АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А48-344/2020

г.Калуга

12 ноября 2020 г.

резолютивная часть постановления объявлена 11.11.2020

постановление изготовлено в полном объеме   12.11.2020

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи

      Смолко С.И.

судей

      Ермакова М.Н.

      ФИО1

при ведении протокола

помощником судьи                                          Тарасовой О.В.

при участии в заседании:

от заявителя: общества с ограниченной ответственностью «АгроГард-Орел» (303170, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) - ФИО2 (дов. от 18.06.2019 на 5 лет, копия диплома);

от заинтересованных лиц:

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (302040, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) - ФИО3 (дов. от 25.03.2020 № 478, копия диплома);

Управления лесами Орловской области (302001, 

<

...>) - не явились; 

Департамента сельского хозяйства Орловской области (302040, 

<

...>) - не явились;

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Орловской области, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «АгроГард-Орел» на решение Арбитражного суда Орловской области от 29.06.2020 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2020 по делу № А48-344/2020, 

                                       У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «АгроГард-Орел» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 13.01.2020 № 317-3К-015  Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (далее - Управление Россельхознадзора, управление), которым общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) в виде штрафа в размере 400 000 руб., и  признании недействительным предписания управления от 12.12.2019 № 954 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации.

В качестве заинтересованных лиц в деле участвовали Управление лесами Орловской области (далее – управление лесами) и Департамент сельского хозяйства Орловской области (далее – департамент).

Определением  суда от 17.02.2020 требование общества о признании незаконным и отмене постановления от 13.01.2020 № 317-3К-015 выделено в отдельное производство, делу присвоен номер А48-1289/2020, дело № А48-1289/2020 передано в Орловский областной суд для направления его в суд общей юрисдикции, к подсудности которого оно отнесено.

Решением  суда от 29.06.2020 в удовлетворении  требования общества о признании недействительным оспариваемого предписания отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2020 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество просит состоявшиеся судебные акты отменить, требование общества удовлетворить, ссылаясь на несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, нарушение судами норм материального права.

В отзыве на жалобу управление Россельхознадзора просит оставить принятые судебные решения без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на необоснованность доводов жалобы.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель общества  поддержал доводы кассационной жалобы, представитель управления поддержал доводы отзыва на жалобу.

Иные участвующие в деле лица надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, но их представители в судебное заседание  не явились. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие представителей управления лесами и департамента в силу части 3 статьи  284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

         Проверив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва на жалобу, заслушав пояснения явившихся в судебное заседание представителей, суд кассационной инстанции приходит к следующему.   

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, приказом руководителя управления Россельхознадзора от 13.08.2019 № 535  утверждены плановые (рейдовые) задания на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований в августе-сентябре 2019 года согласно приложению № 1.

Из приложения № 1 следует, что объектом проведения планового (рейдового) осмотра являются земельные участки сельскохозяйственного назначения, расположенные на территории Покровского района Орловской области, в том числе с кадастровыми номерами  57:18:0010201:436, 57:18:0000000:718 (т.1 л.д.125-126).

На основании приказа от 13.08.2019 № 535 старшим государственным инспектором межрайонного отдела государственного ветеринарного и фитосанитарного надзора управления Россельхознадзора ФИО4 в присутствии главного специалиста отдела земельных правоотношений и обеззараживания ФГБУ «Центральная научно-методическая ветеринарная лаборатория» (далее – ветеринарная лаборатория) ФИО5 23.09.2019 осуществлен плановый (рейдовый) осмотр земельных участков, в том числе с кадастровыми номерами 57:18:0010201:436, 57:18:0000000:718, в ходе которого обнаружено зарастание названных земельных участков многолетней сорной растительностью, древесно-кустарниковой растительностью, в том числе березами  высотой от трех и более метров, а также сухой сорной травяной растительностью.

В связи с выявленными нарушениями на основании распоряжения заместителя руководителя управления Россельхознадзора от 15.11.2019  954-р  в отношении общества в период с 15 ноября по 12 декабря 2019 г. проведена внеплановая документарная проверка в рамках осуществления государственного земельного надзора за землями сельскохозяйственного назначения, по результатам которой составлен акт проверки от 12.12.2019 № 954 (т.1 л.д.59).

