АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А10-3643/2018

30 апреля 2019 года

г. Улан-Удэ

 

        Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 23 апреля 2019 года.

        Решение в полном объеме изготовлено 30 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи А.И.Хатуновой  при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело 

по иску Правительства Республики Бурятия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, юридический адрес: 670001, ул. Ленина, д.54, г. Улан-Удэ, Республика Бурятия) 

к обществу с ограниченной ответственностью «Интерра» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, юридический адрес: 671273, микрорайон Турка, офис 1, с. Турка, Прибайкальский район, Республика Бурятия) 

о расторжении соглашения об осуществлении туристско-рекреационной деятельности на территории особой экономической зоны, созданной в Прибайкальском районе Республики Бурятия №21839-ОС/Д25 от 17.11.2010 (в редакции дополнительного соглашения от 02 марта 2015 года №С-50-АЦ/Д14), заключенное между Министерством экономического развития Российской Федерации и обществом с ограниченной ответственностью «Интерра» ,

о взыскании 1 001 683 руб. 00 коп. штрафа,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство экономического развития Российской Федерации (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), акционерное общество «Особая экономическая зона «Байкальская гавань» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), АО "ОСОБЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗОНЫ" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), муниципальное образование «Прибайкальский район» в лице администрации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 

при участии в заседании представителей

истца: ФИО2 по доверенности от 15.11.2018, 

ответчика: ФИО3 по доверенности от 24.01.2019, 

третьего лица - акционерного общества «Особая экономическая зона «Байкальская гавань»: ФИО4 по доверенности от 26.02.2019, ФИО5 по доверенности от 10.01.2019,

остальные лица, участвующие в деле, своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще,

установил:

Правительство Республики Бурятия (далее – истец, Правительство) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Интерра» (далее – ответчик, общество «Интерра», ООО «Интерра», общество) о расторжении соглашения об осуществлении туристско-рекреационной деятельности на территории особой экономической зоны, созданной в Прибайкальском районе Республики Бурятия №21839-ОС/Д25 от 17.11.2010 (в редакции дополнительного соглашения от 02 марта 2015 года №С-50-АЦ/Д14), заключенного между Министерством экономического развития Российской Федерации и обществом, взыскании 1 001 683 руб. штрафа. 

        Определением от 05 июля 2018 года исковое заявление судом принято, возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство экономического развития РФ, открытое акционерное общество «Особые экономические зоны». 

06 августа 2018 года суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерное общество «Особая экономическая зона «Байкальская гавань», на стороне истца.

14 ноября 2018 года суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципальное образование «Прибайкальский район» в лице администрации на стороне истца.

В судебное заседание Министерство экономического развития Российской Федерации, АО «ОСОБЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗОНЫ», муниципальное образование «Прибайкальский район» в лице администрации своих представителей не направили. О времени и месте судебного разбирательства они извещены надлежаще.

Информация о движении дела и определения суда опубликованы на официальном сайте Арбитражного суда Республики Бурятия в сети Интернет http://buryatia.arbitr.ru и сайте http://kad.arbitr.ru согласно отчету о публикации.

Неявка представителей третьих лиц, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, не препятствует рассмотрению спора в силу положений части 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ. 

Оснований для отложения разрешения спора не имеется: лица, участвующие в деле, извещены надлежаще, ходатайств о переносе срока рассмотрения дела не заявили. Представители спорящих сторон присутствуют в судебном заседании.   

В судебном заседании 23 апреля 2019 года ответчик заявил ходатайство об отложении рассмотрения дела с целью предоставления кредитного договора, заключенного с китайской компанией. 

Представители истца и третьего лица- акционерного общества «Особая экономическая зона «Байкальская гавань» считают ходатайство необоснованным.

Рассмотрев ходатайство ответчика об отложении рассмотрения дела, суд установил следующее.

В качестве основания заявленного ходатайства представитель ответчика указал необходимость представления в дело копии кредитного соглашения с китайской компанией,  указанного в бизнес-плане.

Между тем определением от 16.04.2019 суд предложил ответчику  представить до 22.04.2019 кредитное соглашение, указанное в бизнес-плане, сведения о судьбе кредитного соглашения, о выплате кредита и процентов (л.д.123-125, т.4).

Частью 1 ст. 50 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» предусмотрено, что общество обязано хранить документы, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, уставом общества, внутренними документами общества, решениями общего собрания участников общества, совета директоров (наблюдательного совета) общества и исполнительных органов общества.

Принимая во внимание обязанность общества хранить документы, учитывая, что ранее суд предлагал ответчику до 22.04.2019 представить кредитное соглашение, ответчик не представил доказательств нахождения кредитного соглашения только у китайской компании, в удовлетворении заявленного ходатайства суд отказал. 

Спор рассматривается по существу.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования, просил расторгнуть соглашение об осуществлении туристско-рекреационной деятельности на территории особой экономической зоны, созданной в Прибайкальском районе Республики Бурятия №21839-ОС/Д25 от 17.11.2010 (в редакции дополнительного соглашения от 02 марта 2015 года №С-50-АЦ/Д14), заключенное между Министерством экономического развития Российской Федерации и ООО «Интерра», взыскать с ответчика 1 001 683 руб.  штрафа. 

Представитель ответчика иск не признал, указал, что срок реализации проекта необходимо исчислять с даты заключения дополнительного соглашения от 02.03.2015. Просрочки в исполнении обязательств не допущено.

Представители третьего лица - акционерного общества «Особая экономическая зона «Байкальская гавань» поддержали исковые требования, пояснив, что ответчик допустил существенное отставание от утвержденного графика.

Выслушав представителей сторон и третьего лица - акционерного общества «Особая экономическая зона «Байкальская гавань», изучив доводы представителя Минэкономразвития РФ, поддержавшего иск, исследовав и оценив доказательства, суд установил следующее.

