АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А39-7304/2023

город Саранск

23 октября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 19 октября 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 23 октября 2023 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Макеевой С.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Администрации Ковылинского муниципального района Республики Мордовия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 317312600018241, ИНН 

<

***>) и к Муниципальному предприятию Ковылкинского муниципального района "Ковылкинские тепловые сети" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании договора недействительным 

при участии:

от истца: ФИО3 – представителя по доверенности №4 от 09.01.2023,

от ИП ФИО2: ФИО4 – представителя по доверенности от 05.09.2023,

от МП "КТС": ФИО5 – представителя по доверенности от 19.09.2022, ФИО6 – представителя по доверенности от 18.09.2023, 

 

у с т а н о в и л:

Администрация Ковылинского муниципального района Республики Мордовия (далее – Администрация, истец) обратилось в суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ИП ФИО2) и Муниципальному предприятию Ковылкинского муниципального района "Ковылкинские тепловые сети" (дадее - МП "КТС") о признании договора недействительным.

В обоснование иска указано, что договор № 01072021-1-ДО от 01.07.2021 на техническое обслуживание котельного оборудования и сетей теплоснабжения заключен между ИП ФИО2 и МП "КТС" в нарушение требований действующего законодательства, без согласия собственника имущества – Администрации. Считает данный договор недействительным (ничтожным). 

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал.

Представитель ИП ФИО2 иск не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Представители МП "КТС" исковые требования признали.

Материалами дела установлено, что МП "КТС" создано постановлением Администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия № 1506 от 25.11.2019.

Предприятие создано в целях удовлетворения общественных  потребностей в результатах его деятельности и получения прибыли.  Для достижения целей предприятие вправе осуществлять производство, передачу и распределение тепловой энергии; монтаж, наладку и ремонт энергообъектов электроэнергетического теплоэнергетического оборудования и энергоустановок потребителей; эксплуатацию наружных систем теплоснабжения, в том числе техническое обслуживание, профилактические работы, текущий и капитальный ремонты; бесперебойное снабжение тепловой энергией населения, коммунально бытовых и других потребителей и получение прибыли, а также иные виды деятельности, предусмотренные пунктами 2.1 – 2.3 Устава  предприятия.

Согласно пункту 4.1 Устава имущество предприятия находится в муниципальной собственности Ковылкинского муниципального района, является неделимым, принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения и отражается на его самостоятельном балансе.

Постановлением Администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия № 1541 от 03.12.2019 за МП "КТС" закреплено муниципальное имущество на праве хозяйственного ведения, а постановлением № 1083 от 09.11.2020 МП "КТС" переданы эксплуатирующие бесхозяйные объекты тепловых сетей для обслуживания.  

Уставной фонд предприятия сформирован из закрепленного за ним имущества и составляет 241 600 руб.

Материалами дела установлено, что между МП "КТС" (заказчик)  и  ИП ФИО2  (исполнитель)   01.07.2021 заключен  договор на техническое обслуживание котельного оборудования и сетей теплоснабжения № 01072021-1-ДО,  в соответствии с условиями которого  заказчик передает, а  исполнитель  принимает на себя обязательства  по техническому обслуживанию котельного оборудования и сетей теплоснабжения, а заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги. 

Исполнитель для оказания услуг в рамках договора выделяет необходимое количество сотрудников, обладающих соответствующими знаниями  и квалификацией (пункт 1.3 договора).  

Срок оказания услуг  - с 01.07.2021 по 31.12.2021 (пункт 1.5). 

Согласно пункту 2.2 договора стоимость услуг включает в себя все расходы Исполнителя, связанные с оказанием услуг.

 

По факту оказания услуг  сторонами  ежемесячно  в период  времени с октября по декабрь включительно составляется двусторонний акт об оказании услуг (этапа услуг), содержащий объем оказанных услуг по форме Приложения №4 к договору. Услуги, оказанные в период с июля по сентябрь включительно, фиксируются в акте об оказании услуг (этапа услуг) за октябрь. Ежемесячно в период времени с июля по декабрь включительно составляется подробный письменный отчет об оказании услуг (этапа услуг) по форме Приложения №5 к договору. 

В силу пункта 4.1 договора, стоимость услуг составляет 4 334 168 руб. 55 коп. за весь срок оказания услуг.

Согласно пункту 4.2 договора оплата услуг по настоящему договору производится заказчиком в безналичном порядке двумя платежами в ноябре в сумме 2 167 084 руб. 29 коп. и в декабре в сумме 2 167 084 руб. 26 коп. без НДС с возможной отсрочкой платежа не более 150 календарных дней с момента подписания акта оказания услуг. 

Приложением №2 к договору установлено техническое задание: объемы услуг и перечень обслуживаемого котельного оборудования и сетей теплоснабжения. 

