АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-13504/2023

г. Ярославль

07 ноября 2024 года

Резолютивная часть решения оглашена 09 октября 2024 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коротаевой М.С., 

рассмотрев в судебном заседании заявление Акционерного общества "Метиз" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

- о признании недействительным приказа № 63-Ф от 29.05.2023 и обязании восстановить нарушенные права

при участии:

от заявителя – ФИО1 по дов. от 14.06.2023

от ответчика – не явились

установил:

Акционерное общество "Метиз" обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области о признании незаконным отказа в финансовом обеспечении в размере 196332,20руб. в 2023 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, о признании недействительным приказа № 63-Ф от 29.05.2023, об обязании предоставить финансовое обеспечение в размере 196332,20 руб. в 2023 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Дело № А82-13504/2023 находилось на рассмотрении судьи Коробовой Н.Н.

Дальнейшее участие судьи Коробовой Н.Н. невозможно в связи с уходом судьи в почетную отставку.

В соответствии с частью 4 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) произведена замена судьи Коробовой Н.Н. на судью Секерину С.Е. 

Дело рассмотрено с самого начала.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по доводам заявления и дополнительных пояснений.

Ранее в деле участвовала представитель Отделения ФИО2, которая доводы Общества отклонила, представила мотивированный отзыв, требования заявителя полагает необоснованными, поддержала правомерность вынесения Отделением оспариваемого отказа. 

Дело рассмотрено при имеющейся явке в соответствии со ст.156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области был вынесен приказ № 63-Ф от 29.05.2023 об отказе Обществу «Метиз» в финансовом обеспечении в размере 196 332 руб. 20 коп. в 2023 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников АО «Метиз». Отказ мотивирован тем, что на момент обращения АО «Метиз» у него имелась недоимка по уплате страховых взносов, пени и штрафа. Указанный приказ был получен Обществом через портал Госуслуги 13.06.2023.

Не согласившись с указанным приказом, АО «Метиз» подало жалобу в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области, которая осталась без удовлетворения.

Указанное явилось основанием для обращения Общества в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Фактические обстоятельства дела сводятся к следующему.

АО «Метиз» обратились в Отделение с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер 19 мая 2023 года. База для расчета суммы финансового обеспечения предупредительных мер в 2023 году - 981 660 руб. 98 коп. Объем средств на финансовое обеспечение предупредительных мер в 2023 году АО «Метиз» - 196 332 руб. 20 коп.(20%)

12.05.2023 Отделением Фонда пенсионного и социального страхования РФ по ЯО была проведена выездная проверка страхователя на предмет правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов па обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее- страховые взносы) в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации по установленному законодательством российской Федерации тарифу с учетом установленной территориальным органом страховщика скидки (надбавки), а также правомерности произведенных расходов на выплату страхового обеспечения страхователем застрахованным лицам за период с 01.01.2020 по 31.12.2022.

За проверяемый период с 01.01.2020 по 31.12.2022 Отделением было установлено занижение заявителем облагаемой базы для начисления страховых взносов на обязательное социальное страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 1067860,62 рублей.

В ходе выездной проверки Отделением была выявлена недоимка АО «Метиз» по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонд пенсионного и социального страхования РФ за период с 01.01.2020 по 31.12.2022 в сумме 13866,32 руб.

Отделение руководствовалось положениями ст.26.29 Федерального закона №125-ФЗ, согласно которой неуплата или неполная уплата сумм страховых взносов в результате занижения облагаемой базы для начисления страховых взносов, иного неправильного исчисления сумм страховых взносов или других неправомерных действий (бездействия) влечет взыскание штрафа в размере 20 процентов причитающейся к уплате суммы страховых взносов, а умышленное совершение указанных деяний - в размере 40 процентов причитающейся к уплате суммы страховых взносов.

В связи с чем, сумма штрафа, рассчитанная Отделением, составила 2773,26 руб. (20% от 13866,32 руб.).

Поскольку страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования РФ по сведениям Отделения Обществом не были уплачены своевременно, Отделением страхователю начислены пени в сумме 2326,31 руб. за период с 01.01.2020 по 31.12.2022.

В связи с тем, что на дату подачи страхователем заявления о финансовом обеспечении предупредительных мер, у АО «Метиз» по результатам выездной проверки была выявлена недоимка по уплате страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования РФ и также были начислены пени и штрафы, Отделением был вынесен отказ страхователю в финансовом обеспечении предупредительных мер в 2023 году на основании п. «а» ст. 12 Правил.