Материально-правовым требованием истца к ответчику указано расторжение соглашения об осуществлении туристско-рекреационной деятельности на территории особой экономической зоны, созданной в Прибайкальском районе Республики Бурятия №21839-ОС/Д25 от 17.11.2010 (в редакции дополнительного соглашения от 02 марта 2015 года №С-50-АЦ/Д14), заключенного между Министерством экономического развития Российской Федерации и ответчиком, взыскание  1 001 683 руб. штрафа. 

Основанием - существенные нарушения ответчиком - резидентом особой экономической зоны условий соглашения об осуществлении туристско-рекреационной деятельности в особой экономической зоне: неосуществление деятельности, неосуществление инвестиций в объеме и сроки, предусмотренные соглашением.   

В качестве правового основания заявленных требований истец указал положения статей 450, 452, 453 Гражданского кодекса РФ, Федерального закона от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (далее - Закон № 116-ФЗ).

В статье 92 Конституции Республики Бурятия указано, что Правительство Республики Бурятия является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия.

Правительство Республики Бурятия возглавляет Глава Республики Бурятия, являющийся одновременно Председателем Правительства Республики Бурятия (в ред. Закона Республики Бурятия от 05.05.2011 № 1985-IV)

 Статьей 1 Закона Республики Бурятия от 21.06.1995 № 140-I  (ред. от 07.03.2018) «О Правительстве Республики Бурятия» (принят Народным Хуралом РБ 21.06.1995) предусмотрено, что Правительство Республики Бурятия правомочно решать вопросы, отнесенные Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, Конституцией Республики Бурятия и законами Республики Бурятия к его ведению.

В пункте 5 статьи 1 закона указано, что Правительство Республики Бурятия обладает правами юридического лица. 

Ответчик зарегистрирован 09.02.2010.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ его уставный капитал составляет 30 000 руб.,       основным видом экономической деятельности указана деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания (код 56.10 по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС. Ред. 2)). 

Третье лицо - Министерство экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, развития предпринимательской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса, туристской деятельности, туризма, инвестиционной деятельности и государственных инвестиций, создания и функционирования особых экономических зон на территории Российской Федерации (Постановление Правительства РФ от 05.06.2008 № 437 в ред. постановлений Правительства РФ от 30.04.2009 № 387, от 15.05.2010 № 336, от 05.10.2010 № 785, от 30.10.2010 № 878, от 16.04.2011 № 276, от 29.08.2011 № 718, от 17.10.2011 № 845, от 29.06.2012 № 657, от 17.12.2012 № 1318, от 26.08.2013 № 728, от 17.05.2014 № 460, от 23.09.2014 № 972, от 02.11.2015 № 1185, от 06.11.2015 № 1201, от 22.12.2016 № 1439, от 24.01.2017 № 52, от 14.04.2017 № 446, от 08.08.2017 № 948, от 08.08.2017 № 951, от 04.11.2017 № 1326, от 08.08.2018 № 927, от 30.11.2018 № 1450).

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО «ОСОБЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗОНЫ» (ОГРН 

<

***>) зарегистрировано 27.04.2006. Основным видом его деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС. Ред. 2) указана деятельность в области архитектуры, связанная с созданием архитектурного объекта.

Третье лицо - АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ОСОБАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЗОНА «БАЙКАЛЬСКАЯ ГАВАНЬ» (ОГРН 

<

***>) зарегистрировано 20.11.2017. Основным видом его экономической деятельности по Общероссийскому классификатору (ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС. Ред. 2) является деятельность в области архитектуры, связанная с созданием архитектурного объекта (код 71.11.1). 

Часть 1 статьи 8 Конституции РФ гарантирует единство экономического пространства Российской Федерации.  

Данное правило не предполагает единства правового регулирования экономических отношений на всей территории Российской Федерации. Отдельные сферы экономических отношений могут находиться в исключительном ведении Российской Федерации.

Федеральным законом от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» установлено, что отношения в сфере особых экономических зон в Российской Федерации регулируются Соглашением по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории Таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны от 18 июня 2010 года (далее - Соглашение о СЭЗ), иными актами таможенного законодательства Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС (далее - Таможенный союз), законодательством Российской Федерации об особых экономических зонах и иным законодательством Российской Федерации.

Законодательство Российской Федерации об особых экономических зонах состоит из настоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним иных федеральных законов.

Отношения в сфере особых экономических зон могут также регулироваться указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, принимаемыми в соответствии с законодательством Российской Федерации об особых экономических зонах.

Правительство РФ издало постановление от 03.02.2007 № 68 «О создании на территории муниципального образования «Прибайкальский район» Республики Бурятия особой экономической зоны туристско-рекреационного типа», в котором согласилось с предложением Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации о создании на территории муниципального образования «Прибайкальский район»  Республики Бурятия особой экономической зоны туристско-рекреационного типа, расположенной на земельных участках, определяемых соглашением о создании особой экономической зоны туристско-рекреационного типа.

В пункте 2 постановления Правительства РФ № 68 от 03.02.2007 определено, что на территории особой экономической зоны, указанной в пункте 1 настоящего Постановления, осуществляются любые виды деятельности, за исключением видов деятельности, запрещенных Федеральным законом «Об особых экономических зонах в Российской Федерации».

Пунктом 3 названного постановления установлено, что максимальный размер арендной платы за земельные участки, предоставляемые резиденту особой экономической зоны на основании соглашения об осуществлении туристско-рекреационной деятельности, составляет 2 процента их кадастровой стоимости в год.

Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации заключить от имени Правительства Российской Федерации с Правительством Республики Бурятия и администрацией муниципального образования «Прибайкальский район»  Республики Бурятия соглашение о создании особой экономической зоны туристско-рекреационного типа (ч.4).

02.03.2007 между Правительством РФ, Правительством Республики Бурятия и администрацией Прибайкальского района заключено соглашение о создании на территории муниципального образования Прибайкальский район Республики Бурятия особой экономической зоны туристско-рекреационного типа. Впоследствии между ними заключены дополнительные соглашения к нему. 

