Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-116511/2019

25 ноября 2019 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2019 года. 

Полный текст решения изготовлен 25 ноября 2019 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе   судьи Соколовой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Центральный Банк Российской Федерации в лице Северо-Западного главного управления Центрального банка Российской Федерации,

заинтересованное лицо – Страховое акционерное общество «ВСК»,

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ

при участии: 

от заявителя  - не явился, извещен,

от заинтересованного лица – не явился, извещен,

установил:

Центральный Банк Российской Федерации в лице Северо-Западного главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее – Банк) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении Страхового акционерного общества «ВСК» (далее – Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. 

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, однако их представители в суд не явились. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы заинтересованного лица, суд установил следующие обстоятельства. 

В Центральный Банк Российской Федерации поступило обращение ФИО2 (далее – Страхователь), содержащее сведения о возможном нарушении требований законодательства Российской Федерации со стороны Общества (от 13.08.2019 вх.№ ОЭТ-3289). Банком России направлен запрос о предоставлении сведений и документов от 26.08.2019 № С56-5-19/8353, по результатам рассмотрения ответной информации на который Банком России установлено следующее.

Между Обществом и Страхователем заключен договор добровольного страхования имущества от 17.07.2019 № 19180СISM067 (далее – Договор страхования).

22.07.2019 заключено дополнительное соглашение № 19180СISM067-R00001 к Договору страхования (далее – Дополнительное соглашение), согласно которому в случае досрочного прекращения по инициативе Страхователя часть неиспользованной страховой премии подлежит возврату (пункт 1 Дополнительного соглашения), Договор страхования досрочно прекращается по инициативе Страхователя с 22.07.2019 (пункт 2 Дополнительного соглашения), кроме того, расчет суммы страховой премии, подлежащей возврату Страхователю, а также ее перечисление производится Обществом в течение 14 дней с момента заключения Дополнительного соглашения (пункт 3 Дополнительного соглашения).

В адрес Общества от Страхователя поступило заявление о прекращении Договора страхования и возврате части неиспользованной страховой премии, содержащее банковские реквизиты Страхователя для перечисления страховой премии за неистекший срок действия Договора страхования.

С учётом требований пункта 8 Указаний Банка России от 20.11.2018 № 3854-У «О минимальных (стандартных) требованиях к условиям и порядку осуществления отдельных видов добровольного страхования (далее – Указание № 3854-У) и пункта 3 Дополнительного соглашения, Общество должно было осуществить возврат Страхователю страховой премии или ее части не позднее 05.08.2019; фактический возврат осуществлен 19.08.2019.

По факту выявленного нарушения в отношении Общества составлен протокол от 24.10.2019 № ТУ-40-ЮЛ-19-24021/1020-1 об административном правонарушении.

Протокол и иные материалы проверки направлены Банком в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, составляет осуществление лицензируемого вида деятельности с нарушением лицензионных условий.

Отношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового дела, или с их участием, отношения по осуществлению надзора за деятельностью субъектов страхового дела, а также иные отношения, связанные с организацией страхового дела, регулируются Законом Российской Федерации от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (далее - Закон N 4015-1).

Право на осуществление страховой деятельности предоставляется субъекту страхового дела на основании соответствующей лицензии (статья 32 Закона N 4015-1).

Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 30 Закона N 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.

В соответствии с положениями пункта 1 Указания N 3854-У при осуществлении добровольного страхования (за исключением случаев осуществления добровольного страхования, предусмотренных пунктом 4 Указания N 3854-У) страховщик должен предусмотреть условие о возврате страхователю уплаченной страховой премии в порядке, установленном Указанием N 3854-У, в случае отказа страхователя от договора добровольного страхования в течение четырнадцати календарных дней со дня его заключения независимо от момента уплаты страховой премии, при отсутствии в данном периоде событий, имеющих признаки страхового случая.

Страховщик при осуществлении добровольного страхования должен предусмотреть условие о возврате страхователю страховой премии по выбору страхователя наличными деньгами или в безналичном порядке в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня получения письменного заявления страхователя об отказе от договора добровольного страхования (пункт 8 Указания N 3854-У), при условии отказа страхователя от договора страхования в течение 14 календарных дней с даты его заключения (пункт 9.2 Правил страхования физических лиц от несчастных случаев и болезней от 15.12.2017 № 113).

Из материалов дела следует, что заявление о прекращении договора страхования и возврате части неиспользованной страховой премии принято Банком 22.07.2019; фактически возврат суммы страховой премии в размере 78 598 руб. 03 коп. осуществлен Обществом с нарушением установленного срока возврата - 19.08.2019, что подтверждается платежным поручением № 182653.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт нарушения Обществом лицензионных требований и условий в части несоблюдения сроков рассмотрения заявления о прекращении Договора страхования и возврате неиспользованной страховой премии. 

Вместе с тем, суд пришел к выводу о наличии обстоятельства, исключающего производство по делу об административном правонарушении, а именно истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, если иное не предусмотрено данной нормой, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Положения части 3 статьи 14.1 КоАП РФ регулируют правоотношения, связанные с применением законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности, в связи, с чем в данном случае для суда, рассматривающего дело о привлечении к административной ответственности, подлежит применению трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Установление административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.1 КоАП РФ, направлено на административно-правовую охрану общественных отношений, регулируемых лицензионным законодательством. Соответственно, и привлечение к административной ответственности предполагается именно за нарушения требований или условий специального разрешения (лицензии), которое не может зависеть (в том числе применительно к срокам давности) от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 N 3-П).

Следовательно, если лицу вменяется в вину нарушение лицензионного законодательства, то это в системе действующего правового регулирования исключает возможность распространения на него специального (особого) срока давности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе за нарушение страхового законодательства.

В настоящем случае при исчислении трехмесячного срока давности привлечения к административной ответственности с даты совершения административного правонарушения - 06.08.2019, к дате принятия судом заявления к производству  -07.11.2019 такой трехмесячный срок истек.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" также разъяснено, что сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа о привлечении к административной ответственности.

При изложенных обстоятельствах основания для удовлетворения заявления о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Отказать в привлечении Страхового акционерного общества «ВСК» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.

Судья Соколова Н.Г.