Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-89832/2018

27 августа 2018 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена  21 августа 2018 года.

Полный текст решения изготовлен  27 августа 2018 года.

 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Лилль В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

общества с ограниченной ответственностью "Промстроймонтаж-Комплект" 

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №15 по Санкт-Петербургу 

о признании незаконным решения регистрирующего органа

при участии

- от истца: конкурсный управляющий ФИО2, решение от 08.04.2017;

- от ответчика: представитель ФИО3, доверенность от 17.04.2018; 

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Промстроймонтаж-Комплект" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №15 по Санкт-Петербургу (далее – ответчик, регистрирующий орган)  о признании незаконным решения регистрирующего органа от 30.05.2018 об отказе в государственной регистрации юридического лица;

об обязании регистрирующий орган устранить допущенные нарушения путем осуществления регистрации ПАО «Промстроймонтаж-Комплект».

 В обоснование своих требований Обществом приведено следующее.

Общество считает необоснованным отказ регистрирующего органа, со ссылкой на то, что решением Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.04.2017 по делу №А56-1616/2017 ООО «Промстроймонтаж-Комплект» признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыто конкурсное производство по упрощенной процедуре ликвидируемого должника сроком на 6 месяцев.

Конкурсным управляющим утвержден ФИО2.

Собранием кредиторов ООО «Промстроймонтаж-Комплект» принято решение, оформленное протоколом №2 от 19.02.2018, о замещении активов должника путем создания на базе имущества ООО «Промстроймонтаж-Комплект» одного публичного акционерного общества.

18.05.2018 собранием кредиторов ООО «Промстроймонтаж-Комплект» приняты следующие решения:

Учредить публичное акционерное общество «Промстроймонтаж-Комплект»;

Утвердить полное фирменное наименование: Публичное акционерное общество «Промстроймонтаж-Комплект» и сокращённое фирменное наименование: ПАО «Промстроймонтаж-Комплект»:

Утвердить  денежную   оценку  имущества   вносимого   учредителем  в   оплату размещаемых акций ПАО «Промстроймонтаж-Комплект» в размере 19 675 471рублей, согласно отчету об оценке рыночной стоимости №1879011223 от 14.05.2018, выполненному независимым оценщиком - ООО «Партнеръ»;

Определить уставный капитал ПАО «Промстроймонтаж-Комплект» в размере 19 675 471рублей. 

На момент учреждения уставный капитал разделен на 19 675 471 штуку обыкновенных именных акций номинальной стоимостью 1 рубль каждая. 

Акции выпускаются в бездокументарной форме. 

Все акции ПАО «Промстроймонтаж-Комплект» приобретаются единственным учредителем (акционером) – ООО «Промстроймонтаж-Комплект» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>; 191040. Санкт-Петербург, ул. Пушкинская, д. 10). 

Уставный капитал ПАО«Промстроймонтаж-Комплект» оплачивается имуществом ООО «Промстроймонтаж-Комплект» , стоимостью 19 675 471 рублей. 

Акции должны быть полностью оплачены в течение года с момента государственной регистрации Публичного акционерного общества «Промстроймонтаж-Комплект». При этом не менее 50 (пятидесяти) процентов акций распределенных при учреждении Публичного акционерного общества «Промстроймонтаж-Комплект». должно быть оплачено в течение трех месяцев с момента государственной регистрации Публичного акционерного общества «Промстроймонтаж-Комплект»:

Определить местом нахождения ПАО «Промстроймонтаж-Комплект» следующий адрес: 191144. Российская Федерация, город Санкт-Петербург, улиц а ФИО4, дом 22, литера Е, помещение 4-Н;

Утвердить устав ПАО «Промстроймонтаж-Комплект»:

Назначить генеральным директором публичного акционерного общества «Промстроймонтаж-Комплект» ФИО2.

Указанные решения оформлены протоколом собрания кредиторов №3 от 18.05.2018.  

25.05.2018 ФИО2, как руководитель учредителя (конкурсный управляющий ООО «Промстроймонтаж-Комплект») и одновременно являющийся генеральным директором создаваемого юридического лица ПАО «Промстроймонтаж-Комплект», обратился в регистрирующий орган с заявлением , приложив необходимые документы, о государственной регистрации юридического лица при создании.

30.05.2018 регистрирующий орган решением №92396А отказал в государственной регистрации создаваемого юридического лица, по основаниям пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон о регистрации), а именно:

подпункт «а» - непредставление заявителем определенных Законом о регистрации необходимых для государственной регистрации документов;

подпункт «ж» несоответствие наименования юридического лица требованием федерального закона;

подпункт «х» несоблюдение требований, установленных Законом о регистрации в качестве обязательных для осуществления государственной регистрации.

