном заседании с использованием системы веб-конференции представителя заявителя – ФИО1, действующего на основании доверенности от 01.07.2024,

во Втором арбитражном апелляционном суде – Матвеевой А.К., действующей на основании доверенности от 09.01.2025 № 1. 

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Нювчим»

на решение Арбитражного суда Республики Коми от 06.11.2024 по делу № А29-11828/2024

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Нювчим» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Северо-Западному федеральному округу» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

третьи лица: Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Коми,

о признании незаконным бездействия, об обязании устранить нарушения, 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Нювчим» (далее – заявитель, Общество, ООО «Нювчим») обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Северо-Западному федеральному округу» (далее – ответчик, Учреждение, ФГБУ «Управление «Севзапмелиоводхоз») о признании незаконным бездействия, выраженного в не рассмотрении в установленные законом сроки заявления Общества от 27.05.2024 № 11 и несогласовании прекращения права постоянного бессрочного пользования Учреждения на выделенный земельный участок с кадастровым номером 11:04:3201005:229, площадью 2 000 кв. м, в интересах Общества.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (далее - Министерство), Территориальное управление Федерального агентства по управление государственным имуществом в Республике Коми (далее – ТУ Росимущества в Республике Коми).

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 06.11.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Нювчим» обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

По мнению заявителя жалобы, суд первой инстанции не придал должного значения действиям правопредшественника Учреждения (ФГБУ «Управление «Комимелиоводхоз»), Минсельхоза России по разрешению поставленного ООО «Нювчим» вопроса с выделением земельного участка для осуществления товарного рыбоводства.

Ответчик в отзыве на апелляционную жалобу указал, что отказ от использования имущества является правом, а не обязанностью Учреждения; спорное недвижимое имущество Учреждение использует для осуществления своей деятельности.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 17.12.2024 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 18.12.2024 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). На основании указанной нормы стороны надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

В судебном заседании представители сторон поддержали занятые по делу правовые позиции.

Третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей третьих лиц.

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ. 

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО «Нювчим» на основании договора пользования рыбоводным участком от 25.05.2015, заключенного с Двинско-Печорским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству, является пользователем рыбоводного участка «Нювчимский № 1 аква», площадью 4 га, для осуществления аквакультуры (рыбоводства), расположенного в границах участка акватории Нювчимского водохранилища (т. 1 л.д. 60-62).

ООО «Нювчим» письмом от 23.11.2022 обратилось в ФГБУ «Управление «Комимелиоводхоз» с заявлением о выделении земельного участка, площадью 0,2 га, путем раздела земельного участка с кадастровым номером 11:04:321005:39, для последующего оформления договора аренды с ООО «Нювчим» (т. 1 л.д. 63).

Письмом от 25.11.2022 ФГБУ «Управление «Комимелиоводхоз» сообщило, что рассмотрение данного вопроса не входит в компетенцию данного учреждения, в связи с чем заявление направлено в ТУ Росимущества в Республике Коми (т. 1 л.д. 64-65).

Письмом от 30.12.2022 ТУ Росимущества в Республике Коми сообщило, что земельный участок с кадастровым номером 11:04:321005:39 предоставлен ФГБУ «Управление «Комимелиоводхоз» на праве постоянного бессрочного пользования. В связи с этим использование земельного участка возможно путем его раздела в порядке, предусмотренном пунктом 7 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации. Заявителю предложено провести кадастровые работы по разделу земельного участка и представить в ТУ Росимущества в Республике Коми схему расположения земельного участка, согласованную ФГБУ «Управление «Комимелиоводхоз». В целях прекращения права пользования необходимо согласовать схему раздела с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (т. 1 л.д. 66).

ООО «Нювчим» письмом от 10.02.2023 подготовило схему и направило ее для согласования в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (т. 1 л.д. 67).

