Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-11404/2023

г. Хабаровск

22 августа 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 августа 2023 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 22 августа 2023 г.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Зверевой А. В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1.

рассмотрев в заседании суда дело по заявлению и.о. Ванинского транспортного прокурора

о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Норд+» (ИНН: 

<

***>; ОГРН: 

<

***>, адрес: 682813, 

<

...>, каб. на третьем этаже здания заводоуправления 69) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – не явился;

от ООО «Норд+» - не явился

Сущность дела: Ванинский транспортный прокурор (далее – Прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Норд+»»  (далее ответчик, ООО «Норд+», лицо, привлекаемое к ответственности) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ).

Представители лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом в силу положений статьи 123 АПК РФ о времени и месте судебного заседания, в заседание суда не явились. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дела рассмотрено в их отсутствие. Обществом представлен письменный отзыв.

Суд, в отсутствие возражений сторон, завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в первой инстанции (п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).

Изучив материалы дела, судом установлено следующее.

Ванинской транспортной прокуратурой совместно с государственным инспектором Николаевского территориального отдела (пгт. Ванино) МТУ Ространснадзора по ДФО 09.06.2023 проведена проверка соблюдения ООО «Норд+», расположенного по адресу: ул. Корабельная, 6, г. Советская Гавань, Хабаровский край, законодательства в области обеспечения безопасной эксплуатации портовых гидротехнических сооружений, в ходе которой установлено следующее.

ООО «Норд+» на основании договоров аренды от 31.08.2020 №200801 и от 31.08.2021 № 200802, заключенных с ООО «Морской порт «Советская Гавань», в целях осуществления производственной деятельности арендует портовые гидротехнические сооружения - причалы № 5 и № 7, расположенные по адресу: ул. Корабельная, 6, г. Советская Гавань, Хабаровский край.

Таким образом, ООО «Норд+» является организацией, эксплуатирующей объекты морского транспорта - портовые гидротехнические сооружения - причалы №№ 5, 7, расположенные по адресу: ул. Корабельная, 6, г. Советская Гавань, Хабаровский край

В ходе проведенной 09.06.2023 Ванинской транспортной прокуратурой совместно с государственным инспектором Николаевского территориального отдела (пгт. Ванино) МТУ Ространснадзора по ДФО проверки исполнения ООО «Норд+» законодательства в области обеспечения безопасной эксплуатации портовых гидротехнических сооружений, выявлены факты эксплуатации ООО «Норд+» причалов

№№ 5,7 в морском порту Советская Гавань с нарушением установленных норм и правил эксплуатации, требований Технического регламента, а именно:

Вопреки п. 165 Технического регламента на причалах №№ 5, 7 имеется строительный мусор, посторонние предметы.

В нарушение п.п. «г» п. 184 Технического регламента на причалах №№ 5, 7 не проведены в необходимых объемах ремонтно-восстановительные мероприятия, а именно: плиты перекрытия кабель-канала вдоль оголовка местами просели, имеются провалы грунта, в некоторых местах канала плиты перекрытия отсутствуют.

Вопреки п. 188 Технического регламента на причалах №№ 5, 7 отсутствуют информационные таблицы с указанием норм эксплуатационных нагрузок.

На причалах №№ 5, 7 в нарушение п.п. «а» п. 191 Технического регламента отсутствуют три отбойных устройства.

5.           Вопреки п. 196 Технического регламента ООО «Норд+» неразработаны справочники допускаемых нагрузок на причалы №№ 5, 7.

Дата административного правонарушения: правонарушение выявлено в ходе проведения проверки 09.06.2023.

Место совершения административного правонарушения: объекты морского транспорта - причалы №№ 5, 7, расположенные по адресу: 

<

...>.

Факт нарушения отражен в акте проверки от 09.06.2023 г., зафиксировано фотосъемкой.

30.06.2023 и.о Ванинского транспортного прокурора Шахназаровой Е.А. в отношении ООО «Норд+» в отсутствии  представителей общества, при надлежащем извещении, вынесено постановление № 02-03/79-2024 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Обществом заявлено ходатайство (от 26.06.2023 № 87) о рассмотрении вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отсутствии законного представителя Общества.

Учитывая, что рассмотрение дел об административных правонарушениях в отношении юридических лиц, предусмотренных частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ относится к компетенции арбитражного суда, прокурор направил материалы проверки для рассмотрения в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно пункту 4 статьи 4 Федерального закона от 08.11.2007 №261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее  -Федеральный закон № 261-ФЗ) портовые гидротехнические сооружения -инженерно-технические сооружения (берегозащитные сооружения, волноломы, дамбы, молы, пирсы, причалы, а также подходные каналы, подводные сооружения, созданные в результате проведения дноуглубительных работ), расположенные на территории и (или) акватории морского порта, взаимодействующие с водной средой и предназначенные для обеспечения безопасности мореплавания и стоянки судов.

