АРБИТРАЖНЫЙ   СУД   РЕСПУБЛИКИ   ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-716/2020

г. Абакан

19 октября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 12 октября 2020 года. Решение в полном объеме изготовлено 19 октября. 2020 года. 

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Н.Ю. Ишь при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Е.Н.Арнгольд рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 304031835000010) 

к Администрации Усть-Абаканского района (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о признании незаконным решения Администрации Усть-Абаканского района №3203 от 27.12.2019, 

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Сапоговского сельсовета (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

при участии в заседании представителей:

заявителя – ФИО2 по доверенности от 03.12.2019, 

ответчика – ФИО3 по доверенности от 09.01.2020 № 2.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия, выразившееся в письме от 27.12.2019 № 3203. 

Определением суда от 03.06.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечена Администрация Сапоговского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, считает, что решение Администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия №3203 от 27.12.2019 об отказе внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Сапоговского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия в части включения, в том числе, земельных участков заявителя в черту населенного пункта, является незаконным и нарушающим права и интересы заявителя в сфере экономической деятельности. Полагает, что принятый отказ администрации является произвольным, является необоснованным. По мнению заявителя, законодательством не предусмотрено основание для отказа как нецелесообразность. 

Заявитель считает, что данным отказом его права нарушаются тем, что спорный участок вплотную примыкает к населенного пункту п. Ташеба, в связи с чем он не может заниматься почти ни одним видом сельскохозяйственного производства на своем земельном участке. 

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления.

Ответчик полагает, что законодательством не предусмотрена обязанность главы Администрации в любом случае принять решение о подготовке проекта внесения изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки. При принятии решения орган местного самоуправления руководствовался необходимостью соблюдения баланса частных и публичных интересов. Установленная нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации процедура принятия решения полностью соблюдена, права заявителя не нарушены, предусмотренная документами территориального планирования зона позволяет  заявителю использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением, указанным в правоустанавливающих документах. 

Администрация считает, что принятый отказ не является произвольным, мотивирован наличием объективных препятствий для принятия положительного решения.

Ответчик считает, что заявитель не представил доказательств нарушения его прав оспариваемым решением. Нарушение прав заявитель обосновывает тем обстоятельством, что отказ ответчика во включении принадлежащего ему земельного участка в границы населенного пункта и назначении данному участку территориальной зоны жилой застройки препятствует разделу этого участка на более мелкие земельные участки и их продаже для строительства жилых домов.

Ответчик считает, что намерения истца спекулятивно обогатиться на продаже земли из состава земель сельскохозяйственного назначения после перевода ее в категорию земель населенных пунктов и назначении территориальной зоны жилой застройки не свидетельствуют об ограничении органом местного самоуправления его права распоряжаться собственностью.

Администрация Сапоговского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия в судебное заседание не явилась, отзыв на заявление не представила.

Информация о времени и месте рассмотрения дела размещена на официальном сайте Арбитражного суда Республики Хакасия: http://khakasia.arbitr.ru, а также в общедоступном информационном сервисе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд признал третье лицо надлежащим образом извещённым о дате, времени и месте судебного разбирательства и рассмотрел дело в отсутствие его представителя. 

При рассмотрении настоящего дела арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

ФИО1 на праве собственности принадлежат земельные участки:

- земельный участок с кадастровым номером 19:10:140502:77, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, АОЗТ «Сапогово», в 2 км. северо-западнее п.Ташеба, участок 47А, площадью 58 038 кв.м.;

- земельный участок с кадастровым номером 19:10:140502:80, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, АОЗТ «Сапогово», в 2 км. северо-западнее п.Ташеба, участок 51А, площадью 57 970 кв.м.

Вышеуказанные земельные участки относятся к категории земель: земли  сельскохозяйственного назначения с разрешённым использованием – для сельскохозяйственного производства.

05.12.2020 ФИО1 обратилась к Администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия с заявлением о включении принадлежащих ей участков в состав населенного пункта п. Ташеба в составе зоны Ж1П, так как они примыкают к землям населенного пункта.

