ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: (4872)70-24-24, факс (4872)36-20-09

e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                                     Дело № А09-11573/2023

14.05.2024

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Воронцова И.Ю., рассмотрев в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области на решение Арбитражного суда Брянской области от 04.03.2024 по делу № А09-11573/2023 (судья Ю.Д. Копыт), принятое по исковому заявлению отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Агентство Экскалибур» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании 1 000 руб. штрафа за ненадлежащее исполнение обязательства по государственному контракту от 20.02.2023 №004-2023 на оказание охранных услуг,

УСТАНОВИЛ:

резолютивной частью решения суда от 16.02.2024 в иске отказано (04.03.2023 судом составлено мотивированное решение), в отношении которого истец обратился в суд с апелляционной жалобой о его отмене, указав, что истцом неоднократно направлялись запросы ответчику с целью получения информации, а также обоснованности оплаты за оказанные услуги с учетом служебного оружия, ввиду их стоимостного выражения, однако ответчик достоверной информации не предоставил, что привело к неосновательному обогащению последнего.

От ответчика поступил отзыв на жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы. 

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 20.02.2023 между ОСФР по Брянской области (заказчик) и ООО «ЧОО «Агентство Экскалибур» (исполнитель) был заключен государственный контракту от 20.02.2023 №004-2023 на оказание охранных услуг (далее – контракт), по условиям которого исполнитель обязуется оказывать охранные услуги: охрана объекта и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона РФ от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее по тексту контракта – услуги), в срок, предусмотренный настоящим контрактом, согласно спецификации (приложение №1 к настоящему контракту) и техническому заданию (приложение №2 к настоящему контракту), а заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, предусмотренных настоящим контрактом (пункт 1.1 контракта).

 Сроки оказания услуг: с 01.03.2023 по 31.12.2023 (пункт 1.2 контракта).

 С момента начала оказания услуг стороны подписывают акт принятия объекта(ов) под охрану по форме, согласованной сторонами (приложение №3 к настоящему контракту), а с момента окончания срока оказания данных услуг – акт о снятии охраны по форме, согласованной сторонами (приложение №4 к настоящему контракту) (пункт 1.3 контракта).

 В пункте 1.4 контракта определено место оказания услуг: - 

<

...>; - 

<

...>; - 

<

...>. 

В силу пункта 2.1.1 контракта исполнитель обязан оказать услуги заказчику лично согласно спецификации и техническому заданию. 

В частности, в спецификации, являющейся приложением №1 к контракту, отражены наименование подлежащих оказанию услуг, а именно, - услуги частной охраны (выставление поста охраны), сроки оказания услуг, их объем, цена единицы услуги и общая стоимость услуг с учетом НДС. В свою очередь, в техническом задании, являющемся приложением №2 к контракту, отражены, в том числе характеристики подлежащих оказанию услуг, включающие, в частности, требование по наличию оружия у сотрудников охраны. 

Пунктом 2.1.5 контракта установлена обязанность исполнителя незамедлительно предоставлять заказчику информацию об обстоятельствах, возникающих при выполнении обязательств, предусмотренных настоящим контрактом, влияющих на их своевременное и надлежащее выполнение, в том числе о вынесении в адрес исполнителя контролирующими и надзорными органами предписаний об устранении выявленных нарушений, возбуждении административного производства, привлечении к административной ответственности, приостановлении действия лицензии, аннулировании лицензии. 

В соответствии с пунктом 6.7 контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 05.04.2013 №44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ), за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в размере 1 процента цены контракта (этапа), но не более 5 тыс. рублей и не менее 1 тыс. рублей. 

Так, согласно пункту 6.9 контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения исполнителем обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается (при наличии в контракте таких обязательств) в следующем порядке: а) 1 000 рублей, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей; б) 5 000 рублей, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно); в) 10 000 рублей, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно); г) 100 000 рублей, если цена контракта превышает 100 млн. рублей. 

В соответствии с пунктами 4.1, 4.2 контракта цена контракта составляет 2 506 082 руб. 27 коп., является твердой, определяется на весь срок исполнения контракта и не подлежит изменению за исключением случаев, установленных Законом №44-ФЗ.

 Таким образом, поскольку цена настоящего спорного контракта не превышает 3 млн. рублей, следовательно, исходя из условий вышеуказанного пункта 6.9 контракта, размер штрафа за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения исполнителем обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, подлежит установлению для исполнителя в сумме 1 000 руб. 

