АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-9416/2024

г. Владивосток

18 июля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 09 июля 2024 года. 

Полный текст решения изготовлен 18 июля 2024 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Фокиной А.А.,

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Розничная Сеть ФИО1» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной  регистрации  22.01.2015)

к  Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной  регистрации 19.09.2002)

о  признании незаконным решения  от 08.04.2024 №  035S19240001962  о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

без вызова  сторон,

установил:

Общество  с ограниченной ответственностью  «Розничная  Сеть ФИО1» (далее – заявитель, общество, страхователь, ООО «Розничная  Сеть ФИО1») обратилось в арбитражный   суд  с заявлением  к отделению Фонда пенсионного и социального страхования  Российской  Федерации  по  Приморскому  краю (далее – фонд)  о признании  незаконным решения от 08.04.2024  № 035S19240001962.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии со статьями 226 – 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) по имеющимся в материалах дела документам, и по его результатам 09.07.2024 вынесено решение в виде резолютивной части, которым заявленные требования удовлетворены.

В связи с поступлением от фонда заявления о составлении мотивированного решения по делу судом изготовлено настоящее мотивированное решение в полном объеме.

В обоснование заявленных требований общество указало, что фондом принято решение о привлечении  страхователя  к ответственности за несвоевременное  предоставление  сведений по форме ЕФС-1 о страховом  стаже  за   2023 год на 49 застрахованных лиц. Указанное  решение  заявителем оспаривается,  поскольку  общество направило  отчет  ЕФС-1 через  СБИС 25.01.2024, в  связи с технической  ошибкой  отчет  был некорректно  выгружен, система  выдала  данные  о его направлении,  обнаружив  указанное, заявителем  были приняты  меры и  отчет  был направлен повторно, после чего принят фондом 06.02.2024.

Фонд  в отзыве указал  на законность и обоснованность  принятого  решения.

Из материалов дела следует, что фондом, на основании представленной обществом отчетности по форме ЕФС-1 за отчетный период 2023 год, проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2, 3 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ).

По результатам названной проверки составлен акт о выявлении правонарушения в  сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и  обязательного  социального  страхования от 06.03.2024 № 035S18240001732, которым, которым зафиксировано, что страхователь направил сведения за 2023 года по форме ЕФС-1, СТАЖ (исходящая) на 82 застрахованных лица 06.02.2024.

 Рассмотрев указанный акт проверки и поступившие от страхователя возражения на акт от 13.03.2024 № 36 с приложенными документами, фонд принял решение от 08.04.2024 № 035S19240001962 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, за непредоставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, применена финансовая санкция в размере 24 500 рублей.

Не согласившись с решением фонда, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В  соответствии  с пунктом  2  статьи  14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения;

В силу положений подпункта 3 пункта 2,  подпункта 1 пункта 3 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, нарушение которых выявлено фондом, страхователь по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы о  периодах работы (деятельности), в том числе периодах работы (деятельности), включаемых в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии. Указанные сведения  предоставляются  в отношении застрахованных лиц, которые в отчетном периоде:

1) выполняли работу (осуществляли деятельность), дающую право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии со статьями 30, 31, пунктами 6 и 7 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»;

2) работали в сельском хозяйстве и при исчислении стажа работы которых применяется список работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которым устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»;

3) формировали свои пенсионные права в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»;

4) замещали государственные должности Российской Федерации, замещали на постоянной основе государственные должности субъектов Российской Федерации, замещали на постоянной основе муниципальные должности, должности государственной гражданской службы Российской Федерации, должности муниципальной службы;

5) работали полный навигационный период на водном транспорте, полный сезон на предприятиях и в организациях сезонных отраслей промышленности, вахтовым методом;

6) работали в период отбывания наказания в виде лишения свободы;

7) имели периоды простоя или отстранения от работы;

8) имели периоды освобождения от работы с сохранением места работы (должности) на время исполнения государственных или общественных обязанностей;

9) имели период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах, период переезда или переселения по направлению государственной службы занятости населения в другую местность для трудоустройства;

10) находились в отпуске по уходу за ребенком в возрасте от полутора до трех лет, в отпуске без сохранения заработной платы;

11) имели период приостановления действия трудового договора в соответствии со статьей 351.7 Трудового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в органы фонда сведения для индивидуального (персонифицированного) учета (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 8 статьи 11 настоящего Федерального закона) в составе единой формы сведений. В единую форму сведений включаются также сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, представляемые ежеквартально в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». Единая форма сведений и порядок ее заполнения устанавливаются Фондом по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования. Форматы единой формы сведений определяются фондом.

В соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов фонда осуществлять контроль за правильностью предоставления страхователем сведений, определенных настоящим Законом.

Единая форма «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)», по которой страхователи представляют в фонд сведения о застрахованных лицах, утверждена приказом СФР от 17.11.2023 № 2281 «Об утверждении единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» и порядка ее заполнения».

Срок  предоставления сведений по форме ЕФС-1 подраздел  1.2 «Сведения о страховом стаже» на  2023 год установлен до 25.01.2024.

