АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А67- 12680/2023

г. Томск

08 августа  2024 года

25 июля 2024 года объявлена резолютивная часть решения

 

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Федоровой С.Ю.,

при ведении протокола судебного секретарем судебного заседания Овчаренко Э.Д.,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Региональной общественной организации «Томское профессорское собрание» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 634029, 

<

...>)

к Комитету государственного финансового контроля Томской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 634050, пл. Ленина, д. 6),

о признании недействительным Представления от 28.09.2023 №79-118/11 с учетом положений, изложенных в Распоряжении от 15.01.2024 № 1

третьи лица: Департамент финансово-ресурсного обеспечения Администрации Томской области (634050, 

<

...>; ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>); Администрация Томской области в лице Департамента по научно-техническому развитию и инновационной деятельности Томской области  (1077017001390, ИНН: 

<

***>,; 634050, 

<

...>)

 

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 20.12.2023, диплом, паспорт; ФИО2  по доверенности от 20.12.2023, паспорт, диплом;

от ответчика – ФИО3, по доверенности № 4 от 08.02.2024, диплом, служ. удостоверение;

от третьих лиц: от Департамента финансово-ресурсного обеспечения Администрации Томской области ФИО4, по доверенности от 15.01.2024 №2, диплом; от Администрации Томской области – ФИО5 по доверенности №137 от 07.08.2023, служ. удостоверение; от  Департамент по научно-техническому развитию и инновационной деятельности Томской области – ФИО6 по доверенности №47 от 24.04.2024, паспорт, диплом. 

 

УСТАНОВИЛ:

Региональная общественная организация «Томское профессорское собрание» (далее - РОО «ТПС», заявитель) обратилась в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Комитету государственного финансового контроля Томской области (далее также – Комитет, ответчик) о признании недействительным Представления от 28.09.2023 №79-118/11, вынесенного в отношении РОО «ТПС», с учетом положений, изложенных в Распоряжении №1 от 15.01.2024 (с учетом уточнения требований).

Заявление обосновано тем, что в ходе проведения плановой выездной проверки, Комитетом государственного финансового контроля Томской области в деятельности заявителя выявлен ряд нарушений, с которыми Региональная общественная организация «Томское профессорское собрание» не согласна. Заявитель указал, что все денежные средства, полученные в качестве субсидий в 2021 и 2022 годах, получены законно с соблюдением условий и порядка предоставления субсидий, потрачены на цели, предусмотренные Соглашением №36 от 27.06.2022, Соглашением №77 от 27.10.2021, что исключает возможность нецелевого использования средств. Оспариваемое представление нарушает права и законные интересы РОО «ТПС», указанные в нем требования незаконны и необоснованны.

Определением Арбитражного суда Томской области от 05.02.2024 заявление принято, возбуждено  производство по делу, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Администрация города Томска; Департамент финансово-ресурсного обеспечения Администрации Томской области.

Определением Арбитражного суда Томской области от 29.02.2024 из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, исключена Администрация города Томска; к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Томской области в лице Департамента науки и высшего образования.

Определением Арбитражного суда Томской области от 24.04.2024 заявитель уточнил заявленные требования, просил признать недействительным Представление от 28.09.2023 №79-118/11 с учетом положений, изложенных в Распоряжении №1 от 15.01.2024. Уточнение принято судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Протокольным определением от 11.07.2024 в связи с реорганизацией третьего лица произведена процессуальная замена третьего лица Департамента науки и высшего образования Администрации Томской области на правопреемника - Департамент по научно-техническому развитию и инновационной деятельности Томской области.

Комитет государственного финансового контроля Томской области с изложенными в заявлении доводами не согласился, представил отзыв на заявление, в соответствии с которым плановой выездной проверкой предоставления и использования средств, предоставленных из бюджета Томской области, установлены нарушения бюджетного законодательства, выразившиеся, в том числе, в нецелевом использовании бюджетных средств Региональной общественной организацией «Томское профессорское собрание».

Ответчик указал, что в соответствии с новой редакцией постановления заявителю не вменяется нецелевое использование средств, исключено требование о возврате в бюджет Томской области средств субсидий в сумме 1 438 540,11 руб. Иные доводы заявителя о недоказанности фактов нарушений не обоснованы. Одновременно со сметой Затрат РОО «ТПС» не представило экономически обоснованный  расчет, отсутствие утвержденной формы которого не освобождало заявителя от обязанности по его предоставлению. В обжалуемое постановление обоснованно включено требование о принятии мер по устранению причин и условий заключения с получателями финансовой поддержки договоров, сметы расходов по которым н соответствуют Смете затрат. Обжалуемое постановление является законным и обоснованным.

В письменных пояснениях Комитет государственного финансового контроля Томской области указал, что Порядок 68а не содержит норм, предоставляющих сторонам право произвольного изменения соглашений и заключения дополнительных соглашений в случаях, не предусмотренных данными нормативными правовыми актами.  Соглашением №77 не предусмотрена возможность заключения дополнительных соглашений в части изменения смет расходов и перерасчета сумм субсидий по отдельным направлениям расходов. Расходование средств субсидии в сумме 746 805 руб. является неправомерным использованием средств субсидии, которое допущено заявителем в результате неправомерного перераспределения сумм субсидии между расходами на заработную плату и выплату страховых взносов, организационно-финансовое и техническое сопровождение проекта оплату организационных взносов за участие в конференциях и форумах.

Департамент финансово-ресурсного обеспечения Администрации Томской области в отзыве указал на обоснованность заявления Региональной общественной организации «Томское профессорское собрание». Согласно отзыву, заявка содержит полный перечень документов, установленный Порядком №68а от 11.03.2021. В составе заявки РОО «ТПС» представлен протокол заседания объединенного Регионального экспертного совета РФФИ № 1 от 25.06.2021, которым утверждено распределение средств регионального софинансирования на выполнение каждого проекта-победителя. Данный протокол является обоснованием заявляемой РОО «ТПС» суммы субсидии с разбивкой по каждому проекту (по каждому мероприятию сметы затрат на использование субсидии). Заключение дополнительных соглашений не влечет нецелевое использование бюджетных средств, поскольку ни Порядком № 68а от 11.03.2021, ни Соглашением № 77 от 27.10.2021 запрет на заключение дополнительных соглашений по причине необходимости внесения изменений в смету расходов не установлен. Отсутствие прямого ограничения на заключение дополнительного соглашения по какому-либо основанию свидетельствует о возможности его заключения.