Письмом от 10.03.2023 Министерство сельского хозяйства Российской Федерации сообщило, что Министерство не наделено полномочиями по согласованию данной схемы и принятию решения об образовании земельных участков. Соответствующими полномочиями обладает Росимущество. Получение согласия Министерства для утверждения схемы действующими правыми актами не предусмотрено. Вместе с тем при разделе земельного участка на вновь образуемые земельные участки в силу закона возникнет право собственности Российской Федерации и право постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ «Управление «Комимелиоводхоз». Для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования вновь образованным земельным участком ФГБУ «Управление «Комимелиоводхоз» требуется согласование Министерства (т. 1 л.д. 68-69).

Письмом от 23.03.2023 ООО «Нювчим» обратилось в ТУ Росимущества в Республике Коми с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка путем его раздела. Данная схема согласована ФГБУ «Управление «Комимелиоводхоз» (т. 1 л.д. 70).

ФГБУ «Управление «Комимелиоводхоз» 18.04.2023 прекратило деятельность путем реорганизации в форме присоединения к Учреждению, о чем внесены сведения в Единый государственный реестр юридических лиц.

Распоряжением от 11.07.2023 ТУ Росимущества в Республике Коми из земельного участка с кадастровым номером 11:04:321005:39 образовало земельный участок с кадастровым номером 11:04:3201005:229, площадью 0,2 га, предоставленный ФГБУ «Управление «Комимелиоводхоз» в постоянное бессрочное пользование (т. 1 л.д. 71-72).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 11:04:3201005:229, площадью 2000 кв. м, является собственностью Российской Федерации, предназначен для обслуживания и эксплуатации плотины и водохранилища на р. Нювчим. Право постоянного (бессрочного) пользования Учреждения в отношении земельного участка с кадастровым номером 11:04:3201005:229 зарегистрировано 24.11.2023 (т. 2 л.д. 68-75).

ООО «Нювчим» обратилось в Учреждение с заявлениями от 27.05.2024, от 25.07.2024, от 09.08.2024, которыми просило согласовать прекращение права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 11:04:3201005:229 с целью последующего предоставления Обществу на праве аренды (т. 1 л.д. 77-80).

Письмом от 09.08.2024 Учреждение сообщило, что прекращать право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 11:04:3201005:229 не планирует (т. 1 л.д. 82).

Не согласившись с данным отказом, полагая, что Учреждение совершает незаконное бездействие, Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Коми.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя. 

Пунктом 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) наряду с правом собственности установлены такие вещные права как право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (статья 268); право хозяйственного ведения имуществом (статья 294) и право оперативного управления имуществом (статья 296).

На основании пунктов 1, 3 статьи 268 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицам, указанным в Земельном кодексе Российской Федерации.

В случае реорганизации юридического лица принадлежащее ему право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком переходит в порядке правопреемства.

Пунктом 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлено, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

В силу пункта 3 статьи 53 ЗК РФ при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно:

1) при использовании земельного участка с нарушением требований законодательства Российской Федерации, а именно при:

использовании земельного участка не по целевому назначению или если его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинению вреда окружающей среде;

порче земель;

невыполнении обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв;

невыполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование;

создании или возведении на земельном участке самовольной постройки либо невыполнении обязанностей, предусмотренных частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в сроки, установленные решением о сносе самовольной постройки либо решением о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями;

2) при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с правилами, предусмотренными настоящим Кодексом.

Исходя из анализа приведенных норм ЗК РФ для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования необходимо либо соответствующее волеизъявление пользователя, либо наличие оснований для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции установил, что письмом от 09.08.2024 Учреждение сообщило ООО «Нювчим» о том, что прекращать право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 11:04:3201005:229 не планирует (т. 1 л.д. 82). Отказ от использования имущества является правом, а не обязанностью Учреждения.

Предусмотренных законом оснований для прекращения права пользования спорным земельным участком материалы дела не содержат. 

Конкретных сроков принятия решения по данному вопросу действующее законодательство не содержит. Доказательств нарушения прав заявителя тем, что ответ на обращение дан спустя 2 месяца, материалы дела не содержат.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Учреждением не допущено незаконное бездействие по нерассмотрению поступивших обращений от заявителя, а также по непринятию решений о согласовании прекращения права пользования земельным участком.

