﻿

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16 сентября 2020 года

Дело №

А44-4234/2019

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Старченковой В.В., судей Пастуховой М.В. и                      Судас Н.Е., 

при участии от муниципального унитарного предприятия Великого Новгорода «Новгородский водоканал» Печниковой Л.М. (доверенность от 19.02.2020), 

рассмотрев 16.09.2020 в открытом судебном заседании кассационную жалобу муниципального унитарного предприятия Великого Новгорода «Новгородский водоканал» на решение Арбитражного суда Новгородской области от 14.02.2020 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2020 по делу № А44-4234/2019,

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новгородской и Вологодской областям, адрес: 173000, Великий Новгород, ул. Нутная, д. 21/28, ОГРН 1055300904890, ИНН 5321101592 (далее - Управление), обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с иском к муниципальному унитарному предприятию Великого Новгорода «Новгородский водоканал», адрес: 173003, Великий Новгород, ул. Германа, д. 33, ОГРН 1025300798522, ИНН 5321058347 (далее - Предприятие), о расторжении государственного контракта от 09.01.2018 № 1834 холодного водоснабжения и водоотведения (далее – Контракт).

 Предприятие обратилось к Управлению с встречным иском о взыскании                   17 639 руб. 29 коп. задолженности по оплате услуг водоотведения поверхностных сточных вод в хозяйственно-бытовую систему водоотведения за период с 17.10.2017 по 31.12.2018 и 2691 руб. 42 коп. законной неустойки, начисленной за период с 11.03.2018 по 27.05.2019.

Решением суда от 14.02.2020, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 08.06.2020, Управлению отказано в удовлетворении иска; встречные исковые требования Предприятия удовлетворены частично: с Управления в пользу Предприятия взыскано                   7008 руб. 46 коп. задолженности и 1081 руб. законной неустойки; в остальной части в удовлетворении встречных требований отказано.

         В кассационной жалобе Предприятие, ссылаясь на нарушение судами норм материального права, просит отменить принятые судебные акты и принять новое решение, которым удовлетворить исковые требования по встречному иску полностью. Податель жалобы указывает, что судами неправомерно применен тариф на услуги водоотведения поверхностных сточных вод для ливневой системы  водоотведения, а также необоснованно снижена сумма задолженности ввиду признания оказанных Предприятием услуг некачественными.

В отзыве на кассационную жалобу Управление просит оставить ее без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Предприятия поддержал доводы, приведенные в жалобе.

Управление уведомлено о месте и времени рассмотрения дела, однако представителя в судебное заседание не направило, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Учреждение владеет земельным участком с кадастровым номером 53:23:7106905:14, расположенным по адресу: Великий Новгород, ул. Нутная, д. 21/28.

Предприятием (организацией водопроводно-канализационного хозяйства) и Управлением (абонентом) заключен Контракт, согласно которому организация водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющая холодное водоснабжение и водоотведение, обязалась подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную (питьевую) воду, осуществлять прием сточных вод абонента от канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязался оплачивать холодную (питьевую) воду и водоотведение в сроки, порядке и размере, которые предусмотрены контрактом, соблюдать режим водоотведения, нормативы по объему сточных вод и нормативы водоотведения по составу сточный вод, а также обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных и канализационных сетей и исправность используемых им приборов учета.

Контракт распространяет свое действие на отношения сторон с 01.01.2018 (пункт 68).

Согласно пунктам 48, 49 Контракта Предприятие обязалось осуществлять прием поверхностных сточных вод абонента в централизованную (общесплавную, ливневую) систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а Управление - соблюдать требования к составу и свойствам отводимых поверхностных сточных вод, установленные законодательством Российской Федерации, и производить организации водопроводно-канализационного хозяйства оплату отведения (приема) поверхностных сточных вод в сроки, порядке и размере, которые предусмотрены Контрактом. 

Отведение поверхностных сточных вод осуществляется с непосредственным подключением к централизованной системе водоотведения (в случаях, если отведение поверхностных сточных вод осуществляется без непосредственного подключения к централизованной системе водоотведения, слова «с непосредственным подключением» заменяются словами «без непосредственного подключения»). 

Пунктами 50, 51 Контракта предусмотрено, что сведения о точках приема поверхностных сточных вод абонента указываются по форме согласно Приложению № 9. Коммерческий учет принятых организацией водопроводно-канализационного хозяйства поверхностных сточных вод осуществляется расчетным способом в порядке, определенном законодательством Российской Федерации. 

