Дело № А32-11508/2020

г. Краснодар

21 июля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 14.07.2020. 

Полный текст мотивированного решения изготовлен 21.07.2020.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе:

судьи Купреева Д.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению:

общества с ограниченной ответственностью «АСКА Управляющая компания «Дом Сервис» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г. Сочи Краснодарского края,

к Отделению надзорной деятельности и профилактической работы города Сочи Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю, г. Сочи Краснодарского края,

заинтересованное лицо: 

Главное управление МЧС России по Краснодарскому краю, г. Краснодар,

о признании недействительным предписания,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – доверенность от 09.01.2020 № 05;

от ответчика: не явился, уведомлен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: не явился, уведомлен надлежащим образом;                       

 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «АСКА Управляющая компания «Дом Сервис» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным предписания Отделения надзорной деятельности и профилактической работы города Сочи Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю от 13.12.2019 № 99/1/22 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

Основания заявленных требований изложены в заявлении. Представитель заявителя в судебном заседании присутствовал, заявленные требования поддержал. Представители ответчика и заинтересованного лица в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом. 

Судебное заседание проведено в отсутствие представителей ответчика и заинтересованного лица в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «АСКА Управляющая компания «Дом Сервис» зарегистрировано в качестве юридического лица и осуществляет деятельность по управлению недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе.

На основании распоряжения от 25.11.2019 Отделением надзорной деятельности и профилактической работы города Сочи Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю в период с 29.11.2019 по 13.12.2019 проведена плановая выездная проверка ООО «АСКА Управляющая компания «Дом Сервис» на предмет соблюдения обязательных требований пожарной безопасности при управлении многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

...>.

По результатам проверки контролирующим органом составлен акт проверки от 12.12.2019 № 99 и обществу выдано предписание от 13.12.2019 № 99/1/22 по устранению нарушений требований пожарной безопасности, в соответствии с которым заявителю необходимо в срок до 20.04.2020 устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности.

Общество, не согласившись с предписанием контролирующего органа от 13.12.2019 № 99/1/22 по устранению нарушений требований пожарной безопасности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая 

решение

 по данному делу, суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконным решения государственного органа требуется наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения закону или иному правовому акту и нарушение этим решением прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (далее - организации), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями.

Согласно статье 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны, в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» требования пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Частью 3 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» также установлено, что к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Согласно части 4 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

- в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

- в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – Правила № 390).

В соответствии с пунктом 22 Правил № 390 руководитель организации организует проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными (в том числе электрическими проводами, кабелями) и технологическими коммуникациями.

Согласно пункту 23 Правил № 390 на объектах защиты запрещается, в том числе, устраивать в лестничных клетках и поэтажных коридорах кладовые и другие подсобные помещения, а также хранить под лестничными маршами и на лестничных площадках вещи, мебель и другие горючие материалы.

В соответствии с пунктом 36 Правил № 390 при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается, в том числе, заменять армированное стекло обычным в остеклении дверей и фрамуг.

Пунктами 54-55 Правил № 390 установлено, что порядок использования организациями лифтов, имеющих режим работы "транспортирование пожарных подразделений", регламентируется инструкцией, утверждаемой руководителем организации. Указанные инструкции должны быть вывешены непосредственно у органов управления кабиной лифта.

Руководитель организации обеспечивает незадымляемость лифтовых холлов лифтов, используемых в качестве безопасных зон для маломобильных групп населения и других граждан, путем поддержания в исправном состоянии противопожарных преград (перегородок) и заполнений проемов в них, соответствующих средств индивидуальной защиты и связи с помещением пожарного поста, а также знаков пожарной безопасности, указывающих направление к такой зоне.

Руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.

Руководитель организации при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, а также при уменьшении давления в водопроводной сети ниже требуемого извещает об этом подразделение пожарной охраны.

Руководитель организации обеспечивает исправное состояние пожарных гидрантов и резервуаров, являющихся источником противопожарного водоснабжения, их утепление и очистку от снега и льда в зимнее время, а также доступность подъезда пожарной техники и забора воды в любое время года.