Заявление рассмотрено 13.12.2019 комиссией по внесению изменений в Генеральные планы и Правила землепользования и застройки сельсоветов Усть-Абаканского района. По результатам рассмотрения выдано заключение о нецелесообразности согласования вопроса о включении земельных участков заявителей в состав населенных пунктов, поскольку Стратегия социально-экономического развития Сапоговского сельсовета не предусматривает расширения территорий, предназначенных для жилищного строительства. Необходимость в этом отсутствует, площадь земель населенного пункта п. Ташеба достаточна для удовлетворения потребности граждан в индивидуальном жилищном строительстве. Кроме того, дефицитный и дотационный местный бюджет Сапоговского сельсовета не позволит в ближайшей и среднесрочной перспективе обеспечить новый жилой массив объектами социальной и транспортной инфраструктуры, что приведет к нарушению прав граждан.

Письмом от 27.12.2019 №3203 Администрация Усть-Абаканского района на основании протокола комиссии от 13.12.2019 отказала заявителю во внесении изменений в Генеральный план и правила землепользования и застройки Сапоговского сельсовета.

Не согласившись с принятым решением, предприниматель обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев дело в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Из содержания статьи 198, частей 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания решений, действий (бездействия) незаконными суду необходимо установить их несоответствие закону и факт нарушения оспариваемыми решениями и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя. В соответствии со статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обжалование действий возможно в пределах трёхмесячного срока с момента, когда лицо узнало о нарушении своих прав.

Как усматривается из материалов дела, заявителем соблюдён трёхмесячный срок для обращения в суд с настоящим заявлением.

Согласно абзацу восьмому пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель населённых пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населённых пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путём установления или изменения границ населённых пунктов в порядке, установленном указанным Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации установлением или изменением границ населённых пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населённых пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.

Статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлена компетенция органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности.

Включение земельных участков в границы населенных пунктов или исключение земельных участков из границ населенных пунктов осуществляется в порядке, установленном статьей 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

В силу пункта 4 статьи 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (ред. от 24 июня 2014 г.) орган государственной власти Российской Федерации, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, физическое или юридическое лицо, заинтересованные во включении земельного участка в границы населенного пункта либо в исключении земельного участка из границ населенного пункта, направляет в орган местного самоуправления городского округа или поселения, на территориях которых находится населенный пункт, а в случае, если земельный участок расположен на межселенной территории, в орган местного самоуправления муниципального района мотивированное заявление о включении земельного участка в границы населенного пункта либо об исключении земельного участка из границ населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка. К указанному заявлению прилагается кадастровый паспорт земельного участка, включаемого в границы населенного пункта, либо земельного участка, исключаемого из границ населенного пункта, а также копии документов, удостоверяющих личность заявителя - физического лица, либо выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для индивидуальных предпринимателей или выписка из единого государственного реестра юридических лиц - для юридических лиц. Физические или юридические лица представляют также правоустанавливающие документы на земельные участки, включаемые в границы населенного пункта, либо на земельные участки, исключаемые из границ населенного пункта.

Пунктом 5 данной статьи предусмотрено, что орган местного самоуправления в течение сорока пяти дней с даты поступления указанного в части 4 настоящей статьи заявления:

1) подготавливает и направляет в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации заключение о возможности и целесообразности включения земельного участка в границы населенного пункта либо исключения земельного участка из границ населенного пункта, а также о возможности установления или изменения вида разрешенного использования земельного участка в случае, если это указано в данном заявлении;

2) проводит публичные слушания по вопросу о включении земельного участка в границы населенного пункта либо об исключении земельного участка из границ населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка, за исключением случая включения земельного участка в границы населенного пункта в целях жилищного строительства, в том числе комплексного освоения земельных участков в целях жилищного строительства, или рекреационного использования.

Затем в порядке пункта 13 статьи 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (ред. от 24 июня 2014 г.) орган местного самоуправления направляет в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации поступившее заявление о включении земельного участка в границу населенного пункта либо об исключении земельного участка из границы населенного пункта, прилагаемые к нему документы, заключение, указанное в пункте 1 части 5 настоящей статьи, а также заключение о результатах указанных в части 6 настоящей статьи публичных слушаний, за исключением случаев, указанных в пункте 2 части 5 настоящей статьи.

Согласно пункту 18 указанной статьи в редакции от 24.06.2014 исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней с даты поступления указанных в части 13 настоящей статьи документов, а в случаях, предусмотренных частью 8 настоящей статьи, в срок не более чем семь рабочих дней по истечении тридцати дней с даты направления таких документов в органы, предусмотренные частью 14 настоящей статьи, принимает решение о включении земельного участка в границу населенного пункта либо об исключении земельного участка из границы населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка или отказывает в принятии решения.

