АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Р Е Ш Е Н И Е

                                                                                     Дело А59-7141/2024

30 апреля 2025 года                                                      г. Южно-Сахалинск

         Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 17 апреля 2025 года, решение в полном объеме изготовлено 30 мая 2025 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Боярской О.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Качаловой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства и торговли Сахалинской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 693020, 

<

...>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 

<

***> ИНН 

<

***>) о взыскании денежных средств по соглашению о предоставлении гранта из средств бюджета,

         при участии в судебном заседании:

представитель истца ФИО2, по доверенности от 9 января 2024 года (сроком действия по 31 декабря 2025 года),

ответчица  – представителя не направила,

                                               у  с  т  а  н  о  в  и  л :

Министерство сельского хозяйства и торговли Сахалинской области обратилось в суд с иском индивидуальному предпринимателю ФИО1 о взыскании денежных средств в размере 1 503 000 рублей, перечисленных в соответствии с соглашением от 28 апреля 2022 года № 30-2022-000554 о предоставлении из бюджета Сахалинской области гранта «Агростартап» ( с учетом уточнения требований от 17 декабря 2024 года том 3 л.д. 3-4).

        В обоснование иска указано, что 28 апреля 2022 года между сторонами было заключено указанное соглашение. Министерством сельского хозяйства перечислены средства гранта в объеме 3 000 000 рублей платежным поручением № 13 от 24 мая 2022 года. Пунктом 4.3.4 Соглашения предусмотрена обязанность получателя обеспечивать достижение значений результата (ов) предоставления гранта и (или) иных показателей, установленных Правилами предоставления гранта или предоставителем в соответствии с пунктом 4.1.3.1 Соглашения. В отношении получателя гранта проведена плановая выездная проверка, результаты которой  оформлены актом от 1 апреля 2024 года. Проверкой установлено нецелевое использование средств гранта, недостижение плановых показателей, в связи с чем средства гранта подлежали возврату в полном объеме. С учетом частичного погашения требований в сумме 1 497 000 рублей, сумма иска министерством уменьшена уточнением от 17 декабря 2024 года.

В судебном заседании представитель истца поддержала заявленные требования.

Ответчица в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежаще, на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие ответчицы.

В судебном заседании представитель ответчицы иск не признал, по его ходатайству рассмотрение дела было отложено. Представителю ответчицы как в ходе судебного заседания, так и в определениях от 5 декабря 2024 года и 17 февраля 2025 года, разъяснены положения статей 9 и 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ. ФИО1 не обеспечила участие представителя в судебном заседании, отзыв на исковое заявление суду не представила.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом, 28 апреля 2022 года между Министерством сельского хозяйства и торговли Сахалинской области, Предоставителем, и индивидуальным предпринимателем ФИО1, Получателем, заключено соглашение № 30-2022-000554 о предоставлении из бюджета Сахалинской области гранта «Агростартап» (том 1 л.д. 23-27).

Грант предоставлен на основании Порядка предоставления гранта «Агростартап», утвержденного постановлением Правительства Сахалинской области от 23 мая 2019 года № 216 ( далее Порядок № 216).

Предметом соглашения является предоставление получателю из бюджета Сахалинской области в 2022 году гранта в форме субсидии реализацию проекта создания и развития хозяйства  или на реализацию проекта создания и развития хозяйства и формирование неделимого фонда сельскохозяйственного потребительского кооператива, членом которого является получатель (пункт 1.1 соглашения).

Согласно пункту 1.2 соглашения грант предоставляется на финансовое обеспечение затрат в соответствии с перечнем затрат согласно приложению № 1 к настоящему соглашению, которое является неотъемлемой частью настоящего соглашения.

Согласно пункту 2.1.1 соглашения грант предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными предоставителю как получателю средств бюджета Сахалинской области на цели, указанные в разделе I настоящего соглашения, в 2022 году в размере 3 000 000 рублей.

