АРБИТРАЖНЫЙ  СУД   МУРМАНСКОЙ   ОБЛАСТИ

183038г. Мурманск, ул. Академика Книповича, д. 20  http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А42-1085/2019

г. Мурманск

21 мая 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2019  года. 

Решение в полном объеме изготовлено 21 мая 2019  года.        

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Зыкиной Е.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, помощником судьи Ким И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Мурманская ТЭЦ» (ул. Шмидта, д.14, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Двинско-Печерскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов (наб. Северной Двины, д.56, г. Архангельск, Архангельская обл., 163000; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в лице Отдела водных ресурсов по Мурманской области (ул. Софьи Перовской, д.17, 

<

...>)

Департаменту Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Северо-Западному Федеральному округу (ул. Беринга, д.38, лит. А, Б, пом.1-Н; 2-Н, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании недействительными отказов, изложенных в письмах № 03/1359 от 29.12.2018 и № 98 от 18.01.2019,

при участии представителей: 

от заявителя -  ФИО2 - по доверенности от 01.01.2019 ;

от ответчиков (ДПБВУ)- ФИО3 – по доверенности от 11.03.2019; ФИО4 – по устной доверенности; (ДФСГМОС) – не явился, извещен; 

установил:

публичное акционерное общество «Мурманская ТЭЦ» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Двинско-Печорскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Мурманской области (далее – Двинско-Печорское БВУ, Отдел), Департаменту Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Северо-Западному Федеральному округу (далее – Департамент Росгидромета, Департамент) об оспаривании отказов в утверждении нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов, изложенных в письмах от 18.01.2019 № 98, от 29.12.2018 № 03/1359, и обязании Департамента Росгидромета согласовать нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов, поступающих со сточными водами в реку Роста (выпуск № 3 для ПАО «Мурманская ТЭЦ», заявление от 12.11.2018 2694-05/01), Отдела - в течение 10 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В обоснование заявленных требований заявитель в заявлении указал на то, что замечания, указанные в письме Департамента Росгидромета от 29.12.2018 № 03/1359 не являются основанием для отказа в согласовании проекта НДС. Представленный Обществом проект НДС соответствовал действующему законодательству.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика - Двинско-Печорского БВУ  требования не признал, в судебном заседании, а также в отзыве на заявление указал, что Отделом процедура по утверждению НДС выполнена в соответствии с требованиями действующего Административного регламента в полном объеме и без нарушения сроков предоставления государственной услуги.

Департамент Росгидромета, извещенный надлежащим образом о дате и времени судебного разбирательства, в суд своего представителя не направил, в представленном отзыве на заявление, а также ранее в судебном заседании требования не признал, указал на законность и обоснованность оспариваемого решения, отметив, что в поступившем на рассмотрение проекте НДС заявителем не учтены вступившие в силу на момент обращения в орган изменения законодательства, а также на не указание в качестве источника информации и не представление в проектах НДС, поступивших на рассмотрение, справок ФГУБ «Мурманское УГМС».

С учетом мнения представителей заявителя, ответчика, обстоятельств дела и в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя Департамента Росгидромета.

Как следует из материалов дела, 13.11.2018 Общество представило в Двинско-Печорское БВУ заявление об утверждении нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в реку Роста от 12.11.2018 № 2694-05/01 (том 2 л.д.74).

Рассмотрев представленные материалы и заявление, Двинско-Печорское БВУ направило письмом от 18.01.2019 № 98 мотивированный отказ в утверждении нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты в связи с мотивированным отказом в согласовании проекта НДС от одного или нескольких согласующих уполномоченных органов исполнительной власти, приложив копию отказа Департамента Росгидромета от 29.12.2018 № 03/1359 (том 2 л.д.75-76).