Как усматривается из материалов дела, требования закона соблюдены заявителем, заявление предпринимателем подано в администрацию муниципального района, поскольку земельный участок находится на межселенной территории.

Согласно части 4 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации Комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации.

Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям (часть 5 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Постановлением главы администрации Усть-Абаканского района от 24.11.2017 № 1697-п утверждено Положение о комиссии по внесению изменений в Генеральные планы и Правила землепользования и застройки  сельсоветов Усть-Абаканского района Республики Хакасия.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения комиссия по внесению изменений в Генеральные планы и Правила землепользования и застройки сельсоветов Усть-Абаканского района Республики Хакасия создана в целях внесения изменений в Генеральные планы и Правила землепользования и застройки. 

При поступлении предложений о внесении изменений в документы территориального планирования комиссия осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении изменений в соответствии с поступившим предложением в генеральный план или отклонении такого изменения и направляет это заключение главе района.

Глава района принимает решение о подготовке проекта изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки или об их отклонении. Комиссия организует публичные слушания на основании постановления о проведении публичных слушаний и по результатам публичных слушаний подготавливает проект о внесении изменений в генплан и представляет его главе района для принятия решения о направлении проекта в Совет депутатов Усть-Абаканского района (пункты 2.15-2.18 Положения)

Таким образом, действующим законодательством установлен порядок внесения изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки, в том числе указаны основания для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении таких изменений. 

В ответе от 27.12.2019 № 3203 Администрации Усть-Абаканского района указано, что в границах населенного пункта п. Ташеба в настоящее время имеется избыток территорий, определенных градостроительной документацией в качестве жилых зон. В письме администрация ссылается на то, что для дополнительного увеличения площади жилых массивов требуется обеспечение их социальной и транспортной инфраструктурой, что не может быть реализовано в ближайшей и среднесрочной перспективе в силу ограниченных возможностей местного бюджета. Стратегией социально-экономического развития Сапоговского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия на период до 2030 года, утвержденной решением Совета депутатов Сапоговского сельсовета от 21.12.2018 № 128, в границах данного поселения не предусмотрено расширение территорий, предназначенных для жилищного строительства.

Заявитель ссылается на нарушение Администрацией Усть-Абаканского района процедуры рассмотрения вопроса изменения границ населенного пункта, определенной статьей 4.1 Федерального закона от 29.01.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Заявитель ссылается на то, что возможность утверждения представительным органом местного самоуправления изменений в правила землепользования и застройки возможно лишь при последовательном соблюдении предусмотренных законом процедур, а Администрация просто «не допускает» данный вопрос для обсуждения и голосования в представительном органе Усть-Абаканского района, который единственно и может обсудить целесообразность либо нецелесообразность принятия изменений в градостроительную документацию, кроме того, мнение населения по данному вопросу выясняется на публичных слушаниях, которые также не назначались. В настоящем случае, по мнению заявителя, получается, что решение о нецелесообразности изменения градостроительной документации субъективно и необоснованно принято несколькими людьми, без учета сложившегося землепользования (соседние участки предназначены для жилищного строительства, поэтому на своем земельном участке заявитель не может осуществлять сельскохозяйственную деятельность), увеличения налоговых отчислений в местные бюджеты и т.п., тем более, что еще полгода назад целесообразность таких изменений в градостроительную документацию не вызывало у того же органа местного самоуправления никаких сомнений.

Однако из части 1.1 статьи 4.1 Закона № 191-ФЗ следует, что предусмотренная этим законодательным актом процедура изменения границ населенных пунктов при наличии генеральных планов поселений могла применяться как альтернативная процедуре, установленной Градостроительным кодексом Российской Федерации, исключительно до 31.12.2012. После указанной даты изменение границ населенных пунктов осуществляется только путем внесения изменений в генеральные планы, схемы территориального планирования в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (часть 1.1 статьи 4.1 Закона № 191-ФЗ, пункт 1 статьи 8, подпункт 1 пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации, части 1 и 4 статьи 18 Градостроительным кодексом Российской Федерации). 