Пунктом 4.3.4 Соглашения предусмотрена обязанность получателя обеспечивать достижение значений результата (ов) предоставления гранта и (или) иных показателей, установленных Правилами предоставления гранта или предоставителем в соответствии с пунктом 4.1.3.1 Соглашения.

В соответствии с пунктом 4.3.7 получатель обязан представлять предоставителю: 

отчет о расходах получателя, источником финансового обеспечения которых является грант, не позднее 5 рабочего дня, следующего за отчетным полугодием и не позднее 10 числа месяца, следующего на отчетным годом;

отчет о достижении значений результата (ов) предоставления гранта и отчета о движении показателей результативности в соответствии с пунктом 4.1.4.1 настоящего соглашения не позднее 5 рабочего дня, следующего за отчетным полугодием и не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным годом.

Пунктом 5.2.2 соглашения установлено, что получатель субсидии несет полную ответственность за достоверность представленных документов и сведений в соответствии с Правилами предоставления субсидии.

Мерой ответственности за нарушение целей, условий и порядка предоставления гранта является возврат средств гранта (части средств гранта) в областной бюджет в следующих случаях и размерах: 

– установление факта расходования гранта (части средств гранта) не по целевому направления (по направлениям, не предусмотренных согласованным планом расходов ) в размере суммы, израсходованной не по целевому направлению;

– неисполнения получателем Гранта соглашения – в полном объеме;

– нарушение сроков расходования средств гранта – в размере средств, не израсходованных по истечении 18 месяцев с даты получения гранта;

– в случае возникновения экономии средств гранта по итогам исполнения статей расходов, предусмотренных планом расходов, - в размере суммы экономии;

– несоблюдения получателем гранта целей, условий и порядка предоставления гранта, выявленного в том числе по фактам проверок, проведенных предоставителем и уполномоченным органом государственного финансового контроля Сахалинской области, - возврат гранта в бюджет Сахалинской области в полном объеме ( пункт 5.2.4 Соглашения).

Приложением № 1 к соглашению утвержден План расходов проекта по созданию и развитию хозяйства индивидуального предпринимателя ФИО1

№

п/п

Наименование меро- приятия (расходов)

Источник финансирования

Срок

исполне

ния

(месяц,

год)

Кол-

во

Цена

(тыс.

руб.)

Стоимость мероприятия, тыс. руб.

собственные средства (тыс. руб.)

бюджетные средства (тыс. руб.)

1

Приобретение сельскохозяйственных животных (КРС молочных пород)

90,0

810,0

май 2022

ноябрь

2023

4

225,0

900,0

2

Ремонт производственных, помещений, пристроек и сооружений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, включая ограждения, предусмотренные для выпаса и вы- гула сельскохозяйственных животных

77,0

693,0

май 2022

  ноябрь

2023

-

-

770,0

3

Приобретение навесного оборудования, оборудования для переработки сельскохозяйственной продукции (кроме оборудования, предназначенного для производства продукции свиноводства)

183,0

1497,0

май 2022

ноябрь

2023

-

-

1680,0

ИТОГО:

350,0

3000,0

3350,0

3350,0

Приложением № 2 к соглашению утверждены Плановые показатели деятельности ИП ФИО1

№

Наименование

показателя

ед.изм.

2022 год

2023 год

2024 год

2025 год

2026 год

1

2

3

4

5

6

7

8

1

Количество принятых новых постоянных работников, зарегистрированных в Пенсионном Фонде Российской Федерации

чел.

2

-

-

-

-

2

Количество сохранённых рабочих мест

ед.

2

2

2

2

2

№

Наименование

показателя

ед.изм

2022 год

2023 год

2024 год

2025 год

2026 год

1

2

3

4

5

6

7

8

1

Объем

производства сельскохозяйственной продукции по видам:

1.1

Мясо КРС

тонн

0,3

1,0

1,1

1,6

1,76

тыс.руб.

72,0

240,0

264,0

384,0

422,4

1.2

Картофель

тонн

3,3

3,63

4,0

4,4

5,0

тыс.руб.

