﻿

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-40498/2019

г. Краснодар

16 июня 2020 года

Резолютивная часть постановления объявлена 9 июня 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 июня 2020 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Прокофьевой Т.В., судей Драбо Т.Н. и Черных Л.А., при ведении протокола помощником судьи Филипповой Е.Н., при участии в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи с Арбитражным судом Ростовской области (судья Паутова Л.Н.) от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Палмали» (ИНН 6164087026, ОГРН 1026103274977) – Чумака И.В. (доверенность от 09.04.2020), от заинтересованного лица – пограничного управления Федеральной службы безопасности по Краснодарскому краю – Чуриков Р.А. (доверенность от 03.02.2020), рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Палмали» на решение Арбитражного суда Ростовской области от 30.12.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2020 по делу № А53-40498/2019, установил следующее.

ООО «Палмали» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления пограничного управления Федеральной службы безопасности по Краснодарскому краю (далее – управление) о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс) в виде 400 тыс. рублей административного штрафа.

Решением суда от 30.12.2019, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 18.02.2020, в удовлетворении требований отказано.

Судебные акты мотивированы тем, что материалами дела подтверждается факт совершения обществом административного правонарушения по части 1 статьи 18.1 Кодекса. Доказательства, опровергающие наличие события и состава административного правонарушения, не представлены. Основания для применения статей 2.9, 3.4, 4.1.1, части 3.2 статьи 4.1 Кодекса, освобождения общества от административной ответственности или снижения административного штрафа отсутствуют.

Общество обратилось в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение суда от 30.12.2019 и постановление апелляционной инстанции от 18.02.2020, принять по делу новый судебный акт. Заявитель жалобы считает, что при рассмотрении дела суды не установили, соблюден ли порядок объявления района, в котором находилось судно «Армада Трейдер» 01.09.2019 временно опасным для плавания. Решение об установлении временно опасных для плавания районов вступает в силу после заблаговременного объявления об этом в «Извещениях мореплавателям». По мнению заявителя, порядок рассылки навигационных предупреждений и его соблюдение не имеют правового значения, поскольку закон не связывает объявление района временно опасным для плавания с рассылкой навигационных предупреждений. При рассмотрении дела судом не применены нормы части 3 статьи 15 Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (далее – Закон № 155-ФЗ). 

В отзыве на кассационную жалобу управление считает обжалуемые судебные акты законными и обоснованными и просит кассационную жалобу оставить без удовлетворения.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе. 

Представитель управления в судебном заседании просил судебные акты оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, отзыва, выслушав представителей участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению на основании следующего. 

Как видно из материалов дела, Манин Б.П., являясь капитаном судна «Армада Трейдер», при следовании из исключительной экономической зоны Российской Федерации в порт Ростов-на-Дону с 18 часов 40 минут до 20 часов 00 минут в точке с географическими координатами 44.054,1 северной широты и 36.042,6 восточной долготы пересек линию государственной границы Российской Федерации и вошел в территориальное море Российской Федерации. Далее с 18 часов 40 минут до 20 часов 00 минут осуществил заход (движение) во временно опасный район (прибрежное предупреждение № 435/19). В точке с координатами 44.055,8 северной широты и 36.038,2 восточной долготы вышел из вышеуказанного временно опасного района. 

В отношении Манина Б.П. 05.09.2019 вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 18.1 Кодекса. 

Выявленное нарушение послужило основанием для составления 23.09.2019 в отношении общества протокола административного правонарушения по части 1 статьи 18.1 Кодекса и вынесения постановления от 18.10.2019 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 18.1 Кодекса в виде 400 тыс. рублей административного штрафа.

Считая постановление управления незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.	

Частью 1 статьи 18.1 Кодекса установлена административная ответственность за нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо за нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 Кодекса.

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 № 4730-1 «О государственной границе Российской Федерации» (далее – Закон о государственной границе) государственная граница Российской Федерации есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.