Направление движения к пожарным гидрантам и резервуарам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, должно обозначаться указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

В соответствии с пунктом 59 Правил № 390 руководитель организации обеспечивает исправное состояние и проведение проверок работоспособности задвижек с электроприводом (не реже 2 раз в год), установленных на обводных линиях водомерных устройств и пожарных основных рабочих и резервных пожарных насосных агрегатов (ежемесячно), с занесением в журнал даты проверки и характеристики технического состояния указанного оборудования.

Согласно пункту 61 Правил № 390 руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки.

При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности объектов защиты должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий.

В зданиях и сооружениях должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.

Постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 № 18-7 утверждены СНиП 21-01-97*. Пожарная безопасность зданий и сооружений (далее – СНиП 21-01-97*).

Пунктом 5.14* СНиП 21-01-97* противопожарные преграды в зависимости от огнестойкости их ограждающей части подразделяются на типы согласно таблице 1, заполнения проемов в противопожарных преградах (противопожарные двери, ворота, люки, клапаны, окна, занавесы) - таблице 2*, тамбур-шлюзы, предусматриваемые в проемах противопожарных преград, - таблице 3.

Перегородки и перекрытия тамбур-шлюзов должны быть противопожарными.

Противопожарные преграды должны быть класса К0. Допускается в специально оговоренных случаях применять противопожарные преграды 2 - 4-го типов класса К1.

Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 171 утвержден «СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (далее – СП 1.13130.2009).

Согласно пункту 4.2.6 СП 1.13130.2009 двери эвакуационных выходов и другие двери на путях эвакуации должны открываться по направлению выхода из здания.

Пунктом 4.3.4 СП 1.13130.2009 установлено, что на путях эвакуации не допускается устройство винтовых лестниц, лестниц полностью или частично криволинейных в плане, а также забежных и криволинейных ступеней, ступеней с различной шириной проступи и различной высоты в пределах марша лестницы и лестничной клетки.

В соответствии со статьей 53 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты.

Для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть:

- установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов;

- обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы;

- организованы оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей, звукового и речевого оповещения).

Пунктом 4.4.4 СП 1.13130.2009 установлено, что в лестничных клетках не допускается размещать трубопроводы с горючими газами и жидкостями, встроенные шкафы, кроме шкафов для коммуникаций и пожарных кранов, открыто проложенные электрические кабели и провода (за исключением электропроводки для слаботочных устройств) для освещения коридоров и лестничных клеток, предусматривать выходы из грузовых лифтов и грузовых подъемников, а также размещать оборудование, выступающее из плоскости стен на высоте до 2,2 м от поверхности проступей и площадок лестниц.

Внутри незадымляемых лестничных клеток допускается предусматривать только приборы отопления, трубопроводы (стояки) (из негорючих материалов) систем водоснабжения, канализации, водяного отопления, размещенные во встроенных шкафах из негорючих материалов. Пустоты при пересечении трубопроводами строительных конструкций лестничных клеток должны быть заполнены негорючими материалами, не снижающими пожарно-технических характеристик конструкций.

В соответствии с пунктом 5.4.14 СП 1.13130.2009 в секционных домах высотой более 28 м выход наружу из незадымляемых лестничных клеток (тип Н1) допускается устраивать через вестибюль (при отсутствии выходов в него из автостоянки и помещений общественного назначения), отделенный от примыкающих коридоров противопожарными перегородками 1-го типа с противопожарными дверями 2-го типа. При этом сообщение лестничной клетки типа Н1 с вестибюлем должно устраиваться через воздушную зону. Допускается заполнение проема воздушной зоны на первом этаже металлической решеткой. На пути от квартиры до лестничной клетки Н1 должно быть не менее двух (не считая дверей из квартиры) последовательно расположенных самозакрывающихся дверей.

Согласно пункту 3.5 ГОСТ Р 53300-2009. Национальный стандарт Российской Федерации. Противодымная защита зданий и сооружений. Методы приемосдаточных и периодических испытаний, утвержденному Приказом Ростехрегулирования от 18.02.2009 № 76-ст, периодические испытания систем противодымной вентиляции должны производиться не реже одного раза в 2 года.

Приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288 утвержден СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям (далее - СП 4.13130.2013).

В соответствии с пунктом 4.3 СП 4.13130.2013 противопожарные расстояния между жилыми и общественными зданиями, а также между жилыми, общественными зданиями и вспомогательными зданиями и сооружениями производственного, складского и технического назначения (за исключением отдельно оговоренных в разделе 6 настоящего свода правил объектов нефтегазовой индустрии, автостоянок грузовых автомобилей, специализированных складов, расходных складов горючего для энергообъектов и т.п.) в зависимости от степени огнестойкости и класса их конструктивной пожарной опасности принимаются в соответствии с таблицей 1.

Так, минимальное расстояние между жилыми и общественными зданиями I, II, III степени огнестойкости и с классом конструктивной пожарной опасности С0 составляет 6 м.

Пунктом 6.11.2 СП 4.13130.2013 противопожарные расстояния от надземных и надземно-подземных зданий или сооружении автостоянок до жилых и общественных зданий должны соответствовать требованиям раздела 4 настоящего свода правил.

Противопожарные расстояния от жилых и общественных зданий до границ открытых площадок для хранения легковых автомобилей должны приниматься:

- от зданий I, II, III степеней огнестойкости класса С0 - не менее 10 м;

- от зданий II, III степеней огнестойкости класса С1, а также IV степени огнестойкости классов С0, С1 - не менее 12 м;

- от зданий других степеней огнестойкости и классов пожарной опасности - не менее 15 м.

Пунктом 4.12 СП 113.13330.2016. Свод правил. Стоянки автомобилей. Актуализированная редакция СНиП 21-02-99*, утвержденного Приказом Минстроя России от 07.11.2016 № 776/пр, также предусмотрено, что расстояния от стоянок автомобилей до других зданий и сооружений следует принимать в соответствии с таблицей 7.1.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 и с нормативными документами по пожарной безопасности.

Для автостоянок встроенных или пристроенных к зданиям другого класса функциональной пожарной опасности (кроме зданий Ф1.4) в целях ограничения распространения пожара следует обеспечить расстояние от проемов автостоянки до низа ближайших вышележащих оконных проемов здания другого назначения не менее 4 м или в радиусе 4 м над проемом заполнение окон предусмотреть противопожарным; либо предусмотреть над проемами автостоянки глухой козырек из материалов НГ шириною не менее 1 м (пункт 6.11.8 СП 4.13130.2013).

В соответствии с пунктом 7.6 СП 4.13130.2013 выходы с лестничных клеток на кровлю или чердак предусматриваются по лестничным маршам с площадками перед выходом через противопожарные двери 2-го типа размером не менее 0,75 x 1,5 метра.

Указанные марши и площадки должны выполняться из негорючих материалов и иметь уклон не более 2:1 и ширину не менее 0,9 метра.

В силу пункта 7.16 СП 4.13130.2013 в зданиях и сооружениях с уклоном кровли не более 12 процентов включительно, высотой до карниза или верха наружной стены (парапета) более 10 метров, а также в зданиях и сооружениях с уклоном кровли более 12 процентов, высотой до карниза более 7 метров следует предусматривать ограждения на кровле в соответствии с требованиями настоящего свода правил. Независимо от высоты здания указанные ограждения следует предусматривать для эксплуатируемых плоских кровель, балконов, лоджий, наружных галерей, открытых наружных лестниц, лестничных маршей и площадок.

Пунктом 8.8 СП 4.13130.2013 предусмотрено, что расстояние от внутреннего края проезда до стены здания или сооружения должно быть:

- для зданий высотой до 28 метров включительно - 5 - 8 метров;

- для зданий высотой более 28 метров - 8 - 10 метров.

Пункт 4.1.1 СП 10.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности, утвержденного Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 180, для жилых и общественных зданий, а также административно-бытовых зданий промышленных предприятий необходимость устройства внутреннего противопожарного водопровода, а также минимальный расход воды на пожаротушение следует определять в соответствии с таблицей 1, а для производственных и складских зданий - в соответствии с таблицей 2.