Из письма Департамента Росгидромета от 29.12.2018 № 03/1359 следует, что Департамент не согласовал Проект нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов, поступающих со сточными водами в реку Роста для ПАО «Мурманская ТЭЦ», поскольку в материалах проекта отсутствует   подтверждение гидрологической характеристики реки Роста на участке существующего выпуска сточных вод, указанной в разделе  7, стр. 10 проекта, что противоречит  пункту 14.1 Методики разработки допустимых сбросов веществ  и микроорганизмов в водные объекты  для водопользователей, утверждённой приказом  Министерства природных ресурсов РФ от 17.12.2007 №333 (далее – Методика). В соответствии с пунктом 14.1 Методики  проект НДС должен содержать гидрологическую характеристику водного объекта  на участке существующего или проектируемого выпуска сточных, в том числе дренажных вод по информации, полученной в соответствии с пунктом 11 Методики. Кроме того, в пояснительной записке к водохозяйственному балансовому расчету по источникам теплоснабжения ПАО «Мурманская ТЭЦ» на 2018 год (приложение 4 проекта) в расчете среднегодового объема поверхностных сточных вод, образующихся на площадке в период выпадения дождей и таяния снега, отсутствует ссылка на источник и подтверждение используемых метеорологических данных (слой осадков за теплый и холодный период года). При расчете объемов ливневого  и талого стока  необходимо  использовать  метеорологические данные, полученные  в соответствии с пунктом 11 Методики.

Не согласившись с полученными  отказами, Общество обратилось в арбитражный суд с требованиями о признании их незаконными.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов (статья 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ).

Частью 1 статьи 22 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды.

 В силу статьи 35 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Частью 4 статьи 56 ВК РФ установлено, что содержание радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений в водных объектах не должно превышать соответственно предельно допустимые уровни естественного радиационного фона, характерные для отдельных водных объектов, и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативы.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 60 ВК РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности государственного регулирования хозяйственной и (или) иной деятельности для предотвращения и (или) снижения ее негативного воздействия на окружающую среду.

Нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности.

Разработка нормативов в области охраны окружающей среды включает в себя:

проведение научно-исследовательских работ для обоснования нормативов в области охраны окружающей среды;

установление оснований для разработки или пересмотра нормативов в области охраны окружающей среды;

утверждение и опубликование нормативов в области охраны окружающей среды в установленном порядке;

оценку и прогнозирование экологических, социальных, экономических последствий применения нормативов в области охраны окружающей среды (статья 19 Закона № 7-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2007 № 469 утвержден Порядок утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей, пунктом 1 которого определено, что нормативы допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей утверждаются Федеральным агентством водных ресурсов по согласованию с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральным агентством по рыболовству и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования на основании предложений водопользователей, подготовленных в соответствии с нормативами допустимого воздействия на водные объекты, разработанными в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. № 881 «О порядке утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты».

Согласно пункту 5 Административного регламента Федерального агентства водных ресурсов по предоставлению государственной услуги по утверждению нормативов допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей по согласованию с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральным агентством по рыболовству и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, утвержденного приказом Минприроды России от 02.06.2014 № 246 (далее – Административный регламент) государственная услуга по утверждению нормативов допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей предоставляется территориальными органами Росводресурсов по согласованию с соответствующими территориальными органами Росгидромета, Роспотребнадзора, Росрыболовства и Росприроднадзора.

Территориальные органы Росводресурсов не вправе требовать от Заявителей осуществление действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственной услуги и связанных с обращением в иные государственные органы и организации, за исключением получения услуг, включенных в перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных услуг, утвержденный Правительством Российской Федерации.

Результатами предоставления государственной услуги являются: утверждение НДС приказом территориального органа Росводресурсов и выдача заверенной копии приказа территориального органа Росводресурсов об утверждении НДС Заявителю либо предоставление Заявителю мотивированного отказа в утверждении НДС (пункт 6 Административного регламента).

Согласно пункту 9 Административного регламента для утверждения НДС Заявитель представляет в территориальный орган Росводресурсов письменное заявление либо заявление в электронной форме с использованием Единого портала.