Пограничные меры входят в систему мер безопасности, осуществляемых рамках единой государственной политики обеспечения безопасности и соответствующей угрозе жизненно важным интересам личности, общества и государства (абзац 6 статьи 3 Закона о государственной границе).

В силу пункта 2 абзаца 1 статьи 7 Закона о государственной границе пересечение государственной границы лицами и транспортными средствами является одним из правил режима государственной границы.

В соответствии со статьей 9 Закона о государственной границе российские и иностранные суда пересекают государственную границу на море, реках, озерах и иных водных объектах в соответствии с настоящим законом, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами.

При следовании от пункта пропуска до государственной границы Российской Федерации российские суда при плавании в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов без заходов в порты (на рейды) Российской Федерации обязаны выполнять требования пограничных органов, предусмотренные частью 7 статьи 9 Закона о государственной границе.

В силу части 8 статьи 9 Закона о государственной границе судам, указанным в части седьмой данной статьи, при следовании от государственной границы до пунктов пропуска через государственную границу и обратно запрещаются (кроме случаев, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации):

а) заход в порты (на рейды) Российской Федерации, не открытые Правительством Российской Федерации для захода иностранных судов;

б) заход в запретный для плавания или временно опасный для плавания район, а также в зону безопасности, установленную вокруг искусственного острова, установки или сооружения, если о таких районах и зоне сообщено для всеобщего сведения;

в) остановка, высадка (посадка) людей, выгрузка (погрузка) любых грузов, товаров, валюты, животных, спуск на воду или прием на борт любых плавучих средств, подъем в воздух, посадка или принятие на борт любого летательного аппарата, ведение промысловой, исследовательской, изыскательской или иной деятельности без соответствующего на то разрешения специально уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих охрану внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации и их природных ресурсов в пределах их компетенции, либо с их разрешения, но с нарушением условий такого разрешения;

г) другие действия, запрещенные законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации.

Согласно статье 43 Закона о государственной границе лица, виновные в нарушении правил режима государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через государственную границу, несут уголовную или административную ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 15 Закона № 155-ФЗ в целях обеспечения безопасности судоходства, охраны государственных интересов Российской Федерации и охраны окружающей среды во внутренних морских водах и в территориальном море могут устанавливаться запретные для плавания и временно опасные для плавания районы, в которых полностью запрещаются или временно ограничиваются плавание, постановка на якорь, добыча морских млекопитающих, осуществление рыболовства придонными орудиями добычи (вылова) водных биологических ресурсов, подводные или дноуглубительные работы, отбор образцов грунта, подводные взрывы, плавание с вытравленной якорь-цепью, пролет, зависание и посадка (приводнение) летательных аппаратов и другая деятельность.

В запретных для плавания районах плавание всех судов, военных кораблей, других государственных судов и всех иных плавучих средств запрещается. Решения об установлении запретных для плавания районов и об открытии их для плавания, а также правила для таких районов принимает уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по представлению заинтересованных федеральных органов исполнительной власти. Указанные решения вступают в силу после заблаговременного объявления об этом в «Извещениях мореплавателям».

Временно опасные для плавания районы устанавливаются на определенный срок. Решения об установлении временно опасных для плавания районов, а также правил для таких районов принимает федеральный орган исполнительной власти по обороне. Указанные решения вступают в силу после заблаговременного объявления об этом в «Извещениях мореплавателям».

Границы запретных для плавания районов показываются на навигационных картах, издаваемых федеральным органом исполнительной власти по обороне. Изменения, касающиеся таких районов, заблаговременно публикуются в «Извещениях мореплавателям» и объявляются по радио.

Все суда и военные корабли Российской Федерации, иностранные суда, иностранные военные корабли и другие государственные суда, а также все иные плавучие средства обязаны выполнять правила, установленные для запретных для плавания и временно опасных для плавания районов. Ссылка на незнание правил или границ запретных для плавания или временно опасных для плавания районов не может служить основанием для захода в такие районы и уклонения от ответственности.