С целью надлежащего контроля за исполнением, в том числе данного спорного контракта, заказчик (ОСФР по Брянской области) на основании своего письма от 11.07.2023 №32-02/66068 обратился в Федеральную службу войск национальной гвардии (Росгвардия) в лице Отдела лицензионно-разрешительной работы по г.Брянску, Брянскому и Карачевскому районам Управления Росгвардии по Брянской области (далее – Управление Росгвардии по Брянской области) с информационным запросом о предоставлении сведений о служебном и гражданском оружии, принадлежащем исполнителю (ООО «ЧОО «Агентство Экскалибур»). 

Письмом от 13.07.2023 №20419/1568 Управление Росгвардии по Брянской области сообщило ОСФР по Брянской области, что на основании договора о выдаче во временное пользование служебного оружия на данный момент времени в ООО «ЧОО «Агентство Экскалибур» находится 4 (четыре) единицы служебного оружия с нарезным стволом «ИЖ-71», калибром 9?17 мм.

 На основании поступившей из Управления Росгвардии по Брянской области вышеуказанной информации ОСФР по Брянской области письмами от 13.07.2023 №32- 02/67036 и от 19.07.2023 №32-69255 направило в адрес ООО «ЧОО «Агентство Экскалибур» информационные запросы о предоставлении сведений согласно прилагаемой в запросах форме о наименовании, типе, виде и марке оружия, используемого на объектах, охраняемых по условиям заключенных контрактов, в том числе спорного государственного контракта от 20.02.2023 №004-2023. 

В ответ на указанные запросы ООО «ЧОО «Агентство Экскалибур» в своем письме от 17.07.2023 (вх. от 18.07.2023) сообщило о наличии у него не 4 (четырех), а 10 (десяти) единиц служебного оружия, а позднее письмом без даты (вх. от 25.07.2023) дополнительно сообщило ОСФР по Брянской области, что согласно условиям заключенных контрактов, перечень документов, предоставляемых по требованию заказчика устанавливается в технических заданиях к контрактам, при этом все документы, предусмотренные техническими заданиями к заключенным контрактам по требованию заказчика исполнителем своевременно представлены, в связи с чем предъявление заказчиком настоящих требований, не предусмотренных контрактом и приложениями к нему, исполнитель полагает неправомерным. 

Претензионным письмом от 27.07.2023 №ОМ-32-02/71811 ОСФР по Брянской области направило в адрес ООО «ЧОО «Агентство Экскалибур» требование об уплате в течение 7 (семи) рабочих дней с даты получения настоящего письма (претензии) штрафа в размере 1 000 руб., начисленного на основании пункта 6.9 государственного контракта от 20.02.2023 №004-2023 за ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных данным контрактом, и выразившееся в том, что в нарушение пункта 2.1.5 контракта исполнитель не сообщил заказчику информацию о том, что на охрану объектов согласно заключенным 3 (трем) государственным контрактам, включая спорный контракт, приходилось(-тся) всего 4 (четыре) единицы служебного оружия, когда в приложениях к данным контрактам предусмотрено наличие оружия у сотрудников охраны на каждом охраняемом объекте. 

В своем ответном письме от 01.08.2023 на вышеуказанное требование истца (заказчика) ответчик (исполнитель) счел полученную претензию несостоятельной, сообщив об оставлении ее без удовлетворения, а также не признал вменяемый ему факт ненадлежащего исполнения контракта, повторно сообщив информацию о наличии у него именно 10 (десяти) единиц служебного оружия, и сославшись на то обстоятельство, что закупочная документация, контракт и приложения к контракту не содержат требований об использовании исполнителем служебного оружия с нарезным стволом, в связи с чем условия заключенного контракта исполнителем не нарушены, поскольку в силу норм действующего законодательства, а также с учетом специфики охраняемых объектов, разумности и целесообразности, все сотрудники исполнителя, охраняющие объекты заказчика, снабжены следующими видами оружия: травматические, пневматические пистолеты, электрошоковые устройства, механические аэрозольные распылители, снаряженные слезоточивыми веществами, а также некоторыми специальными средствами, согласованными между исполнителем и заказчиком. 

Отказ ответчика в добровольном порядке удовлетворить претензионное требование истца послужил основанием для обращения последнего в арбитражный суд с настоящим иском. 

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Как следует из материалов дела, спорный государственный контракт от 20.02.2023 №004-2023 заключен сторонами в соответствии с требованиями Закона №44-ФЗ на основании осуществленной заказчиком (истцом) закупки, определившей ответчика как исполнителя на оказание охранных услуг объектов ОСФР по Брянской области в 2023г. (Севский, Суземский, Комаричский районы) по итогам проведенного открытого аукциона в электронной форме (электронного аукциона). 

Согласно пункту 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. 

В силу статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных ГК РФ, другими законами или иными правовыми актами.

 В соответствии с пунктом 1 статьи 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности, в случае просрочки исполнения. 