К заявлению прилагаются следующие документы Заявителя на бумажном носителе и CD-дисках, необходимые для предоставления государственной услуги (далее - документы Заявителя):

а) пять экземпляров проекта НДС, содержащего: ситуационный план (карту-схему) местности с привязкой территории организации, эксплуатирующей водосбросные сооружения, к водному объекту, используемому для сброса сточных вод, в том числе дренажных вод, с указанием сведений (расстояния от устья (для водотоков) и географических координат) о местонахождении каждого выпуска сточных, в том числе дренажных вод, фонового створа, расстояния от места сброса до фонового створа; план территории организации, эксплуатирующей водосбросные сооружения, с наложением сетей водоснабжения, водоотведения и ливневой канализации с указанием мест размещения очистных сооружений; данные о технологических процессах, в результате которых образуются сточные, в том числе дренажные, воды; данные о составе очистных сооружений, эффективности очистки; данные о соответствии работы очистных сооружений проектным характеристикам; водохозяйственный баланс водопользования; гидрологическую и гидрохимическую характеристику водного объекта на участке существующего или проектируемого выпуска сточных, в том числе дренажных, вод, полученную в соответствии с пунктом 11 Методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 17 декабря 2007 г. № 333 (далее - Методика); данные о качестве воды в контрольном створе водного объекта, после сброса сточных, в том числе дренажных, вод, за последний календарный год, представленные в виде протоколов количественного химического анализа и актов отбора проб воды, подписанных ответственным лицом лаборатории; по данным аккредитованных в установленном порядке юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей; данные о величинах фоновых концентраций, принятых для расчета НДС в соответствии с пунктом 11 Методики; данные о расходе сточных, в том числе дренажных, вод отдельно по каждому выпуску сточных, в том числе дренажных, вод, с характеристикой типа выпуска сточных, в том числе дренажных, вод; перечень нормируемых показателей состава и свойств сточных, в том числе дренажных, вод; расчет НДС в соответствии с Методикой; результаты расчета НДС, оформленные в соответствии с пунктами 1 - 8 приложения 1 к Методике, для каждого выпуска сточных, в том числе дренажных, вод;

б) пять экземпляров заполненных в соответствии с Приложением 2 к Методике данных о фактическом сбросе веществ и микроорганизмов отдельно по каждому выпуску за предыдущие 5 лет.

Запрещается требовать от Заявителя предоставления документов и информации или осуществления действий, предоставление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги, и настоящим Административным регламентом (пункт 10.2).

Согласно пункту 12.2 Административного регламента основанием для отказа в утверждении НДС является несоответствие проекта НДС положениям Методики и (или) мотивированный отказ в согласовании проекта НДС от одного или нескольких согласующих уполномоченных органов исполнительной власти.

Мотивированный отказ в утверждении НДС с перечислением несоответствий Методике и (или) приложением копий отказов в согласовании от согласующих уполномоченных органов исполнительной власти передается лично в руки Заявителю или его представителю (по доверенности) либо отправляется по почте в адрес Заявителя в течение 45 рабочих дней с момента регистрации в уполномоченном территориальном органе Росводресурсов документов Заявителя.

Судом установлено, что основанием для отказа Департамента Росгидромета в согласовании заявителю НДС послужило отсутствие подтверждения гидрологической характеристики реки Роста на участке существующего выпуска сточных вод, указанной в разделе  7, стр. 10 проекта, что противоречит  пункту 14.1 Методики. Ответчик указал, что в соответствии с пунктом 14.1 Методики  проект НДС должен содержать гидрологическую характеристику водного объекта  на участке существующего или проектируемого выпуска сточных, в том числе дренажных вод по информации, полученной в соответствии с пунктом 11 Методики. Также основанием для отказала явилось отсутствие в пояснительной записке к водохозяйственному балансовому расчету по источникам теплоснабжения ПАО «Мурманская ТЭЦ» на 2018 год (приложение 4 проекта) в расчете среднегодового объема поверхностных сточных вод, образующихся на площадке в период выпадения дождей и таяния снега, ссылки на источник и подтверждение используемых метеорологических данных (слой осадков за теплый и холодный период года). Как указал, данный орган, при расчете объемов ливневого и талого стока необходимо использовать метеорологические данные, полученные в соответствии с пунктом 11 Методики.