Часть 5 статьи 9 Градостроительным кодексом Российской Федерации определяет, что подготовка документов территориального планирования осуществляется на основании стратегий (программ) развития отдельных отраслей экономики, приоритетных национальных проектов, межгосударственных программ, программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований (при их наличии) с учетом программ, принятых в установленном порядке и реализуемых за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, решений органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных главных распорядителей средств соответствующих бюджетов, предусматривающих создание объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, инвестиционных программ субъектов естественных монополий, организаций коммунального комплекса и сведений, содержащихся в федеральной государственной информационной системе территориального планирования.

Согласно выпискам из ЕГРН земельные участки с кадастровыми номерами 19:10:140502:77, 19:10:140502:80, принадлежащие заявителю на праве собственности, относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеют разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства.

В материалы дела также представлены и исследованы: Стратегия социально-экономического развития Сапоговского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия на период до 2030 года, утвержденная решением Совета депутатов Сапоговского сельсовета от 21.12.2018 № 128, Генеральный план и Правила землепользования и застройки Сапоговского сельсовета, фрагмент карты градостроительного зонирования Расцветовского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия, согласно которым земельные участки с кадастровыми номерами 19:10:140502:77, 19:10:140502:80 находятся в СХУ (сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения). 

Пункт 20 части 1 и часть 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относят утверждение генеральных планов и правил землепользования и застройки сельских поселений к вопросам местного значения муниципальных районов, поэтому полномочия органов местного самоуправления в сфере градостроительной деятельности на территории сельских поселений решаются органами местного самоуправления муниципальных районов, в границах которых находятся поселения. 

Порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения определен статьей 24 Градостроительным кодексом Российской Федерации. 

Генеральный план поселения, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются представительным органом местного самоуправления поселения (пункт 1).

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план (пункт 16).

При включении участка в границы населенного пункта он попадает в соответствующую функциональную зону, установленную генеральным планом, а значит, и в соответствующую территориальную зону, установленную правилами землепользования и застройки, то есть в территорию с действующим градостроительным регламентом.

В соответствии с частью 2 статьи 30 Градостроительным кодексом Российской Федерации правила землепользования и застройки включают в себя:

1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила;

2) карту градостроительного зонирования;

3) градостроительные регламенты.

На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы населенных пунктов, входящих в состав поселения (часть 5 статьи 30).

В этой связи, изменение границ населенного пункта осуществляется посредством внесения изменений не только в генеральный план, но и одновременно в правила землепользования и застройки поселения. 

Возможность утверждения проекта изменений представительным органом местного самоуправления (часть 1 статьи 24, часть 1 статьи 32 Градостроительным кодексом Российской Федерации) допускается лишь при последовательном соблюдении предусмотренных законом процедур. При этом представительному органу предоставлено только два варианта принятия решения по градостроительной документации: утвердить либо направить на доработку. Возможность отклонить проект в связи с отсутствием необходимости и целесообразности внесения изменений в документы территориального планирования и градостроительного зонирования у представительного органа местного самоуправления отсутствует.

В то же время законом не определен перечень оснований для отказа главы местной администрации в инициировании процедуры изменения вышеуказанных документов. Законодатель допускает, что при рассмотрении этого вопроса заявление просителя может быть как удовлетворено, так ему может быть отказано. То есть заявление о внесении изменений не порождает обязанность органа исполнительной власти принять по нему положительное решение. Напротив, согласно части 4 статьи 30 Градостроительным кодексом Российской Федерации территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку. 

Комиссия решила отказать во внесении соответствующих изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Сапоговского сельсовета, поскольку Стратегия социально-экономического развития Сапоговского сельсовета не предусматривает расширения территорий, предназначенных для жилищного строительства. Необходимость в этом отсутствует, площадь земель населенного пункта п. Ташеба достаточна для удовлетворения потребности граждан в индивидуальном жилищном строительстве. Кроме того, дефицитный и дотационный местный бюджет Сапоговского сельсовета не позволит в ближайшей и среднесрочной перспективе обеспечить новый жилой массив объектами социальной и транспортной инфраструктуры, что приведет к нарушению прав граждан.

Главой Усть-Абаканского района с учетом мнения комиссии направлен заявителю мотивированный отказ в удовлетворении его заявления. 

Нормы права, возлагающие на орган местного самоуправления обязанность по принятию только положительного решения, заявителем не приведены.  