Требования пункта 4.1.12 СП 10.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности, утвержденного Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 180, предусматривают, что при определении мест размещения и числа пожарных стояков и пожарных кранов в зданиях необходимо учитывать следующее:

- в производственных и общественных зданиях при расчетном числе струй не менее трех, а в жилых зданиях - не менее двух на стояках допускается устанавливать спаренные пожарные краны;

- в жилых зданиях с коридорами длиной до 10 м при расчетном числе струй две каждую точку помещения допускается орошать двумя струями, подаваемыми из одного пожарного стояка;

- в жилых зданиях с коридорами длиной более 10 м, а также в производственных и общественных зданиях при расчетном числе струй 2 и более каждую точку помещения следует орошать двумя струями - по одной струе из 2 соседних стояков (разных ПК).

Пунктом 7.20 СП 7.13130.2013. Свод правил. Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности, утвержденного и введенного в действие Приказом МЧС России от 21.02.2013 № 116, установлено, что управление исполнительными элементами оборудования противодымной вентиляции должно осуществляться в автоматическом (от автоматической пожарной сигнализации или автоматических установок пожаротушения) и дистанционном (с пульта дежурной смены диспетчерского персонала и от кнопок, установленных у эвакуационных выходов с этажей или в пожарных шкафах) режимах. 

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 25.11.2019 Отделением надзорной деятельности и профилактической работы города Сочи Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю в период с 29.11.2019 по 13.12.2019 проведена плановая выездная проверка ООО «АСКА Управляющая компания «Дом Сервис» на предмет соблюдения обязательных требований пожарной безопасности при управлении многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

...>.

По результатам проверки контролирующим органом составлен акт проверки от 12.12.2019 № 99, в котором перечислены выявленные нарушения, в том числе:

- на этажах здания у дверей шахты лифта не размещена пиктограмма «Пользование лифтом во время пожара запрещено»;

- в поэтажных коридорах допускается хранение мебели колясок;

- в одном лестничном марше допускается устройство ступеней разной высоты;

- двери, ведущие из воздушной зоны в незадымляемую лестничную клетку, выполнены не по направлению к выходу из здания;

- отсутствуют указатели направления движения к пожарным гидрантам;

- руководитель организации не обеспечил исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта;

- остекление дверей лестничных клеток выполнено не армированным стеклом;

- не предоставлены акты проверки источников наружного противопожарного водоснабжения;

- не предоставлены акты проведения аэродинамических испытаний систем противодымной вентиляции;

- противопожарные расстояния от открытой площадки для хранения легковых автомобилей до здания менее 10 м;

- расстояния от края проезда до стены здания выполнено менее 8-10 м;

- не обеспечены минимальные противопожарные расстояния 6 м от рядом стоящих объектов;

- не обеспечено минимальное расстояние от въезда автостоянки до низа вышележащих оконных проемов жилых помещений не менее 4 м;

- на первом этаже отсутствует второй пожарный кран, оборудованный шкафом, рукавом пожарным и стволом пожарным;

- отсутствуют кнопки запуска противодымной вентиляции на этажах, установленные у эвакуационных выходов с этажей или в пожарных шкафах;

- на пути от квартиры до лестничной клетки Н1 отсутствуют последовательно расположенные две двери (не считая дверей из квартиры) (фактически одна дверь);

- руководитель организации не обеспечил проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающим требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий в незадымляемой лестничной клетке типа Н1 на 15-16 этажах (фактически коридор соединен воздушным проемом с лестничной клеткой);

- в объеме незадымляемой лестничной клетки расположены шкафы управления противодымной вентиляцией;

- двери выхода на кровлю установлены не противопожарными 2-го типа и не оборудованы приборами для самозакрывания с уплотнениями в притворах;

- не подтверждено, что дверь помещения машинного отделения лифтов, а также люк в полу соответствуют требованиям, предъявляемым к противопожарным перегородкам 1-го типа и перекрытиям 3-го типа;

- отсутствует ограждение кровли по периметру здания.