Пунктом 14.1 Методики предусмотрено, что проект НДС за исключением случаев, предусмотренных пунктом 14.2 и главой X Методики, должен содержать:

- ситуационный план (карту-схему) местности с привязкой к территории организации, эксплуатирующей водосбросные сооружения, к водному объекту, используемому для сброса сточных, в том числе дренажных вод с указанием сведений (географических координат и расстояния в километрах от устья (для водотоков) о местонахождении каждого выпуска сточных, в том числе дренажных вод;

- план территории организации, эксплуатирующей водосбросные сооружения, с наложением сетей водоснабжения, водоотведения и ливневой канализации с указанием мест размещения очистных сооружений;

- данные о технологических процессах, в результате которых образуются сточные, в том числе дренажные воды;

- данные о составе очистных сооружений, эффективности очистки;

- данные о соответствии работы очистных сооружений проектным характеристикам;

- водохозяйственный баланс водопользования;

- гидрологическую характеристику водного объекта на участке существующего или проектируемого выпуска сточных, в том числе дренажных вод по информации, полученной в соответствии с пунктом 11 Методики;

- данные о качестве воды в контрольном створе водного объекта, после сброса сточных, в том числе дренажных вод, за последний календарный год, представленные в виде протоколов количественного химического анализа и актов отбора проб воды, подписанных ответственным лицом аккредитованной испытательной лаборатории (центра);

- данные о величинах фоновых концентраций, принятых для расчета НДС (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 23 Методики) по информации, полученной в соответствии с пунктом 11 Методики;

- данные о расходе сточных, в том числе дренажных вод отдельно по каждому выпуску сточных, в том числе дренажных вод с характеристикой типа выпуска сточных, в том числе дренажных вод;

- перечень нормируемых показателей состава и свойств сточных, в том числе дренажных вод;

- расчет НДС в соответствии с настоящей Методикой;

- результаты расчета НДС, оформленные в соответствии с пунктами 1 - 8 приложения 1 к настоящей Методике.

Кроме того, должны быть представлены данные о фактическом сбросе веществ и микроорганизмов отдельно по каждому выпуску за предыдущие 5 лет (отдельно за каждый из пяти лет), заполненные в соответствии с Приложением 3 к настоящей Методике.

В пункте 11 Методики установлено, что исходная информация для разработки проекта НДС запрашивается водопользователем:

- в управлениях по гидрометеорологии по мониторингу окружающей среды Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды или в организациях, имеющих лицензию на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (в части получения информации о количественных и качественных характеристиках водного объекта - приемника сточных вод, а также метеорологических данных);

- в территориальном органе Федерального агентства по рыболовству (в части получения информации о рыбохозяйственном значении и категории водного объекта - приемника сточных вод.

Из материалов дела видно и судом установлено, что при направлении проектных материалов на согласование, Общество в соответствии с пунктом 11 Методики принимало меры по надлежащему получению метеорологических данных о среднем количестве осадков за теплый и холодный периоды, принятых для расчета НДС, а также гидрологической характеристики водного объекта.

Эти данные были представлены заявителю органом, уполномоченным на предоставление соответствующей информации - филиалом ФГБУ «Мурманское УГМС (входит в структуру Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды) в виде ответа  от 03.09.2018 №60-23-4319 и ответа от 19.12.2017 №60-23-6451 (том 2 л.д.81,82) и использованы заявителем для гидрологической характеристики  и расчета водохозяйственного баланса.

Так, в разделе 7 «Гидрологическая характеристика»  прямо отмечено, что гидрологическая характеристика водного объекта – р. Роста на участке выпуска сточных вод №3  отсутствует согласно письму ФГБУ «Мурманское УГМС» №60-23-4317  от 03.09.2018 (письмо приложено в разделе  дополнительная документация).

Содержание представленного в материалы дела письма от 03.09.2018 №60-23-4319 действительно отражает вышеуказанную в разделе 7 информацию относительно водного объекта р. Роста, при этом ссылка на письмо №60-23-4317, фактически является опечаткой, поскольку письмо датировано той же датой, что и письмо от 03.09.2018 №60-23-4319, при этом в разделе «Дополнительная документация» (страница 4 Проекта), имеется ссылка именно на письмо от 03.09.2018 №60-23-4319, то есть касающегося именно водного объекта - р. Роста. Надлежащих доказательств того, что указанное письмо фактически отсутствовало, в суд не представлено, по данному заявителю не было отказано в рассмотрении проект НДС (пункт 12.1 Административного регламента).

