АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А33-22804/2020

г. Красноярск

03 февраля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 27 января 2021 года

В полном объеме решение изготовлено 03 февраля 2021 года

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Чурилиной Е.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ВТП сервис групп» (ИНН 9701099668, ОГРН 1187746133024)

к Красноярской таможне (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

об оспаривании постановления от 09.07.2020 № 10606000-669/2020,

при участии:

от заявителя: ФИО1 представителя по доверенности от 29.07.2019 № 02-04/147, 

от ответчика: ФИО2 представителя по доверенности от 13.01.2021 № 06-51/9, ФИО3 представителя по доверенности от 05.01.2021 № 06-51/18, 

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ВТП сервис групп» (далее по тексту – ООО «ВТП сервис групп», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Красноярской таможне об оспаривании постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 09.07.2020 № 10606000-669/2020. 

Определением от 03.08.2020 заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства.

28.09.2020 судом вынесено определение о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал согласно заявлению.

Представители ответчика возражали против удовлетворения заявленных требований.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

30.04.2020 таможенным представителем ООО «ВТП сервис групп»  (свидетельство о включении в реестр таможенных представителей № 0957/04) от имени и по поручению декларанта ООО ПКФ «СибВуд» в соответствии со статьей 104 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза посредством подачи электронной декларации на товары (далее - ДТ) в Томский таможенный пост (центр электронного декларирования) электронной декларации на товары №№ 10610080/240420/0018762, в целях помещения под таможенную процедуру экспорт, к таможенному декларированию заявлены:

-Товар №1: пиломатериал х/п сосна обыкновенная распиленные вдоль, нешлифованные, нестроганные, нелущеные, необтесанные, не имеющее соединения в шип, не имеющие торцевых соединений, 1-4 сорт-брусок, для строительных целей, номинальные размеры ДЛ. 3000 мм ТЛ.35 мм, Ш. 65 мм предельные отклонения от номинальных размеров ДЛ. +50 мм, ТЛ. +2мм, Ш. +2мм. припуски на величину усушки отсутствуют. Объем, указанный в контракте с учетом геометрических номинальных размеров - 261,029 м3, объем с учетом предельных отклонений - 289,18 м3, код ТНВЭД ЕАЭС 4407119300;

-Товар №2: пиломатериал х/п ель сибирская, пихта сибирская распиленные вдоль, нешлифованные, нестроганные, нелущеные, необтесанные, не имеющие соединения в шип, не имеющие торцевых соединении, сорт 1-4 - брусок, для строительных целей, номинальные размеры ДЛ. 3000 мм, ТЛ.35 мм, 1П.65 мм, предельные отклонения от номинальных размеров ДЛ. +50 мм, ТЛ. +2мм, Ш.+2мм. припуски на величину усушки отсутствуют. Объем, указанный в контракте с учетом геометрических номинальных размеров, - 2,533 м3, объем с учетом предельных отклонений - 3,14м3, код ТН ВЭД ЕАЭС 4407129800;

-Товар №3: пиломатериал х/п лиственница сибирская распиленная вдоль, нешлифованные, нестроганные, нелущеные, необтесанные, не имеющее соединения в шип, не имеющие торцевых соединений, сорт 1-4 - брусок, для строительных целей, номинальные размеры ДЛ. 3000 мм, ТЛ.35 мм, Ш.65 мм, предельные отклонения от номинальных размеров ДЛ. +50 мм, ТЛ. +2мм, III. +2мм. припуски на величину усушки отсутствуют. Объем, указанный в контракте с учетом геометрических номинальных размеров- 2,75 м3, объем с учетом предельных отклонений - 3,05м3, код ТНВЭД ЕАЭС 4407199800;

- Товар №4: пиломатериал х/п сосна кедровая сибирская распиленные вдоль, нешлифованные, нестроганные, нелущеные, необтесанные, не имеющие соединения в шип, не имеющие торцевых соединений, сорт 1-4 - брусок, для строительных целей, номинальные размеры ДЛ. 300С мм, ТЛ.35 мм, Ш.65 мм, предельные отклонения от номинальных размеров ДЛ. +50 мм, ТЛ. +2мм, Ш. +2мм. припуски на величину усушки отсутствуют. Объем, указанный в контракте с учетом геометрических номинальных размеров - 0,771 м3, объем с учетом предельных отклонений - 0,86 м3, код ТН ВЭД ЕАЭС 4407119800.

