АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-27410/2024

г. Новосибирск

14 января 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 24 декабря 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 14 января 2025 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи  Полянской Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гладковой А.Е., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 К(Ф)Х ФИО2 (ИНН 

<

***>) 

к Сибирскому межрегиональному управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ИНН: 

<

***>) 

третье лицо: Прокуратура Маслянинского района Новосибирской области.

1) об оспаривании постановлений от 24.07.2024 № 06/25, 06/26, 2) об отмене постановления от 24.07.2024 № 06/27.

при участии представителей: 

заявителя: ФИО2, паспорт;

заинтересованного лица: ФИО3, доверенность № 23 от 02.05.2024, паспорт, диплом; 

третьего лица: не явился, извещен,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 К(Ф)Х ФИО2 (далее - заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Сибирскому межрегиональному управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору(далее – заинтересованное лицо, управление, Управление Россельхознадзора) об оспаривании постановлений от 24.07.2024 № 06/25, №06/26, постановления от 24.07.2024 № 06/27 (далее – оспариваемое постановление).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена - Прокуратура Маслянинского района Новосибирской области (далее - Прокуратура).

ФИО2 поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении и дополнениях к нему, пояснил, что в настоящее время принимаются меры по устранению нарушений. 

Представитель заинтересованного лица считает оспариваемые постановления законным и обоснованным, по основаниям, изложенным в отзыве и дополнительных пояснениях.

В соответствии со статьями 123, 137, 156 АПК РФ дело по существу рассматривается в отсутствие представителей Прокуратуры, надлежащим образом извещённого о времени и месте рассмотрения дела, после завершения предварительного судебного заседания и перехода в судебное заседание.

Проанализировав имеющиеся в материалах дела доказательства, судом установлены следующие фактические обстоятельства по делу.

Прокуратурой Маслянинского района Новосибирской области, на основании решения о проведении проверки от 10.06.2024 № 63, совместно со специалистом заинтересованного лица, проведена выездная проверка соблюдения ветеринарно-санитарного законодательства ИП ГК(Ф)Х ФИО2 при осуществлении деятельности по содержанию и разведению коз.

09.07.2024 по результатам проверки прокурором Маслянинского района Новосибирской области в отношении предпринимателя вынесены постановления о возбуждении трех административных дел по части 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), части 3 статьи 10.8 КоАП РФ), части 1 статьи 10.8.1 КоАП РФ.

Постановления и материалы проверки для рассмотрения по существу направлены по существу в Управление Россельхознадзора.

24.07.2024 Управление, рассмотрев административные дела, признало индивидуального предпринимателя виновным в совершении административных правонарушений по части 1 статьи 10.6 КоАП РФ, части 3 статьи 10.8 КоАП РФ и части 1 статьи 10.8.1 КоАП РФ с вынесением соответствующих постановлений № 06/26, №06/25 и № 06/27.

Не согласившись с указанными постановлениями, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в части, при этом исходит из следующего.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Настоящее дело рассматривается в порядке параграфа 2 главы 25 АПК РФ (статьи 207-211).

В силу частей 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий у административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу требований части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 этой статьи, влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трёх тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от трёх тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе проверки установлено:

1) отсутствие ограждения территории Хозяйства с западной и восточной сторон, отсутствует дезинфекционный барьер на въезде/выезде на территорию Хозяйства (п. 3 Ветеринарные правила содержания мелкого рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации, утвержденные приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 01 ноября 2022 года № 774 (далее - Ветеринарные правила № 774));

2) не соблюдены нормы расстояния от угла помещения для содержания МРС до ближайших жилых помещений, расположенных на соседних участках (пункт 4 Ветеринарных правил № 774).

3) стены, перегородки и перекрытия помещения для содержания коз не устойчивые к действию дезинфицирующих средств, выполнены из неокрашенного дерева (пункт 7 Ветеринарных правил № 774),

4)           отсутствует дезинфекционный коврик на входе в животноводческое помещение (пункт 23 Ветеринарных правил № 774),

5)           не представлены сведения, подтверждающие проведение дератизации, дезакаризации и дезинсекции территории и животноводческих помещений Хозяйства не реже одного раза в год (пункт 24 Ветеринарных правил № 774).

