АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-793/2024

г. Новосибирск

15 апреля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 04 апреля 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 15 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Полянской Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гладковой А.Е., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, Новосибирск 

к Арбитражному управляющему ФИО1, г. Нижний Новгород 

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частями 3, 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (протокол об административном правонарушении от 08.12.2023 №01415423).  

при участии представителей: не явились, уведомлены,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (далее – заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частями 3, 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) арбитражного управляющего ФИО1 (далее – заинтересованное лицо, арбитражный управляющий, финансовый  управляющий, ФИО1).

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело по существу рассмотрено в отсутствии представителей лиц участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Отзыва от заинтересованного лица в материалы дела не поступило.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд установил следующее.

 

11.09.2023 в Управление поступило заявление ФИО2 о проведении проверки по признакам административного правонарушения в отношении финансового управляющего ФИО1, указывающая на наличие события административного правонарушения предусмотренного частями 3, 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В связи с вышеуказанными обстоятельствами 14.09.2023 в отношении заинтересованного лица вынесено определение № 225/54-23 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частями  3, 3.1  статьи 14.13 КоАП РФ и проведении административного расследования.

В ходе производства по делу об административном правонарушении, по мнению заявителя, был установлено, что финансовым управляющим были допущены нарушения требований пункта 4 статьи 20.3, пунктов 1 и 2.1 статьи 213.7 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон № 127-ФЗ, Закон о банкротстве).

По окончании административного расследования, 08.12.2023 заявителем без участия, заинтересованного лица, уведомленного надлежащим образом, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3, 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

На основании материалов административного производства заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.

Как следует из материалов дела  решением Арбитражного суда Новосибирской области от 08.11.2022 (резолютивная часть решения объявлена 08.11.2022) по делу № А45-28098/2022 ФИО3 признан несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура реализации имущества гражданина сроком на шесть месяцев, до 08.05.2023, финансовым управляющим утвержден ФИО1.

На сайте Единого федерального реестра сведении о банкротстве (далее -ЕФРСБ) № 10128658 от 18.11.2023 опубликованы сведения о введении в отношении должника процедуры - реализация имущества, в газете «Коммерсантъ» №225 (7426) от 03.12.2023.

Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 27.06.2023 ПО ДЕЛУ А45-28098/2022 завершена процедура реализации имущества должника - ФИО3 ФИО4 освобожден от дальнейшего исполнения требований кредиторов.

 

Отношения, связанные с банкротством граждан и юридических лиц, урегулированы нормами Закона о банкротстве, а также иными нормативными правовыми актами, принятыми в его развитие.

Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В отношении арбитражного управляющего принцип разумности означает соответствие его действий определенным стандартам, установленным, помимо законодательства о банкротстве, правилами профессиональной деятельности арбитражного управляющего, утвержденными постановлениями Правительства РФ, либо стандартам, выработанным правоприменительной практикой в процессе реализации законодательства о банкротстве. Добросовестность действий арбитражного управляющего выражается в отсутствии умысла причинить вред кредиторам, должнику и обществу.

В силу пункта 2.1 статьи 213.7 Закона о банкротстве не позднее чем в течение десяти дней с даты завершения процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина, финансовый управляющий включает в ЕФРСБ сообщение о результатах проведения процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина (отчет).

Требования к содержанию такого сообщения установлены пунктами 2.1 и 2.3 статьи 213.7 Закона о банкротстве.

Как было установлено ранее, процедура реализации имущества ФИО3 завершена определением Арбитражного суда Новосибирской области от 27.06.2023 (резолютивная часть решения объявлена 27.06.2023) по делу № А45-28098/2022.

Датой прекращения полномочий финансового управляющего с учетом пункта 1 статьи 127 Закона о банкротстве и разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 42 постановления от 22.06.2012 № 35, является дата объявления резолютивной части судебного акта, то есть 27.06.2023.

Вместе с тем, в материалах дела не содержатся сведения о присутствии на судебном заседании 27.06.2023 финансового управляющего или его представителя, судебный акт размещен на официальном интернет-сайте суда 28.06.2023 12 часов 19 минут по московскому времени.

С учетом требований пункта 2.1 статьи 213.7 Закона о банкротстве и приведенных разъяснений, сообщение о результатах проведения процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина (отчет), должно быть размещено в ЕФРСБ в срок не позднее 07.07.2023, если финансовый управляющий обеспечил явку 27.06.2023 на судебное заседание, или 08.07.2023 в случае отсутствия ФИО1 (его представителя) на объявлении резолютивной части определения.

Однако согласно сведениям ЕФРСБ из карточки должника ФИО3 отчет о результатах процедуры реализации имущества гражданина не опубликован.

Информация о завершении процедуры реализации имущества гражданина финансовым управляющим опубликована на сайте ЕФРСБ 28.06.2023 (сообщение № 11829006 «О судебном акте»).

Датой совершения административного правонарушения – 08. 07. 2023 - крайний срок опубликования отчета о результатах процедуры реализации имущества гражданина.

