АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, г. Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А83-18776/2022

19 января 2024 года

город  Симферополь

Резолютивная часть решения объявлена 16 января 2024 года. Полный текст решения изготовлен 19 января 2024 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел материалы заявления общества с ограниченной ответственностью «КВК Сервис» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, ул. Механизаторов, д.9, с. Механизаторов, 

<

...>)

к Службе финансового надзора Республики Крым (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, бульвар Ленина, д.5/7, г. Симферополь, 

<

...>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора Администрации Трудовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым

о признании недействительными результатов встречной проверки,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «КВК Сервис» - ФИО2 по доверенности от 31.03.2023 №32,

от Службы финансового надзора Республики Крым – ФИО3 по доверенности от 22.11.2023 №02.1-21/17,

не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «КВК Сервис» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее – суд) с заявлением (с учетом уточнений в порядке ст.49 АПК РФ) к Службе финансового надзора Республики Крым (далее – заинтересованное лицо, служба) о признании незаконными действий по проведению встречной проверки в неполном объеме и недействительными результаты встречной проверки, оформленные актом от 15.06.2022 №081-06/2.

В ходе судебного разбирательства представитель общества с ограниченной ответственностью «КВК Сервис» настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, указанным в заявлении, с учетом их уточнения.

Представитель Службы финансового надзора Республики Крым просила в заявлении отказать, по мотивам, изложенным в отзывах на заявление.

Третьи лица, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора, явку уполномоченных представителей не обеспечили, о причинах неявки суд не уведомили, о начавшемся судебном процессе, равно как и о датах судебных заседаний, были извещены надлежащим образом, о чем свидетельствуют имеющиеся в материалах дела документы, а также публикация о движении дела в системе «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет».

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ все представленные в материалы дела документы и доказательства, заслушав доводы представителей сторон, судом установлено следующее.

Службой финансового надзора Республики Крым на основании приказов от 08.02.2022 №42, от 19.05.2022 №145 было проведено контрольное мероприятие - встречная проверка.

В результате проведенной встречной проверки по вопросу подтверждения оказания ООО «КВК Сервис» услуг по санитарной очистке и уборке территории Трудовского сельского поселения по договорам, заключенным с Администрацией Трудовского сельского поселения Симферопольского района РК, за период с 01.01.2020 по 31.12.2021 консультантом отдела финансового контроля и надзора, ФИО4, был составлен Акт от 15.06.2022 №081-06/2.

В вышеуказанном акте выявлены нарушения ч. 1, 3 ст. 9 Ф3 от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете».

Полагая, что действия по проведению встречной проверки в неполном объеме и результаты встречной проверки, оформленные актом от 15.06.2022 №081-06/2 являются недействительными, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением. 

Исследовав материалы дела, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд пришел к выводу, что заявление не подлежит удовлетворению ввиду нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ и пункта 6 вышеуказанного Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Службой финансового надзора Республики Крым в период с 12.01.2022 по 26.05.2022 проведена плановая выездная проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из бюджета Республики Крым бюджету муниципального образования Трудовское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым субсидии, иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, а также законодательства Российской Федерации и иных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в отношении отдельных закупок, проведенных за счет средств субсидии, иных межбюджетных трансфертов в Администрации Трудовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым (далее - администрация) за период с 01.01.2020-31.12.2021, по результатам которой составлен акт от 17.06.2022 №08.1-05/7.

Службой финансового надзора Республики Крым с целью подтверждения оказания ООО «КВК Сервис» услуг по санитарной очистке и уборке территории Трудовского сельского поселения по договорам, заключенным с Администрацией Трудовского сельского поселения проведена встречная проверка в ООО «КВК Сервис».

В соответствии с п. 4.3. Положения о Службе финансового надзора Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 27.06.2014 № 170 (с изменениями и дополнениями) Служба имеет право проводить в рамках выездных и (или) камеральных проверок, ревизий встречные проверки с целью установления и (или) подтверждения фактов, связанных с деятельностью объекта контроля.

В соответствии с п. 46 Стандарта внутреннего государственного финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов Службой финансового надзора Республики Крым» утвержденным приказом Службы от 30.06.2020 №253 (с изменениями и дополнениями) (далее - Стандарт), в рамках камеральных проверок или выездных проверок (ревизий) могут проводиться встречные проверки. При проведении встречной проверки в отношении юридического или физического лица, индивидуального предпринимателя (далее - объект встречной проверки) проводятся контрольные действия в целях установления и (или! подтверждения фактов, связанных с деятельностью объекта контроля.

