АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ 

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4  

http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-327/2025

г. Чебоксары

20 февраля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 20 февраля 2025 года. 

Полный текст решения изготовлен 17 февраля 2025 года.  

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Каргиной Н.А.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Майоровой М.О.,  

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной налоговой службы по Чувашской Республике  

к ФИО1, (ИНН 

<

***> ),  

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований – общество с ограниченной ответственностью «Мейсон Эстейт Групп»,  

при участии: 

от административного органа – ФИО2 по доверенности от 27.12.2024, диплом о высшем юридическом образовании,  

установил:

Управление Федеральной налоговой службы по Чувашской Республике (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к ФИО1 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  

Заявлением мотивировано тем, что ФИО1 осуществляла управление юридическим лицом в период дисквалификации.  

В ходе судебного заседания представитель заявителя требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.  

В отзыве на заявление ФИО1 указала, что не была извещена о составлении протокола об административном правонарушении.  

Выслушав представителя заявителя, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.  

Судебным участком № 7 Ленинского района г.Чебоксары Чувашской Республики в отношении ФИО1 вынесено постановление делу об административном правонарушении от 30.09.2024 по делу № 5-650/2024/7, в соответствии с которым ФИО1, являясь руководителем ООО «МЕЙСОН ЭСТЕЙТ ГРУПП» ИНН 

<

***>, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.25 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде дисквалификации на срок один год с 01.11.2024 по 31.10.2025 (вступило в законную силу 01.11.2024).  

Управлением в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) 20.11.2024 внесены сведения о дисквалификации ФИО1 на срок с 01.11.2024 по 31.10.2025.  

С указанного момента дисквалифицированное лицо не вправе осуществлять деятельность по управлению юридическим лицом.  

ФИО1, являясь дисквалифицированным лицом с 01.11.2024, продолжала осуществлять функции руководителя ООО «МЕЙСОН ЭСТЕЙТ ГРУПП», так:  

- 21.11.2024 в Управление был представлен документ налоговой отчетности (персонифицированные сведения о физических лицах за октябрь 2024 года) от ООО «МЕЙСОН ЭСТЕЙТ ГРУПП», подписанный электронно-цифровой подписью ФИО1, как руководителем (директором) ООО «МЕЙСОН ЭСТЕЙТ ГРУПП»;  

- 22.11.2024 в Управление был представлен документ налоговой отчетности (уведомление об исчисленных суммах налогов, авансовых платежей по налогам, сборов, страховых взносов) от ООО «МЕЙСОН ЭСТЕЙТ ГРУПП», подписанный электронно-цифровой подписью ФИО1, как руководителем (директором) ООО «МЕЙСОН ЭСТЕЙТ ГРУПП».  

Таким образом, ФИО1 в нарушение части 1 статьи 32.11 КоАП РФ не исполнила постановление по делу об административном правонарушении от 30.09.2024 по делу № 5-650/2024/7.  

По указанным обстоятельствам 15.01.2025 в отношении ФИО1 должностным лицом Управления составлен протокол № 1/19 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.23 КоАП РФ.  

Протокол об административном правонарушении с материалами проверки переданы в арбитражный суд с соответствующим заявлением о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.23 КоАП РФ.  

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания  

для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.  

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также функции по осуществлению государственного геодезического надзора, государственного земельного контроля, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, государственного метрологического надзора в области геодезической и картографической деятельности.  

Частью 1 статьи 14.23 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление дисквалифицированным лицом в течение срока дисквалификации деятельности по управлению юридическим лицом и влечет наложение административного штрафа в размере пяти тысяч рублей.  

Объектом правонарушения выступают финансовые, экономические интересы юридического лица, недопущение злоупотребления в управлении организацией и возможное нанесение ей материального ущерба, вреда ее деловой репутации.  

Объективная сторона данного состава правонарушения заключается в выполнении управленческих функций лицом, подвергнутым административному наказанию в виде дисквалификации, в течение срока дисквалификации.  

Дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, либо осуществлять деятельность по предоставлению государственных и муниципальных услуг либо деятельность в сфере подготовки спортсменов (включая их медицинское обеспечение) и организации и проведения спортивных мероприятий, либо осуществлять деятельность в области проведения экспертизы промышленной безопасности, либо осуществлять деятельность в области независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности), либо осуществлять медицинскую деятельность или фармацевтическую деятельность.  

Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей (статья 3.11 КоАП РФ).  

Таким образом, судебным решением о дисквалификации устанавливается запрет на осуществление: организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций в органе юридического лица; полномочий члена совета директоров; предпринимательской деятельности по управлению юридическим лицом.  