Пунктом 8 статьи 34 Закона №44-ФЗ предусмотрено, что штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом.

 Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

Согласно разделу 5 технического задания, являющегося приложением №2 к заключенному сторонами спорному контракту, охрана объектов осуществляется в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, в том числе требованиями Закона РФ от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» (далее – Закон №2487-1), следовательно, рассматриваемые спорные отношения сторон также подлежат регулированию нормами данного Закона. 

В соответствии со статьей 1.1 Закона №2487-1 частная охранная организация – организация, специально учрежденная для оказания охранных услуг, зарегистрированная в установленном законом порядке и имеющая лицензию на осуществление частной охранной деятельности. 

По состоянию на дату заключения спорного контракта ответчик соответствовал требованиям статьи 1.1 Закона №2487-1 (в настоящее время лицензия у ответчика отозвана). 

Согласно части третьей статьи 11 Закона №2487-1 охранным организациям разрешается оказывать услуги в виде вооруженной охраны имущества в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а также использовать технические и иные средства, не причиняющие вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде, средства оперативной радио- и телефонной связи. При этом в соответствии с частью первой статьи 16 Закона №2487-1 в ходе осуществления частной охранной деятельности разрешается применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие только в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Законом. 

Виды, типы, модели, количество огнестрельного оружия и патронов к нему, порядок их приобретения и обращения, а также виды и модели специальных средств, порядок их приобретения, учета, хранения и ношения регламентируются Правительством Российской Федерации. 

Норма обеспечения служебным огнестрельным оружием определяется с учетом потребности в нем, связанной с оказанием охранных услуг, и не может быть более одной единицы на двух частных охранников.

 Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 №587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» (далее – Постановление №587) утверждены Правила оказания охранных услуг в виде вооруженной охраны имущества, разработанные на основании части третьей статьи 11 Закона №2487-1 и устанавливающие порядок оказания охранных услуг в виде вооруженной охраны имущества. 

В случае оказания охранных услуг в виде вооруженной охраны имущества в договоре на оказание охранных услуг указываются виды, типы, модели и количество оружия, которое будет использоваться при осуществлении таких услуг (пункт 2 Приложения №12 к Постановлению №587).

 Вместе с тем, из анализа условий спорного контракта, в том числе условий технического задания (приложение №2 к контракту), не следует, что заказчиком установлены требования к Исполнителю путем согласования видов, типов, моделей и количества оружия, которыми должны быть вооружены сотрудники охраны.

 В свою очередь, закупочная документация также содержит требование заказчика об оказании охранной услуги, являющейся предметом контракта, а следовательно, и являющейся его потребностью. 

Так, в силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона №44-ФЗ заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться, в том числе следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

 Таким образом, при формировании технического задания заказчику в рамках закона предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик услуг, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. 

Согласно Обзору судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, в силу статьи 6 Закона №44-ФЗ к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции. 

Спорный аукцион проводился на оказание охранной услуги по охране объектов и (или) имущества, а также обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, при установлении в документации об аукционе требований к его участникам о соответствии положениям Закона №2487-1. 

Пункт 1 статьи 34 Закона №44-ФЗ обязывает к заключению контракта на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. 

В приведенном законоположении имеется в виду соответствие условий контракта, заключаемого по итогам закупки, документации о закупке.

 Доказательств наличия у сторон разночтений по условиям закупочной документации, в частности, по требованиям технического задания к спорному контракту, истцом (заказчиком) не представлено. 

Более того, наличие противоречивых сведений в составе закупочной документации, напротив, свидетельствовало бы о наличии в действиях организатора торгов (заказчика) несоблюдения принципа информационной открытости. 

Истец в суде первой инстанции не предъявлял возражений по качеству оказания ответчиком охранных услуг, в том числе связанному с вопросом наличия/отсутствия у сотрудников охраны именно служебного оружия. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

 При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что истцом не представлено надлежащих доказательств неисполнения ответчиком требований пункта 2.1.5 спорного контракта применительно к требованиям, прямо установленным (согласно буквальному толкованию) техническим заданием к данному контракту, в связи с чем, правомерно отказал в удовлетворении исковых требований. 

Доводы заявителя жалобы о возникновении на стороне ответчика неосновательного обогащения являются несостоятельными и не подлежащими удовлетворению, поскольку основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, противоречат обстоятельствам дела и установленным по нему доказательствам.

Доводы жалобы направлены на переоценку фактических обстоятельств дела, оснований для которой у судебной коллегии нет.

Поскольку установленных ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемого решения нет, то апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит. 

Руководствуясь статьями  266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Брянской области от 04.03.2024 по делу № А09-11573/2023  оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Судья

 

          И.Ю. Воронцов