В соответствии с п. 47 Стандарта, объект встречной проверки представляет своевременно и в полном объеме должностным лицам Службы по их запросам информацию, документы, материалы и пояснения в устной и письменной формах, необходимые для проведения встречной проверки, предоставляет им допуск в помещения и на территории, которые занимает объект встречной проверки, а также доступ к информационным системам, владельцем или оператором которых является объект встречной проверки.

В соответствии с п.3 ст.267.1 Бюджетного кодекса РФ, под встречными проверками в целях осуществления государственного (муниципального) финансового контроля понимаются проверки, проводимые в рамках выездных и (или) камеральных проверок в целях установления и (или) подтверждения фактов, связанных с деятельностью объекта контроля.

Также из приказа о проведении встречной проверки в ООО «КВК сервис» следует, что проверка проведена с целью подтверждения оказания услуг по санитарной очистке н уборке территории Трудовского сельского поселения Симферопольского района, а не в целях проверки деятельности самого предприятия.

Таким образом, Служба имела все основания для проведения встречной проверки в ООО «КВК сервис».

Встречная проверка в ООО «КВК сервис» проведена Службой обоснованно в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, Положением о Службе финансового надзора Республики Крым и Стандартом внутреннего государственного финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов Службой финансового надзора Республики Крым» утвержденным приказом Службы от 30.06.2020 № 253 (с изменениями и дополнениями).

Проверкой установлено, что между администрацией и ООО «КВК сервис» заключен договор об оказании услуг от 01.12.2020 №171/11/Р/КС-2020 на общую сумму 555 000,00 руб.

Проверкой установлено, что Приложением №1 к Договору от 01.12.2020 №171/11/Р/КС-2020 предусмотрен перечень объектов оказания услуг в количестве 53 единиц. Путем суммарного подсчета общая площадь земельных участков составляет 300 000 м2. Кратность оказания услуги 8. Общая площадь, с учетом кратности оказания услуги указана 528 572 м2. При этом, при расчете общей площади земельных участков, показатель кратности 8 не применялся.

Проверкой установлено, что по объекту «Парковая зона с. Трудовое, в районе ул. Зеленая, 1Б», кадастровый номер 90:12:170101:2603 (строка №5 Приложения №1 к Договору от 01.12.2020 №171/11/Р/КС-2020) площадь земельного участка указана в количестве 2 205 м2, с учетом кратности оказания услуги (8) площадь указана в количестве 230 776 м2.

Разница в площади составляет 228 571 м2 (230 776 - 2 205).

В акте оказанных услуг по санитарной очистке и уборке территории от 14.12.2020 №1, по договору об оказании услуг от 01.12.2020 №171/11/Р/КС-2020 в строке №5, по объекту: «Парковая зона с. Трудовое, в районе ул. Зеленая, 1Б», кадастровый номер 90:12:170101:2603 площадь земельного участка указана в количестве 230 776 м2, с учетом кратности оказания услуги 1, указана 230 776 м2.

При этом, согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости по объекту: Республика Крым, р-н Симферопольский, Трудовское сельское поселение, с. Трудовское, в районе ул. Зеленая, 1Б, кадастровый номер 90:12:170101:2603, площадь земельного участка составляет 2 205+/-16 кв.м.

Завышение объема оказанной услуги по санитарной очистке и уборке территории в акте от 14.12.2020 №1 (объект: парковая зона в с. Трудовое, в районе ул. Зеленая, 1Б, кадастровый номер 90:12:170101:2603) составило 228 571 м2 (230 776 м2 - 2 205 м2).

В связи с чем, Службой в акте встречной проверки сделан вывод о том, что в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (с изменениями и дополнениями), Исполнитель ООО «КВК сервис» в акт оказания услуг по санитарной очистке и уборке территории от 30.11.2020 №1, по объекту: «Парковая зона с. Трудовое, в районе ул. Зеленая, 1Б», кадастровый номер 90:12:170101:2603 (строка №5 акта) включена площадь объекта в количестве 230 776 м2, при том, что согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости по объекту с кадастровым номером 90:12:170101:2603 площадь земельного участка составляет 2 205 м2, что привело к завышению объема оказанных услуг в количестве 228 571 м2, принятый и оплаченный Заказчиком, и к излишнему получению ООО «КВК сервис» средств на сумму 240 000,00 руб. ((230 776 м2 - 2 205м2)х1,05 руб.).

