Арбитражный суд Московской области

 107053, проспект Академика Сахарова, д. д.18, г. Москва 

http://asmo.arbitr.ru/ 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А41-48981/17

27 сентября 2017 года

г.Москва

Резолютивная часть решения объявлена 04 сентября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 27 сентября 2017 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.В. Гриневой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи М.В. Геворгян, рассматривает в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "ВладСпецСтрой-5" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации: 25.03.1999, адрес: 600022, 

<

...>)

к Главному управлению государственного строительного надзора Московской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации: 06.04.1998, адрес: 143103, 

<

...>; доп. адрес: 123592, 

<

...>)

третье лицо: Министерство строительного комплекса Московской области (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>, дата регистрации: 13.07.2012, адрес: 143407, Московская область, г. Красногорск, булл. Строителей, 1)

об оспаривании бездействия органа государственного строительного надзора

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, генеральный директор, Паспорт РФ; ФИО2, представитель по доверенности № 314 от 15.11.2016, Паспорт РФ

от заинтересованного лица: ФИО3 представитель по доверенности № 229-04/16 от 22.04.2016, паспорт РФ

от третьего лица: ФИО4 представитель по доверенности № 138 от 30.12.2016 г., удостоверение. 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ВладСпецСтрой-5" (далее – ООО "ВладСпецСтрой-5", заявитель, застройщик) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному управлению государственного строительного надзора Московской области (далее – Главное управление, заинтересованное лицо) с требованиями:

1) Признать бездействие Главного управления государственного строительного надзора Московской области, выраженное в неисполнении (ненадлежащем исполнении) в период ведения строительства с 01.09.2009г. вплоть до настоящего времени требований ч.1 ст.49 и п.1 ч.1 ст.54 Градостроительного кодекса РФ и пунктов 3, 8, 9 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 1.02.2006г. № 54 - об осуществлении проверок объекта капитального строительства кад. номер 50:09:0020709:318 на предмет соответствия выполненных работ и примененных стройматериалов, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации; не проведении по окончании строительства, в нарушение пункта 16 указанного Положения, итоговой проверки данного объекта с последующей выдачей заключения о соответствии объекта техническим регламентам и проектной документации - незаконным;

2) Признать распоряжение начальника ГУ Государственного строительного надзора МО от 05.06.2017г. № 03-42-003300-8-01 (ненормативный правовой акт) об утверждении решения Главгосстройнадзора МО по делу № 9-42-33 об отказе в выдаче заключения (на обращение ООО «Владспецстрой-5» вход.№ 07ВХ-2823 от 16.05.2017г.) о соответствии требованиям технических регламентов и проектной документации объекта капитального строительства кад. номер 50:09:0020709:318 - как противоречащие п.1 ч.2 ст.54; п. 9 ч. 3 и ч.3.2 ст.55 Градостроительного кодекса РФ и пунктам 8, 16 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в РФ о проведении итоговой проверки после возведения объекта капитального строительства с последующей выдачей по результатам заключения (ЗОС) о соответствии параметрам, изложенным в п.6 ч.З ст.55 ГрК РФ - недействительными.

3) Обязать Главгосстройнадзор МО (п.З ч.5 ст.201 АПК РФ) совершить действия:

а) в силу п.1 ч.2 ст.54 ГрК РФ провести проверку на предмет соответствия выполненных работ и примененных стройматериалов в процессе строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в т ч. требованиям энергоэффективности 9-ти этажного 2-х секционного многоквартирного дома со встроенно-пристроенными помещениями общей пл. 9973,9 кв.м., кад. номер 50:09:0020709:31, расположенном на з/участке кад. № 50:09:0020715:5 по адресу: МО, Солнечногорский р-н, дер. Радумля, мкр. МОЭЗ-1, дом № 15;

б) в силу требований п. 9 ч. 3 ст.55 и ч.3.2. ст.55 ГрК РФ, пункта 16 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 1.02.2006г. № 54 провести итоговую проверки указанного объекта и выдать заключение органа госстройнадзора (ЗОС) либо отказать в выдаче заключения с указанием причин (несоответствий техническим регламентам и проектной документации).

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора в деле участвует Министерство строительного комплекса Московской области.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что Главное управление отказало в выдаче заключения о соответствии требованиям технических регламентов и проектной документации объекта капитального строительства, что нарушает права заявителя.