Таким образом, обращение заявителя рассмотрено в соответствие с приведенными правовыми нормами и обоснованно отклонено.

Согласно выкопировкам из карты градостроительного зонирования Сапоговского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия спорные земельные участки по Генеральному плану и Правилам землепользования и застройки Сапоговского сельсовета находится в СХУ (сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения).

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации). Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей (пункт 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации).

Исходя из содержания представленных документов территориального планирования и градостроительного зонирования Сапоговского сельсовета в отношении спорного земельного участка, заявитель вправе владеть и распоряжаться спорным земельным участком в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием, которые указаны в правоустанавливающих документах. Следовательно, права заявителя не нарушаются. Доказательства, опровергающие данные выводы, в деле отсутствуют.

Доводы заявителя о невозможности использования земельного участка по назначению ввиду того, что по соседству с ним расположены земельные участки, предназначенные для жилищного строительства, судом отклоняются как необоснованные.

Суд пришел к выводу, что процедура рассмотрения заявления органом местного самоуправления соблюдена.

Действующим законодательством установлен порядок внесения изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки, в том числе указаны основания для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении таких изменений.

Возможность утверждения данных изменений представительным органом местного самоуправления допускается лишь при последовательном соблюдении предусмотренных законом процедур.

Из представленных документов усматривается, что спорные земельные участки на момент рассмотрения заявления уже были включены в черту населенного пункта п.Ташеба с разрешенным видом использования - для сельскохозяйственного назначения, в связи с чем суд пришел к выводу, что решение об отказе от 27.12.2019 № 3203 по внесению изменению в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Сапоговского сельсовета в части изменения зоны СХУ (сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения) на зону Ж1п (зона перспективной жилой застройки) не нарушает права предпринимателя в сфере экономической деятельности.

Также судом принят во внимание Указ Президента Российской Федерации от 31.12.2015 № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2030 года», в пункте 54 которой также в качестве продовольственной безопасности России указано на предотвращение сокращения площадей сельскохозяйственных земель и пахотных угодий.

Указанные цели социально-экономического развития и современное состояние земельных ресурсов определяют в качестве главной задачи государственного и муниципального управления - обеспечение рационального использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения. 

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Довод заявителя о том, что земельные участки с кадастровыми номерами 19:10:140502:77, 19:10:140502:80 вошли в черту населенного пункта п.Ташеба Сапоговского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия подтвержден материала дела, однако согласно абзацу первому подпункта 4 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель, находящихся в частной собственности, из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

Письмом от 28.05.2020 №1576-м Министерство сельского хозяйства и  продовольствия Республики Хакасия сообщило Администрации Усть-Абаканского района о том, что перевод земель сельскохозяйственного назначения в зону застройки садовыми либо индивидуальными жилыми домами может негативно повлиять на продовольственную безопасность не только района, но и Республики Хакасия.

Как указал ответчик, в настоящее время оба земельных участка имеют одновременно несколько территориальных зон и уже ранее были включены в черту населённого пункта. Вместе с тем, с целью совершенствования порядка регулирования землепользования и застройки территории Сапоговского сельсовета принято решение о подготовке проекта внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки (далее - ГП и ПЗЗ) Сапоговского сельсовета. 

22.09.2020 на сессии Совета депутатов Усть-Абаканского района принято решение о внесении изменений в решение Совета депутатов Усть-Абаканского района Республики Хакасия от 02.03.2017 №38 «Об утверждении генерального плана и Правил землепользования и застройки Сапоговского сельсовета Республики Хакасия», из которого следует, что земельные участки заявителя с кадастровыми номерами 19:10:140502:77 и 19:10:140502:80 отнесены к одной территориальной зоне - СХ1 (зона сельскохозяйственного использования.)

Поскольку совокупность обстоятельств, необходимых для признания ненормативного правового акта недействительным (противоречие закону и нарушение прав и законных интересов) по настоящему делу не установлена, в удовлетворении требований заявителя следует отказать.

Государственная пошлина по делу в сумме 300 руб., уплаченная заявителем по чеку – ордеру от 28.01.2020, операция 49, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на заявителя и возмещению не подлежит. 

Руководствуясь статьями 110, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявления. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента его принятия.

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия. 

СудьяН.Ю.Ишь