Из акта проверки следует, что в результате планового (рейдового) осмотра, проведенного  23.09.2019, и последующей внеплановой документарной проверки установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами 57:18:0000000:718 площадью 320400 кв.м и 57:18:0010201:436 площадью 307057 кв.м принадлежат на праве собственности обществу  с ограниченной ответственностью «Северное сияние» (в настоящее время - ООО «АгроГард-Орел») с 13.11.2015 и с 29.08.2014 соответственно (т.1 л.д.141-147). При рейдовом осмотре установлено, что часть земельных участков с кадастровыми номерами 57:18:0000000:718 и 57:18:0010201:436 не обработана и не используется для сельскохозяйственного производства, на указанных частях произрастает древесно-кустарниковая растительность, преимущественно береза высотой от трех и более метров, а также наблюдается сухостой сорной травянистой растительности, на этих земельных участках не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, что является нарушением положений статей 12, 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ), статьи 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон о регулировании обеспечения плодородия земель), статьи 29 Федерального закона от 10.04.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель» (далее – Закон о мелиорации земель). Согласно заключениям ветеринарной лаборатории от 14.11.2019 площадь зарастания древесно-кустарниковой, многолетней сорной растительностью   земельного участка с кадастровым номером 57:18:0000000:718 составляет 260602,6 кв.м, земельного участка с кадастровым номером 57:18:0010201:436 – 83644,2 кв.м (т.1 л.д.60-61).

Кроме того, 12.12.2019 в адрес общества выдано предписание № 954, которым общество обязывалось  в срок до 14.09.2020 устранить указанные выше нарушения, приняв меры по борьбе с древесно-кустарниковой и сорной растительностью и вовлечению неиспользуемых частей земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 57:18:0000000:718 и 57:18:0010201:436 в сельскохозяйственный оборот (т.1 л.д.64).

Полагая, что предписание от 12.12.2019 № 954 является незаконным и нарушает права и законные интересы общества в сфере экономической деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием.

Придя к выводу о необоснованности заявленного требования, суд первой инстанции отказал в его удовлетворении.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены принятых судебных актов.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Суды, установив, что общество допустило зарастание древесно-кустарниковой и многолетней сорной растительностью части земельных участков с кадастровыми номерами 57:18:0000000:718 и 57:18:0010201:436 и неосвоение этих земельных участков в полном объеме с целью использования для сельскохозяйственного производства и, ссылаясь на статьи 1, 8 Закона о регулировании  обеспечения плодородия земель, согласно которым собственники, владельцы, пользователи земельных участков обязаны осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения; проводить агрохимические мероприятия - совокупность научно обоснованных приемов применения агрохимикатов и пестицидов в целях воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения; фитосанитарные мероприятия - совокупность научно обоснованных приемов выявления и устранения засоренности почв сорными растениями, зараженности почв болезнями и вредителями сельскохозяйственных растений; противоэрозионные мероприятия - совокупность научно обоснованных приемов защиты почв от водной, ветровой и механической эрозии, пункт  54 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2015 № 683, которым определено, что обеспечение продовольственной безопасности осуществляется, в том числе за счет повышения плодородия почв, предотвращения истощения и сокращения площадей сельскохозяйственных земель и пахотных угодий, пришло к выводу о законности вынесенного управлением предписания.

Довод кассационной жалобы о том, что к 04.12.2018 на спорных земельных участках обществом произведена вырубка и раскорчевка деревьев, кустарников, дискование части земельных участков, а поэтому предписание незаконно, был предметом исследования судов и отклонен как несостоятельный. 

Письмом от 04.12.2019 № 801 в адрес управления Россельхознадзора общество сообщило, что на земельном участке с кадастровым номером 57:18:0010201:436 произведены вырубка, корчевка крупных деревьев, кустарников на площади 11 га, дискование - на площади 2 га,  земельный участок с кадастровым номером 57:18:0000000:718 очищен от мелкой поросли, произведено его дискование на площади 17 га. Указанные земельные участки будут введены в сельскохозяйственный оборот в полном объеме в срок до 01.06.2020 (т.2 л.д.44).

Из изложенного следует, что к моменту вынесения оспариваемого предписания спорные земельные участки не были введены в сельскохозяйственный оборот полностью. 

       Довод кассационной жалобы о том, что в соответствии с положениями постановления Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 № 369 «О признаках неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации» допускается неиспользование земель сельскохозяйственного назначения   до 30% площади участка, пахотных земель до 15% несостоятелен. Данным постановлением Правительства РФ утвержден Перечень признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в целях применения пункта 4 статьи 6 (в новой редакции – пункта 3 статьи 6) Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», которым предусмотрено принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации. 

       Но вопрос об изъятии земельных участков не является предметом рассмотрения данного спора, а поэтому постановление Правительства РФ от 23.04.2012 № 369 не подлежит применению к рассматриваемому спору.

       Так как факт нарушения обществом требований земельного законодательства нашел свое подтверждение в суде, частичное устранение нарушений этих требований после фиксации факта нарушения не свидетельствует о незаконности предписания от 12.12.2019 № 954, суд по праву отказал обществу в удовлетворении его заявления о признании предписания недействительным.

       Оснований для отмены состоявшихся судебных решений не усматривается.

       Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Решение Арбитражного суда Орловской области от 29.06.2020 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2020 по делу № А48-344/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст.291.1 АПК РФ.

Председательствующий   судья                                          С.И. Смолко

судьи                                                                                       М.Н. Ермаков

                                                                                                 ФИО1