До рассмотрения дела по существу заявитель уточнил требования и просил:

1. Признать незаконными действия (бездействие) Главного управления государственного строительного надзора Московской области, сопряженное с нарушением прав и законных интересов ООО "Владспецстрой-5" (застройщика) выраженное:

а) в неисполнении (ненадлежащем исполнении) требований ч.1 ст.49 и п.1 ч.1 ст.54 Градостроительного кодекса РФ и пунктов 3, 8, 9 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 1.02.2006г. № 54 о проведении проверок объекта капитального строительства на предмет соответствия выполненных работ и примененных стройматериалов, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, - начиная с даты извещения Госстройнадзора МО 07.09.2009г. о разрешении на строительство № RU 50631301/023ю-09 и начале строительства 9-ти этажного 2-х секционного многоквартирного дома со встроенно-пристроенными помещениями общей пл. 9973,9 кв.м. по адресу: МО, Солнечногорский р-н, дер. Радумля, мкр. МОЭЗ-1, дом № 15, кад. номер 50:09:0020709:31, расположенном на з/участке кад. № 50:09:0020715:5. (вход.№ ОРГ/631-42-09 от 07.09.2009г.) и по настоящее время;

б) не исполнении требований пункта 16 Положения о госстройнадзоре, утв. постановлением Правительства РФ от 1.02.2006г. № 54, и пунктов 25 и 26 Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной документации, утв. Приказом Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору («Ростехнадзор») от 26 декабря 2006 г. N 1129, о проведении после возведения объекта капитального строительства итоговой проверки соответствия объекта требованиям технических регламентов, включая визуальный осмотр выполненных работ, строительных конструкций, примененных стройматериалов, с последующей выдачей по результатам заключения о соответствии объекта проектной документации, техническим регламентам и иным параметрам, изложенным в п.6 ч.З ст.55 ГрК РФ, в том числе не назначении проверки в течение 7 рабочих дней после получения извещения застройщика об окончании строительства и заявления о выдаче ЗОС (вход. № ОРГ-42/643 от 05.09.2011г. вход. № 07ВХ-2823 от 16.05.2017г.) и фактическом не проведении итоговой проверки объекта капстроительства кадастровый номер 50:09:0020709:318 в период с 05 сентября 2011г. по настоящее время.

в) ненадлежащем выполнении пункта 16 Положения о госстройнадзоре, утв. постановлением Правительства РФ от 1.02.2006г. № 54, по обращению застройщика {вход. № ОРГ-42/643 от 05.09.2011г/ вход. № 07ВХ-2823 от 16.05.2017г.) когда .вместо выдачи заключения о соответствии объекта техническим регламентам и проектной документации либо отказе в выдаче заключения с указанием конкретных причин несоответствий техническим параметрам, изложенным в п.6 ч.З ст.55 ГрК РФ, необоснованно в качестве причины отказа в выдаче ЗОС указано неизвещение органа ГСН о начале/окончании строительства, не соответствующее действительности.

2. Признать распоряжение начальника ГУ Государственного строительного надзора МО от 05.06.2017г. № 03-42-003300-8-01 и утвержденное им решение Главгосстройнадзора МО по делу № 9-42-33 (ненормативные правовые акты) об отказе в выдаче заключения о соответствии требованиям технических регламентов и проектной документации объекта капитального строительства кад. Номер 50:09:0020709:318 (на обращение ООО «Владспецстрой-5» вход.№ 07ВХ-2823 от 16.05.2017г.) - как противоречащие п.1 ч.2 ст.54; п. 9 ч. 3 ст.55 Градостроительного кодекса РФ и пунктам 8, 16 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в РФ утв. постановлением Правительства РФ от 1.02.2006г. № 54 - недействительными.

3. Обязать Главгосстройнадзор МО (п.З ч.5 ст.201 АПК РФ) совершить определенные действия: в силу п.1 ч.2 ст.54 ГрК РФ: пункта 16 Положения о госстройнадзоре, утв. постановлением Правительства РФ от 1.02.2006г. № 54: пункта 25 Порядка, утв. Приказом Ростехнадзора от 26.12.2006г. N 1129, провести итоговую проверку объекта капитального строительства кад. номер 50:09:0020709:318 на предмет соответствия выполненных работ и примененных стройматериалов в процессе строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в т ч. требованиям энергоэффективности, с последующей выдачей заключения о соответствии либо отказе в выдаче заключения с указанием конкретных причин.