Форма экономически обоснованного  расчета и требования к ней законодательством не установлены.  РОО «ТПС» в составе заявки представила в смете затрат на использование субсидии по каждому проекту-победителю детализацию расходов по проектам-победителям с указанием перечня статей затрат по направлениям расходов, которые необходимы для реализации конкретного проекта. Основания требовать у РОО «ТПС» экономически обоснованный расчет в иной форме (при отсутствии таких требований в Порядке № 68а от 11.03.2021 и (или) ином нормативном правовом акте) при подаче заявки у Департамента науки и высшего образования Администрации Томской области, Департамента финансово-ресурсного обеспечения, отсутствовали. РОО «ТПС» направило в Департамент Смету затрат с документом с названием «Экономически обоснованный  расчет», фактически не содержащий экономически обоснованных расчетов, позволяющих определить фактическую потребность в использовании субсидии РНФ по каждому мероприятию сметы затрат, что повлекло неправомерное получение средств субсидии в сумме 27 700 000 руб. РОО «ТПС» направило в Департамент науки и высшего образования документы с подробным указанием сумм средств, необходимых для реализации проектов, коммерческими  предложениями на закупку товаров, работ, услуг, обоснованиями размеров заработной платы. Данные документы были изучены обоими департаментами до предоставления субсидии в рамках проверки заявки на предоставление субсидии. Считает, что требования Комитета государственного финансового контроля Томской области, установленные представлением №79-118/11 от 28.09.2023, следует признать незаконными и необоснованными, требования заявителя удовлетворить.

В письменных пояснениях Департамент финансово-ресурсного обеспечения Администрации Томской области дополнительно пояснил, что действия РОО «ТПС» обусловлены разумными причинами, необходимостью и целесообразностью перераспределения средств субсидии. Комитетом государственного финансового контроля Томской области не представлены оказательства того, что средства субсидии не были использованы РОО «ТПС» на цели, указанные в пункте 1.1 Соглашения №77, а также того, что получателем субсидии не достигнуты результаты предоставления субсидии и показатели, необходимые для достижения результата предоставления субсидии; не доказано, что заявитель мог достигнуть запланированных результатов предоставления субсидии и показателей без указанного перераспределения средств субсидии. РОО «ТПС» своими действиями достигло наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Департамент науки и высшего образования в отзыве полагал необходимым признать оспариваемое представление недействительным. Указал, что заявка на получение субсидии от РОО «ТПС» была направлена в Департамент науки и высшего образования Администрации Томской области с целью проверки и принятия решения о предоставлении субсидии. Заявка содержала все документы, указанные в исчерпывающем перечне Порядка № 68а от 11.03.2021, в том числе, протокол заседания объединенного Регионального экспертного совета Российского фонда фундаментальных научных исследований№ 1 от 25.06.2021, на основании которого средства субсидии регионального софинансирования были распределены по каждому проекту-победителю. Поскольку форма экономически обоснованного расчета не определена действующим законодательством Российской Федерации, а Протокол РФФИ № 1 от 25.06.2021 содержал информацию по каждому мероприятию сметы затрат (точную сумму по каждому проекту-победителю), поэтому он был заявлен РОО «ТПС» и принят Департаментом науки и Департаментом финансово-ресурсного обеспечения Администрации Томской области  в качестве экономического обоснования. Суммы средств, указанные по каждому мероприятию (проекту-победителю) расходов в смете затрат, экономически оправданы и на момент подачи заявки на предоставление субсидии строго определены, без возможности их изменения. У Департамента науки и Департамента финансово-ресурсного обеспечения при получении заявки от РОО «ТПС» отсутствовали основания требовать экономически обоснованный расчет в иной форме. Запрет на заключение дополнительных соглашений не содержится ни в Порядке № 68а от 11.03.2021, ни в Соглашении № 77 от 27.10.2021. Отсутствие прямого ограничения на заключение дополнительного соглашения по какому-либо основанию свидетельствует о возможности его заключения. Благодаря заключению договоров между научными организациями, организациями высшего образования и РОО «ТПС» были достигнуты условия более эффективного расходования средств субсидии и достижения целей фундаментальных научных исследований.

Выводы Комитета государственного финансового контроля в части нецелевого и неправомерного расходования средств РОО «ТПС» являются необоснованными, поскольку целями предоставления финансовой поддержки из областного бюджета является реализация проектов-победителей и достижение качественных и (или) количественные характеристик результатов по каждому проекту, и в ходе проведенных проверок был установлен факт реализации проектов-победителей получателями финансовой поддержки и достижение запланированных результатов в полном объеме. РОО «ТПС» были направлены в Департамент науки документы с подробными указаниями сумм средств, необходимых для реализации проектов, коммерческими предложениями на закупку товаров, работ, услуг, обоснованиями размеров заработной платы. Данные документы были изучены Департаментом науки и приняты Департаментом финансово-ресурсного обеспечения в составе заявки на предоставление субсидии РОО «ТПС».

Департамент науки и высшего образования дополнил отзыв письменными пояснениями, в соответствии с которыми инициатива РОО «ТПС» перераспределения средств субсидии обусловлена пониманием необходимости и целесообразности для достижения поставленных целей и результатов, сходя из принципа эффективности использования бюджетных средств. Благодаря действиям заявителя были достигнуты условия более эффективного расходования средств субсидии и достижения целей фундаментальных научных исследований. РОО «ТПС» выполнило условия Порядка №68 и Соглашения №77. Факт целевого и правомерного использования средств подтвержден. Выводы Комитета государственного финансового контроля Томской области в части неправомерного использования средств субсидии  и требования о принятии мер по устранению причин и условий неправомерного расходования бюджетных средств не обоснованы.

Региональная общественная организация «Томское профессорское собрание» в письменных пояснениях отразила, что состав, количество проектов, получатели субсидий, а также размеры финансовой поддержки по каждому проекту-победителю изменению не подвергались. Были частично перераспределены средства субсидии межу направлениям статей расходов по расходам внутри проектов для достижения наилучшего результата  использованием определенного бюджетом объема средств. Комитетом не указано, какие положения бюджетного законодательства были нарушены. Заявителю вменяется нарушение, не предусмотренное действующим законодательством, что является основанием для отмены оспариваемого ненормативного акта.

Более подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в заявлении, отзывах на него и письменных пояснениях.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования. Представитель ответчика полагал необходимым отказать в удовлетворении заявления. Третьи лица полагали заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в деле доказательства, исследовав в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) материалы дела, суд установил  следующее.