Как следует из материалов дела, общество 24.01.2024 загрузило файл,  содержащий сведения по форме ЕФС-1 за 2023 год, в форме электронного документооборота через систему СБИС; в СБИС была создана редакция отчёта, однако его отправка не зафиксирована. 

Как следует из представленного обществом скриншота СБИС, попытки повторно загрузить отчёт предприняты 5 раз 25.01.2024 и единожды 29.01.2024, но безрезультатно. 

В целях устранения ошибки общество обратилось  в  ООО «Компания Тензор» (разработчик системы  СБИС) и в фонд, о чем свидетельствует представленная в материалы дела переписка. 

Как пояснило ООО «Компания Тензор» в письме № 030310 от 03.03.2024, по результатам анализа логов программного обеспечения абонента установлено, что загруженный обществом файл  связался с отправленным  ранее отчетом за 24.01.2024, в стикере отобразился статус «отчет оправлен, но не  считается  сданным», кнопка «к отправке» отсутствовала, а также указало, что необходимые доработки по исключению повтора сложившейся ситуации реализованы в СБИС 18.02.2024.

06.02.2024 заявителем в фонд был  повторно направлен  отчет по форме ЕФС-1 за  2023 год и  06.02.2024 получен протокол  о  его  доставке адресату. 

Таким образом, при выгрузке отчета в форме электронного документооборота произошел технический сбой по независящим от заявителя обстоятельствам, приведший к тому, что сведения общества по форме ЕФС-1 за 2023 года, представленные своевременно, не выгрузились.

Позднее – 06.02.2024 - заявитель с помощью разработчика системы  СБИС выявил допущенную при направлении отчета ошибку и повторно направил фонду отчет по форме ЕФС-1 за  2023 год.

Указанные документы были направлены заявителем фонду вместе с возражениями на акт проверки, однако какой-либо оценки фонда при вынесении решения не получили. 

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной им в Постановлении от 24.06.2009 № 11-П, в силу части 3 статьи 17  и части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, наличие вины как обязательного элемента субъективной стороны состава правонарушения является одним из принципов юридической ответственности, а конституционные положения о презумпции невиновности и бремени доказывания, которое возлагается на органы государства и их должностных лиц, выражают общие требования при применении государственного принуждения карательного (штрафного) характера в сфере публичной ответственности как в уголовном, так и в административном праве (постановления от 7 июня 2000 года № 10-П, от 27 апреля 2001 года № 7-П и от 17 июля 2002 года № 13-П; определения от 9 апреля 2003 года № 172-О, от 6 июля 2010 года N№ 934-О-О, от 19 ноября 2015 года № 2732-О и др.).

В данной части суд исходит из того, что по общему правилу лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Лицо несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (статья 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно разъяснениям пункта 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях.

Обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Данные разъяснения учитываются судом в настоящем деле, поскольку касаются общих вопросов определения вины лица, осуществляющего предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Из материалов дела следует, что форма ЕФС-1 за 2023 год была направлена обществом  фонду 24.01.2024 с соблюдением срока, установленного пунктом 3 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, но не была получена фондом по независящим от общества обстоятельствам; повторно направленная форма была принята фондом только 06.02.2024; до этого момента фондом не была выявлена ошибка общества (непредставление сведений в установленный срок).

Следовательно, основания для привлечения общества к ответственности за вмененное правонарушение – представление сведений о застрахованных лицах с нарушением срока - отсутствуют, поскольку страхователь принял все меры для представления в фонд сведений за 2023 года по форме ЕФС-1, и устранил нарушение сроков до момента выявления такой ошибки фондом (Акт об обнаружении допущенного нарушения составлен пенсионным фондом только 06.03.2024).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии вины заявителя в несвоевременном представлении сведений, поскольку разработка и доработка программного обеспечения СБИС находится вне зоны контроля заявителя. Совершение заявителем действий по представлению сведений в установленные сроки (до 25.01.2024) подтверждается материалами дела и не опровергнуто фондом. 

Суд отклоняет довод фонда, что по состоянию на дату рассмотрения спора обществом не исполнено требование  об уплате  финансовой санкции, как не имеющий правового значения при  рассмотрении  настоящего дела. 

Довод фонда о том, что наличие объективной стороны нарушения статьи 17 Закона 27-ФЗ является достаточным основанием для привлечения страхователя к ответственности, судом отклоняется, так как  по общему правилу формальный подход к наложению штрафа недопустим; любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение от 08.04.2024 № 035S19240001962 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, не соответствует действующему законодательству, а также нарушает права и законные интересы общества, в связи с чем требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.           

Расходы  по уплате государственной  пошлины  по  заявлению  суд  относит на  фонд на  основании  статьи 110 АПК РФ.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201, 229 АПК РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю от 08.04.2024 № 035S19240001962 «О привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» как несоответствующее Федеральному закону от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования».

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю в пользу общества с ограниченной ответственностью «Розничная Сеть ФИО1» судебные расходы на уплату госпошлины в сумме 3000 (три тысячи) рублей. Исполнительный лист выдать по заявлению взыскателя после вступления решения в законную силу.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение пятнадцати дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

                        Судья                                                                          Фокина А.А.