Описание границ земельных участков приведено в приложении №1 к дополнительному соглашению от 19.10.2007 № 16162-ЭН/Ф7 к соглашению о создании на территории муниципального образования Прибайкальский район Республики Бурятия особой экономической зоны туристско-рекреационного типа. 

17.11.2010 между Министерством экономического развития Российской Федерации (далее - Министерство, Минэкономразвития) и обществом (резидент) заключено соглашение об осуществлении туристско-рекреационной деятельности на территории особой экономической зоны, созданной в  Прибайкальском районе Республики Бурятия, № 21839-ОС/Д25 (л.д. 21-28 т.1).

Предметом соглашения указано ведение резидентом туристско-рекреационной деятельности в особой экономической зоне в соответствии с бизнес-планом, а именно: 

- создание и функционирование комплекса кафе с набором специализированных помещений для предоставления услуг питания, автостоянкой универсальными площадками для проведения культурно-массовых мероприятий на коммерческой основе (л.д. 21 т.1).

К правоотношениям сторон в силу их характера подлежит применению Федеральный закон от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (далее - Закон № 116-ФЗ).

Федеральным законом от 22.07.2005 № 116-ФЗ дано определение особой экономической зоны как части территории Российской Федерации, которая определяется Правительством Российской Федерации и на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности, а также может применяться таможенная процедура свободной таможенной зоны.

Этим же законом установлено, что управляющая компания - открытое акционерное общество, которое создано в целях реализации соглашений о создании особых экономических зон и сто процентов акций которого принадлежит Российской Федерации, или хозяйственное общество, которое создано с участием такого открытого акционерного общества в указанных целях, либо иное хозяйственное общество, которое заключило с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти соглашение об управлении особой экономической зоной.

Особые экономические зоны создаются в целях развития обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологичных отраслей экономики, развития туризма, санаторно-курортной сферы, портовой и транспортной инфраструктур, разработки технологий и коммерциализации их результатов, производства новых видов продукции (статья 3 Закона № 116-ФЗ).

Согласно статье 4 Федерального закона от 22.07.2005 № 116-ФЗ (ред. от 23.07.2013) «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» на территории Российской Федерации могут создаваться особые экономические зоны четырех типов, в том числе  туристско-рекреационные особые экономические зоны. 

Туристско-рекреационные особые экономические зоны и портовые особые экономические зоны создаются на одном или нескольких участках территории (ч.2.1).

Действие особого режима осуществления предпринимательской деятельности на территории особых экономических зон может заключаться в следующем:

- инвесторы получают созданную за счет средств бюджета инфраструктуру для развития бизнеса, что позволяет снизить издержки на создание нового производства;

- благодаря режиму свободной таможенной зоны резиденты получают значительные таможенные льготы;

- предоставляется ряд налоговых преференций;

- система администрирования позволяет упростить взаимодействие с государственными регулирующими органами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2007 № 68 на территории муниципального образования «Прибайкальский район» Республики Бурятия создана особая экономическая зона туристско-рекреационного типа.

Согласно статье 9 Закона № 116-ФЗ субъектами особого режима осуществления предпринимательской деятельности на территории особой экономической являются резиденты соответствующей особой экономической зоны.

Резидентом туристско-рекреационной особой экономической зоны, согласно пункту 2.1 указанной статьи, признаются индивидуальный предприниматель или коммерческая организация, за исключением унитарного предприятия, зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации на территории муниципального образования, в границах которого расположена особая экономическая зона, и заключившие с органами управления особыми экономическими зонами соглашение об осуществлении туристско-рекреационной деятельности в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

По соглашению об осуществлении деятельности основной обязанностью резидента является ведение деятельности, предусмотренной соглашением и осуществление инвестиций и капитальных вложений в объеме и в сроки, которые предусмотрены соглашением об осуществлении деятельности.

В соответствии с заключенным соглашением ответчик обязался:

- вести на территории ОЭЗ только туристско-рекреационную деятельность, предусмотренную соглашением (пункт 2.3.1 соглашения);

- построить и ввести в эксплуатацию на территории ОЭЗ комплекс кафе с набором специализированных помещений для предоставления услуг питания, автостоянкой и универсальными площадками для проведения культурно-массовых мероприятий. 

Срок завершения проектных работ до 31.03.2011.

Срок ввода объекта в эксплуатацию до 31.12.2011 (пункт 2.3.2 соглашения);

- осуществить капитальные вложения в сумме не менее 21 101 000 рублей в срок до 31.12.2011, в том числе:

- до 31.03.2011 в размере не менее 1 000 000 рубл3ей,

- до 31.12.2011 в размере не менее 21 101 000 рублей нарастающим итогом (пункт 2.3.2 соглашения);  

- направить в Министерство заявление о на получение технических условий на присоединение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения не позднее 30 рабочих дней с даты подписания соглашения (пункт 2.3.3 соглашения); 

- предоставить в Минэкономразвития России результаты инженерных изысканий и необходимую для осуществления мероприятий, предусмотренных бизнес-планом, проектную документацию для обеспечения проведения государственной экспертизы не позднее 181 дня со дня получения резидентом технических условий присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения (пункт 2.3.4 соглашения);

 - оплатить все расходы, связанные с проведением работ по формированию земельного участка, расположенного в границах ОЭЗ и предоставляемого резиденту в аренду, и его государственный кадастровый учет в случае, если испрашиваемый резидентом земельный участок не прошел государственный кадастровый учет (пункт 2.3.5 соглашения);

- оплатить все расходы, связанные с обеспечением проведения экспертизы проектной документации и экспертизы результатов инженерных изысканий (пункт 2.3.6 соглашения);

- в случае выявления в результате проведения плановой проверки органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля нарушений резидентом законодательства Российской Федерации устранить нарушения в соответствии с предписанием об устранении нарушений, выданным резиденту органом  государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля (пункт 2.3.7 соглашения);

- предоставлять в Минэкономразвития России необходимую информацию и документы, касающиеся исполнения условия Соглашения, на основании письменного запроса, а также отчет о деятельности резидента на территории ОЭЗ ежеквартально в срок  не позднее 20 числа первого месяца квартала следующего за отчетным. Форма отчета направляется Минэкономразвития России резиденту в течение 10 дней с даты подписания соглашения (пункт 2.3.8 соглашения);

- резидент имеет иные обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации (пункт 2.3 9 соглашения).

