АРБИТРАЖНЫЙ  СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-13453/2021

 

г. Нижний Новгород                                                                                           30 сентября 2021 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 20 сентября 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 30 сентября 2021 года

 

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Леонова Андрея Владимировича,

при ведении протокола помощником судьи Анфимовой И.С.,

при участии представителей заявителя – ФИО1, доверенность от 22.06.2021, ФИО1, доверенность от 20.06.2021, и заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 12.01.2021, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Геопроект" (ОГРН1177847203478, ИНН7810691969), г.Санкт-Петербург, о признании незаконным решения Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу, формализованного в письме от 14.12.2020 №ОО-ПФО-12-00-08/4169, об отказе в удовлетворении заявки ООО "Геопроект" на получение права пользования участком недр Нижнеозерный-3, расположенным в Илекском районе Оренбургской области, без включения его в перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр, 

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Геопроект"  (далее – заявитель, Общество, ООО «Геопроект») с заявлением о признании незаконным решения Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (далее – заинтересованное лицо, административный орган, Приволжскнедра), формализованного в письме от 14.12.2020 №ОО-ПФО-12-00-08/4169, об отказе в удовлетворении заявки ООО "Геопроект" на получение права пользования участком недр Нижнеозерный-3, расположенным в Илекском районе Оренбургской области, без включения его в перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр.

Заявитель в ходе судебного заседания поддержал свою позицию подробно изложенную в заявлении.

Администрация возражает против удовлетворения заявленных требований, по основаниям подробно изложенным в отзывах. 

Как следует из материалов дела, Общество в адрес административного органа подана заявка от 18.08.2020 на право получения права пользования недрами в целях геологического изучения участка недр Нижнеозерный-3, расположенного на территории Оренбургской области, без включения его в перечень объектов, предлагаемых для представления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных средств.

По итогам рассмотрения заявочных материалов Комиссией по рассмотрению вопросов о представлении прав пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а так же о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Приволжского федерального округа, отнесенных к полномочиям Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (протокол заседания Комиссии №1492 от 10.12.2020) было принято решение об отказе в удовлетворении заявки Общества от 14.12.2020 №ОО-ПФО-12-00-08/4169.

Не согласившись с указанным отказом и считая его незаконным и необоснованным заявитель обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Процедура рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения регламентируется Порядком рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения), утвержденного приказом Минприроды России от 10.11.2016 № 583 (далее - Порядок).

Согласно п.3 ч.1 ст.10.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) и п. 1.2 Порядка основанием возникновения права пользования участками недр в целях геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участков недр местного значения, является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр (далее -Комиссия).

В соответствии с п.1.5 Порядка, участки недр для геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр, по которым в государственном балансе запасов полезных ископаемых отсутствуют данные о наличии запасов твердых полезных ископаемых, запасов углеводородного сырья, термальных (теплоэнергетических) подземных вод, промышленных подземных вод, минеральных подземных вод и лечебных грязей предоставляются в пользование двумя способами:

-   с включением их в утвержденные Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование, опубликованные им в установленном законодательством Российской Федерации порядке (далее -перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование); («проведение аукциона»)

-   без включения их в перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр, - для участков недр, соответствующих требованиям, установленным пунктами 1.7 и 1.8 Порядка, («заявительный принцип»)

Согласно п. 1.8 Порядка предельные количество, размеры и характеристики участков недр, предоставляемых в пользование для целей геологического изучения «по заявительному принципу», то есть в соответствии с пп.а п. 1.5 Порядка должны отвечать следующим характеристикам:

-   не более 3 участков недр на одного заявителя в течение календарного года, по которым отсутствуют данные о наличии запасов твердых полезных ископаемых и (или) прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых категории Р1 и (или) Р2 и (или) запасов углеводородного сырья и размер каждого из которых составляет не более 100 км2 - для целей геологического изучения на твердые полезные ископаемые (за исключением алмазов);

-   не более 3 участков недр на одного заявителя в течение календарного года, по которым отсутствуют данные о наличии запасов твердых полезных ископаемых и (или) прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых категории Р1 и (или) Р2 и (или) запасов углеводородного сырья и размер каждого из которых составляет не более 500 км2 - для целей геологического изучения на алмазы;

-   не более 3 участков недр на одного заявителя в течение календарного года, по которым в соответствии с государственным балансом запасов полезных ископаемых отсутствуют данные о наличии запасов твердых полезных ископаемых и (или) запасов углеводородного сырья и размер каждого из которых составляет не более 100 км2 - для целей геологического изучения на твердые полезные ископаемые на участках недр, расположенных на территориях, указанных в приложении 2 к настоящему Порядку;

-   не более 3 участков недр на одного заявителя в течение календарного года, по которым отсутствуют данные о наличии запасов углеводородного сырья и (или) прогнозных ресурсов углеводородного сырья категории D0 и (или) Dл и (или) запасов твердых полезных ископаемых и размер каждого из которых составляет не более 500 км2 - для целей геологического изучения на углеводородное сырье.

