Арбитражный суд Сахалинской области 

Коммунистический проспект, 28, Южно-Сахалинск, 693024, 

www.sakhalin.arbitr.ru Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-1137/2018

18 мая 2018 года

г. Южно-Сахалинск

 

Резолютивная часть решения вынесена 11.05.2018. Решение в полном  объеме изготовлено 18.05.2018.  

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Логиновой  Е.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  муниципального казенного учреждения «Хозяйственно-техническое  управление по обеспечению деятельности органов местного  самоуправления муниципального образования «Макаровский городской  округ» Сахалинской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к  Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда  Российской Федерации по Александровск-Сахалинскому району  Сахалинской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о  признании незаконными решения от 23.01.2018 № 074S19180000244 и  требования от 15.02.2018 № 074S01180001305,  

при участии: 

от муниципального казенного учреждения «Хозяйственно- техническое управление по обеспечению деятельности органов местного  самоуправления муниципального образования «Макаровский городской  округ» Сахалинской области – представитель не явился;  

от Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда  Российской Федерации по Александровск-Сахалинскому району  Сахалинской области – Екимовой А.М. по доверенности от 10.01.2018,  

У С Т А Н О В И Л :

Муниципальное казенное учреждение «Хозяйственно-техническое  управление по обеспечению деятельности органов местного  самоуправления муниципального образования «Макаровский городской  округ» Сахалинской области (далее – учреждение, заявитель,  страхователь) обратилось в арбитражный суд с заявлением к  Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда  Российской Федерации по Александровск-Сахалинскому району  Сахалинской области (далее – управление, пенсионный фонд) о признании  незаконными решения от 23.01.2018 № 074S19180000244 и требования от  15.02.2018 № 074S01180001305.  

В обоснование заявленного требования, учреждение указало, что  недостатки в сведениях выявлены и исправлены МКУ «ХТУ»  самостоятельно, а не своевременно органом уполномоченным на контроль,  в связи с чем полагает, что основания для привлечения его к  ответственности отсутствовали, поскольку заявителем было реализовано  право на исправление недостоверных и неполных сведений  предусмотренное статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ  «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе  обязательного пенсионного страхования», а данным Законом не  предусмотрена ответственность за нарушение срока представления  скорректированных данных о застрахованных лицах. Кроме того,  заявитель просил учесть смягчающие вину обстоятельства и снизить  сумму штрафных санкций.  

В соответствии со статьей 227 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) определением от  

06.03.2018 заявление учреждения было принято к рассмотрению в порядке  упрощенного производства по правилам главы 29 АПК РФ без вызова  сторон на основании имеющихся в деле доказательств.  

На основании части 3 статьи 228 АПК РФ, лицам, участвующим в  деле, предложено в установленный в определении срок, представить в  арбитражный суд и направить друг другу доказательства, на которые они  ссылаются как на основании своих требований и возражений. Также было  предложено представить дополнительно документы, содержащие  объяснения по существу заявленных требований и возражений в  обоснование своей позиции.  

О рассмотрении дела по упрощенной процедуре стороны извещены  надлежащим образом. Заявление и приложенные к нему документы  размещены на официальном сайте суда в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.  

Управление в представленном отзыве с заявлением учреждения не  согласилось и в его удовлетворении просило отказать, считая  оспариваемое решение и требование законными и обоснованными, что  подтверждается материалами проведенной проверки. Указало, что  сведения о застрахованных лицах за май 2016 года были представлены  учреждением 07 июня 2016 года. Отменяющая форма СЗВ-М поступила 17  февраля 2017 года. Таким образом исходная форма, поданная 07 июня  2016 года, была отменена. Дополняющая форма учреждением была  представлена 24 марта 2017 года в отношении 19 застрахованных лиц с  нарушением срока. За непредставление страхователем в установленный  срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений,  предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к  страхователю применяются финансовые санкции.  

30 марта 2018 года от учреждения поступили дополнения к  заявлению, согласно которым, по мнению заявителя, управлением сделан  

неверный вывод о квалификации правонарушения. Управлением не  выявлено недостоверности дополняющий сведений, представленных 24  марта 2017 года. При этом представление дополняющих сведений позже  установленного срока не образует состав вмененного заявителю  правонарушения. Таким образом, первоначальные своевременно  представленные страхователем сведения, содержащие недочеты,  впоследствии самостоятельно исправленные обществом, не могут  расцениваться как неполные и недостоверные сведения, поскольку они  скорректированы в соответствии с действующим законодательством.  