В ходе проведения таможенного контроля в форме таможенного досмотра (акт таможенного досмотра № 10606050/040520/000136) с раскладкой товаров во временной зоне таможенного контроля, расположенной по адресу: 

<

...>, установлено, что фактически в партию товаров, представленных к таможенному досмотру, входили:

-Товар №1: пиломатериал х/п сосна обыкновенная распиленные вдоль, нешлифованные, нестроганые, необтесанные, не имеющие соединения в шип, не имеющие торцевых соединений, брусок для строительных целей, объем 283,31м3, код ТН ВЭДЕАЭС4407119300.

-Товар №2: пиломатериал х/п ель сибирская, пихта сибирская, распиленные вдоль, нешлифованные, нестроганые, необтесанные, не имеющие соединения в шип, не имеющие торцевых соединений, брусок для строительных целей, объем 3,08 м3, код ТН ВЭД ЕАЭС4407129800;

-Товар №3: пиломатериал х/п лиственница сибирская, распиленные вдоль, нешлифованные, нестроганые, необтесанные, не имеющие соединения в шип, не имеющие торцевых соединений, брусок, для строительных целей, объем 3,02м3, код ТН ВЭДЕАЭС4407199800;

- Товар №4: пиломатериал х/п сосна кедровая сибирская, распиленные вдоль, нешлифованные, нестроганые, необтесанные, не имеющие соединения в шип, не имеющие торцевых соединений, брусок для строительных целей, объем 5,47м3, код ТН ВЭД ЕАЭС 4407119800.

Таким образом, в ходе таможенного досмотра установлено недекларирование товара №4: пиломатериал х/п сосна кедровая сибирская, распиленный вдоль, нешлифованный, нестроганый, необтесанный, не имеющий соединения в шип, не имеющий торцевых соединений целей, брусок для строительных целей, объем 4,61м3, код ТН ВЭД ЕАЭС4407119800.

Объем товаров в ходе таможенного досмотра определялся штабельным методом согласно требованиям методики измерений М13 -24-13 ФР.1.27.2014.17136, заявленной в гр. 31 ДТ№ 10610080/240420/0018762.

По данному факту (в связи с недекларированием указанных товаров в количестве объемом 4,61 м3) должностным лицом Красноярского таможенного поста Красноярской таможни вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении№    10606000-669/2020 и проведении административного расследования в отношении общества по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ.

Должностным лицом административного органа в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 05.06.2016 № 10606000-669/2020.

Постановлением Красноярской таможни о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 09.07.2020 № 10606000-669/2020 ООО «ВТП сервис групп» признано виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ; обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 45 754,25 руб.

Заявитель, не согласившись с указанным постановлением, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Настоящее заявление рассматривается в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (статьи 207-211). 

Судом установлено, что в соответствии с частью 1 статьи 28.3, статьей 23.8 КоАП РФ,  перечнем должностных лиц таможенных органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание, утвержденным приказом ФТС России от 02.12.2014 № 2344, протокол об административном правонарушении составлен, дело рассмотрено, оспариваемое постановление вынесено уполномоченными должностными лицами.

Требования статей 28.2, 28.5, 29.7 и 29.10 КоАП РФ ответчиком при составлении протокола, а также вынесении постановления соблюдены. 

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.   

Оспариваемым постановлением общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

Часть 1 статьи 16.2 КоАП РФ устанавливает ответственность за недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 настоящего Кодекса.

Объективная сторона вмененного обществу правонарушения выражается в не декларировании по установленной форме товара, подлежащего таможенному декларированию.

Статьей 400 ТК ЕАЭС определено, что за несоблюдение требований международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования юридические лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, несут ответственность в соответствии с законодательством государств-членов.

Согласно пунктам 1, 2 и 3 статьи 104 ТК ЕАЭС товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 258, пунктом 4 статьи 272 и пунктом 2 статьи 281 настоящего Кодекса.

Таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Таможенное декларирование осуществляется в электронной форме.

Подпунктом 35 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС определено, что таможенное декларирование - заявление таможенному органу с использованием таможенной декларации сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров.