ООО «КВК сервис» в заявлении о признании недействительными результатов встречной проверки ссылается, что условия договора были обусловлены осенне-зимним периодом и территории убирались интенсивнее и чаще, а также что Службой не исследовался вопрос объема и площади уборки территории.

В ходе проверки, на запрос Службы о предоставлении объяснения по факту завышения площади земельных участков по санитарной очистке и уборке территорий по объекту «Парковая зона в с. Трудовое, в районе ул. Зеленая, 1Б», предоставлено пояснение генерального директора ООО «КВК сервис» ФИО5 из которого следует, что приложения к договорам разрабатывались Администрацией Трудовского сельского поселения. Порядок формирования сумм, площадей в них неизвестен. Увеличение площади и стоимости услуг, согласно первоначальным актам, подготовленным для заказчика, обусловлено увеличением кратности выполнения работ по санитарной очистке и уборке территории. Оплата работ по договорам ГПХ была произведена с учетом увеличения интенсивности труда. Впоследствии форма актов была изменена по неизвестным причинам и в адрес предприятия для подписания, как и в казначейство для оплаты, в дальнейшем были направлены акты ранее предоставленной формы.

Следует отметить, что представленный Акт оказанных услуг по санитарной очистке и уборке территории от 14.12.2020 №1 подписан генеральным директором ФИО5, однако подпись Председателя Трудовского сельского совета - главы администрации Трудовского сельского поселения Н.Д. Голенко отсутствует.

В связи с указанным, предоставленный акт от 14.12.2020 №1 Службой финансового надзора Республики Крым не принят к рассмотрению.

Однако стоит отметить, что в данном акте в строке 5, по объекту «зона общего пользования (отдых) с. Трудовое, в районе ул. Зеленая, 1Б, кадастровый номер 90:12:170101:2603» указана кратность уборки (2) и площадь с учетом кратности оказания услуги 4410 кв.м.

ООО «КВК Сервис» указывает, что в процессе подготовки акта №1 оказания услуг по санитарной очистке и уборке от 14.12.2020 была допущена техническая ошибка, которая привела к увеличению территории оказания услуги по санитарной очистке и уборке не во всех строках акта, а только в строке №5 и данный факт подтверждается приказом №20/1-КС от 30.10.2020 г. и прилагаемым к приказу заданием от 30.10.2020 г.

Следует указать, что приказ №20/1-КС от 30.10.2020 г. и прилагаемое к приказу задание от 30.10.2020 г. к проверке не предоставлялись. Также к заявлению о признании недействительными результатов встречной проверки, поступившего в Службу не приложен.

ООО «КВК сервис» ссылается в заявлении, что основанием для оплаты услуг является факт их оказания, а не факт составления определенного документа, при этом в соответствии с условиями договоров возмездного оказания услуг с физическим лицом (п.4.2) оплата услуг производится не позднее 10 рабочих дней с момента подписания акта выполненных работ.

В соответствии с ч. 1 ст.9 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» следует, что каждый Факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. Не допускается принятие к бухгалтерскому учету документов, которыми оформляются не имевшие места факты хозяйственной жизни, в том числе лежащие в основе мнимых и притворных сделок.

В соответствии с ч. 3 ст.9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» следует, что первичный учетный документ должен быть составлен при совершении факта хозяйственной жизни, а если это не представляется возможным - непосредственно после его окончания.

То есть, факт оказания услуг должен подтверждаться первичным учетным документом (актом), на основании которого осуществляется оплата. Оплата без наличия должным образом оформленного и подписанного первичного документа не может быть осуществлена.

Так же, проверкой установлено, что акты оказанных услуг по санитарной очистке и уборке территории предоставленные ООО «КВК сервис» в адрес Службы не идентичны с актами предоставленными администрацией при проведении плановой выездной проверки, в том числе не соответствуют номера актов.