Законом Томской области от 29.12.2020 №180-ОЗ «Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» (далее - Закон Томской области № 180-ОЗ) предусмотрена субсидия Региональной общественной организации «Томское профессорское собрание» в целях финансовой поддержки научных исследований по проектам-победителям региональных конкурсов проектов, проводимых Администрацией Томской области с Российским фондом фундаментальных исследований (далее также - РФФИ). Данная субсидия была предоставлена в целях реализации РОО «ТПС» следующего мероприятия: Мероприятие «Организация совместных конкурсов фундаментальных научных исследований по соглашениям с научными фондами, включая поддержку молодых ученых». Предоставление субсидии Региональной общественной организации «Томское профессорское собрание» в целях финансовой поддержки научных исследований по проектам-победителям региональных конкурсов проектов, проводимых Администрацией Томской области с Российским фондом фундаментальных исследований» подпрограммы 1 «Развитие научно-образовательного комплекса и инновационного сектора экономики Томской области» государственной программы «Развитие инновационной деятельности и науки в Томской области», утвержденной постановлением Администрации Томской области от 27.09.2019 № 359а «Об утверждении государственной программы «Развитие инновационной деятельности и науки в Томской области».

Для получения указанной субсидии между Администрацией Томской области в лице Департамента финансово-ресурсного обеспечения Администрации Томской области (далее - Департамент финансово-ресурсного обеспечения), и РОО «ТПС», на основании Постановления Администрации Томской области № 68а от 11.03.2021 «Об утверждении Порядка определения объема и предоставления субсидии Региональной общественной организации «Томское профессорское собрание» в целях финансовой поддержки научных исследований по проектам-победителям региональных конкурсов проектов, проводимых Администрацией Томской области с Российским фондом фундаментальных исследований» (далее - Порядок № 68а от 11.03.2021), заключено Соглашение № 77 от 27.10.2021 о предоставлении субсидии из областного бюджета некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением (далее - Соглашение № 77 от 27.10.2021).

Законом Томской области от 29.12.2021 № 136-ОЗ «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» (далее - Закон Томской области № 136-ОЗ) предусмотрена субсидия Региональной общественной организации «Томское профессорское собрание» в целях финансовой поддержки научных исследований по проектам-победителям региональных конкурсов проектов, проводимых Администрацией Томской области с Российским научным фондом (далее также - РНФ). Данная субсидия предоставлена в целях реализации РОО «ТПС» следующего мероприятия: Мероприятие 2. «Организация совместных конкурсов фундаментальных научных исследований по соглашениям с научными фондами, включая поддержку молодых ученых. Предоставление субсидии Региональной общественной организации «Томское профессорское собрание» в целях финансовой поддержки научных исследований по проектам-победителям региональных конкурсов проектов, проводимых Администрацией Томской области с Российским научным фондом» подпрограммы 1 «Развитие научно-образовательного комплекса и инновационного сектора экономики Томской области» государственной программы «Развитие инновационной деятельности и науки в Томской области», утвержденной постановлением Администрации Томской области № 359а от 27.09.2019 «Об утверждении государственной программы «Развитие инновационной деятельности и науки в Томской области».

Для получения указанной субсидии между Администрацией Томской области, от лица которой выступает Департамент финансово-ресурсного обеспечения, и РОО «ТПС», на основании Постановления Администрации Томской области № 199а от 06.05.2022 «Об утверждении Порядка определения объема и предоставления субсидии Региональной общественной организации «Томское профессорское собрание» в целях финансовой поддержки научных исследований по проектам - победителям региональных конкурсов проектов, проводимых Администрацией Томской области с Российским научным фондом» (далее - Порядок № 199а от 06.05.2022), заключено соглашение № 36 от 27.06.2022 о предоставлении субсидии из областного бюджета некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением (далее - Соглашение № 36 от 27.06.2022).

При этом, согласно государственной программе, утвержденной постановлением Администрации Томской области от 27.09.2019 № 359а «Об утверждении государственной программы «Развитие инновационной деятельности и науки в Томской области», участником указанных мероприятий является Департамент науки и высшего образования Администрации Томской области (далее - Департамент науки и высшего образования), организующий региональные конкурсы проектов-победителей, а также участвующий в приемке отчетности РОО «ТПС» по Соглашению № 77 от 27.10.2021 и Соглашению № 36 от 27.06.2022.

Сумма средств субсидии, предоставленная РОО «ТПС» по Соглашению      № 77 от 27.10.2021 составила в 2021 году 8 895 800,00 (Восемь миллионов восемьсот девяносто пять тысяч восемьсот) рублей 00 копеек.

Сумма средств субсидии, предоставленная РОО «ТПС» по Соглашению      № 36 от 27.06.2022 составила в 2022 году 27 700 000,00 (Двадцать семь миллионов семьсот тысяч) рублей 00 копеек.

Комитетом государственного финансового контроля Томской области в соответствии с распоряжением № 14 от 06.04.2023 «О назначении и проведении плановой выездной проверки», на основании пункта 2 Плана контрольных мероприятий Комитета на 2023 год была проведена плановая выездная проверка в Региональной общественной организации «Томское профессорское собрание». Проверенный период – с 01.01.2021 по 31.12.2018. По результатам проверки был составлен Акт выездной проверки № 79-18/08 от 07.07.2023 (далее - Акт проверки).

На основании акта проверки от 07.07.2023 вынесено представление Комитета государственного финансового контроля Томской области № 79-118/11 от 28.09.2023.

Полагая незаконным Представление от 28.09.2023 №79-118/11, вынесенное Комитетом государственного финансового контроля Томской области  в отношении РОО «ТПС», с учетом положений, изложенных в Распоряжении №1 от 15.01.2024 в недействительным, Региональная общественная организация «Томское профессорское собрание» обратилась в Арбитражный суд Томской области с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд признал требования заявителя подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух 3 условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действия (бездействия) возложена на орган, должностное лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие); факт нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов должно доказать лицо, обратившееся в суд.

Принимая во внимание положения пункта 1 статьи 266.1, пунктов 2 и 3 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 16 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», суд приходит к выводу о том, что частично оспариваемое представление обладает признаками ненормативного правового акта, поскольку порождает для заявителя правовые последствия, обязывает его к действенным и ощутимым мерам, затрагивает сферу его имущественных прав и законных интересов. Таким образом, данное представление может быть оспорено в арбитражном суде.

Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее - БК РФ) устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, порядок применения бюджетных мер принуждения (преамбула БК РФ).

На основании пункта 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе, на принципах адресности, целевого характера, результативности и эффективности использования бюджетных средств.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля).

В соответствии с Постановлением Губернатора Томской области от 20.09.2013 № 118 «Об утверждении Положения о Комитете государственного финансового контроля Томской области» (далее - Положение) Комитет является исполнительным органом государственной власти Томской области, целью деятельности которого является эффективный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений.