Также, из пояснительной записки к водохозяйственному балансовому расчету по источникам теплоснабжения ПАО «Мурманская ТЭЦ» следует, что при расчете объема замазученных ливневых сточных вод  полностью использованы данные, полученные из письма ФГБУ «Мурманский УГМС» от 19.12.2017 №60-23-6451 (слой осадков за теплый период года =335мм,  слой осадков за холодный период года =160мм.), то есть полученные не после получения отказов, а задолго до этого.

Оснований для отказа в использовании этих данных либо иных, отличных от представленных данных, у Общества не имелось. На недостоверность использованной информации, а также несоответствие Методики проекта НДС в соответствующих частях, ответчик не ссылается. 

Исчерпывающий перечень документов, который предоставляется для согласования и утверждения НДС, указан в пункте 9 Административного регламента, в котором отсутствует упоминание о необходимости представления водохозяйственного баланса водопользования, соответствующего требованиям пункта 11 Методики, а равно справок ли иных документов, содержащего метеорологические данные, информацию о количественных и качественных характеристиках водного объекта - приемника сточных вод либо об обязательности указания в водохозяйственном балансе водопользования, а также гидрологической характеристики ссылок на данные документы.

Из пунктов 11 и 14.1 Методики следует, что проект НДС должен содержать гидрологическую характеристику и водохозяйственный баланс водопользователя, при этом исходная  информация для разработки такого проекта, должна быть получена в уполномоченных организациях, прямо указанных в пункте 11 Методики.

Требований об обязательном приложении данной информации к проекту, ни Методика, ни Административный регламент не содержит. 

Более того, пунктом 10.2 Административного регламента запрещено требовать от заявителя иных документов или осуществления не предусмотренных регламентом действий.

Анализируя приведенные выше нормы во взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что на водопользователя не возложена обязанность как по предоставлению в составе проекта НДС упоминаемой Департаментом Росгидромета информации в виде отдельных документов, так и по указанию соответствующих ссылок на данные документы.

При этом, суд считает, что непредставление каких-либо из упоминаемых документов не является основанием именно для отказа в утверждении, согласовании проекта НДС. Непредставление прямо предусмотренных регламентом документов является основанием для отказа в рассмотрении документов, однако замечаний по комплектности  и полноты документов, при принятии  не имелось и государственным органом было принято решение о рассмотрении проекта НДС.

Ответчиком не представлено правового обоснования необходимости предоставления метеорологических данных, а также данных, подтверждающих гидрологическую характеристику (которая была тем не менее представлена в составе документов) в виде отдельного документа, а равно обязательности указания в  гидрологической характеристики и пояснительной записке к водохозяйственному балансовому расчету ссылок на источники таких данных и невозможности согласования проекта НДС без указанных справок.

Каких-либо изменений в Методику с момента предыдущего отказа  в утверждении и согласовании НДС в той части, на которую ссылаются ответчики, не вносилось ни по составу документов, ни по содержанию. Изменен был только пункт 11 Методики в части указанию конкретных организаций, в которых могут быть получены исходные данные для разработки. При этом как сами исходные данные, полученные  в надлежащей организации, так и проект с расчетами уже ранее направлялись в орган  и каких-либо замечаний  по использованным данным при расчетах, не имелось, что ответчиками не опровергнуто. Доказательств того, что и при предыдущих подачах документов в уполномоченные органы были использованы какие-то другие данные, не представлено, тем более, что Департамент Росгидромета   документы заявителя не возвращал.

Рассматривая проект НДС, соответствующий орган был вправе проверить достоверность полученной информации и использованных исходных данных в том случае, если при принятии документов, им была утрачена возможность  отказать в рассмотрении проекта НДС по причине неполноты представленных документов, но не отказывать в согласовании проекта.