В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства суд  пришел к выводу о том, что имеется необходимость выяснения  дополнительных обстоятельств относительно того, что конкретно  вменяется страхователю в нарушение (непредставление в установленный  срок сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27- ФЗ, либо в представлении страхователем неполных и (или) недостоверных  сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ), в  связи с чем 09 апреля 2018 года вынес определение о рассмотрении дела  по общим правилам административного судопроизводства.  

16 апреля 2018 года от управления поступило дополнение к отзыву,  согласно которому довод заявителя о том, что управление в решении  неверно квалифицировало правонарушение, не свидетельствует о  неправомерности привлечения страхователя к ответственности по статье  17 Закона № 27-ФЗ, поскольку этой же нормой установлена и  ответственность за непредставление сведений в установленный срок.  

Протокольным определением от 11.05.2018 суд завершил подготовку  дела к рассмотрению по существу, окончил предварительное судебное  заседание и открыл судебное заседание на стадии рассмотрения дела по  существу.  

Заявитель в судебное заседание своего представителя не направил, о  времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.  

В силу статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в  отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле.  

В судебном заседании представитель управления поддержала доводы,  изложенные в отзыве и дополнениях к нему. Указала, что учреждение  фактически привлечено за несвоевременное представление сведений,  предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.  

Заслушав представителя управления, изучив материалы дела, суд  приходит к следующему.  

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ учреждение зарегистрировано в  качестве юридического лица 20.12.2012 Межрайонной ИФНС России № 3  по Сахалинской области за основным государственным регистрационным  номером 

<

***>, при постановке на учет в налоговом органе  присвоен ИНН 

<

***>.  

В связи с регистрацией в качестве страхователя в территориальном  органе Пенсионного фонда Российской Федерации учреждению присвоен  номер 074-008-090328.  

Как видно из материалов дела, управлением на основании  представленной учреждением отчетности «Сведения о застрахованных  лицах» по форме СЗВ-М (дополняющая) за май 2016 года проведена  проверка правильности заполнения, полноты и своевременности  представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета  в системе обязательного пенсионного страхования.  

В ходе проведенной проверки проверяющими установлен факт  нарушения пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, выразившегося в  представлении неполных (некорректных) сведений о застрахованных  лицах по форме СЗВ-М за май 2016 года.  

Согласно составленному акту от 25.12.2017 № 074S18170007533 о  выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской  Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе  обязательного пенсионного страхования, учреждение представило данные  сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) 24 марта 2017 года.  

По результатам рассмотрения указанного акта и других материалов  проверки, которое состоялось 23 января 2018 года, начальником  управления принято решение от 23.01.2018 № 074S19180000244 о  привлечении страхователя к ответственности за совершение  правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного  пенсионного страхования и применении к предпринимателю финансовой  санкции, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, размер  которой с учетом количества застрахованных лиц составил 9 000 рублей.  

Для добровольной уплаты финансовой санкции учреждению  направлено требование от 15.02.2018 № 074S01180001305 об уплате  финансовой санкции в размере 9000 рублей за представление  страхователем неполных и (или) недостоверных сведений,  предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.  

Не согласившись с решением и требованием, учреждение обратилось  в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ с настоящим заявлением.  

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об  оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих  публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании  осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений  и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному  правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица,  которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли  

оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Проверив доводы лиц, участвующих в деле, представленные в  обоснование заявленного требования и возражений доказательства, суд  считает заявление учреждения подлежащим удовлетворению по  следующим основаниям.  

На основании пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от  15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в  Российской Федерации» организации являются страхователями по  обязательному пенсионному страхованию.  

В силу статьи 2 названного выше закона, Закон № 27-ФЗ является  составной частью законодательства об обязательном пенсионном  страховании.  

Закон № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент возникновения  обязанности по представлению сведений за май 2016 года) устанавливает  правовую основу и принципы организации индивидуального  (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых  распространяется действие законодательства Российской Федерации об  обязательном пенсионном страховании.  

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения о  застрахованных лицах представляются страхователями.  

Сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 6 указанного  Федерального закона, представляются в Пенсионный фонд Российской  Федерации в соответствии с утверждаемыми им в установленном порядке  формами документов и инструкциями.  

Указанные сведения могут представляться как в виде документов в  письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях  или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей  общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал  

государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их  достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.  