Согласно части 2 статьи 32.11 КоАП РФ исполнение постановления о дисквалификации производится путем прекращения договора (контракта) с дисквалифицированным лицом.  

В соответствии с частью 1 статьи 32.11 КоАП РФ постановление о дисквалификации должно быть немедленно после вступления постановления в законную силу исполнено лицом, привлеченным к административной ответственности.  

Согласно пункту 20.4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» решение о назначении административного наказания в виде дисквалификации считается приведенным в исполнение с момента его вступления в законную силу. Именно с этого момента договор считается прекращенным и дисквалифицированное лицо не вправе в том числе осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом.  

В силу части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.  

Обстоятельства дела свидетельствуют о том, что, несмотря на вступившие в законную силу судебный акт, которым ФИО1 назначено административное наказание в виде дисквалификации, она продолжила осуществлять свои функции в ООО «МЕЙСОН ЭСТЕЙТ ГРУПП», что подтверждается тем, что 21.11.2024 в Управление был представлен документ налоговой отчетности (персонифицированные сведения о физических лицах за октябрь 2024 года) от ООО «МЕЙСОН ЭСТЕЙТ ГРУПП», подписанный электронно-цифровой подписью ФИО1, как руководителем (директором) ООО «МЕЙСОН ЭСТЕЙТ ГРУПП»; 22.11.2024 в Управление был представлен документ налоговой отчетности (уведомление об исчисленных суммах налогов, авансовых платежей по налогам, сборов, страховых взносов) от ООО «МЕЙСОН ЭСТЕЙТ ГРУПП», подписанный электронно-цифровой подписью ФИО1, как руководителем (директором) ООО «МЕЙСОН ЭСТЕЙТ ГРУПП».  

Факт административного нарушения подтверждается материалами дела: постановлением делу об административном правонарушении от 30.09.2024 по делу № 5-650/2024/7 (л.д. 18 – 19); отчетами, представленными в налоговый орган (л.д. 14- 17); протоколом об административном правонарушении от 15.01.2025 № 613/19 (л.д. 7 – 8).  

Установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, имеется состав правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 14.23 КоАП РФ.  

Следовательно, ФИО1 совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.23 КоАП РФ.  

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.  

Вина ФИО1 заключается в том, что при необходимой степени осмотрительности и заботливости она имела возможность для соблюдения требований, но не предприняла для соблюдения требования Закона необходимых мер. В рассматриваемом случае чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, объективно препятствовавших ФИО1 исполнить требования Закона, не установлено.  

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 25.1 Кодекса лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с данным Кодексом.  

Согласно части 1 статьи 28.2 Кодекса о совершении административного правонарушения составляется протокол.  

Положения статьи 28.2 Кодекса, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, в том числе составление протокола об административном правонарушении в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности.  

В силу части 4.1 статьи 28.2 Кодекса в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.  

 В пункте 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в  

целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.  

Таким образом, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении вправе участвовать при составлении протокола об административном правонарушении. При этом неявка лица, уведомленного о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела, не является препятствием для совершения данных процессуальных действий административным органом.  

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии ФИО1  

При этом, ФИО1 не была надлежащим образом извещена о времени и месте составления протокола.  

В соответствии с отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80097904844775 уведомление о составлении протокола об административном правонарушении отправленное ФИО1 13.12.2024 не было вручено и 25.12.2024 было возвращено отправителю.  

Между тем, протокол об административном правонарушении составлен 15.01.2025 в отсутствии ФИО1  

При этом, ФИО1 были представлены документы, свидетельствующие о ее нахождении в период с 11.11.2024 по 27.12.2024 в городе Сочи в связи с чем не имела объективной возможности получить почтовую корреспонденцию.  

Иные доказательства надлежащего извещения предпринимателя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении заявителем не представлены.  

В пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.  

Ненадлежащее извещение ФИО1 о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении является существенным нарушением процедуры привлечения к административной ответственности, не может быть устранено при рассмотрении дела арбитражным судом, в связи с чем является основанием для отказа в привлечении к административной ответственности.  

В соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в  

удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.  

На основании изложенного суд считает необходимым в удовлетворении заявления отказать.  

Руководствуясь частью 1 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 176, 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления Управления Федеральной налоговой службы по Чувашской Республике к ФИО1 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.  

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение десяти дней с момента его принятия.  

Решение, если оно было предметом рассмотрения в Первом арбитражном апелляционном суде, и постановление Первого арбитражного апелляционного суда, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Волго-Вятского округа по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и рассматриваются им с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.  

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии.  

Судья Н.А. Каргина