При таких обстоятельствах, суд считает, что приведенные основания для отказа в согласовании НДС являются неправомерными и не основанными на требованиях действующего законодательства, вследствие чего подлежит признанию незаконным.

Согласно пункту 22.6 Административного регламента основанием для начала административного действия по оформлению мотивированного отказа в утверждении НДС является заключение ответственного исполнителя о несоответствии проекта НДС положениям Методики и (или) наличие одного или более мотивированного отказа в согласовании НДС от согласующих уполномоченных органов исполнительной власти.

Ответственный исполнитель подготавливает мотивированный отказ в утверждении НДС с перечислением несоответствий Методике, дополняя его сведениями о рассмотрении документов Заявителя, согласующими уполномоченными органами исполнительной власти; подписывает указанный мотивированный отказ у руководителя (заместителя руководителя) территориального органа Росводресурсов; вносит информацию о направлении мотивированного отказа в Журнал учета принятых решений об утверждении НДС (внесении изменений в приказ об утверждении НДС, признании утвержденных НДС недействительными).

Мотивированный отказ в утверждении НДС передается лично в руки Заявителю или его представителю (по доверенности) либо отправляется по почте в адрес Заявителя в течение 45 рабочих дней с момента регистрации в уполномоченном территориальном органе Росводресурсов документов Заявителя.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае отказ в утверждении НДС, вынесенный Двинско-Печорским БВУ 18.01.2019, основан на отказе Департамента Росгидромета, который признан судом незаконным и необоснованным.

Каких-либо иных оснований для отказа в предоставлении государственной услуги в письме от 18.01.2019 № 98 не приведено. Фактически отказ в согласовании основан на том, что заявителем не были представлены документы, которые, по мнению Департамента Росгидромета указаны в Методике, однако данные основания являются основанием для возможного отказа в рассмотрении документов, в не отказа в согласовании  и утверждении нормативов НДС, что ответчик не мог не учитывать, направляя отказ в утверждении.

При таких обстоятельствах, суд считает, что оспариваемый отказ в утверждении НДС является неправомерным, нарушает права и законные интересы заявителя, вследствие чего подлежит признанию незаконным.

Учитывая вышеизложенное требования заявителя подлежат удовлетворению.

Суд также считает, что восстановить нарушенные права заявителя возможно обязав Департамент принять решение о согласовании нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов, поступающих со сточными водами в реку Роста, Отдел - в течение 10 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Заявитель, обратившись в суд с заявлением о признании незаконным отказа в согласовании и отказа в утверждении НДС, уплатил государственную пошлину в  сумме  6 000 руб., относящуюся к   судебным расходам   в соответствии со статьёй 101 АПК РФ.  Несмотря на то обстоятельство, что отказ  в согласовании неразрывно связан с отказом в утверждении,  каждый из них может быть оспорен самостоятельно.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Как разъяснено, в пункте 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов. В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

Учитывая вышеизложенное, с  ответчиков в пользу   заявителя  подлежат взысканию   судебные расходы в  виде  уплаченной государственной  пошлины  в  сумме  6 000 руб. (по 3 000 руб. с каждого).

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными отказ в утверждении нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты, изложенный в письме Департамента Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Северо-Западному федеральному округу от 29.12.2018 № 03/1359 и мотивированный отказ в утверждении нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты, изложенный в письме Двинско-Печорского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (Отдел водных ресурсов по Мурманской области) от 18.01.2019 № 98.

Обязать Департамент Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Северо-Западному федеральному округу устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о согласовании нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов, поступающих со сточными водами в реку Роста (выпуск № 3 для ПАО «Мурманская ТЭЦ», заявление от 12.11.2018 2694-05/01).

Обязать Двинско-Печорское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (Отдел водных ресурсов по Мурманской области) в течение 10 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Департамента Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Северо-Западному федеральному округу в пользу публичного акционерного общества «Мурманская ТЭЦ» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Взыскать с Двинско-Печорского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в пользу публичного акционерного общества «Мурманская ТЭЦ» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Мурманской области.

Судья                                                                                                               Е.А. Зыкина