Страхователь при представлении сведений на 25 и более работающих  у него застрахованных лиц (включая заключивших договоры гражданско- правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с  законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы)  за предшествующий отчетный период представляет их по установленным  Пенсионным фондом Российской Федерации формам в форме  электронного документа, подписанного электронной подписью, вид и  порядок проверки которой устанавливаются Пенсионным фондом  Российской Федерации. В таком же порядке могут представляться  сведения страхователем менее чем на 25 работающих у него  застрахованных лиц (включая заключивших договоры гражданско- правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с  законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы)  за предшествующий отчетный период. Форма представления сведений в  форме электронного документа определяется Пенсионным фондом  Российской Федерации.  

При представлении сведений в электронной форме соответствующий  орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет  страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме  электронного документа.  

Пунктом 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что  страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской  Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых  взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о  страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету  кадров.  

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь  ежемесячно не позднее 10-го числа месяца (15-го числа в редакции,  действующей с 01.01.2017), следующего за отчетным периодом - месяцем,  представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая  лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на  вознаграждения по которым в соответствии с законодательством  Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые  взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального  лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный  номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об  идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).  

Для подачи рассматриваемых сведений используется форма  «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М), утвержденная  постановлением Правления ПФР от 01.02.2016 № 83п (далее –  постановление № 83п).  

За непредставление страхователем в установленный срок либо  представление им неполных и (или) недостоверных сведений,  предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 настоящего Федерального  закона, предусмотрена ответственность в виде, применения к  страхователю финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении  каждого застрахованного лица.  

Как установлено судом из материалов дела, сведения о  застрахованных лицах по форме СЗВ-М за май 2016 года с кодом «исхд» в  отношении 25 застрахованных лиц представлены учреждением  своевременно 07 июня 2016 года и приняты управлением в полном объеме.  

17 февраля 2017 года учреждением представлена форма СЗВ-М за май  2016 года с кодом «отмн» в отношении 19 застрахованных лиц и принята  управлением, отменив, таким образом, ранее представленные сведения в  

отношении 19 из 25 застрахованных лиц, сведения, в отношении которых  им были представлены 07 июня 2016 года.  

24 марта 2017 года учреждением представлена форма СЗВ-М за май  2016 года с кодом «доп» в отношении 19 застрахованных лиц и принята  управлением в полном объеме.  

25 декабря 2017 года управление в ходе проведения проверки  достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности  предоставления сведений индивидуального (персонифицированного)  учета, выявило факт нарушения требований пункта 2.2 статьи 11 Закона №  27-ФЗ в деятельности заявителя, выразившегося в представлении  страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о  застрахованных лицах по форме СЗВ-М за май 2016 года, о чем составило  акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской  Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе  обязательного пенсионного страхования № 074S18170007533, по  результатам рассмотрения которого Управлением вынесено решение от  23.01.2018 № 074S19180000244 о применении к учреждению финансовых  санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ в размере 9 000  рублей (18 застрахованных лиц * 500 рублей).  

15 февраля 2018 года для добровольной уплаты финансовой санкции  учреждению направлено требование от № 074S01180001305 об уплате  финансовой санкции в размере 9 000 рублей за представление  страхователем неполных и (или) недостоверных сведений,  предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.  

В заявлении учреждением указано, что в данном случае им  реализовано право на исправление недостоверных и неполных сведений  предусмотренное статьей 15 Закона № 27-ФЗ, вместе с тем, суд не может  согласиться с данной позицией заявителя в силу следующего.  

Статьей 15 Закона № 27-ФЗ предусмотрено право страхователя  дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по  согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда  Российской Федерации.  

Отчетность, представляемая по форме СЗВ-М, утверждена  постановлением № 83п, в соответствии с которым в поле «Тип формы»  предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов:  «исхд», «доп» и «отмн»: код «исхд» (исходная форма) указывается при  первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период; код «доп»  (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется  форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о  застрахованных лицах за данный отчетный период; код «отмн»  (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой  отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за  указанный отчетный период.  

Однако из приведенных положений постановления № 83п следует,  что дополняющая форма подлежит предоставлению с целью дополнения  сведений относительно уже поданных ранее сведений о конкретных  застрахованных лицах за отчетный период.  

Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н «Об утверждении  Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного)  учета сведений о застрахованных лицах» (Зарегистрировано в Минюсте  России 06.02.2017 № 45549) утверждена Инструкция о порядке ведения  индивидуального (персонифицированного) учета сведений о  застрахованных лицах (далее – Инструкция), которая разработана в  соответствии с Законом № 27-ФЗ и определяет порядок ведения  Пенсионным фондом Российской Федерации индивидуального  (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, детях, а  также сведений о других категориях физических лиц для открытия  

индивидуального лицевого счета с целью предоставления государственных  и муниципальных услуг.  

Согласно пункту 37 инструкции, при обнаружении в представленных  страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их  несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного  фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и  форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации,  страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти  рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку,  или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается  в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.  Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или)  несоответствиях представленных индивидуальных сведений  индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда  Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам,  установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол  проверки).  

Как следует из материалов дела, представленные 07 июня 2016 года  учреждением сведения по форме СЗВ-М за май 2016 года, были приняты  управлением в полном объеме и ошибок не содержали.  

Пунктом 39 инструкции предусмотрено, что в случае представления  страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в  течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении  имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не  применяются.  

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных  индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента  обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда  Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный  

орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные  (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный  период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к  такому страхователю не применяются.  

При этом суд отмечает, что в указанных выше нормативных правовых  актах речь идет именно об ошибках, допущенных страхователем при  заполнении формы, в частности, в неверном (неполном) указании сведений  о застрахованных лицах, в страховом номере индивидуального лицевого  счета, в фамилии, имени или отчестве, или в идентификационном номере  налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об  идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица), а  законодателем, помимо дополняющей формы, предусмотрена и  отменяющая форма, которая влечет именно отмену ранее представленных  сведений, а не их изменение.  

В данном случае, как следует из материалов дела, к ранее  своевременно представленным и неотмененным сведениям в отношении 6  застрахованных лиц за май 2016 года учреждением представлены сведения  в отношении 18 лиц, сведения о которых ранее заявителем не  представлялись, что вопреки позиции заявителя свидетельствует о  несвоевременном представлении данных сведений, то есть фактически  сведения в отношении 18 лиц, представленных учреждением за май 2016  года с кодом «доп» до 24 марта 2017 года не представлялись, поскольку  были отменены самим заявителем 17 февраля 2017 года, и представлены  только 24 марта 2017 года, то есть по истечении установленного пунктом  2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срока до 10 (15 в новой редакции) мая 2016  года.  

В рассматриваемом случае имеет место дополнительное  представление сведений еще на 18 застрахованных лиц, информация о  которых ранее не была предъявлена. То есть учреждение, не представив  

до 10 июня 2016 года (15.07.2016 в новой редакции) за май 2016 года  сведения в отношении 18 застрахованных лиц, совершило такое  правонарушение как непредставление сведений в установленный срок.  

Вместе с тем, согласно составленному управлением акту от 25.12.2017  об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении учреждением  законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в  системе обязательного пенсионного страхования, и вынесенному по  итогам его рассмотрения решению от 23.01.2018 о привлечении к  ответственности страхователю вменено правонарушение, выразившееся в  представлении неполных и недостоверных сведений по форме СЗВ-М  (дополняющая) в отношении восемнадцати застрахованных лиц.  

Указанный вывод управления является ошибочным и противоречит  абзацу 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, ввиду следующего.  

Диспозиция данной нормы по своему содержанию устанавливает  ответственность за два самостоятельных состава правонарушений:  

- непредставление страхователем в установленный срок сведений,  предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ;  

- представление страхователем неполных и (или) недостоверных  сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.  

По конструкции элементов состав указанного правонарушения  является альтернативным, то есть правонарушение считается оконченным  при наличии признаков любого из альтернативно указанных действий  (бездействия).  

При этом под непредставлением сведений в установленный срок  следует понимать непредставление сведений в отношении всех или части  застрахованных лиц; представление неполных сведений – это  представление не всех сведений в отношении одного застрахованного  лица; представление недостоверных сведений – представление сведений,  не соответствующих действительности.  

Подобный вывод следует из системного толкования норм статей 11 и  17 закона № 27-ФЗ. В частности, в статье 17 установлены меры  ответственности за непредставление страхователем в установленный срок  либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений,  предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ. В силу  пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее  15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем,  представляет о каждом работающем у него застрахованном лице  следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого  счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер  налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об  идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).  