Проверяя доводы жалобы о несоблюдении порядка объявления временно опасным для плавания района, в котором находилось судно «Армада Трейдер» 01.09.2019, судебные инстанции установили, что в соответствии с навигационным предупреждением от 22.08.2019 № 435/19 в период с 26.08.2019 по 30.09.2019 временно опасный для плавания район ограничен координатами: 44-45 N 036-36E, 44-55 N 036-33E, 44-58 N 036-33E, 44-58 N 036-53E, 44-49 N 036-55Е.

При этом, как видно из материалов дела, Манин Б.П., являясь капитаном судна «Армада Трейдер», 01.09.2019 при следовании из исключительной экономической зоны Российской Федерации в порт Ростов-на-Дону до пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации с 18 часов 40 минут до 20 часов 00 минут в точке с географическими координатами 44.054,1 северной широты и 36.042,6 восточной долготы пересек линию государственной границы Российской Федерации и вошел в территориальное море Российской Федерации, далее с 18 часов 40 минут до 20 часов 00 минут осуществил заход (движение) во временно опасный район.

Проверяя довод общества о том, что ему не было известно о том, что указанный участок объявлен временно опасным, судебные инстанции указали, что из материалов дела следует, что капитан судна знал о данной информации, что подтверждается объяснениями капитана судна, а также материалами дела об административном правонарушении № 2396Б/1926-19, по результатам рассмотрения которого 05.09.2019 капитан судна признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 18.1 Кодекса.

Отклоняя довод общества о применении части 3 статьи 15 Закона № 155-ФЗ, судебные инстанции указали, что в соответствии с частью статьи 15 Закона № 155-ФЗ временно опасные для плавания районы устанавливаются на определенный срок. Решения об установлении временно опасных для плавания районов, а также правил для таких районов принимает федеральный орган исполнительной власти по обороне. Указанные решения вступают в силу после заблаговременного объявления об этом в «Извещениях мореплавателям».

В силу положений статьи 61 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации от 30.04.1999 № 81-ФЗ на капитана судна возлагается управление судном, в том числе судовождение, принятие мер по обеспечению безопасности плавания судна, защите морской среды, поддержанию порядка на судне, предотвращению причинения вреда судну, находящемуся на судне людям и грузу. 

Согласно Резолюции Ассамблеи IMO А.706 («Всемирная служба навигационных предупреждений») прибрежные предупреждения – навигационное предупреждение, объявленное национальным координатором на данный регион. Прибрежные предупреждения могут быть также объявлены по радио средствам, иными, чем средства Всемирной службы навигационных предупреждений, по выбору государства. Навигационное предупреждение – сообщение по радио, содержащее срочную информацию, относящуюся к безопасности мореплавания (пункт 2.1.1 Резолюция А.706 (17).

Навигационные предупреждения должны передаваться по радио до тех пор, пока информация остается в силе или пока она не будет распространена при помощи других средств (пункт 4.1.3 Резолюция А.706 (17). 

Навигационные предупреждения должны оставаться в силе до тех пор, пока не будут отменены основным коридором (пункт 4.1.3 Резолюция А.706 (17).

НАВТЕКС – одночастотная сеть радиовещания по расписанию с автоматическим приемом и устройствами отбора сообщений (подпункт 1 пункта 3.1.1 Резолюции А.706 (17)). 

НАВАРЕЯ – географический морской район, установленный для координации объявлений по радио навигационных предупреждений. 

С 1 августа 1993 года приемник НАВТЕКС является обязательным на всех судах, плавающих в районах службы НАВТЕКС (Резолюция А.706 (17)). 

Информация, касающаяся особых операций, которые могут повлиять на безопасность мореплавания в некоторых случаях в обширных районах, например, военно-морских учений и т.д., направляется в виде навигационного предупреждения. По возможности такие предупреждения должны создаваться не позднее, чем за пять суток до начала операций. Предупреждение должно оставаться в силе до завершения операции (подпункт 13 пункта 4.2.1.3 Резолюции А.706 (17)).