Для целей Порядка данные о наличии запасов полезных ископаемых определяются на дату подачи заявки на получение права пользования недрами на основании сведений государственного баланса запасов полезных ископаемых, а данные о наличии прогнозных ресурсов полезных ископаемых определяются на дату подачи заявки на получение права пользования недрами на основании сведений государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых.

В соответствии со ст.31 Закона о недрах государственный баланс запасов полезных ископаемых ведется с целью учета состояния минерально-сырьевой базы ведется государственный баланс запасов полезных ископаемых. Постановка запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списание с государственного баланса осуществляются в порядке, установленном федеральным органом управления государственным фондом недр.

Согласно ст.30 Закона о недрах государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых ведется в целях обеспечения разработки федеральных и региональных программ геологического изучения недр, комплексного использования месторождений полезных ископаемых, рационального размещения предприятий по их добыче, а также в других народнохозяйственных целях.

В соответствии с п.4 Приказа Минприроды России от 07.12.2015 № 526 «Об утверждении Порядка составления и ведения государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых» (далее - Приказ № 562) составление и ведение Государственного кадастра осуществляется Федеральным агентством по недропользованию.

Согласно п.5 Приказа №562 в Государственный кадастр включается информация о:

-  месторождениях с запасами полезных ископаемых, учтенными Государственным балансом запасов полезных ископаемых или территориальными балансами запасов общераспространенных полезных ископаемых;

-  месторождениях с запасами полезных ископаемых, еще не учтенными Государственным балансом запасов полезных ископаемых или территориальными балансами запасов общераспространенных полезных ископаемых, но на которых завершены оценочные работы (при положительной геолого-экономической оценке) или разведка;

-  месторождениях, запасы полезных ископаемых которых сняты с учета Государственным балансом запасов полезных ископаемых или территориальными балансами запасов общераспространенных полезных ископаемых независимо от основания снятия с учета;

-  выработанных месторождениях;

-  проявлениях твердых полезных ископаемых, для которых установлено наличие хотя бы одного тела (залежи) полезных ископаемых, по качеству (содержанию ценных компонентов) удовлетворяющих минимальным требованиям промышленности к месторождениям, но количество запасов которых либо не установлено, либо им не дана промышленная оценка.

В соответствии с п.8. Приказа №562 составление и ведение Государственного кадастра осуществляется на основании данных:

-  государственной отчетности, представленной недропользователями, осуществляющими разведку и добычу полезных ископаемых;

-  заключений государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр;

- территориальных балансов запасов общераспространенных полезных Ископаемых и территориальных кадастров месторождений и проявлений общераспространенных полезных ископаемых, представляемых уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

- геологических отчетов о поисках, оценке и разведке месторождений.

Внесение (обновление) сведений о месторождениях и проявлениях полезных ископаемых в Государственный кадастр производится по завершении стадии геологоразведочных работ (поисковых, оценочных или разведочных), а по разрабатываемым месторождениям - не реже одного раза в пять лет.

Для получения права пользования участком недр, заявитель должен представить документы и сведения, перечисленные в пункте 4.1 Порядка, за исключением документов и сведений, перечисленных в подпунктах 8-14 пункта 4.1 Порядка. Заявитель вправе представить документы и сведения, перечисленные в подпунктах 8-14 пункта 4.1 Порядка, по собственной инициативе.

Согласно п.4.3 Порядка заявка и прилагаемые к заявке документы и сведения подаются в запечатанном виде в территориальный орган Федерального агентства по недропользованию по месту нахождения испрашиваемого участка недр, и сопровождаются описью, оформленной в бумажном виде (в случае представления заявки и прилагаемых к заявке документов и сведений на бумажном носителе) и на электронном носителе.

Поступившая заявка регистрируется Федеральным агентством по недропользованию или его территориальным органом при ее поступлении в Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган. При регистрации заявки указывается местное время (часы и минуты) поступления заявки.

В соответствии с п.4.5 Порядка Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган, в который в соответствии с пунктом 4.3 Порядка была направлена заявка, в срок, не превышающий 5 рабочих дней с даты регистрации заявки, проверяет содержание представленной заявки на предмет соответствия описи входящих в ее состав документов и сведений.