Согласно приложению № 9 точки приема поверхностных сточных вод отражаются на топографической карте земельного участка в масштабе 1:500 (со всеми наземными и подземными коммуникациями и сооружениями).

Учреждением с протоколом разногласий подписано дополнительное соглашение к Контракту о включении в приложение № 9 сведений о площади объекта и методике расчета объема поверхностных сточных вод. Разногласия Учреждения касались несогласия с предложенным истцом сроком вступления в силу этого дополнительного соглашения – с 17.10.2017.

Управление в марте, апреле и мае 2019 года обращалось к истцу с заявлениями о расторжении Контракта.

Поскольку Предприятие указало на отсутствие оснований для расторжения Контракта, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим иском. Требование Управления обосновано отсутствием у него обязательств по оплате услуг водоотведения поверхностных сточных вод.

  Предприятие, в свою очередь, ссылаясь на наличие непогашенной задолженности по оплате оказанных услуг по водоотведению поверхностных сточных вод с земельного участка Управления и просило взыскать с абонента 17 639 руб. 29 коп. задолженности и 2691 руб. 42 коп. неустойки.

Суд первой инстанции, с которым согласился апелляционный суд, отказал Учреждению в иске о расторжении Контракта, не найдя для этого оснований, предусмотренных пунктом 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ). Встречные требования Предприятия суд удовлетворил частично.

При рассмотрении спора суды руководствовались Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон              № 416-ФЗ), Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее - Правила № 644), Правилами организации коммерческого учета воды, сточных вод, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2013 № 776, Методическими указаниями по расчету объема принятых (отведенных) поверхностных сточных вод, утвержденными приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 17.10.2014 № 639/пр  (далее – Методические указания № 639/пр).

Управление судебные акты не обжалует.

  Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы Предприятия, кассационная инстанция приходит к следующему.

          Согласно пункту 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

          Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг (пункт 1 статьи 781 ГК РФ).

Правоотношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются  Законом № 416-ФЗ, а также Правилами № 644.

  Согласно статье 2 Закона № 416-ФЗ водоотведение - это прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения; сточные воды централизованной системы водоотведения - это принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

По договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент - соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные законодательством Российской Федерации, производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения (пункт 1 статьи 14 Закона № 416-ФЗ).

Согласно пункту 2 Правил № 644 к поверхностным сточным водам относятся принимаемые в централизованную систему водоотведения дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные сточные воды.

В силу пункта 38 Правил № 644 отведение (прием) поверхностных сточных вод в централизованные системы водоотведения осуществляется на основании договора водоотведения, заключаемого с учетом особенностей, установленных названными Правилами.

           Как следует из пункта 39 Правил № 644 договор водоотведения, предусматривающий отведение (прием) поверхностных сточных вод, заключается между организацией водопроводно-канализационного хозяйства и лицом, владеющим на законном основании объектом недвижимого имущества, в том числе земельным участком, зданием, сооружением, находящимся в зоне централизованного водоотведения поверхностных сточных вод, определенной в схеме водоснабжения и водоотведения. 

  В настоящем случае прием поверхностных сточных вод в систему водоотведения предусмотрен Контрактом, а потому вывод суда первой инстанции о том, что стороны не согласовали водоотведение поверхностных сточных вод с земельного участка Управления, следует признать ошибочным. Отсутствие у сторон согласия по условиям дополнительного соглашения к Контракту о внесении дополнений в приложение № 9 не влияет на согласованные сторонами положения раздела ХIII Контракта (пункты 48 – 51) и приложения № 9 в первоначальной редакции. 

В соответствии с пунктами 40 и 41 Правил № 644 зона централизованного водоотведения поверхностных сточных вод определяется органом местного самоуправления в схеме водоснабжения и водоотведения в отношении каждой организации водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющей отведение (прием) поверхностных сточных вод; отведение (прием) поверхностных сточных вод может осуществляться без непосредственного подключения к централизованной системе водоотведения, однако в таком случае организация, осуществляющая водоотведение, должна подтвердить, каким образом поверхностные стоки с территории абонента принимаются ею в централизованную систему водоотведения.

