АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А84-6914/2023

г.Калуга

2 апреля 2024 года

Арбитражный суд Центрального округа в составе судьи Смолко С.И., рассмотрев без вызова участвующих в деле лиц кассационную жалобу государственного казенного учреждения города Севастополя "Единая дирекция  капитального строительства"  на решение Арбитражного суда города Севастополя  от 01.09.2023 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда  от 29.11.2023  по делу № А84-6914/2023,  рассмотренному в порядке упрощенного производства, 

                                                     У С Т А Н О В И Л :

 

Государственное казенное учреждение города Севастополя "Единая дирекция капитального строительства" (далее - учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя (далее – управление стройнадзора) от 06.06.2023 № 92-01-195-080401-11-0018/2023, которым учреждение привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) с назначением  наказания в виде предупреждения.

Дело  рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Решением суда от 01.09.2023 учреждению отказано в удовлетворении его заявления.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда  от  29.11.2023 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе учреждение  просит состоявшиеся судебные акты отменить, его требование удовлетворить, ссылаясь на отсутствие в действиях (бездействии) учреждения события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Дело рассмотрено без вызова участвующих в деле лиц в соответствии с положениями статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Проверив судебные акты на предмет правильности применения судами норм материального права и норм процессуального права, соответствия выводов  судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам,  суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, управлением стройнадзора  в рамках осуществления регионального государственного строительного надзора в связи с осуществлением учеждением строительства объекта капитального строительства "Поликлиника государственного бюджетного учреждения здравоохранения Севастополя "Городская больница № 1 им. Н.И. Пирогова" на 400 посещений в смену", расположенного по адресу: г. Севастополь, Гагаринский муниципальный округ, ул. Молодых Строителей,  в период с 23.03.2023 по 05.04.2023 проведена программная выездная проверка в отношении заказчика - учреждения. 

Установив в ходе проверки, что на основании заключенного между учреждением (государственный заказчик) и ООО "Теплостройсервис" (генеральный подрядчик) государственного контракта № 6-ПСР/2021 от 31.08.2021 о выполнении строительно-монтажных работ по объекту "Поликлиника ГБУЗС "Городская больница № 1 им. Н.И. Пирогова" на 400 посещений в смену", договора субподряда № СП-222/ПОЛ400-23 от 01.03.2023, заключенного между ООО "Теплостройсервис" (генеральный подрядчик) и ООО "Альянс-Стройпроект" (субподрядчик), последним выполняются работы, предусмотренные проектной документацией  шифр 2021-99, разработанной ООО "Теплостройсервис", при этом в нарушение требований части 2 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) работы выполняются в отсутствие  договора на осуществление строительного контроля в отношении строительства указанного объекта капитального строительства (л.д.22-26), усмотрев в  действиях (бездействии) учреждения  признаки состава административного правонарушения,  предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, управление стройнадзора  13.04.2023  составило в отношении учреждения в присутствии  его представителя протокол № 92-07-195-060401-45-11 об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого 06.06.2023 вынесло постановление  № 92-01-195-080401-11-0018/2023 о привлечении учреждения к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ  в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Придя к выводу о наличии в действиях учреждения состава вмененного административного правонарушения, не установив фактов нарушения процедуры привлечения к административной ответственности, суд  первой инстанции  отказал учреждению в удовлетворении его заявления.

Апелляционный суд  согласился с выводами суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции согласен с  состоявшимися судебными актами.

   В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

По части 1 статьи 9.4 КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

Объектом правонарушения являются правоотношения в сфере строительства.

Объективной стороной правонарушения является несоблюдение обязательных требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства.

Субъектом данного административного правонарушения являются лица, на которых возложены обязанности по соблюдению установленных законодательством норм и правил в области строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 1 статьи 52 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется данным Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу частей 1, 2 статьи 53 ГрК РФ в процессе строительства объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов), требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации осуществляется строительный контроль, который проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. 

Обязательное ведение строительного контроля за выполненными работами предусмотрено также  подпунктом 3 пункта 1, пунктом 3 статьи 39 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", а также Положением о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 № 468 (далее – Положение № 468), "СП 48.13330.2019. Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004", утвержденным Приказом Минстроя России от 24.12.2019 № 861/пр (далее - СП 48.13330.2019).

 Пунктом 3 Положения № 468 установлено, что строительный контроль проводится: лицом, осуществляющим строительство (далее - подрядчик); застройщиком, заказчиком либо организацией, осуществляющей подготовку проектной документации и привлеченной заказчиком (застройщиком) по договору для осуществления строительного контроля (в части проверки соответствия выполняемых работ проектной документации).

 Пунктами 9.1.1, 9.1.7 СП 48.13330.201 предусмотрено, что участники строительства - лицо, осуществляющее строительство, застройщик (технический заказчик) - обязаны осуществлять строительный контроль (входной, операционный, приемочный) в целях оценки соответствия строительно-монтажных работ, возводимых конструкций и систем инженерно-технического обеспечения здания и сооружения требованиям технических регламентов, проектной, рабочей и организационно-технологической документации. Лицо, осуществляющее строительство, в составе строительного контроля выполняет:  входной контроль рабочей документации, предоставленной застройщиком (техническим заказчиком);  освидетельствование геодезической разбивочной основы объекта капитального строительства;  входной контроль применяемых строительных материалов, изделий, конструкций, полуфабрикатов и оборудования в необходимом объеме согласно утвержденной проектной документации, документам по стандартизации, положениям договора с застройщиком (техническим заказчиком), включая ведение журнала входного контроля и иной исполнительной документации по результатам входного контроля (в соответствии с ГОСТ 24297 и иными документами по стандартизации); освидетельствование работ в полном объеме, в том числе скрытых (перечень скрытых работ, подлежащих освидетельствованию, устанавливается в действующих нормативных документах, проектной и рабочей документации)  и т.д.