Уточнение требований принято судом в соответствии с ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал в полном объеме.

Заинтересованное лицо требования заявителя не признало, в отзыве указало, что заключение может быть выдано застройщику только в случае осуществления государственного строительного надзора при строительстве объекта капитального строительства с начала строительства и до завершения строительных работ. Общество в нарушение требований градостроительного законодательства не извещало инспекцию о начале строительных работ. Вывод о соответствии объекта требованиям технических регламентов и проектной документации был сделан инспекцией на основании проектной и исполнительной документации, а также заключения по итогам технического обследования здания, выполненного специализированной организацией, и визуального осмотра объекта, при этом государственный строительный надзор (в форме проверок) в ходе строительства объекта не осуществлялся. Выдача заключения без осуществления государственного строительного надзора действующим законодательством в области строительства не предусмотрена.

Представитель третьего лица в судебном заседании поддержал позицию заинтересованного лица в полном объеме.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, арбитражный суд приходит к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

ООО «Владспецстрой-5» по договору купли-продажи от 09.07 2002г. № 15/2002 приобрело незавершенный строительством многоквартирный дом 15 общей пл. 2097.60 кв.м. инв.№ БТИ №26205 лит А.А1 в мкр. МОЭЗ-1 дер. Радумля Солнечногорского района Московской области.

19 июля 2002 года в ЕГРП внесена запись о приобретении ООО «Владспецстрой-5» права собственности на объект капитального строительства, что подтверждается свидетельством о праве серии 50 АГ № 941314.

Постановлением Главы Солнечногорского района Московской области от 10.02.2007 №422 «Об утверждении проекта границ земельного участка. предоставляемого в аренду ООО "Владспецстрой-5" под существующим двухсекционным 122 квартирным жилым домом (незавершенным строительством) для проведения корректировок проекта и завершения строительства в районе д. Радумля утвержден проект границ земельного участка, необходимого для строительства спорного объекта недвижимого имущества.

05 апреля 2004 года между ООО «Владспецстрой-5» и Комитетом по управлению имуществом и экономике Администрации Солнечногорского района заключен договор аренды № 607 земельного участка с кадастровым номером 50:09:0020715:0005 для строительства многоквартирного жилого дома.

05 декабря 2008 года Администрацией Солнечногорского района издано постановление №3400 «О разрешении ООО "Владспецстрой-5" разработки проекта строительства 9- этажного двухсекционного многоквартирного жилого дома со встроено-пристроенными помещениями по адресу: Московская область, Солнечногорский район деревня Радумля микрорайон Механического завода №1. дом №15».

Несмотря на отсутствие ООО "Владспецстрой-5" разрешения на строительство спорного объекта недвижимости, заявителем начала осуществляться достройка ранее незавершённого строительства и возведение жилого дома со встроено- пристроенными помещениями, а так же реализация квартир. По состоянию на 01.01.2009 выполнены работы по возведению конструкций дома, вставлены окна, ведутся работы по монтажу лифтового оборудования, устройству инженерных коммуникаций, отделочные работы, начаты работы по строительству встроенно-пристроенных помещений магазина.

30.01.2009 генеральному директору ООО «Владспецстрой-5» Маркову С.В. вручено уведомление № 01 о проведении 06.02.2009 проверки выполнения требования градостроительного законодательства при строительстве жилого дома по адресу: Московская область, Солнечногорский район, д. Радумля, мкр.Механического завода № 1. 06.02.2009 Госстройнадзором. 

В присутствии генерального директора ООО «Владспецстрой-5» Маркова С.В. проведена проверка указанного объекта строительства, по результатам которой составлен акт № 01. 

Актом проверки зафиксировано, что на объекте проверки ведутся работы по внутренней отделке, монтажу внутренних сетей, строительство жилого дома ведётся без полученного в установленном порядке разрешения на строительство. 

06.02.2009 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). 

В протоколе отражено, что ООО «Владспецстрой-5» осуществляет строительство 9 этажного жилого дома по адресу: Московская область, Солнечногорский район, д,Радумля, мкр. Механического завода № 1 без полученного в установленном порядке разрешения на строительство, чем нарушены требования п. ст. 51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации ( далее – ГрК РФ).

16.02.2009 Госстройнадзором принято постановление по делу об административном правонарушении № 9-42-8, которым ООО «Владспецстрой-5» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде взыскания штрафа в размере 500000 рублей.