Из изложенного следует, что на страхователя возложена обязанность  представлять сведения в отношении каждого работающего у него  застрахованного лица. Соответственно, непредставление сведений о ком- либо из работающих у страхователя лиц свидетельствует не о том, что им  представлены неполные сведения, а о том, что сведения им не  представлены вообще. В этой связи при непредставлении сведений о ком- то из застрахованных лиц к установленному сроку страхователь может  быть привлечен к ответственности за непредставление страхователем  сведений о застрахованных лицах в установленный срок. В случае, если  сведения страхователем о застрахованных лицах были представлены, но не  содержали всю указанную в пункте 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ  информацию (например, об отчестве, идентификационном номере), то в  таком случае страхователю может быть вменено такое нарушение, как  представление неполных сведений о застрахованном лице. При  представлении в отношении застрахованного лица не соответствующих  действительности сведений, например в случае, если допущена ошибка в  фамилии, имени, страховом номере индивидуального лицевого счета, то  

страхователь подлежит привлечению к ответственности за представление  недостоверных сведений.  

Из материалов дела следует, что фактически заявителем ввиду того,  что им первоначально сведения были представлены за май 2016 года в  установленный срок, в последующем 17.02.2017 в отношении 19  застрахованных лиц отменены, а после чего 24.03.2017 вновь  представлены в управление и приняты последним без выявления каких- либо ошибок, допущено такое нарушение как непредставление сведений в  отношении застрахованных лиц за май 2016 года в установленный срок. Из  акта и оспариваемого решения следует, что к заявителю мера  ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ применена за представление  неполных и недостоверных сведений. В свою очередь, непредставление  страхователем в установленный срок сведений, необходимых для ведения  индивидуального (персонифицированного) учета, о застрахованных лицах,  что усматривается в настоящем случае, образует иной самостоятельный  состав правонарушения. Однако, как следует из мотивировочной части  решения от 23.01.2018 № 074S19180000244, заявитель к ответственности  за такое нарушение не привлекалось.  

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что,  квалифицировав действия заявителя, как предоставление неполных и  недостоверных сведений за май 2016 года по форме СЗВ-М с кодом «доп»,  управлением нарушены нормы Закона № 27-ФЗ и допущена неверная  квалификация, поскольку фактически в действиях заявителя имело место  непредставление сведений о застрахованных лицах в установленный срок.  

Кроме того, постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от  23.11.2016 № 1058п утверждены формы документов, используемых в  целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной  статьей 17 Закона № 27-ФЗ. Приложением № 1 к указанному  постановлению утверждена форма акта о выявлении правонарушения в  

сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования, в пункте 2 которого приводятся документально  подтвержденные факты нарушения законодательства Российской  Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе  обязательного пенсионного страхования.  

Приложением № 2 к указанному постановлению утверждена форма  решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение  правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного  пенсионного страхования, согласно которой после слов «установил»  указываются документально подтвержденные факты нарушения  законодательства Российской Федерации об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие  обстоятельства.  

Таким образом, в силу прямого указания приведенных положений акт  проверки и решение о привлечении к ответственности должны содержать  конкретные обстоятельства вмененного лицу правонарушения, а также  указание, в чем выразились противоправные деяния этого лица.  

Однако, в нарушение требований постановления Правления  Пенсионного фонда РФ от 23.11.2016 № 1058п ни акт от 25.12.2017 №  074S18170007533, ни решение о привлечении страхователя к  ответственности от 23.01.2018 № 074S19180000244 не содержат указаний  на конкретные обстоятельства вмененного лицу правонарушения в сфере  индивидуального (персонифицированного) учета со ссылкой на документы  и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства.  

Так, в оспариваемом решении вообще отсутствует мотивировочная  часть, после слов «установил» никакой информации относительно  

противоправных действий и их квалификации не содержится. В  резолютивной части указано лишь на квалификацию действий заявителя  (пункт 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (неполнота и недостоверность) без  указания того, какие действия подобным образом управлением  квалифицированы. То есть управлением не описано само событие  нарушения.  

Попытка раскрыть, какое нарушение вменено страхователю,  предпринята контролирующим органом только в ходе судебного  разбирательства, при этом представитель управления в судебном  заседании так и не смогла однозначно пояснить, какое нарушение вменено  заявителю, указав первоначально на то, что заявитель привлечен к  ответственности за представление неполных и недостоверных сведений,  затем – за представление неполных и недостоверных сведений,  отягощенное значительным нарушением срока их представления.  Указанное свидетельствует о том, что управление до настоящего времени  не определилось с тем, как надлежит квалифицировать действия заявителя  по представлению им сведений за май 2016 года.  