По пункту 6 статьи 104 ТК ЕАЭС от формы таможенного декларирования используется таможенная декларация в виде электронного документа (далее - электронная таможенная декларация) или таможенная декларация в виде документа на бумажном носителе (далее - таможенная декларация на бумажном носителе).

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 105 ТК ЕАЭС при таможенном декларировании применяются следующие виды таможенной декларации: декларация на товары.

Пунктами 3 и 4 статьи 105 ТК ЕАЭС предусмотрено, что декларация на товары используется при помещении товаров под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - при таможенном декларировании припасов.

Перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только сведениями, которые необходимы для исчисления и уплаты таможенных платежей, применения мер защиты внутреннего рынка, формирования таможенной статистики, контроля соблюдения запретов и ограничений, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, а также для контроля соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов.

Подпунктом 4 пункта 1 статьи 106 ТК ЕАЭС установлен перечень основных сведений о товаре, подлежащих указанию в декларации на товары, а именно: наименование, описание, необходимое для исчисления и взимания таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, для обеспечения соблюдения запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному 10-значному коду Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности; код товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности; происхождение товаров; наименование страны отправления и страны назначения; производитель товаров; товарный знак; наименование места происхождения товара, являющееся объектом интеллектуальной собственности, включенным в единый таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности государств-членов и (или) национальный таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности, который ведется таможенным органом государства-члена, таможенному органу которого подается декларация на товары; описание упаковок; цена, количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в дополнительных единицах измерения; таможенная стоимость товаров (величина, метод определения таможенной стоимости товаров); статистическая стоимость.

Подпунктом 25 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС установлено, что незаконное перемещение товаров через таможенную границу Евразийского экономического союза - перемещение товаров через таможенную границу Союза вне мест, через которые в соответствии со статьей 10 настоящего Кодекса должно или может осуществляться перемещение товаров через таможенную границу Союза, или вне времени работы таможенных органов, находящихся в этих местах, либо с сокрытием от таможенного контроля, либо с недостоверным таможенным декларированием или недекларированием товаров, либо с использованием документов, содержащих недостоверные сведения о товарах, и (или) с использованием поддельных либо относящихся к другим товарам средств идентификации.

В соответствии с пунктом 8 статьи 111 ТК ЕАЭС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

В соответствии с Инструкцией по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций, утвержденной Решением Комиссии Таможенного Союза от 20.05.2010 № 257 (далее - Инструкция № 257), как как один товар декларируются товары одного наименования (фирменного, коммерческого или иного традиционного наименования), которые содержатся в одной товарной партии, отнесены к одному классификационному коду в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, которые происходят из одной страны (группы стран, таможенного союза стран, региона или части страны) либо происхождение которых неизвестно, к которым применяются одинаковые меры таможенно-тарифного регулирования, запреты и ограничения, меры защиты внутреннего рынка.

На основании подпункта 29 пункта 15 и подпункта 14 пункта 18 Инструкции № 257 в графе 31 декларации на товары указываются сведения о декларируемом товаре, необходимые для исчисления и взимания таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, обеспечения соблюдения запретов и ограничений, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному десятизначному по ТН ВЭД ЕАЭС, а также о грузовых местах.

Под номером 1 указываются:

наименование (фирменное, коммерческое или иное традиционное наименование) товара и сведения о производителе (изготовителе) (при наличии сведений о нем), товарных знаках, марках, моделях, артикулах, сортах, стандартах и иных технических и коммерческих характеристиках, а также сведения о количественном и качественном составе декларируемого товара;

сведения о характеристиках и параметрах товара в единицах измерения, отличных от основной или дополнительной единицы измерения (количество и условное обозначение), в том числе в соответствии с классификатором дополнительных характеристик и параметров, используемых при исчислении таможенных пошлин, налогов, а также дата выпуска (изготовления) товара в случае, если такие сведения необходимы для исчисления и взимания таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, применения мер защиты внутреннего рынка и (или) обеспечения соблюдения запретов и ограничений.