Данные факты отражены во вступившем в законную силу решении Арбитражного суда Московской области от 14 октября 2009 года по делу № А41-29770/09. 

01 сентября 2009 года Администрацией сельского поселения Пешковское Солнечногорского района Московской области ООО "Владспецстрой-5" выдано разрешение на строительство № RU 50631301/023Ю-09 от 01.09.2009г. (продлено до 04.04.2014г) для возведения 2-х секционного многоквартирного дома со встроено-пристроенными помещениями общей пл. 9973,9 кв.м, (пл. здания -8445.3 кв.м. встроенно-лристроенных помещений - 1528.6 кв.м.: всех квартир — 6869 7.кв.м., нежилых помещений - 2152,1 кв.м).

25 января 2017 года ООО "Владспецстрой-5" обратилось в Министерство строительного комплекса Московской области с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию спорного объекта недвижимого имущества.

15 февраля 2017 уведомлением № 27507 Министерство строительного комплекса Московской области отказало ООО "Владспецстрой-5" в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию 9-этажного 2-х секционного 122-квартирного дома со встроено-пристроенными помещениями, расположенного по адресу: Московская область, Солнечногорский район, д. Радумля, 15, мкр. Механического завода № 1 в связи с отсутствием заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации

30 мая 2017 года ООО "Владспецстрой-5" через региональный портал государственных услуг подало в Главное управление заявление о выдаче заключения о соответствии на объект капитального строительства: Многоквартирный кирпичный жилой дом со встроенно-пристроенными помещениями, расположенный по адресу: Московская область, Солнечногорский район, д. Радумля, 15, мкр. Механического завода № 1 (9-ти этажный 2-х секционный 122-квартирный жилой дом со встроенно-пристроенными помещениями).

05 июня 2017 года Главным управлением принято решение об отказе в выдаче заключения о соответствии объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации по делу № 9-42-3, утвержденное распоряжением Главного управления от 05.06.2017 № 03-42-003300-08-01.

Посчитав отказ Главного управления необоснованным, ООО "Владспецстрой-5" обратилось в суд с настоящими требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

В силу статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно совместному Постановлению Пленума ВАС РФ и Пленума ВС РФ от 01.07.1996 N 6/8, основанием для признания ненормативного правового акта недействительным, решений, действий (бездействия) незаконными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

ООО "Владспецстрой-5" заявлено требования о признании незаконным бездействия Главного управления по неосуществлению государственного строительного надзора строительства многоквартирного дома со встроено-пристроенными помещениями расположенного по адресу: Московская область, Солнечногорский район, д. Радумля, 15, мкр. Механического завода № 1.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 Кодекса либо является типовой проектной документацией или ее модификацией.

На основании части 4 статьи 54 ГрК РФ Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 утверждено Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, устанавливающее порядок осуществления государственного строительного надзора в Российской Федерации (далее – Положение).

Согласно части 2 статьи 54 ГрК РФ и пункту 4 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; наличия разрешения на строительство; выполнения требований части 2 и 3 статьи 52 Кодекса.

Часть 5 статьи 52 ГрК РФ (действовавшей на 01.09.2009) устанавливает, что в случае, если в соответствии с Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещение о начале таких работ, к которому прилагаются следующие документы:

1) копия разрешения на строительство;

2) проектная документация в полном объеме, а в случаях выдачи разрешения на отдельный этап строительства, реконструкции в объеме, необходимом для осуществления соответствующего этапа строительства;

3) копия документа о вынесении на местность линий отступа от красных линий;

4) общий и специальные журналы, в которых ведется учет выполнения работ;

5) положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случае, если проектная документация объекта капитального строительства подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.

Таким образом, законом установлена обязанность застройщика заблаговременно до начала строительных работ уведомить орган государственного строительного надзора о начале строительства (реконструкции).

Ввиду сложности процесса строительства и ответственности застройщика за качество выполненных работ, государственный строительный надзор должен осуществляться на всех этапах строительства жилых домов.

 Исходя из положений пункта 8 и 9 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, государственный строительный надзор осуществляется органом государственного строительного надзора в форме проверок с даты получения им в соответствии с частью 5 статьи 52 ГрК РФ извещения о начале работ до даты выдачи заключения о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации.

Приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 N 1129 утвержден Порядок проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной документации (далее – Порядок).