Вместе с тем, существо нарушения и его надлежащая квалификация –  это те обстоятельства, которые подлежали установлению и фиксации в  ходе проведения проверки и применения мер ответственности за  выявленные нарушения (вынесения оспариваемого решения).  Действующее законодательство не предусматривает возможность  восполнять описание события совершенного правонарушения на стадии  судебного разбирательства.  

При этом судом учитывается, что оспариваемым решением  управление привлекло заявителя к публично-правовой ответственности, то  есть применило в отношении заявителя меру государственного  принуждения, которая в соответствии с положениями действующего  законодательства РФ может быть применена лишь при соблюдении прав  

лица на защиту, гарантированное Конституцией Российской Федерации.  Право на защиту лица обеспечивается установленным в действующем  законодательстве РФ порядком применения мер государственного  принуждения, в том числе возложением на органы публичной власти при  применении мер принуждения обязанности информировать о том, за какие  действия они применяются (событие нарушения) и чем предусмотрена  возможность применения таких мер (квалификация нарушения), с целью  предоставления лицу, в отношении которого такие меры применяются,  информации, за что к нему применяются такие меры, а также возможности  мотивированно возражать против их применения.  

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что  представленными в материалы дела документами не доказан факт того  нарушения, которое вменено заявителю - представление неполных и (или)  недостоверных сведений (не доказано событие вменяемого  правонарушения) за май 2016 года, более того, представленные документы  свидетельствуют о неверной квалификации управлением действий  заявителя, совершенных им в связи с представлением сведений о  застрахованных лицах за май 2016 года. Следовательно, управлением не  подтверждена правомерность привлечения страхователя к  ответственности.  

Учитывая ненадлежащую квалификацию управлением действий  заявителя, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение и  вынесенное на основании требование не соответствуют положениям  Закона № 27-ФЗ и нарушают права и законные интересы заявителя.  

Аналогичные выводы содержатся в постановлениях Пятого  арбитражного апелляционного суда от 14.11.2017 по делу № А59- 2651/2017, от 13.04.2018 по делу № А59-5611/2017, от 16.04.2018 по делу   № А59-5610/2017.  

При этом судом учитывается, что управление не лишено возможности  привлечь заявителя к ответственности за совершенное им при  предоставлении сведений о застрахованных лицах за май 2016 года  нарушение с соблюдением норм процессуального права и в соответствии с  надлежащей квалификацией, учитывая, что в соответствии со статьей 17  Закона № 27-ФЗ страхователь может быть привлечен к ответственности за  совершение правонарушения, если со дня, когда территориальный орган  Пенсионного фонда Российской Федерации узнал или должен был узнать о  правонарушении, и до дня вынесения решения о привлечении к  ответственности не истекло три года (срок давности).  

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ в случае, если  арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой  акт государственного органа не соответствует закону и нарушает права и  законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности, суд принимает решение о признании  данного акта недействительным.  

При таких обстоятельствах суд признает вынесенные управлением  решение от 23.01.2018 № 074S19180000244 о привлечении учреждения к  ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ, а также требование от  15.02.2018 № 074S01180001305 незаконными, а заявленное требование –  подлежащим удовлетворению.  

Нарушение срока обжалования решения пенсионного фонда в  арбитражный суд со стороны заявителя не выявлено.  

Иные доводы участвующих в деле лиц суд не принимает как не  влияющие на исход по настоящему делу.  

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы возлагаются на  стороны пропорционально удовлетворенной части иска.  

Судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных  издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом (статья  101 АПК РФ).  

Учитывая, что при подаче заявления учреждению предоставлена  отсрочка уплаты государственной пошлины, а управление в соответствии с  подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ освобождено от ее уплаты,  то суд с учетом результатов рассмотрения дела не взыскивает госпошлину.  

Данная правовая позиция изложена в пункте 13 Постановления  Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о  государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах».  

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 и  201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд  

Р Е Ш И Л :

Признать решение от 23.01.2018 № 074S19180000244 и требование от  15.02.2018 № 074S01180001305 государственного учреждения –  Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по  Александровск-Сахалинскому району Сахалинской области, вынесенные в  отношении муниципального казенного учреждения «Хозяйственно- техническое управление по обеспечению деятельности органов местного  самоуправления муниципального образования «Макаровский городской  округ» Сахалинской области, незаконными, как несоответствующее  Федеральному закону от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования».  

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный  апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в  течение месяца со дня его принятия.  

Судья Е.С. Логинова