В соответствии с приложением № 4 (Перечень отношении отдельных категорий товаров, помещаемых под таможенную процедуру экспорта) к названной Инструкции при вывозе лесоматериалов (код по ТН ВЭД ЕАЭС 4403) в графу 31 декларации на товары вносятся, в том числе, сведения о наименовании лесоматериалов и порода древесины, наличие обработки (например, неокоренные, необработанные, окоренные), наличие обработки консервантом (например, краской, травителями, креозотом или иными веществами), сорте лесоматериалов, размерах (номинальня длина, длина с учетом максимального припуска на распиловку, диапазон диаметров (толщин) в верхнем торце и в нижнем торце (см)), объеме лесоматериалов, указанный в контракте, с учетом номинальной длины и без учета коры (м3), а также с учетом фактической длины и с учетом коры (м:).

Таким образом, суд признает обоснованным довод ответчика, что количественные и качественные характеристики товара (в том числе для лесоматериалов - объем, номинальные размеры, вид обработки и т.д.) являются обязательными требованиями, подлежащими указанию в декларации на товары.

Кроме того пунктом 5 Инструкции № 257 предусмотрено, что декларация на товары состоит из основного (ДТ1) и добавочных (ДТ2) листов. Добавочные листы ДТ используются в дополнение к основному листу, если в одной ДТ декларируются сведения о двух и более товарах.

В соответствии с пунктом 6 Инструкции № 257 на основном листе декларации на товары указываются сведения об одном товаре. На одном добавочном листе могут быть указаны сведения о трех товарах. При этом как один товар декларируются товары одного наименования (торгового, коммерческого наименования), содержащиеся в одной товарной партии, отнесенные к одному классификационному коду по ТН ВЭД ЕАЭС, происходящие из одной страны или с территории одного экономического союза или сообщества, либо страна происхождения которых неизвестна, к которым применяются одинаковые условия таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений.

Следовательно, в случае перемещения древесины одного вида, но разных наименований, классифицируемых по различным кодам ЕТН ВЭД ТС, отдельному декларированию подлежит каждое наименование древесины.

Статьей 19 ТК ЕАЭС предусмотрено, что товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности основывается на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации и единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств.

Решением Совета ЕАЭК от 16.07.2012 № 54 утверждены единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности ЕАЭС и Единый таможенный тариф ЕАЭС согласно приложению к настоящему Решению.

В приложении к Решению ЕАЭК от 16.07.2012 54 «Единый таможенный тариф ЕАЭС» определены основные правила интерпретации ЕТН ВЭД ЕАЭС - (далее — ОПИ ЕТН ВЭД), в которых установлены принципы классификации товаров, формулировки правил предусматривают последовательное включение конкретного товара в определенную товарную позицию, а затем в соответствующую субпозицию, исходя из наименования товаров, способа изготовления, материалов, из которых они изготовлены, конструкции, выполняемой функции, принцип действия, области применения, упаковки, расфасовки.

Пунктом 6 раздела III Положения о порядке ЕТН ВЭД ЕАЭС при классификации товаров, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 № 522, ОПИ ЕТН ВЭД применяются единообразно при классификации любых товаров и последовательно.

Согласно Правилу 1 ОПИ ЕТН ВЭД для юридических целей классификация товаров в ЕТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и если такими текстами не предусмотрено иное.

Правило 6 ОПИ ЕТН ВЭД устанавливает, что для юридических целей классификация товаров в субпозициях какой либо товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям.

Соответственно, выбор конкретного кода ЕТН ВЭД ЕАЭС основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности).

Правовое значение при классификации товаров имеет их разграничение (критерии разграничения) по товарным позициям ЕТН ВЭД ЕАЭС в соответствии с ОПИ ЕТН ВЭД ЕАЭС.

Учитывая изложенное, для целей классификации товара используются тексты   товарных позиций, дающие наиболее полное описание товара и отражающие наиболее полным образом его физические, химические особенности и область применения.

Таким образом, указание в таможенной декларации сведений о наименовании и полном описании лесоматериалов является обязательным требованием таможенного законодательства ЕАЭС.

В связи с этим довод заявителя о том, что по настоящему делу имеет место заявление таможенным представителем недостоверных сведений о качественных характеристиках товара, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, отклоняется судом как опровергаемый материалами дела.

