ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А40-184032/2023

26 апреля 2024 года

город  Москва

 

Арбитражный суд Московского округа в составе 

судьи  Гречишкина А.А. (единолично),

рассмотрев кассационную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области (филиал № 7)

на решение Арбитражного суда города Москвы от 16.10.2023, 

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2023

принятые в порядке упрощенного производства

по делу № А40-184032/2023

по заявлению Государственного казенного учреждения Московской области «Единый выплатной центр Министерства социального развития Московской области»

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области (филиал № 7) 

о признании недействительными решений,

 

без вызова сторон, 

 

УСТАНОВИЛ:

Государственное казенное учреждение Московской области «Единый выплатной центр Министерства социального развития Московской области» (далее - заявитель, страхователь, учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании недействительными решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области (далее - заинтересованное лицо, Фонд) о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 10.07.2023 N 060S19230039254; от 20.07.2023 N 060S19230040851; от 25.07.2023 N 060S19230041511; от 25.07.2023 N 060S19230041509; от 25.07.2023 N 060S19230041512; от 25.07.2023 N 060S19230041510; от 25.07.2023 N 060S19230041506; от 25.07.2023 N 060S19230041517; от 25.07.2023 N 060S19230041515; от 25.07.2023 N 060S19230041513; от 25.07.2023 N 060S19230041516; от 25.07.2023 N 060S19230041514; от 27.07.2023 N 060S19230042325; от 27.07.2023 N 060S19230042326; от 28.07.2023 N 060S19230042433; от 28.07.2023 N 060S19230042432; от 28.07.2023 N 060S19230042434; от 01.08.2023 N 060S19230042860; от 03.08.2023 N 060S19230043418; от 08.08.2023 N 060S19230043927; от 08.08.2023 N 060S19230043925; от 08.08.2023 N 060S19230043926.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 16.10.2023, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2023 заявленные требования удовлетворены. 

Дело рассмотрено судами в порядке упрощенного производства.

Не согласившись с выводами судов, Фонд обратился в Арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить судебные акты первой и апелляционной инстанции, ссылаясь на несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, неполное выяснение обстоятельств по делу, неправильное применение норм права.

Поступившие от учреждения возражения на кассационную жалобу, судом приобщены в материалы дела в порядке статьи 279 АПК РФ. 

Законность обжалуемых судебных актов проверена судом кассационной инстанции в порядке, установленном статьями 286 и 288.2 АПК РФ.

Как установлено судами, Фондом проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления учреждением сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон N 27-ФЗ) на основании сведений о застрахованных лицах по форме ЕФС-1 представленных за май, июнь 2023 года.

В связи с выявленным нарушением Фондом сформированы акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которое были направлены страхователю.

В результате рассмотрения актов и материалов проверки Фондом вынесены решения от 10.07.2023 N 060S19230039254; от 20.07.2023 N 060S19230040851; от 25.07.2023 N 060S19230041511; от 25.07.2023 N 060S19230041509; от 25.07.2023 N 060S19230041512; от 25.07.2023 N 060S19230041510; от 25.07.2023 N 060S19230041506; от 25.07.2023 N 060S19230041517; от 25.07.2023 N 060S19230041515; от 25.07.2023 N 060S19230041513; от 25.07.2023 N 060S19230041516; от 25.07.2023 N 060S19230041514; от 27.07.2023 N 060S19230042325; от 27.07.2023 N 060S19230042326; от 28.07.2023 N 060S19230042433; от 28.07.2023 N 060S19230042432; от 28.07.2023 N 060S19230042434; от 01.08.2023 N 060S19230042860; от 03.08.2023 N 060S19230043418; от 08.08.2023 N 060S19230043927; от 08.08.2023 N 060S19230043925; от 08.08.2023 N 060S19230043926 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в общей сумме по решениям 25 500 руб.

Не согласившись с оспариваемыми решениями Фонда, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении спора, суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя требования заявителя, исходили из того, что оспариваемые решения Фонда не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные интересы учреждения.

Признавая недействительными оспариваемые решения, суды первой и апелляционной инстанций руководствовались положениями Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» исходили из того, что поскольку учреждением не заключены трудовые договора и договоры об осуществлении опеки (попечительства) на возмездных условиях (которые по своей юридической природе приравнены к договорам гражданско-правового характера) с застрахованными лицами, указанными в отчетах ЕФС-1 за май, июнь 2023 года, Учреждение не располагает данными о моменте заключения и расторжения указанных договоров, и согласно статье 1 Закона № 27-ФЗ не может считаться страхователем в отношении указанных застрахованных лиц.