Положением статьи 2 Закона Российской Федерации «О ветеринарии» от 14.05.1993 -1 (в редакции от 14.07.2022) (далее - Закон «О ветеринарии») предусмотрено, что ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасной в ветеринарном отношении продукции животного происхождения и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

В соответствии со статьей 2.4 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 г № 4979-1 «О ветеринарии» и приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 01 ноября 2022 года № 774, утверждены Ветеринарные правила содержания мелкого рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации. Настоящий приказ вступил в законную силу с 1 марта 2023 г. и действует по 1 марта 2029 г. Ветеринарными правилами № 774 регламентировано:

- в Хозяйствах необходимо устанавливать ограждения, исключающие возможность проникновения диких животных (за исключением птиц, рукокрылых, грызунов и беспозвоночных) на их территорию, въезд на территорию Хозяйств (за исключением территории Хозяйств, на которой расположен жилой дом) должен быть оборудован дезинфекционным барьером (пункт 3 Ветеринарных правил № 774 );

- расстояние от конструкции стены или угла помещения для содержания МРС (далее -животноводческое помещение) (ближайших по направлению к жилому помещению, расположенному на соседнем участке) до границы соседнего участка зависит от количества содержащихся в нем МРС и должно соответствовать минимальному расстоянию, приведенному в таблице № 1 (пункт 4 Ветеринарных правил № 774).

Согласно таблицы № 1, для поголовья МРС не более голов 100 в возрасте от 12 месяцев, содержащееся в животноводческом помещении, минимальное расстояние должно составлять 160 метров.

По факту, согласно данным Яндекс Карты общего доступа сети Интернет расстояние от угла помещения для содержания МРС Хозяйства до жилого помещения по адресу: 

<

...> составляет 59 метров, а до жилого помещения по адресу: 

<

...> составляет 67 метров;

- стены, перегородки, перекрытия животноводческих помещений в Хозяйствах должны быть устойчивы к воздействию влаги и дезинфицирующих веществ, не должны выделять веществ, вредных для здоровья МРС. Антикоррозийные и отделочные покрытия не должны оказывать вредного воздействия на здоровье МРС (п.7 Ветеринарных правил № 774);

- для дезинфекции обуви при входе в животноводческое помещение Хозяйства должны устанавливаться дезинфекционные коврики, заполненные поролоном, опилками или другим материалом, пропитанные дезинфицирующими растворами (далее - дезковрики), по ширине прохода и длиной не менее 1 м (п. 23 Ветеринарных правил № 774);

- дератизация, дезакаризация и дезинсекция территории и животноводческих помещений Хозяйства должна проводиться не реже одного раза в год, а также при визуальном обнаружении грызунов, клещей и насекомых либо обнаружении следов их пребывания (наличие помета, следов покусов МРС) (п. 24 Ветеринарных правил № 774).

Положением статьи 18 Закона РФ «О Ветеринарии» установлено, что ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасной в ветеринарно-санитарном отношении продукции животного происхождения -производители этой продукции. Владельцы животных и производители продукции животного происхождения обязаны осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продукции животного происхождения, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продукции животного происхождения, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства.

В материалах дела содержится достаточно доказательств указывающих, что ИП ФИО1 КФХ ФИО2 совершил нарушения действующих Ветеринарных правил № 774.

Административная ответственность по части 1 статьи 10.6 КоАП РФ наступает за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от трёх тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом рассматриваемого состава административного правонарушения выступают общественные отношения, связанные с охраной животного мира, территории Российской Федерации, предотвращением заболеваний населения и иного вреда здоровью людей.

Объективная сторона правонарушения заключается в действиях (бездействии), направленных на оборот объектов животного мира без соблюдения установленных правил карантина и ветеринарно-санитарных правил.

Объектами правонарушения являются общественные отношения в области обеспечения ветеринарной безопасности РФ. Предметы - животные и полученная из них продукция на любой стадии технологического процесса.

Субъектами правонарушения могут быть граждане, являющиеся владельцами животных, водители транспортных средств, работники и должностные лица животноводческих ферм, птицефабрик, мясокомбинатов и других предприятий по переработке продуктов животноводства, производству и хранению кормов и кормовых добавок, индивидуальные предприниматели, а также должностные лица органов ветеринарного надзора

Субъективная сторона правонарушения - выражается в форме умысла или неосторожности.

По смыслу частей 2, 3 статьи 2.1 КоАП РФ, с учетом предусмотренных статьи 2 ГК РФ характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица (индивидуального предпринимателя), при наличии в его действиях признаков объективной стороны правонарушения, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, по причинам, не зависящим от юридического лица (индивидуального предпринимателя).

Факт совершения заявителем административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ, подтверждается материалами дела об административном правонарушении.