          Частью 2.1 статьи 53 ГрК РФ предписано, что в отношении отдельных объектов федерального значения, а также иных объектов капитального строительства, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых планируется осуществлять полностью или частично за счет средств федерального бюджета, Правительство Российской Федерации в установленных им случаях принимает решение о проведении строительного контроля федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, или подведомственным указанному органу государственным (бюджетным или автономным) учреждением.

          Согласно постановлению Правительства РФ от 12.09.2020 № 1413 (в редакции, действующей на дату проверки) строительный контроль по объектам капитального строительства, строительство, реконструкцию которых планируется осуществлять полностью или частично за счет средств федерального бюджета в рамках, в том числе государственной программы Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя",  осуществляется Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации или подведомственным ему государственным (бюджетным или автономным) учреждением.

           Пунктом 1 Приказа Минстроя России № 450/пр, Минэкономразвития России № 293 от 06.06.2022 определено, что в отношении объектов капитального строительства Республики Крым и г. Севастополя, которые реализуются в рамках государственной программы Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.01.2019 № 63, и по которым не заключены государственные (муниципальные) контракты (договоры) на выполнение проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ, в случае, если стоимость мероприятий Программы, направленных на строительство, реконструкцию таких объектов, превышает 500 млн. рублей, согласование заданий на проектирование и последующий строительный контроль за строительством и реконструкцией объектов капитального строительства осуществляется подведомственным Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации федеральным автономным учреждением "РосКапСтрой".

            В связи с обращением учреждения приказом  руководителя ОП "Дирекция по строительству в г.Севастополь" ФАУ "РосКапСтрой" от 30.03.2023 № 57 определены уполномоченные представители ФАУ "РосКапСтрой" за осуществлением строительного контроля при строительстве указанного объекта.

            Распоряжением губернатора г.Севастополя от 07.04.2023 № 129-РГ ФАУ "РосКапСтрой" определено единственным исполнителем для оказания услуг по проведению строительного контроля при выполнении строительно-монтажных работ по объекту "Поликлиника ГБУЗС "Городская больница № 1 им. Н.И. Пирогова на 400 посещений в смену".

            На основании указанного распоряжения 16.05.2023 между учреждением (заказчик) и ФАУ "РосКапСтрой" (исполнитель) был заключен государственный контракт № 30-СК/2023 на оказание услуг по проведению строительного контроля при выполнении строительно-монтажных работ по указанному объекту капитального строительства, по условиям которого исполнитель обязался в интересах заказчика оказывать услуги по проведению строительного контроля при выполнении строительно-монтажных работ по объекту в пределах, составе, объеме и на иных условиях, предусмотренных техническим заданием (приложение № 1 к контракту) и другими условиями контракта; цель оказания услуг - проверка соответствия выполняемых работ проектной и рабочей документации, требованиям технических регламентов и иным применимым требованиям, указанным в контракте между заказчиком  и генподрядчиком.

           В силу пункта 5.1 контракта  от 16.05.2023 исполнитель обязан начать оказание услуг с момента заключения контракта.

Так как на дату проведения проверки, на 05.04.2023 строительные работы уже велись, но контракт на оказание услуг по проведению строительного контроля не был заключен, а, значит, строительный контроль не осуществлялся, суд пришел к выводу о наличии в действиях учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Довод кассационной жалобы, что строительный контроль на объекте осуществлялся ФАУ "РосКапСтрой" в соответствии с частью 2.1 статьи 53 ГрК РФ, постановлением Правительства РФ от 12.09.2020 № 1413, пунктом 1 приказа Минстроя России № 450/пр, Минэкономразвития России № 293 от 06.06.2022,  приказом ФАУ "РосКапСтрой" от 30.03.2023 № 57 был предметом исследования судов и отклонен как несостоятельный.

ФАУ "РосКапСтрой" должно было приступить к оказанию услуг по строительному контролю с даты заключения государственного контракта на оказание услуг по проведению строительного контроля, то есть с 16.05.2023.

С учетом изложенного суды пришли к верному выводу о наличии в действиях учреждения состава вмененного правонарушения.  

Учитывая, что процедура привлечения к административной ответственности административным органом соблюдена, срок давности не пропущен, наказание учреждению назначено в виде предупреждения, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

П О С Т А Н О В И Л :

Решение Арбитражного суда города Севастополя  от 01.09.2023 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда  от 29.11.2023  по делу № А84-6914/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу государственного казенного учреждения города Севастополя "Единая дирекция  капитального строительства"     – без удовлетворения.

          Постановление вступает в законную силу со  дня его принятия и не подлежит обжалованию в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в силу части 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Судья                                                                           С.И. Смолко