Согласно правовой позиции Верховного суда РФ, изложенной в пункте 27 Обзора судебной практики №1 (2018), а также в пункте 30 постановления Пленума от 24.10.2016 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» недекларирование товаров имеет место когда фактически не выполняются требования таможенного законодательства по декларированию, то есть таможенному органу не заявляется весь товар либо его часть (не заявляется часть однородного товара либо при декларировании товарной партии, состоящей из нескольких товаров, в таможенной декларации сообщаются сведения только об одном товаре или к таможенному оформлению представляется товар, отличный от того, сведения о котором были заявлены в таможенной декларации). Если же товар по количественным характеристикам задекларирован полностью, но декларантом либо таможенным брокером (представителем) в таможенной декларации заявлены не соответствующие действительности (недостоверные) сведения о качественных характеристиках товара, необходимых для таможенных целей, эти действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, при условии, что такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 84 ТК ЕАЭС декларант обязан произвести таможенное декларирование товаров, представить таможенному органу в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС, документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации, предъявить декларируемые товары в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС, либо по требованию таможенного органа, уплатить таможенные платежи, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины и (или) обеспечить исполнение обязанности по их уплате в соответствии с ТК ЕАЭС, соблюдать условия использования товаров в соответствии с таможенной процедурой или условия, установленные для использования отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с ТК ЕАЭС помещению под таможенные процедуры, выполнять иные требования, предусмотренные ТК ЕАЭС.

Декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, а также за представление таможенному представителю недействительных документов, в том числе поддельных и (или) содержащих заведомо недостоверные (ложные) сведения.

Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС декларантом признается лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары.

Статьей 401 ТК ЕАЭС установлено, что таможенный представитель совершает от имени и по поручению декларанта или других заинтересованных лиц по их поручению таможенные операции на территории государств-члена, таможенным органом которого он включен в реестр таможенных представителей, в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования.

Одной из основных целей деятельности таможенного представителя является оказание публичных услуг участнику ВЭД н соответствии с условиями заключенного договора, то есть оказание помощи по соблюдению таможенного законодательства и повышение эффективности таможенного контроля за счет профессиональных действий таможенного брокера (представителя) при организации и проведении таможенных операций с акцептом на их качество.

Таможенный представитель выступает перед государством в лице таможенных органов, как гарант своевременного и полного выполнения всех требований процедуры таможенного декларированная, и, следовательно, соблюдения таможенного законодательства Евразийского экономического союза.

Таким образом, суд соглашается с ответчиком, что таможенный представитель, действующий от имени и по поручению декларанта, при заполнении декларации на товары принимает на себя обязанность по заявлению полных и достоверных сведений, необходимых для осуществления таможенных операций в отношении товаров.

В соответствии со статьей 404 ТК ЕАЭС при совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами. При осуществлении своей деятельности таможенный представитель вправе требовать от представляемого им лица документы и сведения, необходимые для совершения таможенных операций, в том числе содержащие информацию, составляющую коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну, либо другую конфиденциальную информацию, и получать такие документы и сведения в сроки, обеспечивающие соблюдение установленных настоящим Кодексом требований.

При этом, исходя из положений пункта 7 статьи 405 ТК ЕАЭС обязанности таможенного представителя перед таможенными органами не могут быть ограничены договором с представляемым лицом.

При осуществлении деятельности в качестве таможенного представителя юридическое лицо несет, в том числе, административную ответственность за нарушение требований таможенного законодательства, в частности, за недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, ответственность предусмотрена частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

С учетом изложенного в целях надлежащего выполнения данной обязанности законодательством предусмотрено делегирование таможенному представителю прав декларанта, то есть заявитель в лице его работников имел право требовать от декларанта сведения, необходимые для таможенного оформления товара, совершать иные таможенные операции, необходимые для выпуска товаров, осматривать и измерять подлежащие декларированию товары.

Указанному праву корреспондирует обязанность подать таможенную декларацию, содержащую достоверные сведения о товаре.

Наличие у заявителя вышеуказанных прав подтверждается договором № 355-19/063 от 19.02.2019 на оказание услуг таможенным представителем, заключенным между ООО «ВТП сервис групп» и ООО «ДальСибЛес» в целях таможенного декларирования товаров. Предметом договора является то, что таможенный представитель ООО «ВТП сервис групп» принимает на себя обязательства от имени и за счет декларанта ООО «ДальСибЛес» совершать таможенные операции в отношении товаров и транспортных средств, в том числе, производить таможенное декларирование товаров.