В случае представления заявки, не соответствующей описи входящих в ее состав документов и сведений или отсутствия сведений, указанных в подпунктах 1 - 7 пункта 4.1 Порядка, поступившая заявка возвращается заявителю в срок не превышающий 5 рабочих дней.

Согласно положениям п.4.5 Порядка Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган также в срок, не превышающий 5 рабочих дней с даты регистрации заявки, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия осуществляет направление запросов в государственные органы и подведомственные государственным органам организации, в распоряжении которых находятся документы и сведения, перечисленные в подпунктах 8 -14 пункта 4.1 настоящего Порядка.

Для получения сведений о соответствии участка недр требованиям Порядка Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган направляет запросы:

а) в Министерство обороны Российской Федерации и Федеральную службу безопасностиРоссийской Федерации или в их территориальные органы - в отношении наличия или отсутствияземельных участков из состава земель обороны, безопасности в границах участка недр,планируемого к предоставлению в пользование;

б) в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации - в отношенииналичия или отсутствия особо охраняемых природных территорий федерального значения вграницах участка недр, планируемого к предоставлению в пользование;

в) в соответствующий уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РоссийскойФедерации - в отношении наличия или отсутствия особо охраняемых природных территорийместного или регионального значения, а также отсутствии участков недр местного значения,предоставленных в пользование, в границах участка недр, планируемого к предоставлению впользование.

Органами государственной власти, указанными в подпунктах "а", "б" абзаца пятого настоящего пункта, могут накладываться ограничения на право пользования участком недр, в отношении которого подана заявка, которые подлежат обязательному внесению в условия лицензии на пользование недрами.

Так же, в целях проверки испрашиваемого участка на соответствие его требованиям п. 1.8 Порядка, Приволжскнедра направляет запрос в территориальный орган ФГБУ «ТФГИ по Приволжскому федеральному округу».

Кроме того, в соответствии с требованиями Роснедр (письмо от 18.12.2017 №ОК-03-30/18146) при поступлении заявочных материалов в части углеводородного сырья в соответствии с Порядком в целях учета и проверки ресурсной базы по участкам недр, территориальные органы Роснедр, в том числе Приволжскнедра, обязаны направлять в адрес Управления геологии нефти и газа, подземных вод и сооружений Федерального агентства по недропользованию копии заявочных материалов. (Приложение №1 к отзыву)

В соответствии с п.4.6. Порядка в срок, не превышающий 8 рабочих дней с даты получения всех документов и сведений, запрошенных в соответствии с абзацем третьим пункта 4.5 Порядка, или в срок, не превышающий 10 рабочих дней с даты поступления документов и сведений, свидетельствующих о несоответствии представленной заявки, прилагаемых к ней документов и сведений, или участка недр, предполагаемого для получения права пользования в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений твердых полезных ископаемых или углеводородного сырья, проводимого за счет собственных (в том числе привлеченных) средств, требованиям настоящего Порядка, Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган рассматривает поступившие материалы и направляет заявку и прилагаемые к ней документы и сведения для принятия решения в Комиссию.

Комиссия в срок, не превышающий 20 рабочих дней со дня поступления заявки, документов и сведений, представленными в Комиссию в соответствии с абзацем первым настоящего пункта, осуществляет проверку заявки на наличие (отсутствие) оснований для отказа, предусмотренных пунктом 4.7 Порядка, а также рассматривает представленные материалы на предмет их соответствия основным задачам и условиям проведения работ по геологическому изучению участка недр, в том числе в части обоснования границ участка недр, а также требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации о недрах к пользователям недр.

По итогам рассмотрения представленных документов и сведений Комиссия принимает решение об удовлетворении заявки, указанной в пункте 4.1 Порядка, и предоставлении заявителю права пользования участком недр или об отказе в удовлетворении заявки, указанной в пункте 4.1 Порядка.

В соответствии со статьей 14 Закона о недрах и п.4.7 Порядка отказ Комиссией в приеме заявки может последовать в следующих случаях:

1)  заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований;

2)  заявитель умышленно представил о себе неверные сведения;

3)  заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ;

4)  если в случае предоставления права пользования участком недр, в отношении которого подана заявка, данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования.

Судом установлено, что в Отдел геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу по Оренбургской области (Оренбургнедра) поступила заявка Общества на получение права пользования участком недр Нижнеозерный-3 без включения его в перечень объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр с целью геологического изучения (углеводородное сырье) от 18.08.2020 № 2208 (вх. от 08.09.2020 №ГИ63). Заявка подана в соответствии с разделом IV Порядка.