Как установлено судом в ходе рассмотрения дела, предпринимателем не представлена информация подтверждающая проведение в Хозяйстве дезинфекции емкости для биологических отходов и инвентаря для перемещения биологических отходов к месту утилизации биологических отходов (пункт 9 Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утвержденных приказом Минсельхоза Российской Федерации от 26.10.2020 года № 626).

Положением статьи 2 Закона РФ «О ветеринарии» от 14.05.1993 -1 (далее - Закон «О ветеринарии») предусмотрено, что ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасной в ветеринарном отношении продукции животного происхождения и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

В соответствии со статьей 2.4 Закона Российской Федерации «О ветеринарии» и приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 26 октября 2020 года № 626, утверждены Ветеринарные правила перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов (далее-Ветеринарные правила № 626). Настоящий приказ вступил в законную силу с 1 января 2021 г. и действует по 1 января 2027 г.

Пунктом 9 Ветеринарных правил № 626 установлено, что:

- кузов транспортного средства, используемого для перемещения биологических отходов, емкости для биологических отходов, тенты или иные приспособления, используемые для накрывания биологических отходов при их перемещении, инвентарь, используемый при перемещении биологических отходов, должны подвергаться дезинфекции после каждого случая перемещения биологических отходов с использованием 4-процентного раствора едкого натра, или 3-процентного раствора формальдегида, или раствора препаратов, содержащих не менее 3% активного хлора, при норме расхода жидкости 0,5 л на 1 м2, или другого дезинфицирующего средства, обладающего инактивирующим действием в отношении возбудителей особо опасных болезней животных, включенных в перечень заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин), утвержденный приказом Минсельхоза России от 19 декабря 2011 г. № 476 (зарегистрирован Минюстом России 13 февраля 2012 г., регистрационный N 23206), с изменениями, внесенными приказами Минсельхоза России от 20 июля 2016 г. № 317 (зарегистрирован Минюстом России 9 августа 2016 г., регистрационный № 43179), от 30 января 2017 г. № 40 (зарегистрирован Минюстом России 27 февраля 2017 г., регистрационный № 45771), от 15 февраля 2017 г. № 67 (зарегистрирован Минюстом России 13 марта 2017 г., регистрационный № 45915), от 25 сентября 2020 г. № 565 (зарегистрирован Минюстом России 22 октября 2020 г., регистрационный № 60518).

В ходе проведения проверки установлено: ИП ГК(Ф)Х ФИО2 осуществляет деятельность по разведению овец и коз (ОКВЭД 01.45).

Со слов ИП ГК(Ф)Х ФИО2 поголовье на момент проверки составляет 93 головы коз, из них-60 голов дойных коз и 33 головы молодняка.

При получении молодняка образуются последы, которые относятся к биологическим отходам.

Согласно пункту 2 Ветеринарных правил № 626, биологическими отходами являются трупы животных и птиц, абортированные и мертворожденные плоды, ветеринарные конфискаты, другие отходы, непригодные в пищу людям и на корм животным.

В ходе проведения проверки установлено, что ИП ГК(Ф)Х ФИО2 осуществляет утилизацию биологических отходов по адресу: 

<

...>.

Согласно пункту 3 Ветеринарных правил № 626, перемещение биологических отходов к местам их хранения, переработки или утилизации (далее - перемещение биологических отходов) должно осуществляться в закрытых емкостях, устойчивых к механическому воздействию, воздействию моющих и дезинфицирующих средств, оснащенных крышками или другими средствами защиты, конструкция которых не допускает их самопроизвольного открывания, или в одноразовых полиэтиленовых или пластиковых пакетах, устойчивых к прокалыванию (далее - емкости для биологических отходов), если иное не установлено Правилами.

Емкость должна подвергаться дезинфекции после каждого случая перемещения биологических отходов к месту утилизации.

В материалах дела содержится достаточно доказательств указывающих, что ИП ФИО1 КФХ ФИО2 допустил нарушения Ветеринарных правил № 626.

Административная ответственность по части 3 статьи 10.8 КоАП РФ наступает за нарушение правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объекты правонарушения - общественные отношения в сфере производства и использования продукции животноводства.

Субъектом рассматриваемого правонарушения могут быть граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели, а также юридические лица — в данном случае, ИП ГК(Ф)Х ФИО2

Объективная сторона правонарушения - характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.

Субъективная сторона правонарушения - выражается в форме умысла или неосторожности.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях заинтересованного лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 10.8 КоАП РФ.