Подпункты б), в) пункта 3, пункты 5, 6, 7 Порядка проведения проверок предусматривают, что извещение с прилагаемыми к нему документами являются основанием для разработки должностным лицом органа государственного строительного надзора программы проведения проверок в течение семи рабочих дней с даты получения такого извещения (пункт 6 Порядка проведения проверок). Программа, в свою очередь, направляется застройщику.

Пунктом 12 Положения предусмотрено, что программа проверок разрабатывается должностным лицом органа государственного строительного надзора с учетом конструктивных и иных особенностей объекта капитального строительства и выполнения работ по его строительству, реконструкции, условий последующей эксплуатации, а также других факторов, подлежащих учету в соответствии с требованиями технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации.

В материалы дела ООО "Владспецстрой-5" не представлено доказательств уведомления Главного управления о начале строительства многоквартирного дома. Ссылка на информационные письма ООО "Владспецстрой-5" от 04.09.2009 № 186 и от 14.12.2009 № 263, направленные в адрес Главного управления (рег. № Орг-631/42-09 от 07.09.2009 и № Орг-09/42/983 от 16.12.2009) не может являться доказательством надлежащего исполнения застройщиком требований законодательства по следующим основаниям.

Часть 5 статьи 52 ГрК РФ устанавливает исчерпывающий перечень документов, прилагаемых к уведомлению о начале строительных работ. Доказательств направления в адрес Главного управления проектной документации в полном объеме, а в случаях выдачи разрешения на отдельный этап строительства, реконструкции в объеме, необходимом для осуществления соответствующего этапа строительства, копии документа о вынесении на местность линий отступа от красных линий, общего и специального журнала, в которых ведется учет выполнения работ, положительного заключения государственной экспертизы проектной документации в материалы дела не представлено.

Письмо ООО "Владспецстрой-5" от 14.12.2009 № 263 содержит ссылку на направление только копии разрешения на строительство.

Таким образом, в силу предписаний ст. 52 ГрК РФ, Положения от 01.02.2006 N 54 и Порядка от 26.12.2006 N 1129, Главное управление не имело права принимать информационные письма ООО "Владспецстрой-5" в качестве уведомления о начале строительных работ на объекте.

Также, суд обращает внимание, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Московской области от 14 октября 2009 года по делу № А41-29770/09 установлено, что на момент получения ООО "Владспецстрой-5" разрешения на строительство, многоквартирный жилой дом по адресу: Московская область, Солнечногорский район, д. Радумля, 15, мкр. Механического завода № 1 был построен на 80%, а ООО «Владспецстрой-5» осуществляло строительство 9 этажного жилого дома без полученного в установленном порядке разрешения на строительство.

Следовательно, информационные письма ООО "Владспецстрой-5", датированные 2009 годом, не могут являться уведомлением о начале строительства жилого дома, строительство которого на момент направления указанных писем было практически завершено.

Довод заявителя о формальности уведомления Главного управления о начале строительных работ суд считает противоречащим законодательству, поскольку уведомление о начале строительных работ является основанием для правомерного начала строительства, что подтверждается ст. 52 ГрК РФ и Положением от 01.02.2006 N 54.

Кроме того, из заявления ООО "Владспецстрой-5" следует, что оспариваемое обществом бездействие выражается в непроведении Главным управлением проверки выполненных работ в соответствии с п. 16 Положения.

Государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок (пункт 9 Положения).

Согласно пункту 10 Положения проверке соответствия выполняемых работ, применяемых строительных материалов в процессе строительства объекта капитального строительства и результатов таких работ требованиям технических регламентов, нормам и правилам, а также требованиям иных нормативных правовых актов и проектной документации подлежит соблюдение требований к осуществлению подготовки земельного участка и выполнению земляных работ, работ по монтажу фундаментов, конструкций подземной и надземной частей, сетей инженерно-технического обеспечения (в том числе внутренних и наружных сетей), инженерных систем и оборудования.

После завершения строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства органом государственного строительного надзора проводится проверка (итоговая), по результатам которой оцениваются выполненные работы и принимается решение о выдаче заключения о соответствии или об отказе в выдаче такого заключения (пункт 16 Положения).

Согласно пункту 4 Положения предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, иных нормативных актов и проектной документации.

В силу пункта 8 Положения государственный строительный надзор осуществляется органом государственного строительного надзора с даты получения им в соответствии с частью 5 статьи 52 ГрК РФ извещения о начале работ до даты выдачи заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм, правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации. Все документы, составленные либо полученные при осуществлении государственного строительного надзора, подлежат включению в дело, формируемое органом государственного строительного надзора.