Заявочные материалы ООО «Геопроект» признаны соответствующими требованиям п.4.1 Порядка, в связи с чем Приволжскнедра согласно п.4.6 Порядка направлены запросы в органы государственной власти с целью установления наличия или отсутствия в границах участка недр, планируемого к предоставлению в пользование, земель обороны и безопасности, особо охраняемых природных территорий местного, регионального и федерального значения, участков недр местного значения, предоставленных в пользование.

Согласно сведениям, полученным из Минобороны России и Минприроды России на участке недр Нижнеозерный-3 отсутствуют земли обороны, а так же особо охраняемые природные территории.

Согласно письму Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 01.10.2020 №АС-12-18/19862 в границах участка недр Нижнеозерный-3 отсутствуют особо охраняемые природные территории областного и местного значения и участки недр местного значения. В границах участка недр Нижнеозерный-3 расположено Илеское месторождение глины кирпичной на расстоянии 2 км к востоку от районного центра Илек. Месторождение учтено территориальным балансом запасов ОПИ Оренбургской области, находится в нераспределенном фонде.

В целях проверки соответствия участка недр Нижнеозерный-3 требованиям, предусмотренным п. 1.8 Порядка, Приволжскнедра направлен запрос в Оренбургский филиал ФГБУ «ТФГИ по Приволжскому федеральному округу». Согласно сведениям предоставленным Оренбургский филиал ФГБУ «ТФГИ по Приволжскому федеральному округу» (письмо от 18.09.2020 №1975-01/2) на запрашиваемом участке недр отсутствуют запасы твердых полезных ископаемых, запасы и перспективные ресурсы категории Do углеводородного сырья, учтенные Государственным балансом запасов, а так же на основании сведений Государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых на участке недр отсутствуют прогнозные ресурсы углеводородного сырья. 

Во исполнение требований Роснедр в соответствии с письмом от 18.12.2017 ЖЖ-03-30/18146 в связи с тем, что заявка ООО «Геопроект» касается углеводородного сырья в целях учета и проверки ресурсной базы по участкам недр, заявочные материалы направлены в Управление геологии нефти и газа, подземных вод и сооружений Федерального агентства по недропользованию письмом от 11.09.2020 №СМ-ПФО-13-00-05/2334. 

Из Управления геологии нефти и газа, подземных вод и сооружений Федерального агентства по недропользованию в адрес Приволжскнедра поступило письмо от 21.10.2020 №03-30/17270 о направлении информации по заявкам ООО «Геопроект». К письму прилагалось экспертное заключение по заявочным материалам ООО «Геопроект» на получение прав пользования участком недр Нижнеозерный-3 с целью геологического изучения по заявительному принципу, подготовленное ФГБУ «ВНИГНИ», а так же письмо ФГБУ «Росгеолфонд».

Согласно экспертному заключению ФГБУ «ВНИГНИ», при рассмотрении заявки на право пользования недрами с целью геологического изучения по «заявительному принципу» участка недр Нижнеозерный-3 было выявлено неполное соответствие основным требования Порядка. На испрашиваемом участке недр расположена выявленная Новоилекская структура, ресурсы которой оценены по категории Dл и числятся в приложениях к Государственному балансу запасов полезных ископаемых Российской Федерации «Карта состояния фонда недр и недропользования по УВС на территории Оренбургской области» (ФГБУ «Росгеолфнд» по состоянию на 01.01.2019).

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский геологический нефтяной институт» (ФГБУ «ВНИГНИ») является головным институтом Федерального агентства по недропользованию по нефти и газу в части планирования геологоразведочных работ на нефть и газ на среднесрочную и долгосрочную перспективы, комплексного сопровождения этих работ, а также мониторинга системы лицензирования недрами на углеводородное сырье.

Согласно выписке из ЕГРН единственным учредителем ФГБУ «ВНИГНИ» является Российская Федерация в лице Федерального агентства по недропользованию. Основным видом деятельности ФГБУ «ВНИГНИ» по общероссийскому классификатору видов экономической деятельности являются геолого-разведочные, геофизические и геохимические работы в области изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы (вид деятельности 71.12.3).

ФГБУ «ВНИГНИ» осуществляет краткосрочный и долгосрочный прогноз развития минерально-сырьевой базы углеводородного сырья; проводит работу по подсчету ресурсов нефти и газа, определяет в каких регионах они сконцентрированы и какова вероятность и темпы переводов их в запасы промышленного значения.