Как указал ответчик, Территориальный орган Фонда принимает решение об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер в случае, если на день подачи заявления у страхователя имеются непогашенные недоимка, задолженность по пеням и штрафам, образовавшиеся по итогам отчетного периода в текущем финансовом году, недоимка, выявленная в ходе камеральной или выездной проверки, и (или) начисленные пени и штрафы по итогам камеральной или выездной проверки.

Отделение просит отказать АО «Метиз» в удовлетворении требований.

Заявление рассмотрено по гл.24 АПК РФ. 

Суд основывается на следующем.

Финансовое обеспечение предупредительных мер производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников регулируется Приказом Минтруда России от 14.07.2021 N 467н "Об утверждении Правил финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами".

Финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется страхователем за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - страховые взносы), подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд в текущем финансовом году.

Страхователь направляет на финансовое обеспечение предупредительных мер до 20 процентов сумм страховых взносов, начисленных им за предшествующий календарный год, за вычетом расходов, произведенных в предшествующем календарном году на выплату пособий по временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями на производстве или профессиональными заболеваниями и на оплату отпуска застрахованного лица (сверх ежегодного оплачиваемого отпуска, установленного законодательством Российской Федерации) на весь период его лечения и проезда к месту лечения и обратно.

Финансовому обеспечению за счет сумм страховых взносов подлежат расходы страхователя на следующие предупредительные меры:

а)проведение специальной оценки условий труда;

б)реализация мероприятий по приведению уровней воздействия вредных и(или) опасных производственных факторов па рабочих местах в соответствие сгосударственными нормативными требованиями охраны труда;

в)обучение по охране труда и (или) обучение безопасным методам и приемамвыполнения работ повышенной опасности, в том числе горных работ, а такжедействиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте сотрывом от работы следующих категорий работников:

руководитель организации, заместители руководителя организации, руководители филиалов и их заместители, на которых приказом страхователя возложены обязанности по охране труда;

руководители структурных подразделений организации и их заместители, руководители структурных подразделений филиала и их заместители;

работники организации, отнесенные к категории специалисты;

специалисты по охране труда;

работники рабочих профессий;

члены комиссий по проверке знания требований охраны труда, работники, проводящие инструктаж по охране труда и обучение требованиям охраны труда, работник, назначенный на микропредприятии работодателем для проведения проверки знания требований охраны труда;

члены комитетов (комиссий) по охране труда, уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов организаций;

отдельные категории работников организаций, непосредственно выполняющих работы повышенной опасности, и работников, ответственных за организацию, выполнение и контроль работ повышенной опасности, подлежащих обязательному обучению по охране труда в установленном порядке или обучению по вопросам безопасного ведения работ, в том числе горных работ, и действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

г)приобретение работникам, занятым на работах с вредными и (или)опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особыхтемпературных условиях или связанных с загрязнением, средств индивидуальнойзащиты, изготовленных на территории государств - членов Евразийскогоэкономического союза, в соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачиспециальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты(далее соответственно - СИЗ, типовые нормы) и (или) на основании результатовпроведения специальной оценки условий труда, а также смывающих и (или)обезвреживающих средств;

д)санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и(или) опасными производственными факторами (исключая размещение в номерахвысшей категории);

е)проведение обязательных периодических медицинских осмотров(обследований) работников;

ж)обеспечение лечебно-профилактическим питанием (далее - ЛПП)работников, для которых указанное питание предусмотрено перечнем отдельныхвидов работ, при выполнении которых работникам предоставляется бесплатно поустановленным нормам лечебно-профилактическое питание, утвержденнымприказом Министерства груда и социальной защиты Российской Федерации от 16мая 2022 г. N 298н (зарегистрирован Министерством юстиции РоссийскойФедерации 30 мая 2022 г., регистрационный N 68627) (далее - Перечень отдельныхвидов работ);

з)приобретение страхователями, работники которых проходят обязательныепредсменные (послесменные) и (или) предрейсовые (послерейсовые) медицинскиеосмотры, медицинских изделий для количественного определения алкоголя ввыдыхаемом воздухе, а также для определения наличия психоактивных веществ вмоче, зарегистрированных в установленном порядке;

и)приобретение страхователями, осуществляющими пассажирские и грузовыеперевозки, приборов контроля за режимом труда и отдыха водителей (тахографов);