Вышеуказанные действия не являются чрезмерными либо излишними и являются обычными в деловом обороте таможенного представителя как профессионального участника рынка предоставления услуг в области внешнеэкономической деятельности.

Вместе с тем требования таможенного законодательства обществом не исполнены - товар №4 (пиломатериал х/п сосна кедровая сибирская, распиленный вдоль, нешлифованный, нестроганый, необтесанный, не имеющий соединения в шип, не имеющий торцевых соединений, брусок для строительных целей, объем 4,61м3, код ТН ВЭД ЕАЭС 4407119800) непродекларирован.

Как следует из материалов дела, в ДТ №№ 10610080/240420/0018762 таможенным представителем ООО «ВТП СЕРВИС ГРУПП» к таможенному декларированию заявлены товары:

-товар №1: пиломатериал х/п сосна обыкновенная распиленные вдоль, нешлифованные, нестроганные, нелущеные, необтесанные, не имеющее соединения в шип, не имеющие торцевых соединений, 1-4 сорт-брусок, для строительных целей, номинальные размеры ДЛ. 3000 мм ТЛ.35 мм, Ш. 65 мм предельные отклонения от номинальных размеров ДЛ. +50 мм, ТЛ. +2мм, Ш. +2мм. припуски на величину усушки отсутствуют. Объем, указанный в контракте с учетом геометрических номинальных размеров - 261,029 м3, объем с учетом предельных отклонений - 289,18 м3, код ТНВЭД ЕАЭС 4407119300;

-Товар №2: пиломатериал х/п ель сибирская, пихта сибирская распиленные вдоль, нешлифованные, нестроганные, нелущеные, необтесанные, не имеющие соединения в шип, не имеющие торцевых соединении, сорт 1-4 - брусок, для строительных целей, номинальные размеры ДЛ. 3000 мм, ТЛ.35 мм, 1П.65 мм, предельные отклонения от номинальных размеров ДЛ. +50 мм, ТЛ. +2мм, Ш.+2мм. припуски на величину усушки отсутствуют. Объем, указанный в контракте с учетом геометрических номинальных размеров, - 2,533 м3, объем с учетом предельных отклонений - 3,14м3, код ТН ВЭД ЕАЭС 4407129800;

-Товар №3: пиломатериал х/п лиственница сибирская распиленная вдоль, нешлифованные, нестроганные, нелущеные, необтесанные, не имеющее соединения в шип, не имеющие торцевых соединений, сорт 1-4 - брусок, для строительных целей, номинальные размеры ДЛ. 3000 мм, ТЛ.35 мм, Ш.65 мм, предельные отклонения от номинальных размеров ДЛ. +50 мм, ТЛ. +2мм, III. +2мм. припуски на величину усушки отсутствуют. Объем, указанный в контракте с учетом геометрических номинальных размеров- 2,75 м3, объем с учетом предельных отклонений - 3,05м3, код ТНВЭД ЕАЭС 4407199800;

- Товар №4: пиломатериал х/п сосна кедровая сибирская распиленные вдоль, нешлифованные, нестроганные, нелущеные, необтесанные, не имеющие соединения в шип, не имеющие торцевых соединений, сорт 1-4 - брусок, для строительных целей, номинальные размеры ДЛ. 300С мм, ТЛ.35 мм, Ш.65 мм, предельные отклонения от номинальных размеров ДЛ. +50 мм, ТЛ. +2мм, Ш. +2мм. припуски на величину усушки отсутствуют. Объем, указанный в контракте с учетом геометрических номинальных размеров - 0,771 м3, объем с учетом предельных отклонений - 0,86 м3, код ТН ВЭД ЕАЭС 4407119800.

Однако административным органом в ходе проведения таможенного контроля в форме таможенного досмотра по ДТ № 10610080/240420/0018762 с раскладкой товаров во временной зоне таможенного контроля, расположенной по адресу: 

<

...>, установлено, что фактически в партию товаров, представленных к таможенному досмотру, входили:

-Товар № 1: пиломатериал х/п сосна обыкновенная распиленные вдоль, нешлифованные, нестроганые, необтесанные, не имеющие соединения в шип, не имеющие торцевых соединений, брусок для строительных целей, объем 283,31м3, код ТН ВЭДЕАЭС4407119300.