В соответствии с приоритетами государственной политики в области недропользования, основными задачами ФГБУ «ВНИГНИ» являются работы, составляющие важнейшую часть государственного контроля за состоянием пользования недрами и за ведением работ по воспроизводству и рациональному использованию минерально-сырьевой базы топливно-энергетического комплекса России в том числе по результатам анализ и оценка ресурсного потенциала нефти и газа Российской Федерации. Начиная с 1958 года один раз в 5 лет ФГБУ «ВНИГНИ» осуществляет количественную прогнозную оценку ресурсов углеводородного сырья. Определение количества перспективных и прогнозных ресурсов углеводородов, базирующееся на использовании всей суммы геологической информации, составляет основу прогнозирования перспектив нефтегазоносности - важнейшей и ответственной стадии геологических исследований нефтегазоносных провинций России и её субъектов.

Согласно п.3 Приказа Роснедр от 09.04.2020 №146 «О порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), организации приемки отчетов о выполнении государственного задания, а также финансового обеспечения выполнения государственного задания для федеральных государственных учреждений, подведомственных Федеральному агентству по недропользованию» ответственными исполнителем в части формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), в Управлении геологических основ, науки и информатики назначено ФГБУ «ВНИГНИ».

К основному виду деятельности ФГБУ «ВНИГНИ» согласно Госзаданию относятся количественная оценка ресурсов нефти и газа Российской Федерации по состоянию на 01.01.2019.

После получения Приволжскнедра необходимых документов и сведений в соответствии с Порядком, заявочные материалы ООО «Геопроект» направлены на Комиссию.

Комиссией по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Приволжского федерального округа, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу, принято решение об отказе в удовлетворении заявки ООО «Геопроект» на предоставление права пользования участком недр Нижнеозерный-3 для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на основании пп.1 п. 4.7 Порядка - заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований (Протокол комиссии от 10.12.2020 № 1492).

В данном случае, указанное решение принято Комиссией с учетом экспертного заключения ФГБУ «ВНИГНИ» по заявочным материалам ООО «Геопроект» на получение права пользования участком недр Нижнеозерный-3 с целью геологического изучения, поскольку ФГБУ «ВНИГНИ» является головным институтом Федерального агентства по недропользованию по нефти и газу и обладает наиболее полными сведениями в отношении прогнозах ресурсов углеводородного сырья.

В соответствии с абз. 3 п. 4.6 Порядка, по итогам рассмотрения представленных документов в адрес ООО «Геопроект» направлено уведомление об отказе в удовлетворении заявки на предоставление права пользования участком недр Нижнеозерный-3 от 14.12.2020 № ОО-ПФО-12-00-08/4169. В протоколе комиссии и уведомлении Оренбургнедра отражена информация о наличии в границах участка недр Нижнеозерный-3 Илеского месторождения глины кирпичной для общего сведения и не является основанием для отказа в удовлетворении заявки.

Согласно протокола заседания Комиссии от 10.12.2020 № 1492, именно наличие в границах испрашиваемого участка недр Нижнеозерный-3 прогнозных ресурсов категории Dл не соответствует требованиям п. 1.8, пп.14 п.4.1 Порядка, что послужило основанием для в удовлетворении заявки ООО «Геопроетк»

Административный орган указывает на то, что представленная заявка не соответствует требованиям, установленным п. 1.8, п.п.14 п.4.1 Порядка, в связи с наличием в границах испрашиваемого ООО «Геопроект» участка недр Нижнеозерный-3 прогнозных ресурсов категории Dл (Новоилекская структура).

Рассмотрев представленные материалы суд приходит к выводу о том, что законность оспариваемого отказа административным органом не доказана. 

Между тем, суд отмечает следующее. 

Согласно письму ФГБУ «ВНИГНИ» №ПМ-0-08/443 от 04.06.2021 ФГБУ «ВНИГНИ» подтверждает расположение выявленной Новоилекской структуры с ресурсам категории Dл на участке недр Нижнеозерный -3. Указанная структура выявлена по результатам сейсморазведочных работ MOIT-2D (Отчет «Результаты поисковых сейсморазведочных работ МОГТ на Восточно-Лиманной площади т детальных сейсморазведочных работ МОГТ на Южно-Филипповской площади в Илекском районе Оренбургской обл. в 1989-1990 гг.; Листы М-39,40, авт.ФИО3 и ФИО4, 1990г, место хранения Центральное фондохранилище, Росгеолфонд, №453838).

Так же в письме сообщается, что Новоилекская структура отражена в приложении к Государственному балансу запасов полезных ископаемых Российской Федерации «Карта состояния фонда недр и недропользования по УВС на территории Оренбургской области» (ФГБУ «Росгеолфонд» по состоянию на 01.01.2019 и на 01.01.2020гт.).