На основании пункта 18 Положения орган государственного строительного надзора отказывает в выдаче заключения о соответствии, если при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства были допущены нарушения соответствия выполненных работ требованиям технических регламентов (норм, правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации и такие нарушения не были устранены до даты выдачи заключения о соответствии.

Извещение о начале строительства 9 этажного жилого дома по адресу: Московская область, Солнечногорский район, д,Радумля, мкр. Механического завода № 1 заявителем в Главное управление не направлялось, доказательств обратного материалы дела не содержат.

Таким образом, непредставление заявителем в Главное управление извещения о начале строительства не позволило уполномоченному органу в установленном порядке осуществить государственный строительный надзор (в виде проверок) в ходе строительства объекта капитального строительства

Поскольку государственный строительный надзор в период строительства Главным управлением не осуществлялся ввиду неуведомления его о начале работ, определить соответствие построенного объекта в части скрытых работ требованиям проектной документации не представляется возможным. 

При таких обстоятельствах у заинтересованного лица отсутствовали правовые основания для выдачи заключения о соответствии построенного объекта требованиям технических регламентов и проектной документации, что свидетельствует об отсутствии со стороны Главного управления незаконного бездействия в указанной заявителем форме.

Кроме того, принимая во внимание активное поведение заинтересованного лица, выразившееся в направлении заявителю решения от 12.09.2011 № 48/2 (т.3 л.д. 34), письма от 27.03.2014 № ТО-416/06-03 (т. 3 л.д. 35), решения от 05.06.2017 № 03-42-003300-8-01, содержащих мотивированный отказ в выдаче испрашиваемого им заключения и проведения проверки, суд приходит к выводу об отсутствии в поведении ответчика бездействия как такового.

Довод общества о том, что письма инспекции об отказе в выдаче заключения не соответствуют форме, предусмотренной Приложением 12 к Порядку проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной документации, утвержденному Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 № 1129, судом не принимается.

Согласно пункту 2 данного нормативного акта настоящий порядок устанавливает требования к проведению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами, а также органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, проверок соответствия выполненных при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации и оформлению результатов таких проверок, а также требования, предъявляемые к выдаче заключений о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации или принятию решения об отказе в выдаче такого заключения.

Приложениями к данному Порядку предусмотрены формы промежуточных и итоговых документов, принимаемых в ходе осуществления государственного строительного надзора. 

Суд установил, что в рассматриваемом случае государственный строительный надзор в ходе строительства объекта не осуществлялся, в связи с чем у Главного управления отсутствовала обязанность принятия решения об отказе в выдаче заключения в форме, предусмотренной Приложением 12 к названому выше Порядку.

Таким образом, у Главного управления отсутствовала возможность осуществить проверку выполненных работ в соответствии с п. 16 Положения. 

Проверка выполненных работ в соответствии с п. 16 Положения является завершающим этапом государственного строительного контроля, предшествующим вводу объекта строительства в эксплуатацию. Несоблюдение застройщиком обязательства по своевременному уведомлению Главного управления о начале строительства лишило контрольный орган возможности осуществлять свои полномочия по техническому контролю, что привело к невозможности провести итоговую проверку объекта.

Требования о признании распоряжения начальника ГУ Государственного строительного надзора МО от 05.06.2017г. № 03-42-003300-8-01 и решения об отказе в выдаче заключения о соответствии требованиям технических регламентов и проектной документации объекта капитального строительства недействительным суд отклоняет в связи с обоснованностью указанных в оспариваемых отказах оснований.

Согласно совместному Постановлению Пленума ВАС РФ и Пленума ВС РФ от 01.07.1996 N 6/8, основанием для признания ненормативного правового акта недействительным, решений, действий (бездействия) незаконными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Решение об отказе в выдаче заключения от 05.06.2017г. № 03-42-003300-8-01 выдано законно в связи с неисполнением ООО "Владспецстрой-5" предписаний ст. 52 ГрК РФ, Положения от 01.02.2006 N 54 и Порядка от 26.12.2006 N 1129.

В соответствии с п.3 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оснований для удовлетворения заявленных требований судом не установлено.

Руководствуясь статьями 110, 167, 170, 176, 177, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца.

    Судья   А.В. Гринева