Как установлено судом прокуратурой Маслянинского района Новосибирской области совместно с специалистом Сибирского межрегионального управления Россельхознадзора 10.06.2024 проведена выездная проверка соблюдения ветеринарно-санитарного законодательства, в ходе обследования территории земельного участка с кадастровым номером 54:17:023812:517 на котором ИП ГК(Ф)Х ФИО2 осуществляется складирование навоза полученного при содержании и разведении коз.

В Хозяйстве отсутствует специализированная площадка для хранения, сбора, переработки побочных продуктов животноводства. Навоз складируется на земельном участке без водонепроницаемой основы. С боковых сторон отсутствуют бортики и канавки для стока избыточной влаги. (п. 3 ст. 7 Федерального закона от 14.07.2022 № 248-ФЗ "О побочных продуктах животноводства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и п.5, п.8 постановления Правительства Российской Федерации от 31.10.2022 № 1940 «Об утверждении требований к обращению побочных продуктов животноводства»).

ИП ГК(Ф)Х ФИО2 направил в Управление Россельхознадзора по Новосибирской и Томской областям уведомление (от 27.12.2023 ВХ. №2536 от 18.03.2024) об отнесении веществ, образуемых при содержании коз к побочным продуктам животноводства.

Федеральный закон от 14.07.2022 № 248-ФЗ «О побочных продуктах животноводства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее-ФЗ-№248) и постановление Правительства Российской Федерации от 31.10.2022 № 1940 «Об утверждении требований к обращению побочных продуктов животноводства» (далее-Постановление № 1940) которые регулируют отношения в области обращения побочных продуктов животноводства.

ФЗ-№248 установлено хранение побочных продуктов животноводства до их обработки, переработки допускается только на специализированных площадках.

Пунктом 5 и пунктом 8 Постановления № 1940 регламентировано: хранение необработанных, непереработанных побочных продуктов животноводства допускается   только   на   специально   оборудованных   сооружениях   и   (или)   местах, предназначенных для хранения и (или) обработки, переработки побочных продуктов животноводства,    в   том   числе   навозохранилищах,   пометохранилищах    (далее специализированные площадки); для защиты грунтовых вод от загрязнения специализированные площадки должны иметь монолитные бетонные или герметично сваренные пленочные покрытия либо иметь в основании глиняную подушку толщиной не менее 20 сантиметров.

Специализированные площадки с боковых сторон должны иметь бортики и канавки для стока избыточной влаги.

Административная ответственность по части 1 статьи 10.8.1 КоАП РФ наступает за несоблюдение требований к обращению побочных продуктов животноводства при хранении, обработке, переработке, транспортировке, реализации побочных продуктов животноводства - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до шестидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объекты правонарушения - общественные отношения в области исключения загрязнение окружающей среды и ее компонентов.

Субъектом рассматриваемого правонарушения могут быть граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели, а также юридические лица — в данном случае, ИП ГК(Ф)Х ФИО2

Объективная сторона правонарушения - характеризуется бездействием и выражается в нарушении правил обращения с побочными продуктами животноводства при их хранении.

С субъективной стороны - выражается в форме умысла или неосторожности.

В материалах дела содержится достаточно доказательств указывающих, что ИП ФИО1 КФХ ФИО2 совершил нарушения норм ФЗ-№248.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.8.1 КоАП РФ.

ФИО2 не представлено доказательств, свидетельствующих о принятии им всех зависящих от него мер для соблюдения требований ветеринарно-санитарного законодательства Российской Федерации.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делам об административном правонарушении в отношении предпринимателя, а также обстоятельств, исключающих производство по делам об административном правонарушении, судом не установлено.

О процессуальных действиях в ходе дел об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к ответственности, было надлежащим образом извещено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дел об административных правонарушениях и назначения административных наказаний не истек.

Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд не усматривает в действиях предпринимателя малозначительности вмененных деяний. Материалы дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении предпринимателя к выполнению своих публично-правовых обязанностей.

В то же время согласно части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения. 

Часть 5 статьи 4.4 введена Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» и вступила в действие с 06.04.2022. 

