АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-10643/2018

г. Чебоксары

07 мая 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 07.05.2019.

Арбитражный суд в составе судьи Цветковой С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в заседании суда дело по иску 

Администрации города Чебоксары Чувашской Республики, ОГРН:1022101150037 ИНН:2126003194, г.  Чебоксары, Чувашская Республика, ул. К. Маркса д. 36

к  обществу с ограниченной ответственностью "Чебоксарский хлебозавод №1", ОГРН:1142130015543 ИНН:2130146332, г. Чебоксары, Чувашская Республика, ул. Энтузиастов д. 40

об освобождении земельных участков,

при участии:

от истца: ФИО2 по доверенности от 22.11.2018 № 29/01-7016,

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 19.12.2017,             ФИО4 по доверенности от 19.12.2017,

установил:

Администрация города Чебоксары Чувашской Республики (далее – Администрация, истец) обратилась в арбитражный суд с иском к  обществу с ограниченной ответственностью "Чебоксарский хлебозавод №1" (далее ответчик) об освобождении земельных участков:

-21:01:010804:12, общей площадью 49 кв.м., от торгового павильона "Калач-4", расположенного по адресу: 

<

...> в районе остановки общественного транспорта "улица Чернышевского" и возвратить земельный участок администрации города Чебоксары по акту приема-передачи с проведением демонтажа объекта торговли в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу;

-21:01:010304:66, общей площадью 51 кв.м., от торгового павильона по реализации хлебобулочных изделий, расположенного по адресу: 

<

...> в районе жилого дома №28 и возвратить земельный участок администрации города Чебоксары по акту приема-передачи с проведением демонтажа объекта торговли в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Исковые требования мотивированы тем, что для размещения  указанных нестационарных торгового объектов ответчику предоставлены земельные участки по договорам аренды № 360/4793-М от 10.12.2010 сроком до 09.12.2013 и № 288/3425-М от 20.08.2007 сроком  до 30.05.2017. После истечения срока аренды действие  договора прекращено вследствие одностороннего отказа арендодателя, однако, несмотря на прекращение договорных отношений, ответчик земельный участок не освободил.

Определением суда от 11.12.2018 производство по делу приостанавливалось до рассмотрения Конституционным судом Российской Федерации жалобы Администрации города Чебоксары Чувашской Республики о признании несоответствующими Конституции Российской Федерации положений пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации и части 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Определением Конституционного Суда РФ № 3111-О от 06.12.2018 отказано в удовлетворении жалобы Администрации города Чебоксары Чувашской Республики о признании несоответствующими Конституции Российской Федерации положений пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации и части 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Определением от 07.03.2019 производство по делу возобновлено.

Представитель истца в судебном заседании иск поддержал по приведенным в нем мотивам, представил дополнительные пояснения, в которых указал, что наличие спорных объектов в  Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары, утвержденной решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 25.12.2018 № 1516, не является достаточным основанием для их размещения. Согласно порядку, установленному постановлением администрации г. Чебоксары № 1013 от 25.04.2017, отбор хозяйствующих  субъектов для организации деятельности в местах, определенных Схемой размещения нестационарных торговых объектов, осуществляется путем проведения соответствующего аукциона. Договором, регулирующим правоотношения сторон, регламентирован их временный характер. Разработка и утверждение программ комплексного развития социальной инфраструктуры  поселений и городских округов относится к компетенции органов местного самоуправления. Предоставление публичного имущества в пользование конкретным лицам на неопределенный срок нарушает положения  гражданского и антимонопольного законодательства. 

Представители ответчика иск не признали, мотивы несогласия привели в письменном отзыве, указывая, что спорные объекты размещены в соответствии со Схемой, утвержденной органом местного  самоуправления, предоставления земельного участка в порядке, установленном земельным законодательством, для размещения нестационарных торговых объектов не требуется.

Выслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

По договорам № 288/3425-М от 20.08.2007 и № 360/7493-М от 18.12.2010 правопредшественнику  ответчика ОАО "Хлеб", предоставлены во временное владение и пользование земельный участок  площадью 51 кв.м с кадастровым номером 21:01:010304:0066 для эксплуатации торгового павильона, расположенного в 

<

...> в районе жилого дома № 8, на срок до 30.05.2017 и земельный участок площадью 49 кв.м с кадастровым номером  21:01:010804:12 для эксплуатации торгового павильона, расположенного в г. Чебоксары на остановке общественного транспорта "ул. Чернышевского", на срок до 01.04.2015.

Спорные объекты включены в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары, утвержденную решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 21.11.2013 № 1205.

Письмом от 14.02.2018, полученным Обществом 20.03.2018, Администрация потребовала освободить земельные участки и сдать их по акту приема-передачи.

Требование истца ответчиком не исполнено, спорные объекты не демонтированы, в подтверждение чего Администрацией представлены акты осмотра № 98-Е и № 99-Е от 14.03.2018.

Правоотношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности урегулированы Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 10 названного закона размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

При этом действующее с 01.03.2015 земельное законодательство (статьи 39.33 и 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации) также связывает наличие возможности использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов с включением таких объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов.

Схемы размещения нестационарных торговых киосков на территории города Чебоксары утверждаются решением Чебоксарского городского Собрания депутатов в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, основанием для размещения нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, является схема размещения таких объектов.

Следовательно, размещение временных торговых киосков ответчика на земельном участке в отсутствие договора аренды земельного участка само по себе не могло быть расценено в качестве самовольного занятия этого участка, влекущего его освобождение.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 29.01.2015 № 225-О, правила части 6 статьи 10 Закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ направлены на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения нестационарных торговых объектов, сокращения сферы торговых услуг. Данная норма права не может рассматриваться как исключающая необходимость достижения в каждом конкретном случае при утверждении (изменении) схемы размещения нестационарных торговых объектов баланса интересов местного сообщества в целом и соответствующих хозяйствующих субъектов с учетом особенностей конкретного муниципального образования, а потому органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства, с тем чтобы при изменении места ведения бизнеса сам бизнес сохранялся.

В приказе Минпромторга России от 25 декабря 2014 года № 2733 "Об утверждении Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2015-2016 годы и период до 2020 года" предусмотрено, что при отсутствии системных нарушений правил торговли и желании хозяйствующего субъекта продолжать торговую деятельность по истечении сроков разрешенного размещения нестационарного торгового объекта необходимо обеспечивать продление договоров (иных разрешительных документов) без проведения конкурентных процедур. При градостроительной необходимости освобождения места размещения нестационарного торгового объекта следует обеспечивать предоставление хозяйствующему субъекту альтернативных равноценных компенсационных мест, реализуя принцип "меняется место - сохраняется бизнес" (пункт 3.2.2).

В настоящее время спорные нестационарные торговые объекты включены в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары, утвержденную решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 21.11.2013 № 1205.

В ходе судебного разбирательства истцом не представлены в материалы дела доказательства системных нарушений правил торговли со стороны ответчика, отсутствия необходимой потребности населения в размещении киоска ответчика на спорном земельном участке.

Позиция ответчика свидетельствует о его намерении продолжать торговую деятельности на занимаемом земельном участке.

Довод Администрации о необходимости заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта по результатам торгов не имеет в настоящем случае правового значения, поскольку торги в отношении спорного объекта не проводились.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

Расходы по государственной пошлине в связи с отказом в иске относятся на истца, который от ее уплаты освобожден (статья 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение одного месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья

С.А. Цветкова