Согласно письму ФГБУ «ВНИГНИ» от 17.06.2021 №БД-6-08/479 дополнительно сообщается, что объем ресурсов углеводородного сырья категории Dл выявленной Новоилекской структуры в соответствии с количественной оценкой ресурсов нефти, газа и конденсата Российской Федерации по состоянию изученности на 01.01.2019 составляет: нефть 1.0 млн.т.(извл); газ 2.0 млрд.м3,

В соответствии с приказом Минприроды России от 10.11.2016 №583 «Об утверждении Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения)» наличие выявленной структуры с ресурсными категориями Dл дает основание для отказа в выдаче лицензии по заявительному механизму на участке недр Нижнеозерный-3.

Так же Приволжскнедра был направлен запрос в ФГБУ «Росгеолфонд», единственным учредителем которого так же является Российская Федерация в лице Федерального агентства по недропользованию и основным видом деятельности которого является деятельность по созданию и использованию баз данных и информационных ресурсов.

Согласно ответ ФГБУ «Росгеолфонд» (письмо исх. от 07.06.2021 №ДА-31/2903) на участке недр Нижнеозерный-3 расположена Новоилекская литолого-стратиграфическая ловушка, выявленная по результатам сейсморазведочных работ - отчет РГФ №453838 «Результаты поисковых сейсморазведочных работ МОГТ на Восточно-Лиманной площади и детальных сейсморазведочных работ МОГТ на Южно-Филипповской площади в Илекском районе Оренбургской обл. в 1989-1990 гг.; Листы М-39,40» ФИО3 и ФИО5., 1990г. Информация по оценке перспективных ресурсов нефти по категории До и Дл на Новоилекскую структуру отсутствует. (Приложение №6 к отзыву)

Таким образом, исходя из сведений полученных от ФГБУ «ВНИГНИ» и от ФГБУ «Росгеолфонд» следует, что на участке недр Нижнеозерный-3 все же имеется выявленная в процессе геологоразведочных работ структура, при этом в ФГБУ «Росгеолфонд» отсутствую количественные показатели ресурсов углеводородного сырья категории Dл. ФГБУ «ВНИГНИ», которое согласно Госзаданию осуществляет количественную оценка ресурсов нефти и газа Российской Федерации по состоянию на 01.01.2019 предоставило сведения с количественной оценкой углеводородного сырья категории Dл на участке недр Нижнеозерный-3.

Согласно п.20 приказа Минприроды России от 01.11.2013 №477 «Об утверждении Классификации запасов и ресурсов нефти и горючих газов» ресурсы нефти, газа и конденсата возможно продуктивных пластов в ловушках, выявленных по результатам поисковых геологических и геофизических исследований в пределах районов с доказанной промышленной нефтегазоносностью, относятся к категории Dn (локализованные).

Учет перспективных структур и объектов, согласно п.6 приказа Минприроды России от 07.12.2015 № 526 «Об утверждении Порядка составления и ведения государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых» должен вестись в массиве «К» Государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых. 

По состоянию на 01.01.2021 массив «К» Государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых в эксплантацию не введен Федеральным агентством по недропользованию, что подтверждается письмом ФГБУ «ТФГИ по Приволжскому федеральному округу» от 27.07.2021 №1283/01-06н/01. В связи с вышеизложенным предоставить сведения из Государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых о наличии на участке недр Нижнеозерный-3 Новоилекской структуры, ресурсы которой оценены по категории Dл, не представляется возможным. На «Карте состояния фонда недр и недропользования по УВС на территории Оренбургской области», которая является приложением к Государственному балансу запасов полезных ископаемых  Российской Федерации, по состоянию на 01.01.2020 содержится только графическое отображение объекта «Новоилекская структура».

Согласно п.17 приказа Минприроды России от 01.11.2013 № 477 «Об утверждении Классификации запасов и ресурсов нефти и горючих газов» ресурсы нефти, газа и конденсата по степени геологической изученности подразделяются на категории: D0 (подготовленные), Dл (локализованные), D1 (перспективные), D2 (прогнозируемые).

При этом, согласно п.20 приказа №477 ресурсы нефти, газа и конденсата возможно продуктивных пластов в ловушках, выявленных по результатам поисковых геологических и геофизических исследований в пределах районов с доказанной промышленной нефтегазоносностью, относятся к категории Dл (локализованные).