Пунктом 1 части  1 статьи  16 Федерального закона №261-ФЗ установлено, что наряду с выполнением требований, установленных ч. 2 ст. 15 Федерального закона № 261-ФЗ, операторы морских терминалов и иные владельцы объектов инфраструктуры морского порта обязаны осуществлять эксплуатацию объектов инфраструктуры морского порта в соответствии с требованиями обеспечения промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности и требованиями технических регламентов.

В силу статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнических сооружений и эксплуатирующая организация обязаны, в том числе обеспечить соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации.

Нарушениями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений являются нарушение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их проектировании, строительстве, приемке и вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации и выводе из эксплуатации; непринятие мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений при возросшем уровне вредных природных или техногенных воздействий, ухудшении показателей прочности и водонепроницаемости материалов, из которых возведены гидротехнические сооружения, и пород основания, неудовлетворительных условиях эксплуатации, технического оснащения гидротехнических сооружений и организации контроля (мониторинга) за их безопасностью (ст. 19 ФЗ №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 № 620 утвержден Технический регламент о безопасности объектов морского транспорта (далее по тексту - Технический регламент), который распространяется на объекты технического регулирования и связанные с требованиями к объектам технического регулирования процессы эксплуатации (включая вывод из эксплуатации и ремонт).

К объектам технического регулирования в соответствии с п.п. «а», «б» и «в» п. 5 Технического регламента относятся объекты инфраструктуры морского транспорта, включающие причалы и рейдовые перегрузочные комплексы, а также объекты морского транспорта, процессы эксплуатации, связанные с требованиями к объектам морского транспорта.

Согласно п. 12 Технического регламента объекты морского транспорта и объекты инфраструктуры морского транспорта должны удовлетворять требованиям безопасности в течение всего периода их эксплуатации при условии выполнения приобретателем этих объектов требований, установленных технической документацией.

Согласно п. 165. Технического регламента территорию перегрузочных причалов необходимо содержать в чистоте и систематически очищать от горючих производственных и бытовых отходов. Освобождающаяся тара, упаковочный материал, металлическая стружка, промасленные обтирочные материалы и другие отходы необходимо удалять в специально отведенные для этого места и своевременно утилизировать.

В силу п. 184. Технического регламента обеспечение безопасности эксплуатации объектов инфраструктуры морского транспорта должно осуществляться на основе выполнения следующих требований:

а) разработка и ведение паспорта объекта инфраструктуры морского транспорта;

б) установление и соблюдение режима эксплуатации с учетом вероятности возникновения затрудняющих производство работ неблагоприятных и опасных гидрометеорологических явлений, изменения режима работ или их прекращения при получении штормового предупреждения;

в) ведение технического надзора за объектом инфраструктуры морского транспорта;

г) своевременное проведение в необходимых объемах ремонтно-восстановительных мероприятий;

д) разработка и соблюдение эксплуатирующей организацией инструкций и других документов, обеспечивающих безопасную эксплуатацию объекта;

е) наличие квалифицированного персонала, обслуживающего объект инфраструктуры морского транспорта;

ж) разрешительный характер эксплуатации объекта инфраструктуры морского транспорта.

Пунктом 188. Технического регламента установлено, что объект инфраструктуры морского транспорта должен эксплуатироваться при соблюдении установленных для него норм эксплуатационных нагрузок, которые указаны в техническом паспорте сооружения. Увеличение нагрузок на объект инфраструктуры морского транспорта сверх установленных норм запрещается. Схемы эксплуатационных нагрузок должны быть указаны на плакате, установленном на причале на видном месте.

Согласно п. 191. Технического регламента, для обеспечения безопасной швартовки судна и сохранности причала необходимо выполнять следующие требования:

а) швартовные и отбойные устройства причального сооружения должны находиться в исправном техническом состоянии на всем протяжении причалов и соответствовать по своим характеристикам судам, швартующимся к причалам;

б) фактический запас свободной длины причала при швартовке судна должен обеспечивать безопасность судна при его подходе и швартовке к причалу;

в) швартовка судна за отбойные устройства, а также за части сооружения, не предназначенные специально для швартовки, запрещается;

г) не допускается швартовка к причалу судна с параметрами большими, чем параметры расчетного судна, указанного в техническом паспорте сооружения.