Полагая незаконным заключение спорного договора от 01.07.2021 на техническое обслуживание котельного оборудования и сетей теплоснабжения, которые фактически переданы ответчику в пользование,  истец просит признать  договор  недействительной сделкой со ссылкой на положения статей 166 – 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона «О государственных  и муниципальных  унитарных  предприятиях», статьи 17.1 Федерального закона  «О защите конкуренции».

Изучив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации  предусмотрены способы защиты гражданских прав, в том числе признание оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применение последствий недействительности ничтожной сделки.

Согласно пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии со статьей 2 Федерального  закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ   "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (далее - Закон № 161-ФЗ) от имени муниципального образования права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Унитарное предприятие может иметь гражданские права, соответствующие предмету и целям его деятельности, предусмотренным в уставе этого унитарного предприятия, и нести связанные с этой деятельностью обязанности (статья 3 Закон № 161-ФЗ). 

Согласно статье 18 Закона № 161-ФЗ государственное или муниципальное предприятие распоряжается движимым имуществом, принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения, самостоятельно, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Государственное или муниципальное предприятие не вправе продавать принадлежащее ему недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственного общества или товарищества или иным способом распоряжаться таким имуществом без согласия собственника имущества государственного или муниципального предприятия.

Движимым и недвижимым имуществом государственное или муниципальное предприятие распоряжается только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены уставом такого предприятия. Сделки, совершенные государственным или муниципальным предприятием с нарушением этого требования, являются ничтожными.

В соответствии со статьей 295 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.

Согласно положениям пункта 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010  "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" при разрешении споров, связанных с осуществлением унитарными предприятиями права хозяйственного ведения, следует учитывать установленные абзацем первым пункта 2 статьи 295 ГК РФ и статьей 18 Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" ограничения прав названных предприятий по распоряжению закрепленным за ними имуществом.

В настоящем случае факт заключения МП "КТС" и  ИП ФИО2 01.07.2021 спорного договора №01072021-1-ДО участвующими в деле лицами не оспаривался.   

 Согласно статье 431 Гражданского кодекса Российской Федерации при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом. Если правила, содержащиеся в части первой настоящей статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи, последующее поведение сторон.

Из содержания  спорного договора следует, что его предметом является   обеспечение ИП ФИО2 надлежащей эксплуатации системы теплоснабжения.

Перечень обслуживаемого ИП ФИО2 котельного оборудования  и сетей (Приложение №1 к договору) полностью совпадает с перечнем оборудования и сетей,  закрепленного за муниципальным предприятием на праве хозяйственного ведения собственником имущества, а перечень  работ, которые  в рамках договора  обязан  выполнять ответчик, включает в себя, в том числе  работы, не связанные с техническим обслуживанием либо ремонтом, а свидетельствующие об эксплуатации и использовании в полной мере  имущества. 

В пункте 5 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ   "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении) указано, что  тепловая сеть - совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок. Система теплоснабжения - совокупность источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок, технологически соединенных тепловыми сетями (пункт 14  Закона о теплоснабжении).

Согласно Правилам технической эксплуатации тепловых энергоустановок", утвержденных  Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 "Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок" (далее – Правила № 115), эксплуатация - период существования тепловой энергоустановки, включая подготовку к использованию (наладка и испытания), использование по назначению, техническое обслуживание, ремонт и консервацию. 

Согласно пунктам 2.1.1 и 2.1.2 Правил № 115  эксплуатация тепловых энергоустановок организации осуществляется подготовленным теплоэнергетическим персоналом. В зависимости от объема и сложности работ по эксплуатации тепловых энергоустановок в организации создается энергослужба, укомплектованная соответствующим по квалификации теплоэнергетическим персоналом. Допускается проводить эксплуатацию тепловых энергоустановок специализированной организацией. Ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок и его заместитель назначаются распорядительным документом руководителя организации из числа управленческого персонала и специалистов организации.

Материалами дела установлено, что МП "КТС" со штатной численностью - два сотрудника не имеет возможности осуществлять свою уставную деятельность  по эксплуатации котельных и производству тепловой энергии. Трудовые функции двух работников муниципального предприятия не соответствуют    обязанностям и требованиям к персоналу котельных, которые имеют право  обслуживать котельные  и оборудование  в соответствии с  установленными Правилами и Стандартами.

Фактически все обязанности по осуществлению своей уставной деятельности  по обеспечению работоспособности  котельных и тепловых сетей, МП "КТС" передало  ИП ФИО2, одним из видов деятельности которого является производство, передача,  распределение пара и горячей воды.

Из Технического задания к оспариваемому договору (Приложение № 2) усматривается (объем, вид работ), что целью сторон договора является эксплуатация муниципального имущества ИП ФИО2 для осуществления своей предпринимательской деятельности, что означает  фактическую передачу имущества в его пользование.