Согласно подпунктам 6, 8, 9 пункта 9 Положения для реализации цели и задач Комитет выполняет следующие функции: - осуществляет внутренний государственный финансовый контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; - проводит в пределах компетенции проверки, ревизии и обследования объектов государственного финансового контроля (далее - объекты контроля) в пределах компетенции; - направляет объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания об устранении выявленных нарушений.

Следуя положениям указанных норм, Комитет государственного финансового контроля Томской области осуществляет финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений и уполномочен выдавать представления в случае выявления нарушений бюджетного законодательства.

Согласно статье 14 Закона Томской области от 11.10.2007 № 231-ОЗ «О бюджетном процессе в Томской области» получатель средств областного бюджета обладает определенными бюджетными полномочиями, в том числе, принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований; ведет бюджетный учет (обеспечивает ведение бюджетного учета); формирует бюджетную отчетность (обеспечивает формирование бюджетной отчетности) и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств; исполняет иные полномочия, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, государственными корпорациями (компаниями) и публично-правовыми компаниями предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) в соответствии с порядком, установленным нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, указанным в абзаце пятом пункта 2 настоящей статьи, и принимаемыми в соответствии с ним решениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации (органов местного самоуправления), осуществляющих в соответствии с настоящим Кодексом полномочия главного распорядителя средств бюджета субъекта Российской Федерации (главного распорядителя средств местного бюджета).

Предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению только тех нарушений требований действующего законодательства, соблюдение которых обязательно для него в силу закона. При этом такие требования должны быть обоснованными и реально исполнимыми.

Согласно пункту 1 статьи 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 БК РФ предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

В рассматриваемом случае оспариваемое заявителем предписание вынесено органом государственного надзора по итогам проведенной в отношении Региональной общественной организации «Томское профессорское собрание» проверки. Данное предписание оценивается арбитражным судом на момент его вынесения. 

Согласно указанному представлению в ходе проведения контрольного мероприятия в деятельности РОО «ТПС» выявлены следующие нарушения:

1. В нарушение подпункта 4 пункта 6 Порядка определения объема и предоставления субсидии Региональной общественной организации «Томское профессорское собрание» в целях финансовой поддержки научных исследований по проектам-победителям региональных конкурсов проектов, проводимых Администрацией Томской области с Российским фондом фундаментальных исследований в 2021 году, утвержденного постановлением Администраций Томской, области от 11.03.2021 № 68а (далее - Порядок № 68а), Получателем субсидии в 2021 году с целью подтверждения соответствия требованиям, указанным в п. 4 Порядка № 68а направлена в Департамент финансово-ресурсного обеспечения Администрации Томской области смета затрат на использование субсидии (далее - Смета затрат) без экономически обоснованного расчета по каждому мероприятию сметы затрат на использование субсидии (далее - Экономически обоснованный расчет), что является нарушением условий и порядка предоставления субсидии.

2. В нарушение пункта 5.4.1 соглашения о предоставлении субсидии из областного бюджета некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением, от 27.10.2021 № 77 (далее - Соглашение № 77) Получателем субсидии в 2021 году не обеспечено выполнение условия предоставления субсидии Региональной общественной организации «Томское профессорское собрание» в целях финансовой поддержки научных исследований по проектам-победителям региональных конкурсов проектов, проводимых Администрацией Томской области с Российским фондом фундаментальных исследований (далее - Субсидия РФФИ), установленного подпунктом 6) пункта 5 Порядка № 68а и пункта 3.1.5 Соглашения № 77, в результате предоставления документов для получения Субсидии РФФИ не в полном объеме (отсутствие Экономически обоснованного расчета), что повлекло неправомерное получение средств Субсидии РФФИ в общей сумме 8 895 800,00 руб. (средства областного бюджета).

3. В нарушение пункта 5.4.6 Соглашения № 77 Получателем субсидии 08.11.2021 заключены 8 договоров с научными и образовательными организациями, чьи научные коллективы реализуют проекты-победители регионального конкурса (далее - Получатели финансовой поддержки), на реализацию 44 проектов на общую сумму 3 976 600,00 руб. (средства областного бюджета), не обеспечивающие целевое использование Субсидии РФФИ, сметы расходов по которым не соответствуют Смете затрат, являющейся Приложением № 1 к Соглашению № 77 в редакции от 27.10.2021.

4. В нарушение пункта 5.4.2 Соглашения № 77 Получателем субсидии в 2021 году допущены расходы за счет средств Субсидии РФФИ на цели, не соответствующие целям, определенным Соглашением № 77 и не включенные в Смету затрат (Приложение № 1 к Соглашению № 77 в редакции от 27.10.2021), в результате перечисления средств Субсидии РФФИ Получателям финансовой поддержки в общей сумме 746 805,00 руб. (средства областного бюджета), что в соответствии со статьей 3064 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым использованием бюджетных средств.

5. В нарушение подпункта 4 пункта 7 Порядка определения объема и предоставления субсидии Региональной общественной организации «Томское профессорское собрание» в целях финансовой поддержки научных исследований по проектам-победителям региональных конкурсов проектов, проводимых Администрацией Томской области с Российским научным фондом (далее - Субсидия РНФ), утвержденного постановлением Администрации Томской области от 06.05.2022 № 199а (далее - Порядок № 199а), Получателем субсидии в 2022 году для подтверждения соответствия требованиям, указанным в пункте 5 Порядка № 199а, направлена в Департамент Смета затрат с документом, названным «Экономически обоснованный расчет», но фактически не содержащим экономически обоснованных расчетов, позволяющих определить фактическую потребность в использовании Субсидии РНФ по каждому мероприятию Сметы затрат, что является нарушением условий и порядка предоставления субсидии.

6. В нарушение пункта 5.4.1 соглашения о предоставлении субсидии из областного бюджета некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением, от 27.06.2022 № 36 (далее - Соглашение № 36) Получателем субсидии в 2022 году не обеспечено выполнение условия предоставления Субсидии РНФ, установленного подпунктом 5) пункта 6 Порядка № 199а и пункта 3.1.5 Соглашения № 36, в результате направления документа, названного «Экономически обоснованный расчет», но фактически не содержащего экономически обоснованных расчетов, позволяющих определить фактическую потребность в использовании Субсидии РНФ по каждому мероприятию Сметы затрат, что повлекло неправомерное получение средств Субсидии РНФ в общей сумме 27 700 000,00 руб. (средства областного бюджета).