При этом как следует из «Картотеки арбитражных дел» арбитражным управляющим 02.05.2023 представлен  отчет финансового управляющего в рамках дела №А45-28098/2022.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 08.11.2022 (резолютивная часть решения объявлена 08.11.2022) по делу № А45-28098/2022 ФИО3 признан несостоятельным банкротом) в отношении него введена процедура реализации имущества, финансовым управляющим утвержден ФИО1

Финансовый управляющий ФИО1 явку на судебное заседание 08.11.2022 не обеспечил, считается извещенным о своем утверждении с момента публикации резолютивной части судебного акта на официальном интернет-сайте суда 09.11.2022 в 07 часов 43 минуты по московскому времени, права и обязанности финансового управляющего возникли у ФИО1 09.11.2023.

В силу пункта 1 статьи 213.7 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с главой X «Банкротство гражданина», опубликовываются путем их включения в ЕФРСБ и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

Пунктом 1 статьи 128 Закона о банкротстве установлено, что арбитражный управляющий обязан не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направить сведения о признании гражданина банкротом и о введении процедуры банкротства для опубликования и оплатить публикацию.

Газета «Коммерсантъ» определена в качестве официального издания в соответствии со статьей 28 Закона о банкротстве и распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 1049-р.

Согласно правилам публикации, размещенных на официальном интернет сайте АО «Коммерсантъ» (https://www.kornmersant.ru/doc/2532085), публикация объявлений производится в срок не более десяти дней с даты получения заявки при условии поступления оплаты на расчетный счет АО «Коммерсантъ» не позднее среды (включительно), до выхода субботнего номера газеты.

С учетом изложенного, финансовый управляющий ФИО1 обязан направить сведения о признании ФИО3 банкротом и о введении процедуры банкротства для опубликования и оплатить публикацию в срок не позднее 19.11.2022 (суббота).

При направлении финансовым управляющим сведений и оплате услуги 19.11.2022 соответствующее объявление должно быть размещено согласно правилам публикации в субботнем номере 26.11.2022.

Фактически объявление о признании ФИО3 несостоятельным (банкротом) и о введении в отношении него процедуры реализации имущества гражданина размещено 03.12.2022 (объявление № 77234154007), что дает основание полагать о несвоевременном направлении финансовым управляющим сведений и оплате услуги по публикации сведений в газете «Коммерсантъ».

Дата совершения административного правонарушения- 26.11.2022 крайняя дата опубликования сообщения о признании гражданина банкротам, введении процедуры реализации имущества гражданина.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность, за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

В силу положения статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

В соответствии с пунктом 19.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ одним из обстоятельств, отягчающих административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ. При применении указанной нормы судам следует учитывать, что однородными считаются правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена одной статьей Особенной части КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 07. 03.2023 по делу №А43-40388/2022 (вступило в законную силу 22.03.2023), решением Арбитражного суда Республики Коми от 16.03.2023 по делу №А29-16521/2022(вступило в законную силу 31.03.2023).          ФИО1     считается     подвергнутым административному наказанию в период с 22.03.2023 по 31.03.2024.

Таким образом, по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ следует квалифицировать правонарушение, совершенное в следующие даты: 08.07.2023 (пункт 1 протокола).

По части 3 статьи 14.13 КоАП РФ следует квалифицировать правонарушение, совершенное 26.11.2022 (пункт 1 протокола).

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что арбитражным управляющим совершено правонарушение, предусмотренное частью 3, 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, суд также приходит к выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего вины в совершении административного правонарушения.

В статье 2.9 КоАП РФ предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности в случае, если судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, сочтут, что совершенное правонарушение является малозначительным.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – Постановление № 10) разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При этом в соответствии с пунктом 18.1. Постановления № 10 при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства, учитывая, что в материалах дела не содержится данных свидетельствующих о том, что указанное правонарушение повлекло существенное нарушение прав и законных интересов кредиторов, должника, отсутствует факт уклонения арбитражного управляющего от исполнения своих обязанностей, суд признает, что совершенное арбитражным управляющим административное правонарушение по своему характеру и степени общественной опасности является малозначительным.  

В рассматриваемом случае применение к арбитражному управляющему безальтернативной санкции в виде дисквалификации не соответствует общественной опасности совершенного правонарушения. Выявленные в деятельности арбитражного управляющего нарушения Закона о банкротстве отвечают признакам состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.13 КоАП РФ, но в данном конкретном случае не повлекли причинения или угрозы причинения существенного вреда охраняемым общественным правоотношениям, не причинили вреда лицам, участвующих в деле о банкротстве, должнику, кредиторам, другим заинтересованным лицам. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд 

                                                          РЕШИЛ: 

В удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности отказать. 

Освободить арбитражного управляющего ФИО1 от административной ответственности, предусмотренной частями 3, 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ограничиться устным замечанием.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

 

          Судья

 

                           Е.В. Полянская