165,0

181,5

200,0

220,0

250,0

2

Объем

реализации сельскохозяйственной продукции по видам:

2.1

Мясо КРС

тонн

0,3

1,0

1,0

U6

1,76

тыс.руб.

72,0

240,0

264,0

384,0

422,4

2.2

Картофель

тонн

3,3

3,63

4,0

4,4

5,0

тыс.руб.

165,0

181,5

200,0

220,0

250,0

Согласно Акту от 1 апреля 2024 года предпринимателем не исполнены плановые показатели деятельности по объему производства и реализации сельскохозяйственной продукции, целей,  условий и порядка предоставления гранта.

В целях добровольного возвращения средств гранта со стороны ИП ФИО1 министерством выставлено требования от 11 апреля 2024 года № 3.37-1045/24, согласно которого получатель гранта в течение 10 рабочих дней, начиная с даты получения письменного требования министерства о возврате, перечисляет средства гранта в областной бюджет по указанным в требовании реквизитам, в случае отказа от добровольного исполнения требований, указанная сумма взыскивается в судебном порядке (том 1 л.д. 83-84).

Поскольку денежные средства в размере 3 000 000 в добровольном порядке ИП ФИО1 не возвращены, министерство обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Как следует из материалов дела, между сторонами сложились договорные отношения, связанные с государственной поддержкой в виде субсидии, которые подлежат регулированию положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ).

В статье 34 БК РФ закреплен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

В соответствии со статьей 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Пунктом 1 статьи 78 БК РФ определено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по их возврату.

Но в случае нарушения получателями предусмотренных названной статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренные пунктом 3 настоящей статьи ( пункт 3.1 статьи 78 БК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В силу абзаца 2 пункта 2 статьи 78.1 БК РФ в законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, в решении представительного органа муниципального образования о местном бюджете могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями.

Согласно абзацу 3 пункта 2 статьи 78.1 БК РФ порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации или нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами) уполномоченных ими соответственно федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов), органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Указанные нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и содержать положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидию, и органами государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий иными некоммерческими организациями, не являющимися государственными (муниципальными) учреждениями.

Установленная БК РФ необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению.

Таким образом, для возврата субсидии необходимо установить факт недобросовестного поведения получателя бюджетных средств при решении вопроса о ее выплате.

Получатель субсидии несет ответственность за достоверность представленных Главному распорядителю средств документов, за несоблюдение и нецелевое использование средств субсидии в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Как установлено выше, соглашение от 28 апреля 2022 года вынесено на основании «Порядка предоставления гранта «Агростартап», утвержденного постановлением Правительства Сахалинской области от 23 мая 2019 года № 216 ( далее Порядок № 216).

Согласно пункту 1.3 Порядка № 216 целью предоставления гранта «Агростартап» является финансовое обеспечение части затрат получателей (без учета налога на добавленную стоимость): на реализацию проекта создания и развития хозяйства; на реализацию проекта создания и развития хозяйства и формирование неделимого фонда сельскохозяйственного потребительского кооператива, членом которого является грантополучатель. Грант предоставляется крестьянскому (фермерскому) хозяйству или индивидуальному предпринимателю, основным видом деятельности которых является производство и (или) переработка сельскохозяйственной продукции, зарегистрированным на сельской территории или на территории сельской агломерации Сахалинской области в текущем финансовом году, и (или) гражданину Российской Федерации, обязующемуся в срок, не превышающий 30 календарных дней после объявления его победителем по результатам отбора региональной конкурсной комиссией, осуществить государственную регистрацию крестьянского (фермерского) хозяйства или зарегистрироваться как индивидуальный предприниматель в органах Федеральной налоговой службы (пункт 1.7 Порядка № 216).

Пунктом 1.8 Порядка № 216 предусмотрено, что порядок проведения отбора на предоставление гранта «Агростартап» устанавливается согласно приложению к настоящему Порядку, Способом проведения отбора является конкурс (далее – отбор).