7. В нарушение пункта 5.4.2 Соглашения № 36 Получателем субсидии допущены расходы за счет средств Субсидии РНФ на цели, не соответствующие целям, определенным Соглашением № 36 и не включенные в Смету затрат (Приложение № 1 к Соглашению №36 в редакции от 27.06.2022), в результате перечисления средств Субсидии РНФ Получателям финансовой поддержки в общей сумме 691 735,11 руб. (средства областного бюджета), что в соответствии со статьей 3064 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым использованием бюджетных средств.

В соответствии с представлением №79-118/11 от 28/.09.2023 Комитет государственного финансового контроля Томской области требует от РОО «ТПС»:

По пунктам. 1,5- принять меры по устранению причин и условий нарушения условий и порядка предоставления субсидии.

С целью получения субсидии из областного бюджета руководствоваться соответствующим Порядком определения объема и предоставления из областного бюджета субсидии, направлять в Департамент документы в соответствии с требованиями указанного порядка. Экономически обоснованный расчет составлять с содержанием экономически обоснованных расчетов, позволяющих определить фактическую потребность в использовании субсидии по каждому мероприятию Сметы затрат. Срок исполнения требования: 15.11.2023.

По пунктам 2, 6 - принять меры по устранению причин и условий неправомерного получения средств субсидии в результате нарушения условий их предоставления.

С целью получения субсидии из областного бюджета направлять в Департамент документы в полном объеме (включая Экономически обоснованный расчет, содержащий экономически обоснованные расчеты, позволяющие определить фактическую потребность в использовании субсидии по каждому мероприятию Сметы затрат) в соответствии с условиями предоставления, установленными соответствующим Порядком определения объема и предоставления субсидии из областного бюджета. Срок исполнения требования: 15.11.2023.

По пункту 3 - принять меры по устранению причин и условий заключения договоров с Получателями финансовой поддержки, не обеспечивающих целевое использование Субсидии РФФИ, сметы расходов по которым не соответствуют Смете затрат.

Заключать договоры с Получателями финансовой поддержки строго в соответствии со Сметой затрат. Срок исполнения требования: 15.11.2023.

По пунктам. 4, 7 - принять меры по устранению причин и условий нецелевого расходования бюджетных средств. Осуществлять расходование средств субсидий из бюджета Томской области в соответствии с целями, определенными заключаемыми соглашениями о предоставлении субсидии и включенными в Смету затрат.

Осуществить возврат в доход бюджета Томской области средств субсидии из областного бюджета в общей сумме 1 438 540,11 руб. (в том числе: Субсидия РФФИ - 746 805,00 руб., Субсидия РНФ - 691 735,11 руб.), по которым допущено нецелевое использование бюджетных средств. Срок исполнения требования: 25.12.2023.

Не согласившись с представлением от 28.09.2023, Региональная общественная организация «Томское профессорское собрание» обратилась с жалобой в Комитет государственного финансового контроля Томской области.

По результатам рассмотрения жалобы Комитетом государственного финансового контроля Томской области вынесено распоряжение №1 от 15.01.2024, в соответствии с которым жалоба заявителя удовлетворена частично.

Пункт 4 представления Комитета государственного финансового контроля Томской области от 28.09.2023 №79-118/11 изложен в следующей редакции:

«4. В нарушение п. 5.4.2 Соглашения № 77 Получателем субсидии в 2021 году допущено неправомерное использование субсидии в   общей   сумме   746 805,00   руб.   (средства   областного бюджета) не в соответствии со Сметой затрат, являющейся приложением к Соглашению № 77 в редакции от 27.10.2021.».

Пункт 7 Представления изложен в следующей редакции:

«7. В нарушение п. 5.4.2 Соглашения № 36 Получателем субсидии в 2022 году допущено неправомерное использование средств субсидии в   общей   сумме   691 735,11    руб.   (средства   областного бюджета) не в соответствии со Сметой затрат, являющейся приложением к Соглашению № 36 в редакции от 27.06.2022.».

4. В разделе «ТРЕБУЕТ:» Представления абзац десятый изложен в следующей редакции:

«По п.п. 4, 7 - принять меры по устранению причин и условий неправомерного расходования бюджетных средств. Осуществлять расходование бюджетных средств с соблюдением установленного порядка их использования».

Абзац одиннадцатый исключен.

5. Пункты 1 - 3, 5, 6 Представления оставлены без изменения в связи с фактическим исполнением требований Комитета.

Оспаривая данные пункты представления, заявитель указал на отсутствие оснований для предоставления экономически обоснованного расчета по каждому мероприятию сметы затрат на использование субсидии.

Контрольный орган указывает в представлении на  нарушение подпункта 4 пункта 6 Порядка определения объема и предоставления субсидии  № 68а, подпункта 4 пункта 7 Порядка определения объема и предоставления субсидии  № 199а выразившиеся в  направлении сметы затрат на использование субсидии без экономически обоснованного расчета по каждому мероприятию сметы затрат на использование субсидии, что является нарушением условий и порядка предоставления субсидии.

Судом установлено, что форма экономически обоснованного расчета не определена действующим законодательством Российской Федерации, в том числе не была  определена и порядком № 68а и № 199а.  Данное обстоятельство сторонами не оспаривается.

Возражая доводам заявителя, Комитет указывает на закрепленное бюджетным законодательством понятие экономически обоснованных затрат. Так, на основании пункта 4 Правил экономического обоснования затрат, утвержденных постановлением Правительства Российской федерации от 13.12.2021 № 2271, экономическому обоснованию подлежат в том числе затраты на заработную плату, налоги, сборы и иные обязательные платежи в бюджеты бюджетной системы Российской федерации, страховые взносы на обязательное медицинское страхование. Таким образом, по мнению ответчика экономически обоснованный расчет должен был содержать экономическое обоснование затрат по каждому направлению расходов, предусмотренному сметой затрат, которое позволяло бы уполномоченным на принятие решения о предоставлении субсидии департаменту Финансово-ресурсного обеспечения Администрации Томской области и Департаменту науки и высшего образования Администрации Томской области оценить обоснованность соответствующих расходов.

Между тем, из материалов дела следует, что в соответствии с Порядком № 68а от 11.03.2021 заявка на получение субсидии от РОО «ТПС» была направлена в Департамент науки и высшего образования Администрации Томской области с целью проверки и принятия решения о предоставлении субсидии. Заявка содержала все документы, указанные в исчерпывающем перечне Порядка № 68а от 11.03.2021, в том числе, протокол заседания объединенного Регионального экспертного совета Российского фонда фундаментальных научных исследований (далее - РФФИ) № 1 от 25.06.2021 (далее также - Протокол РФФИ № 1 от 25.06.2021), на основании которого средства субсидии регионального софинансирования были распределены по каждому проекту-победителю.