Зона централизованного водоотведения поверхностных сточных вод в сети ливневой и хозяйственно-бытовой канализации Предприятия указана в приложении № 7 к схеме водоснабжения и водоотведения Великого Новгорода на 2014 - 2025 годы.

Земельный участок Учреждения находится в зоне централизованного водоотведения поверхностных сточных вод в сети хозяйственно-бытовой  канализации Предприятия. Доказательства отведения поверхностных сточных вод с земельных участков иным способом Учреждением не представлены.

Факт оказания услуг водоотведения поверхностных сточных вод подтвержден, в том числе заключением судебной экспертизы от 10.12.2019, назначенной судом первой инстанции определением от 14.10.2019.

При таких обстоятельствах суды обоснованно признали иск Предприятия обоснованным по праву.

 Постановлением Комитета по ценовой и тарифной политике области (далее - Комитет) от 14.12.2015 № 52 (приложение № 4) на период с 2016 по 2018 годы Предприятию установлены тарифы на водоотведение для потребителей.  

Постановлениями Комитета от 12.09.2017 № 24 (приложение № 2) и от 06.12.2017 № 46/1 (приложение № 3) на 2017 и 2018 годы Предприятию установлен тариф на водоотведение поверхностных сточных вод. При этом утвержденная этими же постановлениями производственная программа включает мероприятия по ремонту ливневой и дождевой канализации.  

Как указывает Предприятие, тариф, установленный постановлением от 14.12.2015 № 52, используется в расчетах тогда, когда сточные воды, в том числе поверхностные, отводятся в хозяйственно-бытовую канализацию, а тарифы, установленные постановлениями от 12.09.2017 № 24 и от 06.12.2017    № 46/1, применяются тогда, когда поверхностные сточные воды отводятся в ливневую канализацию. 

  Поскольку земельный участок Учреждения находится в зоне централизованного водоотведения поверхностных сточных вод в сети хозяйственно-бытовой канализации, Предприятие полагает, что к отношениям сторон должен применяться тариф на водоотведение в сети хозяйственно-бытовой канализации, установленный  постановлением Комитета от 14.12.2015 № 52.

Суды данный довод отклонили, указав, что он не имеет правового значения для разрешения спора, и применили в расчете тариф, установленный постановлениями Комитета от 12.09.2017 № 24 (приложение № 2) и от 06.12.2017 № 46/1 (приложение № 3).

Кассационная инстанция полагает, что довод Предприятия о подлежащем применении тарифе подлежал исследованию и оценке с привлечением к участию в деле Комитета, которому необходимо предложить представить разъяснения по вопросу о том, учитывался ли объем поверхностных сточных вод при установлении тарифа постановлением от 14.12.2015 № 52 на водоотведение сточных вод в хозяйственно-бытовую канализацию, и какой тариф должно использовать Предприятие в расчетах с Учреждением за оказание услуг по приему поверхностных сточных вод в сети хозяйственно-бытовой канализации.

Поскольку значимое для разрешения спора обстоятельство суды должным образом не установили, суд кассационной инстанции не может признать судебные акты в части встречных требований Предприятия к Учреждению законными и обоснованными, они подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное, проверить период взыскания задолженности и правильность примененного истцом тарифа, при решении вопроса о снижении стоимости услуг принять во внимание содержание Методических указаний № 639/пр, в частности, пунктов 3 и 11, предложить Учреждению представить контррасчет, принять законное и обоснованное решение, а также распределить судебные расходы, в том числе по кассационной жалобе.

  Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Новгородской области от 14.02.2020 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2020 по делу № А44-4234/2019 в части встречных требований муниципального унитарного предприятия Великого Новгорода «Новгородский водоканал» к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новгородской и Вологодской областям о взыскании 17 639 руб. 29 коп. задолженности по оплате услуг водоотведения поверхностных сточных вод в хозяйственно-бытовую систему водоотведения за период с 17.10.2017 по 31.12.2018 и 2691 руб. 42 коп. законной неустойки, начисленной за период с 11.03.2018 по 27.05.2019, а также в части распределения судебных расходов отменить.

          Дело в этой части направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Новгородской области.

          В остальной части решение от 11.12.2019 и постановление от 20.05.2020 по настоящему делу оставить в силе.

 

Председательствующий

В.В. Старченкова

Судьи

М.В. Пастухова

 Н.Е. Судас