В пункте 7.5 соглашения указаны приложения, являющиеся его неотъемлемыми частями:

- бизнес-план,

- выписка из протокола заседания экспертного совета по туристско-рекреационным особым экономическим зонам,

- копии документов, подтверждающих полномочия резидента: копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица, копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, копия учредительных документов, выписка из Единого государственного реестра юридических лиц.

В соответствии с пунктом 2.3.2 соглашения резидент обязался инвестировать 21 101 000 рублей в виде капитальных вложений.

Как указано в пункте 3, соглашение заключено на срок до 03.02.2027 (л.д.25 т.1).

В пункте 4.3 соглашения стороны предусмотрели, что данное соглашение может быть расторгнуто судом по требованию одной из сторон в связи с существенным нарушением его условий другой стороной, существенным изменением обстоятельств или по иным основаниям, предусмотренным Федеральным законом об особых экономических зонах (л.д.26 т.1).

В пункте 2 статьи 20 Закона № 116-ФЗ установлено, что соглашение об осуществлении деятельности может быть расторгнуто судом по требованию одной из сторон в связи с существенным нарушением его условий другой стороной, существенным изменением обстоятельств или по иным предусмотренным настоящим Федеральным законом основаниям.

Существенным нарушением резидентом особой экономической зоны условий соглашения об осуществлении деятельности является:

1) осуществление в особой экономической зоне предпринимательской деятельности, не предусмотренной соглашением об осуществлении деятельности;

2) неосуществление предусмотренной им деятельности в течение двадцати четырех месяцев подряд с момента установления уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона факта неосуществления деятельности;

3) непредставление в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти в срок, установленный соглашением об осуществлении деятельности, проектной документации и результатов инженерных изысканий, необходимых для осуществления предусмотренных бизнес-планом мероприятий, в целях проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, их согласования в случае, если их представление предусмотрено соглашением об осуществлении деятельности;

4) неосуществление инвестиций, в том числе капитальных вложений, в объеме и в сроки, которые предусмотрены указанным соглашением, в случае, если их осуществление предусмотрено соглашением об осуществлении деятельности (пункт 3 статьи 20 Закона № 116-ФЗ).

В силу пункта 5 статьи 20 Закона № 116-ФЗ в соглашении об осуществлении деятельности могут быть указаны иные действия резидента особой экономической зоны и (или) органов управления особыми экономическими зонами, признаваемые сторонами существенными нарушениями условий соглашения об осуществлении деятельности.

В пункте 6 названной статьи законодатель определил, что соглашение об осуществлении деятельности может быть расторгнуто судом по требованию уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти либо органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае передачи ему полномочий, предусмотренных пунктом 5.1 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, при наличии отрицательного заключения государственной экспертизы проектной документации, если в разумный срок проектная документация не доработана с учетом замечаний и предложений, изложенных в этом заключении (в ред. Федерального закона от 13.07.2015 № 213-ФЗ). 

Пунктом 5.2 соглашения от 17.11.2010 предусмотрено, что при досрочном прекращении его действия в связи с существенными нарушениями резидентом его условий лицо, утратившее статус резидента уплачивает штраф в размере 5 процентов от суммы инвестиций, предусмотренной пунктом 2.3.2 соглашения, за вычетом объема инвестиций, осуществленных на дату утраты статуса резидента особой экономической зоны, но не менее 1 000 000 руб.   

Приказом Министерства  № 254 от 18.04.2016 Правительству Республики Бурятия передано осуществление следующих полномочий по управлению особой экономической зоной туристско-рекреационного типа, созданной на территории муниципального образования Прибайкальский район Республики Бурятия, в том числе ведение реестра резидентов особой экономической зоны, выдача по требованиям резидентов или по запросам заинтересованных лиц выписки из реестра резидентов, осуществление контроля за исполнением резидентом особой экономической зоны соглашения об осуществлении в том числе туристско-рекреационной деятельности в порядке, утвержденном приказом Министерства от 16.03.2009 № 82.

01.06.2017 между Министерством и Правительством Республики Бурятия заключено соглашение № С-92-АЦ/Д14 о передаче полномочий по управлению особой экономической зоной (л.д. 91-100 т.1).

Согласно условиям соглашения Министерство делегировало Правительству Республики Бурятия осуществление полномочий по управлению особой экономической зоной туристско-рекреационного типа, созданной на территории муниципального образования Прибайкальский район Республики Бурятия, в том числе ведение реестра резидентов особой экономической зоны, выдача по требованиям резидентов или по запросам заинтересованных лиц выписки из реестра резидентов, осуществление контроля за исполнением резидентом ОЭЗ соглашения об осуществлении промышленно-производственной, технико-внедренческой, туристско-рекреационной деятельности или деятельности в портовой ОЭЗ в порядке, утвержденном приказом Министерства от 23.08.2016 № 530, выполнение функций государственного заказчика по подготовке документации по планировке территории в границах ОЭЗ и созданию инженерной, транспортной, социальной, инновационной и иных инфраструктур этой зоны за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, местного бюджета, если иное не установлено законами РФ.

Соглашение № С-92-АЦ/Д14 от 01.07.2017 заключено на 10 лет (статья 10) (л.д. 95 т.1). 

02.03.2015 между Минэкономразвития и резидентом заключено дополнительное соглашение № С-50-АЦ/Д14 к соглашению об осуществлении туристско-рекреационной деятельности на территории особой экономической зоны, созданной в  Прибайкальском районе Республики Бурятия (л.д. 29-39 т.1).