В настоящем случае, в нарушение положений  статьи 18 Закона № 161-ФЗ, стати 295 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласие собственника  имущества (Администрации)  на заключение  договора,  в рамках которого фактически произошла передача имущества третьему лицу, муниципальное предприятие не получило. 

         Согласно статье 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

          В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

            Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Помимо отсутствия согласия собственника оспариваемый договор заключен с нарушением требований Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006  "О защите конкуренции" (далее – Закон о защите конкуренции).

Частью 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции определено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров. 

В порядке, предусмотренном частью 1 указанной статьи, осуществляется заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального недвижимого имущества, которое принадлежит на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям. 

Порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом (часть 5 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции). 

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, с учетом положений части 3 статьи 17.1 заключение договоров безвозмездного пользования, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество, являющееся частью или частями помещения, здания, строения или сооружения, если общая площадь передаваемого имущества составляет не более чем двадцать квадратных метров и не превышает десять процентов площади соответствующего помещения, здания, строения или сооружения, права на которые принадлежат лицу, передающему такое имущество.

При проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции (часть 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции). 

Заключение договоров аренды в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется только путем проведения торгов в форме конкурса с учетом положений, предусмотренных статьей 28.1 Закона о теплоснабжении и статьей 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (пункт 3.1 Правил № 67).

Согласно статье 28.1 Закона о теплоснабжении передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Учитывая, что  целями  при заключении  концессионных соглашений являются привлечение инвестиций в экономику, обеспечение  эффективного  использования  имущества, находящегося в муниципальной собственности,  повышение качества работ, услуг, предоставляемых  потребителям, заключение   спорного договора  с нарушением  требований законодательства не обеспечивает достижение указанных целей, в том числе, экономически  эффективного  использования  муниципальной собственности.  

Таким образом, договор, заключенный с нарушением положений Закона о теплоснабжении и Закона о защите конкуренции без проведения предусмотренных  обязательных конкурентных процедур, может быть признан недействительным (ничтожным), как посягающий на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

 В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

При таких обстоятельствах муниципальное имущество (объекты теплоснабжения) могут быть переданы во владение и пользование только по концессионному соглашению.

В нарушение указанных норм права МП "КТС" распорядилось имуществом в обход установленного порядка передачи объектов в пользование и при передаче муниципального имущества в пользование ИП ФИО2 какие-либо конкурентные процедуры в соответствии с антимонопольным законодательством и законодательством о теплоснабжении не проводились. 

При указанных обстоятельствах, суд считает, что оспариваемый договор заключен с нарушением требований Закона о защите конкуренции. 

В результате безвозмездного использования муниципального имущества ответчиком осуществляется предпринимательская деятельность, в результате которой он получает доход, прибыль (плату по спорному договору). 

На основании изложенного, суд усматривает наличие достаточных оснований для признания недействительным спорного договора. 

Доводы представителя ИП ФИО2, изложенные в отзыве, были предметом рассмотрения в судебном заседании и отклоняются судом, как не нашедшие своего документального подтверждения.

В силу пункта 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. 

В соответствии с частью 2 статьи 167  Гражданского кодекса Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Таким образом, общим последствием недействительности сделки является приведение сторон в первоначальное положение. 

В настоящем случае передача имущества по спорному договору надлежащим образом не оформлялась, никаких денежных средств стороны договора друг другу не перечисляли, что участвующими в деле лицами не оспаривается.  

Судом установлено безвозмездное пользование ответчиком муниципальным имуществом, которое  выразилось в полной эксплуатации и использовании котельного оборудования и сетей теплоснабжения. Прекращение  использования и эксплуатации имущества и будет являться  приведением сторон в первоначальное положение, а, следовательно, применением последствий недействительности сделки. 

Согласно части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

В настоящем случае, истец в силу закона освобожден от уплаты госпошлины, сумма которой при подаче иска должна составлять 6000 рублей. Поскольку требования истца удовлетворены, госпошлина в доход федерального бюджета подлежит взысканию с ответчиков: с ИП ФИО2 – 3000 руб., с МП "КТС" 900 руб. (с учетом признания исковых требований 30% от 3000).

На основании изложенного, и, руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд

р е ш и л:

исковые требования Администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия удовлетворить.

Признать недействительным договор на техническое обслуживание котельного оборудования и сетей теплоснабжения №01072021-1-ДО от 01.07.2021, заключенный между  индивидуальным предпринимателем ФИО2 и Муниципальным предприятием Ковылкинского муниципального района "Ковылкинские тепловые сети".

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 317312600018241, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 руб.

Взыскать с Муниципального предприятия Ковылкинского муниципального района "Ковылкинские тепловые сети" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 900 руб.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                          С.Н. Макеева