Ответчицей ФИО1 подана заявка на участие в конкурсном отборе для предоставления гранта «Агростартап», соглашение с ней заключено по результатам проведения конкурсного отбора, оформленного протоколом заседания комиссии Правительства Сахалинской области по вопросам агропромышленного комплекса от 5 апреля 2022 года № 2 (том 1 л.д.126-149).

В соответствии с планом расходов проекта по созданию и развитию хозяйства индивидуального предпринимателя  ФИО1 Приложением № 1 к соглашению предполагались следующие мероприятия:

1. Приобретение сельскохозяйственных животных (КРС молочных пород);  источники финансирования собственные средства 90 000 рублей, бюджетные средства 810 000 рублей, срок исполнения май 2022 года – ноябрь 2023;

2. Ремонт производственных помещений, пристроек и сооружений, необходимых для производства, хранения и переработки с/х продукции, включая ограждения, предусмотренные для выпаса и выгула сельскохозяйственных животных;

источники финансирования собственные средства 77 000 рублей, бюджетные средства 693 000 рублей, срок исполнения май 2022 года – ноябрь 2023;

3. Приобретение навесного оборудования, оборудования  для переработки с/х продукции (кроме оборудования, предназначенного для производства продукции свиноводства); источники финансирования собственные средства 183 000  рублей, бюджетные средства 1 497 000 рублей, срок исполнения года май 2022 года – ноябрь 2023 года.

Из исследованных судом доказательств следует, что индивидуальным предпринимателем ФИО1 нарушены условия Соглашения от 28 апреля 2022 года, при этом не достигнуты показатели, для достижения которых была предоставлена субсидия. 

По первому пункту ФИО1 представлены последняя страница договора купли-продажи, заключенного с главой ЛПХ ФИО3, ветеринарные справки, акт приема-передачи с/х животных к договору № 2 от 14 июня 2022 года, платежные поручения о перечислении денежных средств на счет ФИО3 (том 1 л.д.150-158).

Проверив представленные документы комиссия министерства установила, что документы о приобретении КРС содержат взаимно несоответствующие сведения. Так по Акту приема с/х животных покупателем получены:

1.     самец черно-пестрой породы  возраст 16 месяцев ушная метка 1296,

2.     самец черно-пестрой породы  возраст 14 месяцев ушная метка 1277,

3.     самка черно-пестрой породы  возраст 14 месяцев ушная метка 1279,

4.     самка черно-пестрой породы  возраст 12 месяцев ушная метка 1293.

Ветеринарная справка к договору ФИО1 выдана на одну самку и трех самцов черно-пестрой породы возраст 1,3 каждый.

По запросу министерства администрацией Невельского городского округа представлена справка со списком поголовья крупного рогатого скора КФХ ФИО1, которое состоит из: 

быка инв. № 1337 34674, с датой рождения 5 апреля 2023 года, 

телки инв. № 1321 00984, с датой рождения 2 февраля 2023 года, 

телки инв. № 1661 01037, с датой рождения 3 февраля 2023 года, 

телки инв. № 1941 02498, с датой рождения 20 января 2023 года (том 1 л.д.87-88).

Таким образом, к моменту перечисления денежных средств 16 июня 2022 года и 8 июля 2022 года в пользу ФИО3 имеющийся у ИП ФИО1 скот еще на был произведен на свет. 

Доказательств наличия того скота, в отношении которого заключен договор и перечислены бюджетные денежные средства, ИП ФИО1 не представила.

По второму пункту ИП ФИО1 представлены: смета на ремонт производственного помещения, модернизации под хранение картофеля, овощей, с/х продукции, составленная проектировщиком ФИО4,договор подряда № 1 «ЛТП» на выполненные работы по ремонта коровника от 18 ноября 2022 года, заключенным с ФИО3 и акт выполненных работ от 10 марта 2023 года, платежные документы (том 1 л.д.159-164, том 2 л.д. 1-9).