С целью устранения выявленных нарушений, контролирующим органом обществу выдано предписание от 13.12.2019 № 99/1/22, в соответствии с которым заявителю необходимо в срок до 20.04.2020 устранить выявленные нарушения.

В обоснование незаконности пунктов 3, 4, 7, 10, 11, 12, 13, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21 предписания от 13.12.2019 № 99/1/22 общество указывает, что устранение данных нарушений необоснованно предъявлено к управляющей компании, поскольку обуславливает либо проведение глобальных строительных работ либо проведение капитального ремонта. Управляющая компания не вправе самостоятельно принимать решения касательно общего имущества многоквартирного дома. Заявитель также указывает, что некоторые нарушения обусловлены действиями застройщика.

Вместе с тем, указанные доводы заявителя подлежат отклонению судом ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила № 491), в силу подпункта "е" пункта 11 которых содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, включает в себя, в том числе, и меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности.

Пунктом 16 Правил № 491 предусмотрено, что надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора с управляющей организацией, либо товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом.

Таким образом, ООО «АСКА Управляющая компания «Дом Сервис», выступая в качестве управляющей организации, которой переданы функции по управлению многоквартирным домом, является лицом, ответственным за содержание общего имущества указанного многоквартирного дома, в том числе за соблюдением требований пожарной безопасности.

Доказательства того, что общество уведомляло собственников о необходимости проведения соответствующих работ, разъясняло им последствия невыполнения таких работ в виде непосредственной угрозы жизни и здоровью граждан, порче их имущества, заявителем не представлены.

Довод общества о том, что спорные требования предписания должен был соблюсти застройщик при строительстве жилого дома, также не является безусловным основанием для удовлетворения его требований, поскольку принятие данного довода означает, по сути, возможность невыполнения требований оспариваемого предписания, непосредственно направленных на обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, что не может быть признано допустимым. При этом собственники помещений либо управляющая организация в случае несения необоснованных, по их мнению, расходов по выполнению требований предписания не лишены в последующем права взыскания данных расходов с застройщика в порядке, установленном гражданским законодательством, при наличии к тому соответствующих оснований.

Доводы заявителя о том, что требования предписания обуславливают изменение расстояния между МКД и другими объектами недвижимости также признаны судом несостоятельными, поскольку требования предписания не ограничивают ООО «АСКА Управляющая компания «Дом Сервис» в выборе способа прекращения нарушения (установка противопожарных преград, расчет оценки пожарного риска).

В обоснование незаконности пунктов 5, 8 предписания общество указывает, что на придомовой территории МКД отсутствует пожарный гидрант. Ближайший гидрант находится на пересечении ул. Ульянова и ул. Б. Хмельницкого, следовательно, ответственность за установку указателей несет организация водопроводно-канализационного хозяйства. 

Вместе с тем, пунктами 55, 59 Правил № 390 спорные обязанности возлагаются на руководителя организации, в пользовании которой на праве собственности или на ином законном основании находятся объекты защиты.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что гидрант на пересечении ул. Ульянова и ул. Б. Хмельницкого находится в пользовании или на обслуживании какой-либо организации водопроводно-канализационного хозяйства.

В обоснование незаконности пункта 1 предписания контролирующего органа общество указывает, что требование по размещению у дверей шахты лифта пиктограммы «Пользование лифтом во время пожара запрещено», основано на пункте 5.1.3 ГОСТР Р 52383-2005, который утратил силу с 14.10.2010.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что данный пункт предписания исполнен управляющей компанией.

Оценивая объективную возможность исполнения предписания контролирующего органа, судом установлено, что документальные доказательства, объективно препятствующие заявителю исполнить названные требования законодательства, обществом суду не представлены. Заявителем также не оспаривается, что оспариваемое предписание вынесено уполномоченным органом. 

В связи с чем правовых оснований для отмены предписания контролирующего органа в оспариваемой части у суда не имеется.

Следовательно, заявленные обществом требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 1 месяца со дня его принятия.    

Судья                                                                                                                  Д.В. Купреев