Повторно оценив представленные в материалы дела доказательства, апелляционный суд находит обоснованными изложенные в решении суда выводы по следующим мотивам.

Как следует из правовой позиции ООО «Нювчим», в том числе заявления от 20.08.2024, требование о признании незаконным бездействия Учреждения по нерассмотрению в установленные сроки заявления от 27.05.2024 № 11 заявлено в связи с тем, что ФГБУ «Управление «Севзапмелиоводхоз» только 09.08.2024 сообщило об отсутствии намерений прекращать право постоянного бессрочного пользования на земельный участок 11:04:3201005:39:229. Требование о признании незаконным бездействия ответчика по несогласованию прекращения права постоянного бессрочного пользования на земельный участок 11:04:3201005:39:229 основано на том, что ООО «Нювчим» в соответствии с письмом Минсельхоза России от 10.03.2023 приняло меры к разделу земельного участка с кадастровым номером 11:04:3201005:39, а также получило согласование пользователя земельного участка ФГБУ «Управление «Комимелиоводхоз».

В пункте 2 статьи 45 ЗК РФ установлен закрытый перечень оснований принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования. 

Вопреки ошибочным аргументам заявителя, утверждение ТУ Росимущества в Республике Коми схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 11:04:3201005 не является основанием для принудительного прекращения указанного права. 

Наличие на приложенной к распоряжению ТУ Росимущества в Республике Коми от 11.07.2023 № 78 схеме расположения земельного участка отметки «согласовано» директора ФГБУ «Управление «Комимелиоводхоз» не подтверждает факт отказа землепользователя от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Установленная пунктом 1 статьи 45, статьей 53 ЗК РФ процедура прекращения права не соблюдена.

Кроме того судом первой инстанции правильно учтено следующее. 

Устав Учреждения утвержден приказом Минсельхоза России от 11.05.2023 № 483. Учредителем и собственником имущества Учреждения является Российская Федерации (пункт 1.2 Устава). Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени Российской Федерации осуществляет Министерство (пункт 1.3 Устава). Функции и полномочия собственника имущества, переданного Учреждению, осуществляют Министерство и Росимущество (пункт 1.4 Устава) (т. 2 л.д. 1-29).

В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2008 № 450, министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом на подведомственных предприятиях и учреждениях.

Согласно пункту 5.4 Положения министерство осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной пунктом 1 настоящего Положения сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным учреждениям, федеральным государственным унитарным предприятиям и казенным предприятиям, подведомственным Министерству.

С учетом изложенного в компетенцию Учреждения разрешение поставленных заявителем вопросов не входит. Министерство не согласовало Учреждению отказ от постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Таким образом, волеизъявление об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок Учреждением не выражалось, а основания для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, предусмотренных пунктом 2 статьи 45 ЗК РФ отсутствуют.

Кроме того апелляционный суд учитывает, что Пленумы Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в четвертом абзаце пункта 52 постановления от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснили, что в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими..

Следовательно, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных ООО «Нювчим» требований. Направление Учреждением ответа на письмо от 27.05.2024 спустя два месяца с учетом отсутствия оснований для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком ответчика, права заявителя не нарушает. 

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, повторно исследовав и оценив обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ во взаимной связи с подлежащими применению положениями действующего законодательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствует предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания оспариваемого бездействия ответчика.

Оснований для иных выводов из имеющихся материалов дела, с учетом действующего нормативно-правового регулирования спорных правоотношений, судебная коллегия не усматривает.

Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводов суда первой инстанции. Обжалуемое решение суда является законным и обоснованным, вынесенным на основании объективного и полного исследования обстоятельств и материалов дела, с учетом норм действующего законодательства.

Таким образом, решение Арбитражного суда Республики Коми от 06.11.2024 по делу № А29-11828/2024 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя жалобы. 

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Коми от 06.11.2024 по делу № А29-11828/2024 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Нювчим» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Коми.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1–291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий                                      

Е.В. Минаева

Судьи             

С.С. Волкова

Д.С. Четвергов