Согласно письму ФГУП «Росморпорт» № 4512/12-02.02 от 18.10.2019 формирование и доведение навигационной информации до передающей станции НАВТЕКС в соответствии с районами обслуживания станцией осуществляет Гидрографическая служба Черноморского флота. 

Береговая станция системы НАВТЕКС осуществляет передачу сообщений в эфир в соответствии с расписанием работы станции. Расписание передач определяется руководством Службы НАВТЕКС в соответствии с присвоенным станции опознавателем. Суда, находящиеся в море, обязаны иметь включенные и настроенные приемники НАВТЕКС для получения сообщений в любой момент времени. 

При получении сообщения на передачу оно включается в ленту на передачу и передается в соответствии с расписанием работы станции до его отмены. Если в полученном сообщении имеется категория срочности или пометка о передаче немедленно – оно передается в эфир по получении и в последующие сеансы работы станции до его отмены. 

Суды установили, что прибрежное предупреждение № 435/19 получено по электронной почте оператором Глобальной морской системы связи при бедствии и для обеспечения безопасности мореплавания в 13 часов 30 минут 27.08.2019, категории срочности не имел. Время начала действия предупреждение № 435/19 – с момента передачи в эфир. 

В 15 часов 00 минут 27.08.2019 прибрежное предупреждение № 435/19 за номером АА48 включено в ленту на передачу и передано первый раз, в дальнейшем передавалось во всех сеансах связи по расписанию (каждые 4 часа) до его отмены. 

Последний раз прибрежное предупреждение № 435/19 передано в 19 часов 00 минут 30.09.2019. 

С учетом установленных по делу обстоятельств судебные инстанции пришли к обоснованному выводу, что капитан судна должен был и мог обладать информацией, содержащейся в передаваемом сообщении, однако не выполнил предписанные требования, либо должен был, но не обладал информацией ввиду отключения или неисправности приемника НАВТЕКС. При этом указали, что прибрежные и навигационные предупреждения объявляются (передаются) и публикуются с целью обеспечения безопасности мореплавания, что неразрывно связано с функцией по защите государственной границы как части системы обеспечения безопасности Российской Федерации. С целью обеспечения выполнения функций по защите государственной границы, а также для обеспечения безопасности условий труда и охраны здоровья, законодатель запретил судам при следовании от границы Российской Федерации до пунктов пропуска через государственную границу и обратно заход в запретный для плавания или временно опасный для плавания районы (пункт «б» части 8 статьи 9 Закона о государственной границе).

При установленных по делу обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций, правильно оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришли к обоснованному выводу о правомерном привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 18.1 Кодекса.

При этом, как установили суды, административное наказание назначено обществу в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 18.1 Кодекса, соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности административной ответственности, с учетом характера, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, особой значимости охраняемых правоотношений.

Доказательства, опровергающие наличие события административного правонарушения, общество ни на рассмотрение дела административным органом, ни при рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанций не представило.

Нарушения порядка привлечения к административной ответственности судами не установлены. Общество привлечено к административной ответственности в пределах установленного статьей 4.5 Кодекса срока давности привлечения к административной ответственности.

Основания для применения положений статьи 2.9 Кодекса об освобождении от административной ответственности ввиду малозначительности допущенного правонарушения, части 2 статьи 3.4, части 3.2 статьи 4.1 и статьи 4.1.1 Кодекса суды не усмотрели.

Учитывая, что дело рассмотрено судами полно и всесторонне, выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют фактическим обстоятельствам дела, неправильного применения норм материального права и положений действующего процессуального законодательства не допущено, у суда кассационной инстанции отсутствуют законные основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 30.12.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2020 по делу № А5340498/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения. 

	 Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий						     	      Т.В. Прокофьева

Судьи										      Т.Н. Драбо

										      Л.А. Черных