Протокол РФФИ № 1 от 25.06.2021 содержал точную сумму по каждому проекту победителю и был принят Департаментом науки и Департаментом финансово-ресурсного обеспечения Администрации Томской области в качестве экономического обоснования. Предоставление субсидии проектам-победителям происходило на паритетной основе согласно соглашению между Администрацией Томской области и РФФИ. РОО «ТПС» выступал в качестве получателя субсидии с целью последующего оказания финансовой поддержки проектам-победителям научных организаций и организаций высшего образования в размерах, определенных Протоколом РФФИ № 1 от 25.06.2021. На основании этого, РОО «ТПС» руководствовался при экономическом обосновании суммы субсидии сведениями, указанными в Протоколе РФФИ № 1 от 25.06.2021.

Как указывает Департамент науки и высшего образования, суммы средств, указанные по каждому мероприятию (проекту-победителю) расходов в смете затрат, были экономически оправданы и на момент подачи заявки на предоставление субсидии строго определены, без возможности их изменения. Субсидия была обоснована получателем на основании представленных в составе заявки документов.

Департамент науки и Департамент финансово-ресурсного обеспечения пояснили, что при получении заявки от РОО «ТПС» у них отсутствовали основания требовать экономически обоснованный расчет в иной форме (при отсутствии таких требований в Порядке № 68а от 11.03.2021 и (или) ином нормативном правовом акте).

Виду отсутствия законодательно закрепленного термина и установленной формы «экономически обоснованный расчета», довод ответчика о том, что  отсутствие утвержденной формы экономически обоснованный расчета не освобождает заявителя от обязанности по его предоставлению, признан несостоятельным, как основанный на неправильном толковании норм материального права.

В соответствии с пунктом 3 Представления от 28.09.2023 в нарушение пункта 5.4.6 Соглашения № 77 Получателем субсидии 08.11.2021 заключены 8 договоров с научными и образовательными организациями, чьи научные коллективы реализуют проекты-победители регионального конкурса, на реализацию 44 проектов на общую сумму 3 976 600,00 руб. (средства областного бюджета), не обеспечивающие целевое использование Субсидии РФФИ, сметы расходов по которым не соответствуют Смете затрат, являющейся Приложением № 1 к Соглашению № 77 в редакции от 27.10.2021.

 

Между тем, как следует из материалов дела,  после получения средств от Департамента в сумме 8 895 800 руб. РОО «ТПС» осуществил перечисление денежных средств в пользу получателей субсидий в соответствии со Сметой затрат, утвержденной Дополнительным соглашением №1 от 10.11.2021 к соглашению №77 от 27.10.2021. Данное обстоятельство подтверждается материалами дела, а именно: Договором 21-11 от 08.11.2021, (платежное поручение № 117 от 23.11.2021 на сумму 1 294 000,00 руб.), Договором 21-12 от 08.11.2021 (платежное поручение № 115 от 23.11.2021. на сумму 183 500,00 руб.), Договором 21-13 от 08.11.2021 (платежное поручение № 106 от 18.11.2021 на сумму 1 101 000,00 руб.), Договором 21-14 от 08.11.2021 (платежное поручение № 107 от 18.11.2021 на сумму 866 000,00 руб.), Договором 21-15 от 08.11.2021 (платежное поручение №  111 от 18.11.2021 на сумму 428 800,00 руб.), Договором 21-16 от 08.11.2021(платежное поручение № 110 от 18.11.2021 на сумму 504 300,00 руб.), Договором 21-17 от 08.11.2021 (платежное поручение № 118 от 24.11.2021 на сумму 395 000,00 руб.), Договором 21-18 от 08.11.2021 (платежное поручение № 114 от 23.11.2021 на сумму 103 000,00 руб.), Договором 21-19 от 08.11.2021 (платежное поручение № 109 от 18.11.2021 на сумму 102 000,00 руб.), Договором 21-20 от 08.11.2021 (платежное поручение № 112 от 18.11.2021 на сумму 384 000,00 руб.), Договором 21-21 от 08.11.2021 (платежное поручение № 113 от 18.11.2021 на сумму 1 697 400,00 руб.), Договором 21-22 от 08.11.2021 (платежное поручение №  116 от 23.11.2021 на сумму 1 644 500,00 руб.), Договором 21-23 от 08.11.2021 (платежное поручение №  126 от 03.12.2021 на сумму 128 000,00 руб.), Договором 21-24 от 08.11.2021(платежное поручение № 125 от 01.12.2021. на сумму 64 300,00 руб.).

Из пояснений заявителя и пояснений третьих лиц следует, что на момент заключения договоров РОО «ТПС» с получателями финансовой поддержки по некоторым проектам-победителям возникла потребность в пересмотре сметы расходов в процессе реализации проектов-победителей научными организациями и организациями высшего образования с целью достижения максимально возможного, наилучшего результата. Департамент науки согласовал РОО «ТПС» внесение изменений в Соглашение № 77 от 27.10.2021, направив в Департамент финансово-ресурсного обеспечения уведомление «О внесении изменений в смету». Данное обстоятельство послужило основанием для заключения дополнительного соглашения № 1 от 10.11.2021 к Соглашению 77 от 27.10.2021.

При этом, при заключении дополнительных соглашений состав, количество получателей субсидии и размеры финансовой поддержки по каждому проекту - победителю изменены не были. Изменения заключались только в перераспределении средств субсидии между направлениями расходов внутри проектов, при этом, направления расходов по Соглашению №77 от 27.10.2021 и Дополнительному соглашению № 1 от 10.11.2021 соответствуют направлениям расходов, закрепленным Порядком №68а от 11.03.2021.

Согласно пункту 7 Представления от 28.09.2023 с учетом положений, изложенных в Распоряжении №1 от 15.01.2024 Заявителем в нарушение пункта 5.4.2 Соглашения № 77 Получателем субсидии в 2021 году допущено неправомерное использование субсидии в   общей   сумме   746 805,00   руб.   (средства   областного бюджета) не в соответствии со Сметой затрат, являющейся приложением к Соглашению № 77 в редакции от 27.10.2021.