В соответствии с п. 196. Технического регламента для обеспечения безопасной эксплуатации объекта инфраструктуры морского транспорта эксплуатирующая организация разрабатывает справочник допускаемых нагрузок. В справочнике допускаемых нагрузок для фактически перегружаемой номенклатуры грузов приводятся схемы загрузки и таблицы с высотой складирования различных грузов. В справочнике допустимых нагрузок отражается основная номенклатура грузов. При появлении дополнительной номенклатуры грузов до корректировки справочника допускаемых нагрузок высота складирования грузов отражается в рабочих технологических документах. Эксплуатация объекта с превышением допускаемых нагрузок запрещается.

В силу п. 254 Технического регламента, ответственность за несоответствие объектов технического регулирования или связанных с ними процессов проектирования, изысканий, строительства, эксплуатации, вывода из эксплуатации и ремонта требованиям настоящего технического регламента возлагается на проектировщиков, строителей (изготовителей) и эксплуатирующие организации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела в ходе проверки выявлены нарушения указанных нормоположений, так в ходе проведения Ванинской транспортной прокуратурой совместно с государственным инспектором Николаевского территориального отдела (пгт. Ванино) МТУ Ространснадзора по ДФО проверки исполнения ООО «Норд+» законодательства в области обеспечения безопасной эксплуатации портовых гидротехнических сооружений, выявлены факты эксплуатации ООО «Норд+» причалов №№ 5,7 в морском порту Советская Гавань с нарушением установленных норм и правил эксплуатации, требований Технического регламента, а именно:  на причалах №№ 5, 7 имеется строительный мусор, посторонние предметы,  на причалах №№ 5, 7 не проведены в необходимых объемах ремонтно-восстановительные мероприятия, а именно: плиты перекрытия кабель-канала вдоль оголовка местами просели, имеются провалы грунта, в некоторых местах канала плиты перекрытия отсутствуют;  на причалах №№ 5, 7 отсутствуют информационные таблицы с указанием норм эксплуатационных нагрузок; на причалах №№ 5, 7 отсутствуют три отбойных устройства; ООО «Норд+» неразработаны справочники допускаемых нагрузок на причалы №№ 5, 7.

Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, образует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Согласно примечанию к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон о техническом регулировании).

В свою очередь в соответствии с пунктом 1 статьи 46 Закона о техническом регулировании впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к эксплуатации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

ООО «Норд+» является организацией, эксплуатирующей объекты морского транспорта - портовые гидротехнические сооружения - причалы №№ 5, 7, расположенные по адресу: ул. Корабельная, 6, г. Советская Гавань, Хабаровский край.

В силу части  1 статьи 36 Закона о техническом регулировании, за нарушение требований Технического регламента исполнитель несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Учитывая изложенное, в действиях юридического лица АО «НК-Гаваньбункер», усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения, совершенного Обществом подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.06.2023, актом проверки от 09.06.2023 г., фотоматериалами,  письменными объяснениями и другими материалами дела.

При этом устранение нарушение ряда в ходе проверки, либо после проверки суд не расценивает как обстоятельство освобождающее Общество от ответственности за выявленное нарушения.

С учетом положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, суд считает доказанной  вину общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения, поскольку у общества имелась реальная возможность для соблюдения требований действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не было принято всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение совершения административного правонарушения. Доказательств невозможности соблюдения  требований закона, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1. Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Согласно материалам дела, факт нарушения был выявлен должностными лицами Прокуратуры 09.06.2023 в ходе проведенной прокурорской проверки,  правонарушение является длящимся, следовательно, сроки привлечения к ответственности соответствуют требованиям статьи 4.5  КоАП РФ и составляют один год с момента обнаружения. Указанные сроки на момент рассмотрения настоящего дела не истекли.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении судом не установлено нарушений норм процессуального права.

Принятие мер к устранению нарушения, суд расценивает как смягчающе вину обстоятельство.

Между тем, в соответствии с пунктом 1 статьи 4.1.1 за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем в данном случае не усматривается, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

При назначении административного наказания суд учел, что допущенное нарушение не несет угрозы жизни здоровью людей, ООО «Норд+» не привлекалось к административной ответственности, сведения о наличии реального ущерба в следствии данного правонарушения отсутствуют, правонарушение квалифицировано по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, и, следователь, не несет угрозы жизни и здоровью людей, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что совершенное Обществом административное правонарушение, предусмотренное Кодексом об административных правонарушениях, не повлекло последствий, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 2.4,  4.1, частями 3 и  3.1 статьи 14.13, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

                                                    Р Е Ш И Л:

 

Общество с ограниченной ответственностью «Норд+» (ИНН: 

<

***>; ОГРН: 

<

***>, адрес: 682813, 

<

...>, каб. на третьем этаже здания заводоуправления 69), привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде  предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

 

Судья                                                                                                              Зверева А. В.