Так, в актах, предоставленных ООО «КВК сервис» указаны данные по следующим графам: «№п/п», «№ по Приложению №1», «Место оказания услуги», «Кадастровый номер (при наличии)», «Площадь, кв.м.», «Кратность оказания услуг», «Площадь с учетом кратности оказания услуги, кв.м.», «Стоимость уборки кв.м, руб./мес.», «Общая стоимость услуг, руб.», при том, что в актах предоставленных Администрацией вышеуказанные данные отсутствуют.

В договоре об оказании услуг от 01.12.2020 №171/11/Р/КС-2020, а также в акте оказанных услуг по санитарной очистке и уборке территории от 14.12.2020 №1 указана площадь оказания услуг по санитарной очистке и уборке территории в строке №5, по объекту: «Парковая зона с. Трудовое, в районе ул. Зеленая, 1Б», кадастровый номер 90:12:170101:2603 230 776 м2, которая не подтверждена ООО «КВК сервис» в ходе встречной проверки.

Доводы заявителя о том, что площадь территории санитарной очистки и уборки территории увеличивается - увеличивались часы работы и оплата лицам по договорам, не обоснованы, так как условиями договора об оказании услуг предусмотрена санитарная очистка и уборка 528 572 м2 территории, сумма договора 555 000,00 руб., срок оказания услуги с 01.12.2020 по 31.12.2020 и действует до 31.12.2020.

То есть стоимость санитарной очистки и уборки территории 1м2 территории в месяц составляет 1,05 руб. (555 000,00 руб. : 528 572 м2), что также указано в акте оказанных услуг по санитарной очистке и уборке территории от 14.12.2020 №1, из чего следует, что увеличение часов работы и оплаты лицам по договорам не повлияло на площадь уборки так как стоимость 1м2 площадь рассчитана на 1 месяц оказания услуг по санитарной очистке и уборке территории.

В части требований общества о признании недействительным результатов проверки, оформленных актом проверки, суд приходит к выводу о необходимости прекращения производства по делу.

Под ненормативным правовым актом государственного органа, который в силу статьи 13 ГК РФ и главы 24 АПК РФ может быть оспорен и признан недействительным арбитражным судом, понимается документ властнораспорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом в определенной процессуальной форме, содержащий обязательные предписания, распоряжения, направленный на установление, изменение или прекращение правоотношений и влекущий неблагоприятные для заявителя последствия в сфере предпринимательской или экономической деятельности. Властное предписание, содержащееся в ненормативном правовом акте, направлено на установление, изменение или прекращение прав и обязанностей определенных лиц. Обязательность исполнения властного предписания - один из главных квалифицирующих признаков ненормативного правового акта.

Документы, не содержащие обязательных для исполнения требований, которым, в частности, является акт проверки, не влекут правовых последствий, не затрагивают права и законные интересы организаций. Характерной особенностью ненормативного правового акта как результата проверки является содержание в нем обязательных предписаний (правил поведения), влекущих юридические последствия.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Оспариваемый акт проверки не является ненормативным правовым актом, поскольку не отвечает перечисленным признакам, не содержит обязательных предписаний, распоряжений, влекущих юридические последствия, не устанавливает прав и не возлагает на заявителя каких-либо обязанностей, следовательно, ничем прав и законных интересов заявителя в сфере публичных правоотношений не затрагивает и не нарушает.

Данный документ является носителем информации в отношении результатов проверки и не содержит указаний для осуществления каких-либо действий, в связи с этим не может быть обжалован в судебном порядке в соответствии со статьей 29 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что имеются основания, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 127.1 настоящего Кодекса, в том числе, если заявление не подлежит рассмотрению в судах. 

Таким образом, производство по делу в части обжалования результатов проверки, оформленных актом проверки, подлежит прекращению применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 АПК РФ. 

Таким образом, действия службы при проведении встречной проверки соответствовали закону и были направлены на реализацию контрольных полномочий.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В связи с вышеизложенным, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявления, ввиду отсутствия правовых оснований для признания незаконными действий по проведению встречной проверки.

В связи с отсутствием оснований для удовлетворения заявленных требований,  судебные расходы по уплате государственной пошлины на основании статьи 110 АПК РФ относятся судом на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, п.1 ч.1 ст.150, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд, 

РЕШИЛ:

1. Производство по требованию в части признания недействительным результатов встречной проверки, оформленных актом проверки от 15.06.2022 №081-06/2 прекратить.

2. В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «КВК Сервис» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, 

<

...>).

Судья                                                                                                                           М.П. Авдеев