к) приобретение страхователями аптечек для оказания первой помощи;

л) приобретение отдельных приборов, устройств, оборудования и (или) комплексов (систем) приборов, устройств, оборудования, непосредственно предназначенных для обеспечения безопасности работников и (или) контроля за безопасным ведением работ в рамках технологических процессов, в том числе на подземных работах;

м) приобретение отдельных приборов, устройств, оборудования, в том числе компьютерных тренажеров, программного обеспечения, видеофильмов и (или) комплексов (систем) приборов, устройств, оборудования, непосредственно обеспечивающих проведение обучения по вопросам безопасного ведения работ, в том числе горных работ, и действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте и (или) дистанционную видео- и аудиофиксацию инструктажей, обучения и иных форм подготовки работников по безопасному производству работ, а также хранение результатов такой фиксации;

н) санаторно-курортное лечение работников не ранее чем за пять лет до достижения ими возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации (исключая размещение в номерах высшей категории);

о) приобретение отдельных приборов, устройств, оборудования и (или) комплексов (систем) приборов, устройств, оборудования, сервисов, систем, непосредственно предназначенных для мониторинга на рабочем месте состояния здоровья работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами;

п) приобретение приборов, устройств, оборудования (приборы, устройства, оборудование стран - членов Евразийского экономического союза, при отсутствии отечественных аналогов - импортных приборов, устройств, оборудования при условии включения соответствующих мероприятий в отраслевые планы импортозамещения), обеспечивающих безопасное ведение горных работ, в рамках модернизации основных производств, в соответствии с перечнем рекомендуемых приборов, устройств, оборудования (приборы, устройства, оборудование стран -членов Евразийского экономического союза, при отсутствии отечественных аналогов - импортных приборов, устройств, оборудования при условии включения соответствующих мероприятий в отраслевые планы импортозамещепия), обеспечивающих безопасное ведение горных работ, в рамках модернизации основных производств, утверждаемым Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации;

р) обеспечение бесплатной выдачей молока или других равноценных пищевых продуктов работников, занятых на рабочих местах с вредными условиями труда, установленными по результатам специальной оценки условий труда, при наличии вредных производственных факторов в соответствии с Перечнем вредных производственных факторов на рабочих местах с вредными условиями труда, установленными по результатам специальной оценки условий труда, при наличии которых занятым на таких рабочих местах работникам выдаются бесплатно по установленным нормам молоко или другие равноценные пищевые продукты, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 12 мая 2022 г. N 291 и.

Страхователь обращается с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер (далее - заявление) в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации в срок до 1 августа текущего календарного года. Заявление с прилагаемыми к нему документами (копиями документов) и сведениями представляется страхователем либо лицом, представляющим его интересы, на бумажном носителе либо в форме электронного документа.

Решение о финансовом обеспечении предупредительных мер, объеме финансового обеспечения предупредительных мер или об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер (далее - решение) принимается:

а)в отношении страхователей, у которых сумма страховых взносов,начисленных за предшествующий год, составляет до 25 000,0 тыс. рублейвключительно - в течение 10 рабочих дней со дня получения заявления и полногокомплекта документов, указанных в пунктах 4-6 Правил;

б)в отношении страхователей, у которых сумма страховых взносов,начисленных за предшествующий год, составляет более 25 000,0 тыс. рублей, атакже страхователей, включивших в план финансового обеспеченияпредупредительные меры, предусмотренные подпунктом "п" пункта 3 Правил, -после получения заявления и полного комплекта документов, указанных в пунктах4-6 Правил, и согласования проекта решения с Фондом; в этом случаетерриториальный орган Фонда в течение 3 рабочих дней со дня получениязаявления и полного комплекта документов, указанных в пунктах 4-6 Правил,направляет их и проект решения на согласование в Фонд; Фонд согласовывает (илиотказывает в согласовании, с указанием причин) представленный проект решениятерриториального органа Фонда в течение 15 рабочих дней со дня его поступления.

Решение оформляется приказом территориального органа Фонда и в течение 3 рабочих дней с даты его подписания направляется страхователю (в случае принятия решения об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер - с обоснованием причин отказа).