В качестве стороны по соглашению привлечена управляющая компания - ОАО «Особые экономические зоны» (пункты 1,2 дополнительного соглашения).

Предметом соглашения (в редакции дополнительного соглашения) указано ведение резидентом туристско-рекреационной деятельности в особой экономической зоне в соответствии с бизнес-планом, а именно: 

- деятельность ресторанов и кафе,

- деятельность гостиниц,

- деятельность прочих мест для временного проживания,

- деятельность баров,

- деятельность туристических агентств,

- прочая деятельность по организации отдыха и развлечений.

- создание резидентом ресторанного комплекса общей площадью не менее 4 000 кв.м. в соответствии с прилагаемым к соглашению бизнес-планом,

- создание управляющей компанией объектов инфраструктуры ОЭЗ, предусмотренных соглашением, характеристики которых отвечают необходимым потребностям резидента (раздел 1 соглашения).

Обязанности резидента изложены в разделе 2.5 дополнительного соглашения.

Пунктом 2.5.9 предусмотрена обязанность резидента осуществить строительство объекта в порядке, на условиях и в сроки, предусмотренные бизнес-планом и проектной документацией. 

Срок действия соглашения установлен с даты подписания до 22.09.2021 (пункт 3.1 дополнительного соглашения).

28.06.2018 истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском, представив акты проверок исполнения ответчиком - резидентом особой экономической зоны условий соглашения об осуществлении туристско-рекреационной деятельности в особой экономической зоне, созданной на территории муниципального образования «Прибайкальский район» Республики Бурятия от 17.11.2010 № 21839-ОС/Д25.

Комиссией должностных лиц Минэкономразвития РФ проведены внеплановые проверки выполнения ответчиком условий соглашения об осуществлении туристско-рекреационной деятельности на территории особой экономической зоны, созданной на территории Прибайкальского района Республики Бурятия, от 17.11.2010 № 21839-ОС/Д25.

По результатам проверки, проведенной с 24.10.2016 по 06.11.2016, комиссией Минэкономразвития РФ составлен акт № 4 от 16.11.2016 внеплановой проверки  исполнения резидентом условий соглашения об осуществлении туристско-рекреационной деятельности на территории особой экономической зоны туристско-рекреационного типа, созданной на территории Прибайкальского района Республики Бурятия, в котором зафиксировано, что:

- резидент не ведет на территории ОЭЗ деятельность, предусмотренную соглашением и бизнес-планом, в том числе не осуществляет строительство ресторанного комплекса;

-  отсутствуют документы, подтверждающие осуществление резидентом финансово-хозяйственной деятельности на территории ОЭЗ, в связи с чем определить размер осуществленных капитальных вложений на момент проведения проверки не представляется возможным;

- резидент нарушает сроки внесения арендной платы по договору аренды земельных участков от 30.05.2011 № ТР-06-01-22/2011;

- резидентом не представлены к проверке документы, подтверждающие исполнение пунктов 2.5.5, 2.5.6, 2.5.7 соглашения;

- пункты 2.5.8-2.5.15 соглашения резидентом не исполнены;

- мероприятия в части соблюдения сроков строительства объектов на территории ОЭЗ в соответствии с бизнес-планом резидентом не исполняются (л.д. 45-55 т.1).

Письмом № Д14и-3355 от 11.11.2016  Министерство направило копию акта проверки ответчику по его юридическому адресу, предложив последнему в течение 7 дней со дня получения акта проверки представить мотивированные возражения (л.д.43-44 т.1).

По результатам проверки, состоявшейся 22.12.2017, комиссией Министерства экономики Республики Бурятия составлен акт № 5 от 22.12.2017 внеплановой проверки исполнения резидентом особой экономической зоны ООО «Интерра» условий соглашения об осуществлении туристско-рекреационной деятельности в особой экономической зоне,  созданной на территории Прибайкальского района Республики Бурятия. Проверка проведена с ведома генерального директора общества ФИО3 (раздел 1 акта проверки). 

Проверкой установлено, что резидент не приступил к осуществлению туристско-рекреационной деятельности; не представил документы, подтверждающие исполнение пунктов 2.5.5-2.5.7 соглашения; резидентом допущены существенные нарушения условий соглашения в соответствии и с пунктом 3 статьи 20 Федерального закона от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»; резидент не осуществляет строительство ресторанного комплекса, предусмотренного соглашением и бизнес-планом; в целях изменения условий соглашения резидентом не направлялся в органы управления ОЭЗ измененный бизнес-план со скорректированными сроками реализации инвестиционного проекта на территории ОЭЗ (л.д. 56-67 т.1).

09.01.2018 Министерство туризма Республики Бурятия вручило ответчику уведомление № 1 от 09.01.2018 об устранении нарушений, выявленных по итогам проверки исполнения ответчиком условий соглашения от 17.11.2010 № 21839-ОС/Д25 (л.д. 68-70 т.1).

По результатам проверки, состоявшейся с 25.01.2018 по 30.01.2018, комиссией Министерства экономики Республики Бурятия составлен акт № 4 от 05.02.2018 плановой проверки  исполнения резидентом особой экономической зоны ООО «Интерра» условий соглашения об осуществлении туристско-рекреационной деятельности в особой экономической зоне, созданной на территории Прибайкальского района Республики Бурятия. Проверка проведена с ведома генерального директора общества ФИО3 (раздел 1 акта проверки).

Проверкой установлено, что резидент не приступил к осуществлению туристско-рекреационной деятельности; резидент не осуществляет строительство ресторанного комплекса, предусмотренного соглашением и бизнес-планом; в целях изменения условий соглашения резидентом не направлялся в органы управления ОЭЗ измененный бизнес-план со скорректированными сроками реализации инвестиционного проекта на территории ОЭЗ (л.д. 72-84 т.1).