Как следует из материалов дела, РОО «ТПС» после получения от Департамента финансово-ресурсного обеспечения денежных средств на сумму 27 700 000,00 руб. осуществил перечисление денежных средств в пользу получателей субсидий, в соответствии со Сметой затрат, утверждённой Соглашением № 36 от 27.06.2022, что подтверждается имеющими в материалах дела документами: Договором 22-01 от 28.06.2022 (платежное поручение № 50 от 28.06.2022 на сумму 12 000 000,00 руб.), Договором 22-02 от 28.06.2022 (платежное поручение №51 от 28.06.2022 на сумму 2 250 000,00 руб.), Договором 22-03 от 28.06.2022 (платежное поручение № 56 от 28.06.2022 на сумму 750 000,00 руб.), Договором 22-04 от 28.06.2022 (платежное поручение №54 от 28.06.2022 на сумму 3 450 000,00 руб.), Договором 22-05 от 28.06.2022 (платежное поручение № 52 от 28.06.2022 на сумму 4 000 000,00 руб.), Договором 22-06 от 28.06.2022 (платежное поручение № 53 от 28.06.2022 на сумму 750 000,00 руб.), Договором 22-07 от 28.06.2022 (платежное поручение № 55 от 28.06.2022 на сумму 4 500 000,00 руб.).

Как следует из пояснений заявителя, в связи с возникновением необходимости в перераспределении сумм средств субсидии между направлениями расходов, между Администрацией Томской области в лице Департамента финансово-ресурсного обеспечения и РОО «ТПС» на основании пункта 7.3. Соглашения № 36 от 27.06.2022 заключались Дополнительное соглашение № 1 от 05.07.2022, Дополнительное соглашение № 2 от 10.10.2022, Дополнительное соглашение № 3 от 19.12.2022 к Соглашению № 36 от 27.06.2022. Указанными Дополнительными соглашениями были скорректирована Смета затрат на использование субсидии. Состав, количество проектов, получатели субсидий, а также размеры предоставляемой финансовой поддержки по каждому проекту изменению не подвергались, произошло перераспределение средств по ряду проектов-победителей между направлениями расходов, установленными сметами затрат, внутри проектов-победителей.

Судом учтено, что получателями финансовой поддержки с целью и в рамках реализации проектов-победителей самостоятельно определялись необходимость, целесообразность и экономическая обоснованность осуществления расходов исходя из принципа достижения наилучшего результата с использованием объема средств бюджета, определенного Соглашением. Департаментом науки были согласованы обращения РОО «ТПС», содержащие сведения о необходимости перераспределения средств субсидии по ряду проектов-победителей между направлениями расходов, установленными сметами затрат по проектам-победителям по Соглашению № 77 от 27.10.2021 и соглашению о предоставлении субсидии из областного бюджета некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением № 36 от 27.06.2022 (далее - Соглашение № 36 от 27.06.2022) посредством заключения дополнительных соглашений.

Согласно пункту 14 Порядка № 68а от 11.03.2021 и пункту 15 Порядка определения объема и предоставления субсидии Региональной общественной организации «Томское профессорское собрание» в целях финансовой поддержки научных исследований по проектам-победителям региональных конкурсов проектов, проводимых Администрацией Томской области с Российским научным фондом, утвержденного постановлением Администрации Томской области от 06.05.2022 № 199а (далее - Порядок № 199а от 06.05.2022) не указано, что заключение соглашений возможно только в случаях предусмотренных пунктами 15 и 16 соответственно. Пункты 15 Порядка № 68а от 11.03.2021 и пункт 16 Порядка № 199а от 06.05.2022 определяют особые условия заключения соглашений, при которых сроки и процесс заключения дополнительных соглашений имеют особенный характер.

На основании пунктов 14 Порядка № 68а от 11.03.2021 и пункта 15 Порядка № 199а от 06.05.2022 дополнительные соглашения к Соглашениям, предусматривающие в них изменения, заключаются в соответствии с типовыми формами, установленными Департаментом финансов Томской области. Согласно пункту 7.3. типового соглашения, утвержденного приказом Департамента финансов Томской области от 31.07.2017 № 45 «Об утверждении типовой формы соглашения (договора) о предоставлении субсидий из областного бюджета некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, а также типовых форм дополнительных соглашений», изменение Соглашения осуществляется по инициативе Сторон в письменной форме в виде дополнительного соглашения к Соглашению, которое является его неотъемлемой частью и вступает в действие после его подписания Сторонами.

Данный пункт Соглашения не содержит возможности его исключения, корректировки исходя из положений Порядков предоставления субсидий. Этот пункт типового соглашения направлен на реализацию принципа эффективности использования бюджетных средств, принципа результативности, позволяя вносить изменения в Соглашения в связи с возникшей необходимостью в процессе реализации проектов-победителей с целью достижения наилучшего результата за счет предоставленных из областного бюджета средств финансовой поддержки. Отсутствие прямого ограничения на заключение дополнительного соглашения по какому-либо основанию свидетельствует о возможности его заключения.

Из пункта 5.4.2 Соглашения № 77 следует что получатель субсидии обязуется использовать субсидию в срок до 31.12.2022 (включительно) в целях, указанных в подпункте 1.1 Соглашения, в соответствии со Сметой затрат на использование субсидии с учетом указанных в ней перечней статей  затрат, Экономически обоснованным расчетом, а также в соответствии с Планом мероприятий за период использования субсидии, с учетом указанного в нем Перечня проектов-победителей регионального конкурса, по которым оказывается финансовая помощь.

В соответствии с пунктом 5.4.8 Соглашения № 77 Получатель субсидии обязуется не позднее 20.04.2022 представить Главному распорядителю средств областного бюджета в лице Департамента науки и высшего образования  отчет о достижении результата предоставления субсидии, отчет об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия, отчет о целевом использовании субсидии, отчет о достижении установленных значений количественных характеристик достижения ожидаемых результатов и показателей результативности предоставления субсидии по проектам-победителям регионального конкурса

Из пункта 5.4.2 Соглашения № 36 следует, что получатель субсидии обязуется использовать субсидию в срок до 31.12.2022 (включительно) в целях, указанных в подпункте 1.1 Соглашения, в соответствии со Сметой затрат на использование субсидии с учетом указанных в ней перечней статей  затрат, Экономически обоснованным расчетом, а также в соответствии с Планом мероприятий за период использования субсидии, с учетом указанного в нем Перечня проектов-победителей регионального конкурса, по которым оказывается финансовая помощь.

В соответствии с пунктом 5.4.8 Соглашения № 36 Получатель субсидии обязуется не позднее 20.04.2023 представить Главному распорядителю средств областного бюджета в лице Департамента науки и высшего образования  отчет о достижении результата предоставления субсидии, отчет об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия, отчет о целевом использовании субсидии, отчет о достижении установленных значений количественных характеристик достижения ожидаемых результатов и показателей результативности предоставления субсидии по проектам-победителям регионального конкурса.

Изучив представленные документы, посчитав суммы средств, необходимых для реализации проектов обоснованными, Департамент финансово-ресурсного обеспечения, Департамент науки и высшего образования, посчитали действия РОО «ТПС» обоснованными. Показатели плана мероприятий были выполнены получателем субсидии в полном объеме. Факт достижения предусмотренных соглашением результатов предоставления субсидии и показателей, необходимых для достижения результата предоставления субсидии подтвержден материалами дела и не оспорен ответчиком.