Территориальный орган Фонда принимает решение об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер в следующих случаях:

а) если на день подачи заявления у страхователя имеются непогашенные недоимка, задолженность по пеням и штрафам, образовавшиеся по итогам отчетного периода в текущем финансовом году, недоимка, выявленная в ходе камеральной или выездной проверки, и (или) начисленные пени и штрафы по итогам камеральной или выездной проверки;

б) представленные документы содержат недостоверную информацию;

в) если предусмотренные бюджетом Фонда средства на финансовоеобеспечение предупредительных мер на текущий год полностью распределены;

г) при представлении страхователем неполного комплекта документов.Отказ в финансовом обеспечении предупредительных мер по другим

основаниям не допускается.

Страхователь вправе повторно, но не позднее срока, установленного пунктом 4 Правил (до 1 августа текущего календарного года), обратиться с заявлением в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации.

Территориальный орган Фонда принимает решение об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер в случае если на день подачи заявления у страхователя имеются непогашенные недоимка, задолженность по пеням и штрафам, образовавшиеся по итогам отчетного периода в текущем финансовом году, недоимка, выявленная в ходе камеральной или выездной проверки, и (или) начисленные пени и штрафы по итогам камеральной или выездной проверки.

Из материалов дела следует, что Общество соответствовало критериям страхователей, в отношении которых может быть принято решение о финансовом обеспечении предупредительных мер. Необходимая процедура обращения Обществом соблюдена. 

Отказ Отделения основан на выявленной недоимке по взносам, а также в связи с этим начисленными штрафом и пени.

Однако судом установлено, что основания для вышеперечисленных начислений отсутствовали и соответственно отказ является неправомерным.

Из обстоятельств дела следует, что, не согласившись с выявленной недоимкой и примененными санкциями, АО «Метиз» руководствуясь ст. 26.21 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» подало заявления об оспаривании решений № 76002350002956, № 76002380002236, № 76002380002237 от 06.06.2023 по результатам проверки. Судебные решения приняты в пользу Общества, решения Отделения признаны незаконными.

Решение о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения от 06.06.2023 № 76002380002236 оспаривалось в деле № А82-9958/2023. 

Решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения от 06.06.2023 № 76002380002237 оспаривалось в деле № А82-9957/2023.

Решение от 06.06.2023 №76002350002956 о включении в облагаемую базу для начисления страховых взносов по обязательному социальному страхованию от нечастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, выплаты премий к праздничным дням на 2З февраля и 8 марта за период с 01.01.2020 по 31.12.2022, выплата пособий по временной нетрудоспособности оспаривалось в деле № А82-9956/2023.

Судами при рассмотрении указанных дел установлено, что расчеты произведены Обществом правильно, Фонд не доказал излишнее несение расходов на выплату пособий в связи с представлением страхователем недостоверных сведений, начисление штрафа и пени признано необоснованным.

Данные обстоятельства не подлежат доказыванию по настоящему делу (часть 2 статьи 69 АПК РФ), поэтому доводы Отделения относительно наличия недоимки и обоснованного начисления штрафа и пени не принимаются судом.

Не смотря на то, что указанные обстоятельства нашли свое подтверждение путем судебного разбирательства, суд полагает, что Отделение могло принять доводы Общества ранее, в том числе и при рассмотрении жалобы на приказ.

Также суд полагает, что в ином порядке, кроме как признание оспариваемого приказа незаконным, нарушенные права Общества не восстановить.   

Ответчиком при рассмотрении заявления ошибочно применен п. «а» ст. 12 Правил.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. 

Оценив имеющиеся в материалах дела документы с учетом положений статьи 71 АПК РФ, учитывая установленные по делу фактические обстоятельства и вступившие в законную силу судебные акты по связанным спорам между этими же сторонами, суд приходит к выводу о том, что решение Отделения об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер, оформленное приказом №63-Ф от 29.05.2023, не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы АО «Метиз» в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В качестве правовосстановительной меры Отделению необходимо принять меры, направленные на восстановление прав заявителя, в течение 10 рабочих дней с даты вступления в силу решения суда.

При изложенных обстоятельствах, арбитражный суд признает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

В порядке ст.110 АПК РФ с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области в пользу акционерного общества «Метиз» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) взыскивается 3000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины. 

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным приказ №63-Ф от 29.05.2023 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области.

Принять меры, направленные на восстановление прав заявителя, в течение 10 рабочих дней с даты вступления в силу решения суда.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу Акционерного общества "Метиз" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 3000 руб. в возмещение расходов на уплату госпошлины.

Исполнительный лист выдать по ходатайству взыскателя после вступления решения в законную силу 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

С.Е. Секерина