В свою очередь, Новоилекская литолого-стратиграфическая ловушка, выявлена по результатам поисковых геологических и геофизических исследований в рамках сейсморазведочных работ – отчет РГФ №453838 «Результаты поисковых сейсморазведочных работ МОГТ на Восточно-Лиманной площади  и детальных сейсморазведочных работ МОГТ на Южно-Филипповской площади в Илекском районе Оренбургской обл. в 1989-1990 гг.; Листы М-39,40» ФИО3 и ФИО4, 1990г., что подтверждается  письмом ФГБУ «Росгеолфонд»  исх. от 07.06.2021 №ДА-31/2903 (ранее было предоставлено в качестве Приложения №6 к дополнительном отзыву от 23.08.2021). 

Из вышеизложенного следует, что Новоилкская структура выявлена в результате геолого-разведочных работ, то есть ресурсы данной структуры относятся к категории  Dл, но сведения о количественных показателях ресурсов не отображены в Государственном балансе полезных ископаемых в связи с тем, что массив «К» Государственного  кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых, отражающий учет перспективных структур, еще не введен в эксплуатацию Роснедрами. 

Приволжскнедра не имел правового основания предоставить в пользование участок недр Нижнеозерный-3 в соответствии с разделом 3 Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения), утвержденного приказом Минприроды России от 10.11.2016 №583 (Порядок), располагая сведениями о наличии на испрашиваемом ООО «Геопроект» участке недр  ресурсов УВС категории  Dл, полученными  от ФГБУ «ВНИГНИ», через Роснедра.  

Административный орган обращает внимание суда на следующее.

В соответствии с требованиями п.4.6 Порядка заявка ООО «Геопрокт» на получение права пользования участком недр Нижнеозерный-3, вынесена на рассмотрение Комиссии Приволжскнедра «досрочно»  в срок, не превышающий 10 рабочих дней с даты поступления документов и сведений, свидетельствующих о несоответствии участка недр, предполагаемого для получения права пользования в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений твердых полезных ископаемых или углеводородного сырья, проводимого за счет собственных (в том числе привлеченных) средств, требованиям Порядка.

Стоит отметить, что в случае если бы, Приволжскнедра не приняло во внимание экспертное заключение ФГБУ «ВНИГНИ», то заявка на Комиссию была бы вынесена на в срок, не превышающий 8 рабочих дней с даты получения всех документов и сведений, запрошенных в соответствии с абзацем третьим пункта 4.5 настоящего Порядка

Согласно положениям п.4.5 Порядка для получения сведений о соответствии участка недр требованиям Порядка Приволжскнедра направляет запросы: в следующие государственные органы и подведомственные государственным органам организации:

а) в Министерство обороны Российской Федерации и Федеральную службу безопасности Российской Федерации или в их территориальные органы - в отношении наличия или отсутствия земельных участков из состава земель обороны, безопасности в границах участка недр, планируемого к предоставлению в пользование;

б) в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации - в отношении наличия или отсутствия особо охраняемых природных территорий федерального значения в границах участка недр, планируемого к предоставлению в пользование;

в) в соответствующий уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации - в отношении наличия или отсутствия особо охраняемых природных территорий местного или регионального значения, а также отсутствии участков недр местного значения, предоставленных в пользование, в границах участка недр, планируемого к предоставлению в пользование.

Во исполнение требований пп.а п.4.5 Приволжскнедра направлен запрос в Минобороны России (исх. от 21.09.2021 №ПФО-01-01-06/2074) и Федеральную службу безопасности Российской Федерации (исх. от 21.09.2020 №ПФО-01-01-06/2072). Согласно сведениям, полученным из Минобороны России  и Федеральной службы безопасности Российской Федерации на участке недр Нижнеозерный-3 отсутствуют земли обороны и безопасности (вх. от 19.11.2020 №ОО-4540).

Во исполнение требований пп.б п. 4.5 Приволжскнедра направлен запрос в Миприроды России (исх. от 21.09.2021 №ПФО-01-01-06/2073). Согласно сведениям, полученным из Минприроды России участок недр Нижнеозерный-3 не находится в границах особо охраняемых природных территорий федерального значения (письмо от 01.04.2021 №15-46/8969; вх.Приволжскнедра 14.04.2021 №754). 

Во исполнение требований пп.в п 4.5 Приволжскнедра направлен запрос в Министерство природных ресурсов , экологии и имущественных отношений Оренбургской области (письмо от России (исх. от 09.09.2020 №ОО-ПФО-12-00-06/3068). Согласно письму Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 01.10.2020 №АС-12-18/19862 в границах участка недр Нижнеозерный-3 отсутствуют особо охраняемые природные территории областного и местного значения и участки недр местного значения. В границах участка недр Нижнеозерный-3 расположено Илеское месторождение глины кирпичной на расстоянии 2 км к востоку от районного центра Илек. Месторождение учтено территориальным балансом запасов ОПИ Оренбургской области, находится в нераспределенном фонде. (Ранее предоставляя  в виде Приложения №2 к дополнительному отзыву от 23.08.2021). 