Довод ответчика с отсылкой к разъяснениям Конституционного суда Российской Федерации, приведенных в Определении от 23.06.2022 № 1479-О о том, что изменение размера субсидии может осуществляться после его нормативного закрепления не подлежит применению в рассматриваемой ситуации, поскольку размер предоставленных по соглашениям № 36, 77 субсидии не изменялся.

В ходе судебного разбирательства судом не установлено условий, запрещающих заявителю заключать дополнительные соглашения в рамках соглашений о предоставлении субсидии.

Кроме того, судом учтено, что статьей  34 БК РФ закреплен принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В ходе судебных заседаний установлено и не оспорено ответчиком, что действия РОО «ТПС» по заключению дополнительного соглашения были мотивированы в первую очередь достижением максимальных показателей и наилучших  результатов по итогам реализации субсидии были представлены о том, что по результатам  исполнения соглашений №36,77 были достигнуты 100% показатели.

В пункте 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской  Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами  норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что участники бюджетного  процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах, выделенных на  определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной  операции.

Относительно указания в оспариваемом предписании неправомерного использования средств субсидии суд отмечает следующее.

Согласно пунктам 4 и 7 Представления от 28.09.2023 с учетом положений, изложенных в Распоряжении №1 от 15.01.2024 Заявителем в нарушение пункта 5.4.2 Соглашения № 77 Получателем субсидии в 2021 году допущено неправомерное использование субсидии в   общей   сумме   746 805,00   руб.   (средства   областного бюджета) не в соответствии со Сметой затрат, являющейся приложением к Соглашению № 77 в редакции от 27.10.2021.

Аналогичный вывод в предписании сделан и в отношении соглашения № 36, указано, что заявителем в нарушение пункта 5.4.2 Соглашения № 36 Получателем субсидии в 2022 году допущено неправомерное использование средств субсидии в   общей   сумме   691 735,11    руб.   (средства   областного бюджета) не в соответствии со Сметой затрат, являющейся приложением к Соглашению № 36 в редакции от 27.06.2022.

Однако следует отметить, что в Бюджетном кодексе Российской Федерации  не упоминается (не закреплено) понятие неправомерное использование бюджетных средств», в том числе как правонарушение, и не раскрывается его содержание.

Вместе с тем в статье 306.1 БК РФ, именуемой «понятие бюджетного нарушения», раскрывается его содержание как нарушения участниками бюджетного процесса: положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; при формировании доходов и осуществлении расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при управлении и распоряжении государственным (муниципальным) имуществом и (или) его использовании, повлекшее причинение ущерба публично-правовому образованию; условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета и нарушение условий государственных (муниципальных) контрактов и т.д.

По мнению Минфина России, к неправомерному расходованию бюджетных средств следует относить действия (бездействие), противоречащие требованиям общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера, рассчитанных на многократное применение, регулирующих бюджетные правоотношения, к которым относятся Кодекс, принятые в соответствии с ним федеральные законы иные нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения (Письмо Минфина России от 25.04.2017 № 02-09-08/24851).

Между тем, оспариваемое представление ссылок на нарушенные нормы бюджетного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, не содержит.

Из позиции Верховного Суда Российской Федерации в определениях от 14.01.2016 №  307-КГ15-17833, от 16.03.2020 № 303- ЭС20-1411 также следует, что представление  контрольного органа должно содержать ссылки на нормы бюджетного законодательства или  иных правовых актов, регламентирующих бюджетные правоотношения, нарушение которых вменяется лицу, в отношении которого вынесено представление.

Указывая на то, что действия РОО «ТПС» по заключению дополнительного соглашения являются «неправомерным использованием бюджетных средств», Комитет не указывает,  какие именно требования бюджетного законодательства в данном случае нарушены, и что  именно данные действия РОО «ТПС» попадают под понятие «неправомерного использования бюджетных денежных средств». (Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2023 по делу №А02-1824/2022).

Таким образом, факт неправомерного использования средств субсидии своего подтверждения не нашел. Доводы Комитета государственного финансового контроля Томской области не подтвердились материалами дела и пояснениями сторон.

Ссылка ответчика на правовую позицию, изложенную в  пункте 3.2 методических Рекомендации, утвержденных приказом министерства финансов Российской Федерации от 30.11.2 № 532, не может быть принята во внимание, учитывая, что названный приказ нормативным правовым актом не является, носит рекомендательный характер, кроме того пункт 2  указанных рекомендаций содержит следующие положения: «Методические рекомендации направлены на оказание практической помощи органам контроля, не содержат обязательных требований, не устанавливают правовых норм и  носят рекомендательный, разъяснительный характер».

Оценивая иные доводы ответчика, изложенные в представленных письменных пояснениях, применительно к изложенным выше обстоятельствам суд с учетом перечисленных положений норм права, доказательств, представленных в материалы настоящего дела, также приходит к выводу об отсутствии оснований для признания доводов обоснованными. Ссылки ответчика на судебную практику не могут быть приняты судом во внимание при рассмотрении настоящего дела, так как перечисленные судебные акты какого-либо преюдициального значения для настоящего дела не имеют.

С учетом вышеуказанных положений процессуального и материального права, проанализировав доводы заявления и отзывов на него по отдельности, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи согласно требованиям статей 65, 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что из материалов дела усматривается несоответствие оспариваемого предписания  положениям действующего законодательства, а так же нарушение прав и законных интересов заявителя.

При таких обстоятельствах, заявленные требования суд признает подлежащими удовлетворению,  оспариваемое Представление  от 28.09.2023 №79-118/11 недействительным.

В силу положений части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.11.2008 № 7959/08, в случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.

Поскольку требования заявителя удовлетворены, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. суд относит на заинтересованное лицо в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167–171, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявленное требование удовлетворить.

Признать недействительным  Представление Комитета государственного финансового контроля Томской области от 28.09.2023 №79-118/11 с учетом положений, изложенных в Распоряжении №1 от 15.01.2024, принятое в отношении Региональной общественной организации «Томское профессорское собрание» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 634029, 

<

...>).

Обязать Комитет государственного финансового контроля Томской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Региональной общественной организации «Томское профессорское собрание»

Взыскать с Комитета государственного финансового контроля Томской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 634050, пл. Ленина, д. 6) в пользу Региональной общественной организации «Томское профессорское собрание» Региональной общественной организации «Томское профессорское собрание» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 634029, 

<

...>)  судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья                                                                           С.Ю. Федорова