Регистрирующий орган полагает, что представленное заявление установленной формы № Р 11001, содержит недостоверные сведения об организационно-правовой форме создаваемого лица.

Согласно отзыву регистрирующего органа, отказывая в государственной регистрации, он руководствовалась положениями статьи 7.1 Федерального закона от 26.12.1995 №208-ФЗ «Об акционерных обществах», отметив, что вновь создаваемые путем учреждения акционерные общества не могут сразу являться публичными.

Конкурсный управляющий ФИО2, соблюдая досудебный порядок урегулирования спора, обратился с жалобой на оспариваемое решение Управление Федеральной налоговой службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление).

Управление по результатам рассмотрения, жалобу конкурсного управляющего ООО «Промстроймонтаж-Комплект», оставило без удовлетворения.

ООО «Промстроймонтаж-Комплект» не согласившись с вынесенным решением, обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценив доводы Заявителя и регистрирующего органа, суд пришел к следующему.

25.05.2018 за вх. № 92396А в регистрирующий орган на государственную регистрацию был представлен установленный пунктом 1 статьи 12 Закона о регистрации комплект документов с заявлением по форме № Р11001 о государственной регистрации юридического лица при создании ПАО "Промстроймонтаж-Комплект".

Достоверность сведений, указанных в заявлении, была подтверждена подписью конкурсного управляющего ООО "Промстроймонтаж-Комплект" ФИО2, подлинность которой удостоверена ФИО5, нотариусом нотариального округа Санкт-Петербург 24.05.2018.

Представленное заявление по форме №Р11001 содержало сведения о единственном учредителе - Общества российском юридическом лице - ООО "Промстроймонтаж-Комплект" и определенном размере уставного капитала Общества 19 675 471 рублей.

Представленный комплект документов содержал, в том числе: Протокол №2 собрания кредиторов ООО "Промстроймонтаж-Комплект" от 19.02.2018, Протокол №3 собрания кредиторов ООО "Промстроймонтаж-Комплект" от 18.05.2018, Устав Общества, утвержденный решением собрания кредиторов ООО "Промстроймонтаж-Комплект" от 18.05.2018.

По результатам рассмотрения представленного пакета документов, регистрирующим органом 30.05.2018 было принято решение №92396А об отказе в государственной регистрации юридического лица при создании на основании подпунктов "а", "ж" и "х" пункта 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ по следующим основаниям:

"...среди представленных для государственной регистрации документов отсутствует:

В соответствии с пунктом "а" статьи 12 Закона о регистрации отсутствует заявление по форме Р11001 утвержденное Приказом ФНС России от 25.01.2012 №ММВ-7-6/25@, содержащее достоверные сведения об организационно-правовой форме создаваемого юридического лица.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на организационно-правовую форму, при этом пунктом 1 статьи 66.3 ГК РФ определено, что публичным является акционерное общество, акции которого и ценные бумаги которого, конвертируемые в его акции, публично размещаются (путем открытой подписки) или публично обращаются на условиях, установленных законами о ценных бумагах. 

Таким образом, с учетом требований статьи 7.1 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (далее – Закон об акционерных обществах), с 01.07.2015 вновь создаваемые путем учреждения акционерные общества не могут сразу являться публичными. Создаваемое путем учреждения акционерное общество может быть только непубличным и вправе в дальнейшем приобрести публичный статус в порядке, установленном статьей 7.1 поименованного закона...".

При принятии решения об отказе в государственной регистрации регистрирующий орган правомерно руководствовался следующим:

Хозяйственные общества могут создаваться в организационно-правовой форме акционерного общества или общества с ограниченной ответственностью (часть 4 статьи 66 ГК РФ).

Порядок создания, реорганизации, ликвидации, правовое положение акционерных обществ определен Законом об акционерных обществах.

Пунктом 2 статьи 1 названного Закона установлено, что положения настоящего закона распространяются на все акционерные общества, созданные или создаваемые на территории Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 97 ГК РФ публичное акционерное общество обязано представить для внесения в ЕГРЮЛ сведения о фирменном наименовании общества, содержащем указание на то, что такое общество является публичным.

Согласно пункту 1 статьи 66.3 ГК РФ публичным является акционерное общество, акции и ценные бумаги которого, конвертируемые в его акции, публично размещаются (путем открытой подписки) или публично обращаются на условиях, установленных законами о ценных бумагах.

Требования к приобретению акционерными обществами публичного статуса установлены пунктом 1 статьи 7.1 Закона об акционерных обществах, согласно которым: "Непубличное общество приобретает статус публичного общества (публичный статус) путем внесения в устав общества изменений, содержащих указание на то, что общество является публичным".

Непубличное общество приобретает публичный статус со дня государственной регистрации указанных изменений в его устав и внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о фирменном наименовании такого общества, содержащем указание на то, что общество является публичным.