05.02.2018 Министерство туризма Республики Бурятия вручило ответчику указанный акт (л.д. 71 т.1).

Министерство туризма Республики Бурятия направило ответчику уведомление № 48-03-04-И131/18 от 15.02.2018 об устранении нарушений, выявленных по итогам плановой проверки исполнения ответчиком условий соглашения от 17.11.2010 № 21839-ОС/Д25 (л.д.85-86 т.1).

Письмом № 01.08-093-и3152 от 13.04.2018 Правительство предложило ответчику  расторгнуть соглашение от 17.11.2010 № 21839-ОС/Д25 (л.д.87 т.1). 

Неполучение в течение 20 дней ответа общества послужило основанием для обращения Правительства в суд с настоящим иском.  

Исследовав представленные доказательства, выслушав представителей сторон и третьего лица, суд приходит к выводу о доказанности ненадлежащего исполнения ответчиком принятых на себя обязательств.

Согласно пункту 1.7 бизнес-плана к соглашению от 17.11.2010 № 21839-ОС/Д25 общий срок реализации проекта составляет 5 лет, до срока окончания кредитного соглашения и выплаты кредитных и процентных платежей.

Первый этап 3 года – строительство здания кафе, подъездных путей, автостоянки. Начало благоустройства территории комплекса.

Второй этап 4-5 год – строительство спортивных площадок и площадки для массовых мероприятий. Окончание благоустройства и озеленение комплекса. 

Актами проверок Минэкономразвития, Министерства экономики РБ и Министерства туризма РБ установлено, что предусмотренные соглашением сроки строительства ресторанного комплекса ответчиком нарушены. Мероприятия, предусмотренные пунктом 2.5.9 соглашения, резидентом не осуществляются.

Сведений об устранении выявленных нарушений не имеется.

Как указано в статье 96 Конституции Республики Бурятия, Правительство Республики Бурятия организует работу министерств и других органов исполнительной власти Республики Бурятия, контролирует исполнение возложенных на них задач. Министерства и другие органы исполнительной власти Республики Бурятия ответственны перед Правительством Республики Бурятия (в ред. Закона Республики Бурятия от 03.05.2005 № 1158-III).

Министерства и другие органы государственного управления Республики Бурятия руководят соответствующими отраслями управления, осуществляют межотраслевое управление, подчиняясь Главе Республики Бурятия - Председателю Правительства Республики Бурятия (в ред. Законов Республики Бурятия от 03.05.2005 № 1158-III, от 05.05.2011 № 1985-IV).

Правительство Республики Бурятия в пределах своих полномочий координирует деятельность соответствующих органов местного самоуправления.

Согласно постановлению Правительства РБ от 25.12.2017 № 609  «Об утверждении Положения о Министерстве туризма Республики Бурятия» Министерство туризма Республики Бурятия, сокращенное наименование - ФИО6 является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим функции по реализации государственной и региональной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере туризма.

Министерство туризма является правопреемником Министерства экономики Республики Бурятия по его правам и обязательствам при реализации государственной и региональной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере туризма.

Таким образом, Министерство туризма Республики Бурятия вправе осуществлять проверки резидента.

Минэкономразвития России и исполнительными органами Республики Бурятия неоднократно установлены факты нарушений резидентом условий соглашения, что послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим исковым заявлением.

Согласно статьям 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии со статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на дату направления предложения о расторжении соглашения  13.04.2018 и дату обращения истца в суд 08.05.2018) по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В силу частей 1, 2 статьи 20 Федерального закона от 22.07.2005 № 116-ФЗ (ред. от 18.07.2017) «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» соглашение об осуществлении деятельности может быть расторгнуто судом по требованию одной из сторон в связи с существенным нарушением его условий другой стороной, существенным изменением обстоятельств или по иным предусмотренным настоящим Федеральным законом основаниям.

Существенным нарушением резидентом особой экономической зоны условий соглашения об осуществлении деятельности является:

1) осуществление в особой экономической зоне предпринимательской деятельности, не предусмотренной соглашением об осуществлении деятельности;

2) неосуществление предусмотренной им деятельности в течение двадцати четырех месяцев подряд с момента установления уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти либо органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае передачи ему полномочий, предусмотренных пунктом 5.1 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона факта неосуществления деятельности;

3) непредставление в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти либо орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае передачи ему полномочий, предусмотренных пунктом 5.1 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, в срок, установленный соглашением об осуществлении деятельности, проектной документации и результатов инженерных изысканий, необходимых для осуществления предусмотренных бизнес-планом мероприятий, в целях проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, их согласования в случае, если их представление предусмотрено соглашением об осуществлении деятельности;

4) неосуществление инвестиций, в том числе капитальных вложений, в объеме и в сроки, которые предусмотрены указанным соглашением, в случае, если их осуществление предусмотрено соглашением об осуществлении деятельности (часть 32 статьи 20 Закона от 22.07.2005 № 116-ФЗ).

Аналогичные основания и порядок расторжения соглашения предусмотрены пунктами  4.6, 4.7 соглашения от 17.11.2010 в редакции дополнительного соглашения (л.д. 37 т.1).

Ответчик - общество, осуществляющее предпринимательскую деятельность, должно было проявить необходимую степень заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, принять все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Довод ответчика о том, что срок реализации проекта необходимо исчислять с даты заключения дополнительного соглашения от 02.03.2015, судом исследован.

Пунктом 2.5.9 соглашения в редакции дополнительного соглашения от 02.03.2015 предусмотрена обязанность резидента осуществить строительство объекта в порядке, на условиях и в сроки, предусмотренные бизнес-планом и проектной документацией. 

Согласно пункту 1.7 бизнес-плана к соглашению от 17.11.2010 № 21839-ОС/Д25 общий срок реализации проекта составляет 5 лет, до срока окончания кредитного соглашения и выплаты кредитных и процентных платежей.

Первый этап 3 года – строительство здания кафе, подъездных путей, автостоянки. Начало благоустройства территории комплекса.