Ввиду того, что ответ на запрос из  Минприроды России поступил в адрес Приволжскнедра только 14.04.2021, заявка ООО «Геопроект» была бы вынесена на  Комиссию  на дату после 14.04.2021 и Комиссия принимая решение по данной заявке руководствовалась бы положениями Порядка с вступившими 16.02.2021 в законную силу изменениями, в виду того, что  каких либо переходных положений законодательством  не установлено. Кроме того, в законодательстве не закреплено,  что заявка должна рассматриваться Комиссией  по законодательству, действующему на дату подачи заявки. 

В соответствии с вступившими в силу изменениями  введен запрет на предоставление права  пользования недрами  для геологического изучения  по «заявительному принципу» в отношении углеводородного сырья на территории Приволжского федерального округа (Приказ Минприроды России от 09.12.2020 №1039). 

По вопросу рассмотрения заявок на УВС в соответствии с 4 разделом Порядка, поступившим но нерассмотренным на Комиссии до изменений в законодательстве  Приволжскнедра обращались за разъяснением в Роснедра. Роснедра письмом от 25.03.2021 №03-30/4297 сообщило о нецелесообразности рассмотрения таких заявок и отказе в предоставлении права пользования недрами.

Исходя из положений Порядка, у заинтересованного лица после подачи заявочных материалов возникает право на их рассмотрение, а не на получение права пользования участком недр.

Комиссия при принятии решения о предоставлении заявителю права пользования участком недр или об отказе в удовлетворении заявки должна руководствоваться нормами действующего законодательства.

Стоит отметить, что в положения  ст. 4 ГК РФ к настоящему спору не применимы, поскольку между заявителем и ответчиком на дату вступления в законную силу изменений в Порядок не существовало каких-либо гражданско-правовых отношений, регулируемых актами гражданского законодательства. 

Согласно положениям п.1 ст.2 ГК РФ гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует отношения, связанные с участием в корпоративных организациях или с управлением ими (корпоративные отношения), договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников. 

При этом в п.3 ст.2 ГК РФ прямо оговорено, что к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством. 

Таким образом, отношения, связанные с предоставлением государственной услуги, выражающейся в рассмотрении государственным органом заявления субъекта о предоставлении лицензии на право пользования недрами, характеризующейся наличием властных полномочий у одной из сторон, являются по своей природе административно - правовыми отношениями и нормами Гражданского кодекса Российской Федерации не регулируются. 

В данном случае ООО «Геопроект» выступило с инициативой возникновения правоотношения по получению права пользования недрами для геологического изучения недр. Началом оказания услуги по предоставлению права пользования участком недр в целях геологического изучение является заявка заинтересованного лица. Но вместе с тем основанием для предоставления государственной услуги является сложный юридический процесс. Для возникновения данного правоотношения необходим ряд юридических действий – от заявления до принятия соответствующего решения органом. При этом эти юридические действия совершаются в строго определенном порядке и в предписанное законодательством время. До того момента, как все юридические действия будут совершены, правоотношение не может считаться сформировавшимся и возникшим. Сам факт обращения с заявлением не ведет к возникновению правоотношения, но способствует формированию сложного состава юридического факта. Соответственно, неверно определять применимое законодательство по дате поступления заявления – поскольку при этом не учитывается необходимость совершения иных действий, и на данном этапе правоотношение не может считаться сформировавшимся.

Таким образом, заявка ООО «Геопроет» не была бы рассмотрена до 16.02.2021 в виду не полного комплекта документов, а после сбора всей необходимой документации в соответствии с п.4.5 Порядка ООО «Геопроект» было бы отказано в предоставлении права пользования недрами на участке Нижнеозерны-3  по основанию, предусмотренному пп.1 п.4.7 Порядка  в связи с тем, что не допускается предоставление права пользования  участком недр  на территории Приволжского федерального округа на угле-водородное сырье в соответствии с пп.Б п.1.5 Порядка.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое решение административного органа не противоречат действующему законодательству, а требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии с ч.5 ст.96 АПК РФ обеспечительные меры, принятые определением от 27.04.2021, подлежат отмене.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя. 

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 180 - 182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

требования, заявленные обществом с ограниченной ответственностью "Геопроект" (ОГРН1177847203478, ИНН7810691969), г.Санкт-Петербург, оставить без удовлетворения.

Обеспечительные меры, принятые 27.04.2021 определением арбитражного суда по настоящему делу, отменить. 

Судебные расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта.

 

Судья                                                                                                                                         А.В.Леонов