В силу пункта 2 статьи 7.1. Закона об акционерных обществах решение о внесении в устав непубличного общества изменений, содержащих указание на то, что такое общество является публичным, принимается общим собранием акционеров большинством в три четверти голосов всех акционеров - владельцев акций каждой категории (типа), если уставом непубличного общества не предусмотрена необходимость большего числа голосов.

Возможность приобретения публичного статуса иным способом, кроме установленного статьей 7.1 Закона об акционерных обществах, законодательством Российской Федерации не предусмотрена.

Соответственно, с учетом требований статьи 7.1 Закона об акционерных обществах, с 01.07.2015 вновь создаваемые путем учреждения акционерные общества не могут сразу являться публичными. Создаваемое путем учреждения акционерное общество может быть только непубличным и вправе в дальнейшем приобрести публичный статус в порядке, установленном статьей 7.1 Закона.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридического лица, регулируются Законом № 129-ФЗ.

Порядок государственной регистрации юридического лица регламентируется положениями статьи 12 Закона о регистрации.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 статьи 12 Закона о регистрации при государственной регистрации создаваемого юридического лица в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. 

В заявлении подтверждается, что представленные учредительные документы (в случае, если юридическое лицо действует на основании устава, утвержденного его учредителями (участниками), или учредительного договора) соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям к учредительным документам юридического лица данной организационно-правовой формы, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах, иных представленных для государственной регистрации документах, заявлении о государственной регистрации, достоверны, что при создании юридического лица соблюден установленный для юридических лиц данной организационно-правовой формы порядок их учреждения, в том числе оплаты уставного капитала (уставного фонда, складочного капитала, паевых взносов) на момент государственной регистрации, и в установленных законом случаях согласованы с соответствующими государственными органами и (или) органами местного самоуправления вопросы создания юридического лица.

С учетом изложенных положений, указанная в заявлении организационно-правовая  форма создаваемого  Общества – публичное акционерное общество не соответствовала требованиям статьи 7.1 Закона об акционерных обществах.

Обществом не соблюден установленный для публичных акционерных обществ порядок учреждения юридического лица.

При осуществлении процедуры государственной регистрации необходимо не только выполнение требований в части предоставления полного комплекта документов, но и в части их соответствия по форме и содержанию, установленным нормативными актами формам и порядку их заполнения.

Документы, содержащие недостоверные сведения или оформленные ненадлежащим образом, считаются не представленными, и регистрирующий орган в соответствии с пунктом 1 статьи 23 Закона о регистрации вправе вынести решение об отказе в государственной регистрации.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением единого государственного реестра юридических лиц, регулируются Законом о государственной регистрации (N129-ФЗ).

Перечень оснований для отказа в государственной регистрации закреплен статьей 23 Закона N 129-ФЗ. 

В соответствии с действующим законодательством о государственной регистрации на регистрирующий орган не возлагается обязанность проведения юридической экспертизы представленных документов. 

Согласно статье 9 закона о регистрации заявление, представляемое в регистрирующий орган, удостоверяется подписью уполномоченного лица (заявителя), подлинность которого должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке.

В соответствии с Постановлением Правительства всю ответственность за полноту и достоверность представленных сведений несет заявитель. Как следует из системного анализа норм Федерального закона №129-ФЗ, регистрация юридических лиц носит заявительный характер, то есть, регистрирующий орган не вправе проводить юридическую экспертизу представленных документов на соответствие их содержания фактическим обстоятельствам.

Статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим ненормативного правового акта, принятого государственным органом. Таким ненормативным правовым актом в данном случае является только решение регистрирующего органа.

Согласно пункту 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В случае отсутствия указанной совокупности обстоятельств, суд отказывает в удовлетворении требования о признании ненормативного акта, незаконным.

В рассматриваемом случае, заявитель неправомерно ссылается на приоритетное применение положений Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» для целей регистрации при создании публичного акционерного общества, поскольку положения названного Закона имеют приоритет при рассмотрении непосредственно самого дела о несостоятельности (банкротстве),.

Для целей регистрации юридического лица при создании  вследствие реорганизации в форме преобразования, выделения, присоединения и т.д. применению  подлежат нормы равного по иерархии Закону о банкротстве, также являющегося специальным, федерального Закона о регистрации.

То обстоятельство, что в нормы специального  Закона о банкротстве (статью 115 ) не внесены изменения в  связи с изменениями, внесенными в статью 66.3 ГК РФ и статью 7.1 Закона об  акционерных обществах,   не может являться основанием для признания оспариваемого Заявителем решения регистрирующего органа, недействительным.

Руководствуясь статьями 41, 65, 71, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  

 

решил:

в удовлетворении заявленных требований - отказать.

 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья                                                                           Лилль В.А.