Второй этап 4-5 год – строительство спортивных площадок и площадки для массовых мероприятий. Окончание благоустройства и озеленение комплекса. 

Даже в случае определения срока реализации проекта по варианту, предложенному  ответчиком (начиная с 02.03.2015), строительство здания кафе, подъездных путей, автостоянки должно быть завершено до 03.03.2018.  

Вместе с тем, до настоящего времени строительство ресторанного комплекса, предусмотренного соглашением и бизнес-планом, ответчиком не осуществлено.

Истец обратился в суд с настоящим иском 28.06.2018, после истечения срока строительства здания кафе,  подъездных путей, автостоянки.

Как следует из материалов дела, факт существенных нарушений ответчиком условий соглашения об осуществлении деятельности установлен в 2012 году.

В ходе проведенных впоследствии проверок в 2016, 2017, 2018 годах Министерство экономики Республики Бурятия и Министерство туризма РБ также пришли к выводу о существенном нарушении резидентом условий соглашения и их неустранении в установленные соответствующими предписаниями сроки.

Указанные акты и предписания Минэкономразвития России, Министерства экономики Республики Бурятия и Министерства туризма РБ в установленном законом порядке ответчиком не оспорены, не признаны недействительными, изложенные в них обстоятельства сомнению не подвергались.

Учитывая, что актами внеплановых и плановых проверок установлен факт неустранения ответчиком нарушений и истечения сроков работ, указанных в бизнес-плане, учитывая нарушение публичных интересов в связи с не достижением цели заключения соглашения, а также в связи с уплатой ответчиком, имеющим статус резидента особой экономической зоны, налогов и таможенных пошлин в меньшем размере в связи с получением налоговых и таможенных льгот, суд считает, что требование истца о расторжении соглашения подлежит удовлетворению.

Неисполнением ответчиком обязанностей, предусмотренных  соглашением, в том числе по ведению на территории ОЭЗ деятельности, предусмотренной соглашением (пункт 2.5.1 соглашения), осуществления инвестиций в сумме не менее 31 924 110 руб., в том числе капитальные вложения в сумме не менее 21 101 000 руб. (пункт 2.5.2 соглашения) могли быть нарушены публичные интересы, в том числе не получены налоги и иные обязательные платежи.   

Срок строительства объектов инженерной инфраструктуры особой экономической зоны и объектов туристско-рекреационной инфраструктуры резидентом нарушен.    

Экономический смысл соглашения утрачен. 

Дело рассматривается с 28.06.2018. 

За этот время ответчик не выполнил мероприятий, оговоренных соглашением, дополнительным соглашением от 2.03.2015, бизнес-планом.

Общество, имеющее уставный капитал 30000 руб., не представило доказательств наличия у него реальной возможности выполнить обязательства, предусмотренные соглашением от 17.11.2010 с учетом дополнительного соглашения от 02.03.2015 (денежных средств, работников, техники и материалов).

Из свидетельства о государственной регистрации права следует, что 15.07.2016 общество зарегистрировало право собственности на объект незавершенного строительства, имеющего степень готовности 10%  (л.д.41, т.3).       

Строительство ответчик не ведет, достоверных данных о наличии у него реальной возможности завершить возведение объекта до 03.03.2020 (в случае расчета срока по алгоритму ответчика с 02.03.2015) не представлено.   

Оставление соглашения об осуществлении туристско-рекреационной деятельности на территории особой экономической зоны, созданной в Прибайкальском районе Республики Бурятия, №21839-ОС/Д25 от 17.11.2010 и дополнительного соглашения от 02 марта 2015 года №С-50-АЦ/Д14, заключенных между Министерством экономического развития Российской Федерации и обществом, может нарушить публичные интересы, привести к уменьшению поступлений отчислений денежных средств в бюджет государства, на которые оно вправе было рассчитывать при заключении данных соглашений.

Суд, исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое представленное доказательство и их совокупность:  соглашение от 17.11.2010 № 21839-ОС/Д25, дополнительное соглашение нему от 02.03.2015, приказ Министерства  № 254 от 18.04.2016, соглашение о передаче полномочий Правительству РБ, письмо № Д14и-3355 от 11.11.2016, акт № 5 от 22.12.2017 внеплановой проверки исполнения резидентом особой экономической зоны ООО «Интерра» условий соглашения об осуществлении туристско-рекреационной деятельности в особой экономической зоне,  созданной на территории Прибайкальского района Республики Бурятия,  акт № 4 от 05.02.2018 плановой проверки, уведомления об устранении выявленных нарушений, приходит к выводу о доказанности существенного нарушения ответчиком условий соглашения от 17.11.2010 и дополнительного соглашения к нему от  02.03.2015. 

Учитывая изложенное, требование истца следует удовлетворить, расторгнув соглашение об осуществлении туристско-рекреационной деятельности на территории особой экономической зоны, созданной в Прибайкальском районе Республики Бурятия, №21839-ОС/Д25 от 17.11.2010 в редакции дополнительного соглашения от 02 марта 2015 года №С-50-АЦ/Д14, заключенное между Министерством экономического развития Российской Федерации и обществом.

Рассмотрев требование истца о взыскании с ответчика неустойки, суд установил следующее.

Согласно статье 329 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательств может быть обеспечено неустойкой.

Статьей 330 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Пунктом 5.2 соглашения в редакции дополнительного соглашения предусмотрено, что при досрочном прекращении его действия в связи с существенным нарушением  резидентом его условий лицо, утратившее статус резидента уплачивает штраф в размере 5 процентов от суммы инвестиций, предусмотренной пунктом 2.5.2 соглашения, за вычетом объема инвестиций, осуществленных на дату утраты статуса резидента особой экономической зоны, но не более 5 000 000 руб. и не менее 150 000 руб.

Поскольку требование о досрочном расторжении соглашения об осуществлении деятельности в связи с существенными нарушениями договорных обязательств признано судом обоснованным, требование истца о взыскании штрафа также является правомерным.