В постановлении Конституционного Суда РФ от 02.04.2024 N 14-П сказано, что данная законодательная новелла была призвана урегулировать ситуацию, когда при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия обнаруживаются однотипные нарушения, каждое из которых формально образует самостоятельный состав одного и того же административного правонарушения и за которые назначаются аналогичные наказания. При этом в силу общего правила назначения административных наказаний за совершение нескольких административных правонарушений (действовало без исключений до момента принятия указанного Федерального закона) такое наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение (часть 1 статьи 4.4 КоАП Российской Федерации). Тем самым федеральный законодатель стремился преодолеть негативную правоприменительную практику, ведущую к излишнему увеличению административной (штрафной) нагрузки на субъекты предпринимательской деятельности, связанной с привлечением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к административной ответственности при осуществлении контрольно-надзорной деятельности, и, в конечном счете, улучшить положение лиц, относящихся к данной категории. Вместе с тем это намерение законодателя само по себе не свидетельствует о том, что такое улучшение сказалось в одинаковой мере на положении всех лиц, привлекаемых к ответственности за совершение нескольких административных правонарушений, выявленных в рамках одного контрольного (надзорного) мероприятия.

В целях применения положений статьи 4.4 КоАП РФ понятие «государственный контроль (надзор)» следует рассматривать в широком смысле, не ограничивая его только рамками действия Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», иное означало бы нарушение одного из основополагающих принципов равенства всех перед законом (статья 1.4 КоАП РФ).

Согласно части 6 статьи 4.4 КоАП РФ если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Судом установлено, что правонарушения, совершенные предпринимателем, выявлены Прокурором Маслянинского района в ходе одного проверочного мероприятия - внеплановой выездной проверки в период с 10.06.2024 по 08.07.2024.

Наличие трех постановлений о возбуждении административных дел  (по части 1 стать 10.6 КоАП РФ, части 3 статьи 10.8 КоАП РФ, части 1 статьи 10.8.1 КоАП РФ) не являются основанием полагать, что в рассматриваемом случае не подлежат применению положения статьи 4.4 КоАП РФ.

Учитывая санкции указанных статей установленных КоАП РФ, с учетом положений статьи 4.4 КоАП РФ заявитель должен нести административную ответственность по части 1 статьи 10.8.1 КоАП РФ, как более строгую.

Постановлением Управления от 24.07.2024 № 06/27 предприниматель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 10.8.1 КоАП РФ в виде 50 000 рублей штрафа.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи КоАП РФ в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Таким образом, учитывая положения статьи 4.4 КоАП РФ, наказание предпринимателю в данном случае подлежит назначению в пределах санкции, при применении которой административным органом назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, а именно в соответствии с частью 1 статьи 10.8.1 КоАП РФ по постановлению от 24.07.2024 №06/27 в сумме 50 000 руб., ввиду чего постановление от 24.07.2024 №06/25, постановление от 24.07.2024 №06/26 подлежат отмене в полном объеме.

Кроме того, принимая во внимание обстоятельства настоящего дела, суд усматривает основания для замены административного штрафа, установленного оспариваемым постановлением на предупреждение, поскольку правонарушение совершено впервые и отсутствуют обстоятельства исключающие возможность применения такого административного наказания, как – предупреждение (статья 3.4 КоАП РФ).

Как следует из оспариваемого постановления, обстоятельств отягчающих административную ответственность не установлено и из материалов дела не усматривается. 

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как установлено судом в ходе рассмотрения дела, заявитель ранее не привлекался к административной ответственности, указанные сведения в материалы дела не представлены, то есть административное правонарушение совершено предпринимателем впервые, совершенное правонарушение не причинило вреда и не привело к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не причинило имущественного ущерба. Предпринимателем в ходе судебного разбирательства представлены документы, подтверждающие принятие мер по устранению выявленных в ходе проверки нарушений (договор подряда от 15.09.2023, акт приемки-передачи выполненных работ – строительство площадки для хранения навоза), а также сведения, подтверждающие наличие на иждивении четырех несовершеннолетних детей. Суд учитывает данные обстоятельства как смягчающие административную ответственность.

С учетом изложенного суд считает возможным в рассматриваемом случае заменить административное наказание в виде административного штрафа, на предупреждение.

Учитывая вышеизложенное, заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что в соответствии со статьей 177 АПК РФ настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд    

                                                           решил:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Постановление Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по делу  об административном правонарушении в области ветеринарии от 24.07.2024 №06/27 изменить в части   административного  наказания, заменив административный штраф  в сумме 50 000 руб. на предупреждение.

Признать недействительными постановления Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по делу  об административном правонарушении в области ветеринарии от 24.07.2024 №06/25, от 24.07.2024 №06/26.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

              Судья                                                                               Е.В. Полянская

      Е.В. Полянская