В ходе рассмотрения спора судами установлено, что сведения, содержащиеся в отчете ЕФС-1 за май, июнь 2023 года, представлены в Фонд не в отношении штатных сотрудников Учреждения, а в отношении лиц, которые заключили или расторгли договора об осуществлении опеки (попечительства) на возмездных условиях с ОСУР.

Таким образом, суды пришли к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для применения к Учреждению финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Между тем судами не учтено следующее.

В соответствии с Распоряжением Правительства Московской области от 14.06.202 N 496-РП «О внесении изменений в распоряжении Правительства МО от 07.02.2017 N 45-РП/5 «О перепрофилировании и переименовании государственного казенного учреждения Московской области «Областной центр социальной адаптации», Государственное казенное учреждение Московской области «Единый выплатной центр Министерства социального развития Московской области», наделено полномочиями по осуществлению выплат, установленных законодательством РФ и законодательством Московской области патронатным воспитателям, опекунам (попечителям), приемным родителям и усыновителям, в том числе по договорам возмездного оказания услуг, а также детям - сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа.

Согласно п. п. 2.3.4. п. 2.3. Устава Государственного казенного учреждения Московской области «Единый выплатной центр Министерства социального развития Московской области» для достижения целей деятельности, указанных в п. 2.2. настоящего Устава, Учреждение осуществляет подготовку отчетности по осуществленным социальным выплатам.

Таким образом, обязанность по предоставлению сведений необходимых для индивидуального (персонифицированного) учета в отношение вышеперечисленных лиц возложена на Государственное казенное учреждения Московской области «Единый выплатной центр Министерства социального развития Московской области». Соответственно и ответственность предусмотренная законом за несоблюдение сроков предоставления отчетности возлагается на Государственное казенное учреждение Московской области «Единый выплатной центр Министерства социального развития Московской области».

Выводы судов о том, что Учреждение не может представить отчетность в Фонд, так как не располагает данными о моменте заключения и расторжения указанных договоров, и согласно статье 1 Закона N 27-ФЗ не может считаться Страхователем по отношению указанных застрахованных лиц, является необоснованным. В силу Соглашения от 13.09.2022 Учреждение также является участником ЕАИС СОЦ МО (единой автоматизированной информационной системы обеспечения социальной защиты и социального обслуживания населения Московской области), МСЭД - межведомственной системы электронного документооборота Московской области и ИСПДн «Семья» - информационной системы персональных данных. В соответствии с п. 3.3.4 Соглашения, Учреждение осуществляет обработку данных, полученных от ОУСР в части выплат, формируемых в ИСПДн «Семья», в соответствии с Требованиями. В число приложений к Соглашению входит и Согласие субъекта персональных данных на обработку его персональных данных.

Учитывая распределение обязанностей Соглашением между ОУСР и Государственным казенным учреждением Московской области «Единый выплатной центр Министерства социального развития Московской области», порядок и сроки передачи данных, необходимых для индивидуального (персонифицированного) учета для своевременного предоставления их в СФР, должны определяться лицом, на которое возложена обязанность по предоставлению этих сведений и лицами которые предоставляют эти сведения. Указанная сфера является вопросом внутреннего взаимодействии между окружными управлениями социального развития Министерства социального развития Московской области (далее - ОУСР) и Государственным казенным учреждением Московской области «Единый выплатной центр Министерства социального развития Московской области».

В соответствии с Федеральным законом от 01.04.96 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования», у Филиала N 7 ОСФР по г. Москве и Московской области, не было законных оснований не привлекать Заявителя к ответственности или освободить его от ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

Несвоевременное представление сведений влечет нарушение страхователем прав застрахованных лиц, что выражается в несвоевременном отражении на лицевых счетах застрахованных лиц сумм страховых взносов и данных о стаже и заработке этих лиц и, как следствие ведет к незаконному перерасчету и соответственно переплате пенсий, лицам ее получающим, что наносит ущерб Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд округа считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 287 АПК РФ суд кассационной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции и (или) постановление суда апелляционной инстанции полностью или в части и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт, если фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены арбитражным судом первой и апелляционной инстанций на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, но этим судом неправильно применена норма права.

Поскольку суды установили обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения спора, суд кассационной инстанции считает возможным отменить обжалуемые судебные акты и принять новый судебный акт, которым следует отказать в удовлетворении заявления.

Руководствуясь статьями 286, 288, 288.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 16.10.2023 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2023 по делу № А40-184032/2023 отменить.

Требования Государственного казенного учреждения Московской области «Единый выплатной центр Министерства социального развития Московской области» оставить без удовлетворения.

 

  Судья                                                                                           А.А. Гречишкин