        В соответствии с пунктом 5.2 соглашения истцом начислен штраф в сумме 1 001 683 руб. 

        Расчет штрафа судом проверен, признан арифметически правильным.

        Ответчик заявил ходатайство об уменьшении размера неустойки.

        Рассмотрев ходатайство ответчика об уменьшении размера штрафа, суд считает возможным удовлетворить его на основании статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации.

        Как указано в части 1 статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации, если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе уменьшить неустойку. Если обязательство нарушено лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, суд вправе уменьшить неустойку при условии заявления должника о таком уменьшении.

        В пункте 70  Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» сформирована правовая позиция, согласно которой по смыслу статей 332, 333 Гражданского кодекса Российской Федерации установление в договоре максимального или минимального размера (верхнего или нижнего предела) неустойки не являются препятствием для снижения ее судом.

Если должником является коммерческая организация, индивидуальный предприниматель, а равно некоммерческая организация при осуществлении ею приносящей доход деятельности, снижение неустойки судом допускается только по обоснованному заявлению такого должника, которое может быть сделано в любой форме (пункт 1 статьи 2, пункт 1 статьи 6, пункт 1 статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации) (п.71).

        В пункте 73 постановления обращено внимание на то, что бремя доказывания несоразмерности неустойки и необоснованности выгоды кредитора возлагается на ответчика. Несоразмерность и необоснованность выгоды могут выражаться, в частности, в том, что возможный размер убытков кредитора, которые могли возникнуть вследствие нарушения обязательства, значительно ниже начисленной неустойки (часть 1 статьи 56 ГПК РФ, часть 1 статьи 65 АПК РФ).

Доводы ответчика о невозможности исполнения обязательства вследствие тяжелого финансового положения сами по себе не могут служить основанием для снижения неустойки.

Вместе с тем, суд принял во внимание, что ответчик должен был осуществить инвестиции в сумме не менее чем 31 924 110 руб., в том числе капитальные вложения в сумме не менее чем 21 101 000 руб. (п.2.5.2 соглашения в редакции дополнительного соглашения).

Ответчик заключил договор на разработку эскизного проекта и договор на выполнение проектных и изыскательских работ с Персональной архитектурной мастерской ИП ФИО7, заключил договор на выполнение кадастровых работ с ООО «Кадастр-Лайн», заключил договор на выполнение проектных работ с ООО «Востсибпроект», получил разрешение на строительство, заключил договор на строительно-монтажные работы с ООО «Спутник», заключил договор на проектные работы по корректировке генерального плана центральной части береговой территории второй очереди строительства с ИП ФИО7, заключил договор энергоснабжения с ОАО «Читаэнергосбыт», подписал протокол о намерениях с китайской компанией «ТяньЮй» (КНР, провинция Ганьсу, город Ланьчжоу) о совместной реализации проекта на территории ОЭЗ «Байкальская Гавань», подписал соглашение о сотрудничестве с китайской компанией «ТяньЮй», заключил договор на разработку проекта квартальной застройки гостевых домов с ИП ФИО7

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 15.07.2016 № 03-03/001-03/016/003/2016-1939/1 за ответчиком зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства, назначение: нежилое, площадь застройки: 1783 кв.м., степень готовности объекта 10 %, адрес: Республика Бурятия, 

<

...>  (т. 3 л.д. 41).

Как следует из акта плановой проверки № 4 от 05.02.2018, согласно представленным документам бухгалтерской отчетности (выписка по операциям по счетам на счете организации) на 01.12.2017 ответчиком осуществлены инвестиции на сумму 11,67 млн. руб. 

По подсчетам ответчика, ему понадобится более 1 миллиона рублей на проведение изысканий, строительную экспертизу и экспертизу проекта.  

Учитывая, что ответчик предпринял меры по выполнению работ, понес затраты, а на завершение строительства, будет вынужден вложить дополнительные средства  значительном размере, суд на основании статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации считает возможным уменьшить размер неустойки, подлежащей взысканию с ответчика в пользу истца, до 3192 рублей .

        Такой размер неустойки не повлечет чрезмерной ответственности общества и неосновательного обогащения истца. 

        Целью судебной защиты не является ухудшение положения ответчика, заключившего ряд договоров и фактически понесшего существенные затраты.

В удовлетворении иска в остальной части, составляющей 998 491 рубль неустойки, суд отказывает, учитывая, что Минэкономразвития РФ при заключении соглашения могло и должно было критически оценить возможности общества, имеющего уставный капитал 30000 руб. и одного участника - физическое лицо, осуществить инвестиции в размере 31 924 110 руб., в том числе капитальные вложения в сумме не менее чем 21 101 000 руб. 

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с общества с ограниченной ответственностью «Интерра» в доход федерального бюджета подлежит взысканию 6 071 рубль государственной пошлины пропорциональной удовлетворенному требованию. 

        Руководствуясь статьями 110, 159, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р  Е  Ш  И Л:

В удовлетворении ходатайства ответчика об отложении судебного разбирательства отказать.

Иск удовлетворить частично.

Расторгнуть соглашение об осуществлении туристско-рекреационной деятельности на территории особой экономической зоны, созданной в Прибайкальском районе Республики Бурятия, №21839-ОС/Д25 от 17.11.2010 в редакции дополнительного соглашения от 02 марта 2015 года №С-50-АЦ/Д14, заключенное между Министерством экономического развития Российской Федерации и обществом с ограниченной ответственностью «Интерра» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

Ходатайство ответчика об уменьшении размера неустойки удовлетворить. 

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Интерра» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу Правительства Республики Бурятия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 3192 рубля неустойки.

В удовлетворении иска в остальной части, составляющей 998 491 рубль неустойки, отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Интерра» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета 6071 рубль государственной пошлины.

Решение по настоящему  делу вступает в законную силу  по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.

СудьяА.И. Хатунова