-Товар №2: пиломатериал х/п ель сибирская, пихта сибирская, распиленные вдоль, нешлифованные, нестроганые, необтесанные, не имеющие соединения в шип, не имеющие торцевых соединений, брусок для строительных целей, объем 3,08 м3, код ТН ВЭД ЕАЭС4407129800;

-Товар № 3: пиломатериал х/п лиственница сибирская, распиленные вдоль, нешлифованные, нестроганые, необтесанные, не имеющие соединения в шип, не имеющие торцевых соединений, брусок, для строительных целей, объем 3,02м3, код ТН ВЭДЕАЭС4407199800;

- Товар №4: пиломатериал х/п сосна кедровая сибирская, распиленные вдоль, нешлифованные, нестроганые, необтесанные, не имеющие соединения в шип, не имеющие торцевых соединений, брусок для строительных целей, объем 5,47м3, код ТН ВЭД ЕАЭС 4407119800.

Таким образом, в ходе таможенного досмотра установлено недекларирование товара №4  (пиломатериал х/п сосна кедровая сибирская, распиленный вдоль, нешлифованный, нестроганый, необтесанный, не имеющий соединения в шип, не имеющий торцевых соединений целей, брусок для строительных целей) объемом 4,61м3, код ТН ВЭД ЕАЭС4407119800.

Указанное обстоятельство заявителем документально не опровергнуто, подтверждается материалами дела, в том числе указанной декларацией, протоколом об административном правонарушении, актом таможенного досмотра № 10606050/040520/000136.),

Изложенное свидетельствует о наличии в действиях ООО «ВТП сервис групп» объективной стороны вменённого заявителю правонарушения, что соответствует позиции Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа в постановлении от 05.03.2020 N Ф02-521/2020 по делу N А10-4229/2019.

Таким образом, ООО «ВТП Сервис Групп» в нарушение статьи 104 ТК ЕАЭС не задекларировало по ДТ № 10610080/240420/00118762 часть товара №4: пиломатериал х/п сосна кедровая сибирская, распиленный вдоль, нешлифованный, нестроганый, необтесанный, не имеющий соединения в шип, не имеющий торцевых соединений, брусок для строительных целей, в объеме 4,61мЗ, код ТН ВЭД ЕАЭС4407119800, и тем самым совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.2 КоАП России.

Ссылка заявителя на судебные акты по иному делу является не состоятельной, так как выводы суда основаны на материалах дела с иными фактическими обстоятельствами.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд полагает доказанным наличие в действиях (бездействии) ООО «ВТП сервис групп» вины в совершении вмененного административного правонарушения. 

Доказательства наличия объективных препятствий для исполнения обществом возложенных на него таможенным законодательством обязанностей, не зависящих от воли обязанного лица, заявителем не представлены.

Суд полагает, что заявитель имел реальную возможность исполнить возложенную на него обязанность по декларированию товара (пиломатериал х/п сосна кедровая сибирская), вместе с тем не предпринял разумные и достаточные меры для соблюдения таможенного законодательства. 

Суд соглашается с ответчиком, что правовая обязанность общества, ответственного за декларирование товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС, вытекает из статей 84, 104, 105, 106, 401, 404 ТК ЕАЭС, а также из общеправового принципа, закрепленного в статье 15 Конституции РФ, согласно которому любое лицо должно соблюдать Конституцию и законы, а следовательно, и установленные законодательством обязанности, при этом должно обеспечить их исполнение, проявляя необходимую и достаточную степень заботливости и осмотрительности, какая требуется для надлежащего исполнения административно-таможенных обязанностей.

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица. 

Согласно постановлению Конституционного суда от 27.04.2001 №7-П подобные обстоятельства квалифицируются как чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля обязанных лиц. 

Обстоятельств с подобной характеристикой, находящихся вне контроля заявителя, в ходе проведенного административного расследования административным органом и судом не установлено.