В ходе проверки сотрудники министерства осуществили выезд по месту нахождения ИП ФИО1, к проверке было предъявлено помещение, на первом этаже которого располагались два гаража, в одном находился легковой автомобиль, на втором этаже располагались бытовые предметы. Составлена фототаблица ( том 1 л.д.78,79). Осмотренное здание сотрудниками не могло быть квалифицировано как производственное помещение, его модернизация под хранение картофеля, овощей, с/х продукции, или коровник.

По третьему пункту приобретения навесного оборудования, оборудования  для переработки с/х продукции (кроме оборудования, предназначенного для производства продукции свиноводства); на общую сумму 1 680 000 рублей министерством в материалы дела представлено обвинительное заключение по уголовному делу по обвинению ФИО5 в совершении преступления, предусмотренного частью 4 статьи 159 УК РФ. Данное уголовное дело было возбуждено по явке ФИО5 (сына ИП ФИО1) с повинной в органы внутренних дел. Суть преступления состоит в том, что по фиктивному договору ФИО6 были перечислены денежные средства, полученные как грант, в размере 1 497 000 рублей, за якобы приобретенное оборудование. Фактически по договору имущество не передавалось. Деньги возвращены в бюджет 6 декабря 2024 года, что повлекло уменьшение исковых требований (том 3 л.д. 6, 25).

Относительно планового показателя «количество работников, зарегистрированных в Пенсионной фонде Российской Федерации, принятых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами», за отчетный 2023 год сведения о сохранении рабочих мест в министерство ИП ФИО1 не представила. Также не представлены доказательства исполнения показателей деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, а именно, мяса КРС и картофеля.

В нарушение положений статей 9 и 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ ответчица не представила суду дополнительных сведений об исполнении обязательств по соглашению от 28 апреля 2022 года.

Поскольку бюджетные средства были предоставлены ответчику на содействие достижению целевых показателей региональных программ агропромышленного комплекса, при этом из представленных в дело доказательств следует, что в нарушение условий Соглашения ответчиком не достигнуты цели предоставления субсидии, имеются основания для удовлетворения требований министерства о взыскании средств гранта.

Подписывая Соглашение, устанавливающее показатели результативности, ответчица выразила согласие с условиями получения субсидии и порядком ее возврата в случае недостижения показателей результативности использовании субсидии, а также наличием у министерства права требования возврата субсидии  случае недостижения целевых показателей.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 9 июня 2022 года № 1451-О, проанализировав положения пункта 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ пришел к выводу, что положения приведенной статьи не препятствует принятию таких правил предоставления и возврата субсидии, которое предполагает возврат субсидии в полном объеме. Особенности предоставления и возврата субсидии определяются уполномоченным органом, в том числе исходя из приоритетов и целей конкретных государственных программ, в рамках которых предусмотрено предоставления такой субсидии; при этом последствия различных нарушений получателем субсидии условий ее предоставления определяются с учетом характера таких нарушений, их влияния на достижение целей предоставления субсидии и могут выражаться, в частности, в расторжении соглашения о предоставлении субсидии, необходимости возврата всей суммы предоставленной субсидии или ее части, а также уплате штрафа.

         В соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ с ответчицы подлежит взысканию государственная пошлина в доход государства в федеральный бюджет, от уплаты которой истец освобожден в силу закона.

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

р  е  ш  и  л :

исковые требования Министерства сельского хозяйства и торговли Сахалинской области удовлетворить.

        Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в пользу Министерства сельского хозяйства и торговли Сахалинской области денежные средства по соглашению о предоставлении гранта в сумме 1 503 000 (один миллион пятьсот три тысячи рублей).

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 государственную пошлину в доход государства в федеральный бюджет в сумме 70 090 рублей (семьдесят тысяч девяносто рублей).

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента вынесения в полном объеме через Арбитражный суд Сахалинской области, после чего в арбитражный суд кассационной инстанции Арбитражный суд Дальневосточного округа.

Судья                                                                           О.Н. Боярская