Непринятие ООО «ВТП сервис групп» всех необходимых и достаточных мер по декларированию товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС и находящихся в   пределах его разумных возможностей, определяет и подтверждает отсутствие объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей.

Обязанности ООО «ВТП сервис групп» при таможенном декларировании вытекают из требований законодательства при помещении товаров под определенную таможенную процедуру.

Следовательно, ООО «ВТП сервис групп» как юридическое лицо обязано обеспечить исполнение вышеуказанной законодательно установленной обязанности, проявляя необходимую и достаточную степень заботливости и осмотрительности, какая требуется для надлежащего исполнения возложенных на него обязанностей.

Зная требования законодательства, ООО «ВТП сервис групп», могло и должно было принять меры по его соблюдению.

Декларируя товар, общество имело возможность воспользоваться предоставленным ему ТК ЕАЭС правом проверить достоверность сведений, указанных в представленных декларантом документах, путем проведения осмотра товара до представления документов для таможенного декларирования товаров в Томский таможенный пост (центр электронного декларирования) Томской таможни, а также до получения уведомления от таможенного органа о проведении таможенного досмотра товара.

Однако, необходимых мер по декларированию товара в полном объеме обществом не предпринято, доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

Обстоятельства, указанные обществом в его заявлении, не свидетельствуют об обратном.

Вина ООО «ВТП сервис групп» в совершении вменного ему правонарушения подтверждается материалами дела.

При таких обстоятельствах, вина общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, является установленной. 

Действия (бездействие) заявителя образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

В связи с чем, довод заявителя об отсутствии в его действиях состава вменяемого административного правонарушения, отклоняется судом.

Следовательно, у административного органа имелись правовые основания для привлечения общества к административной ответственности по указанной норме.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Доказательства, подтверждающие наличие смягчающих или отягчающих ответственность обстоятельств лицами, участвующим в деле, не представлены, об их наличии не заявлено; судом указанные обстоятельства не установлены.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ»).

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

КоАП РФ не содержит исключений применения статьи 2.9 в отношении какого-либо административного правонарушения. Одним из отличительных признаков малозначительного правонарушения является то, что оно, при формальном наличии всех признаков состава правонарушения, само по себе, не содержит каких-либо угроз для личности, общества и государства.

Однако в соответствии с пунктом 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «О внесении дополнений в некоторые Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Таким образом, наличие (отсутствие) существенной угрозы охраняемым общественным отношением может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

ООО «ВТП сервис групп» не представило доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии по настоящему делу предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, судом не установлены.

Обстоятельства, указанные обществом в его заявлении, такими обстоятельствами не являются.

По смыслу части 1 статьи 16.2 КоАП РФ рассматриваемое административное правонарушение посягает на установленный таможенным законодательством порядок общественных отношений, возникающих в процессе перемещения товара через таможенную границу России.

Состав данного административного правонарушения является формальным, существенная угроза охраняемым общественным отношениям по указанному правонарушению заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. 

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий (состав административного правонарушения является формальным), а в ненадлежащем исполнении заявителем своих публично-правовых обязанностей в отношении товаров, находящихся под таможенным контролем. При этом не наступление вредных последствий не свидетельствует о малозначительности правонарушения.

В действиях общества усматривается пренебрежительное отношение к исполнению соответствующей публично-правовой обязанности по представлению документов в момент подачи декларации. 

Учитывая изложенное суд полагает, что избранная административным органом мера наказания соответствует тяжести совершенного правонарушения и обусловлена достижением целей, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Таким образом, с учетом особой значимости охраняемых отношений, возникающих при перемещении товара через таможенную границу России, совершенное заявителем административное правонарушение не является малозначительным.

На основании изложенного, суд не находит оснований для квалификации допущенного правонарушения в качестве малозначительного.

Санкция части 1 статьи 16.2 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения.

Размер штрафа проверен судом, штраф рассчитан верно. Возражения относительно расчета обществом не заявлены, контррасчет не представлен.

Основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ судом не установлены, учитывая повторность совершения однородного правонарушения, на что укзано в оспариваемом постановлении.

При указанных обстоятельствах, оспариваемое постановление является законным и обоснованным; требование заявителя удовлетворению не подлежит.

В соответствии с пунктом 3 статьи 211 АПК РФ, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет». 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.М. Чурилина