АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

г. Томск                                                                        Дело № А67-8057/2021 

27.10.2021г. (полный текст)

20.10.2021г. (резолютивная часть)

Судья Арбитражного суда Томской области Чиндина Е.В.,  

При ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению прокурора Верхнекетского района Томской области (636500, 

<

...>) 

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (г.Томск, ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>) 

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и приложенными к нему материалами,

ПРИ УЧАСТИИ в ЗАСЕДАНИИ

от Заявителя – ФИО3 (удостоверение).

от Ответчика – не явился (извещен) 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Верхнекетского района Томской области обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В ходе судебного заседания представитель Заявителя настаивал на удовлетворении требований по основаниям, изложенным в заявлении, в том числе указал, что факт совершения Ответчиком инкриминируемого административного правонарушения имел место, доказывается материалами дела.

Предприниматель, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в заседание не явился, в отзыве на заявление, не оспаривая факт правонарушения, просила учесть смягчающие обстоятельства.

Исследовав материалы дела,  арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

Комитетом по лицензированию Томской области 08.11.2019 индивидуальному предпринимателю ФИО2 выдана лицензия на осуществление фармацевтической деятельности по указанным в ней адресам.

Прокуратурой Верхнекетского района Томской области в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 проведена проверка исполнения законодательства, в том числе, требований о минимальном ассортименте лекарственных препаратов в аптеках, аптечных пунктах района,  результаты которой зафиксированы в акте проверки от 24.08.2021г. 

В ходе проверки выявлено, что в аптечном пункте индивидуального предпринимателя ФИО2, расположенном по адресу: Верхнекетский район, р.

<

...> , осуществляется розничная торговля лекарственными препаратами для медицинского применения, отпуск лекарственных препаратов для медицинского применения, хранение лекарственных препаратов для медицинского применения.

На момент проверки в аптечном пункте  отсутствовали следующие медицинские препараты для медицинского применения, входящие в минимальный ассортимент лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи, утвержденный Распоряжение Правительства Российской Федерации от 12.10.2019 №2406-р: «Клотримазол» в форме геля вагинального, или таблетки вагинальные, или суппозитории вагинальные; Имидазолилэтанамид пентандиовой кислоты в форме капсул; Умифеновир в форме капсул или таблеток; Диклофенак в форме глазных капель; Парацетамол в форме раствора для приема внутрь или суспензии для приема внутрь, раствора для приема внутрь (для детей) или суспензии для приема внутрь (для детей), суппозитарии ректальных; ФИО4 в форме гранул для приготовления раствора для приема внутрь или порошок для приготовления раствора для приема внутрь; ФИО5 в форме сиропа для приема внутрь.

По факту осуществления индивидуальным предпринимателем ФИО2 фармацевтической деятельности с грубыми нарушениями лицензионных требований, 10.09.2021г. прокурором Верхнекетского  района в отношении предпринимателя ФИО2 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Прокурор Верхнекетского района обратился в Арбитражный суд Томской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, которое, по мнению суда,  подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.6 ст.205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Пунктом 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом. 

В соответствии со ст.2.1 КоАП Российской Федерации административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП Российской Федерации или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на  лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к данной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объективную сторону вменяемого предпринимателю правонарушения по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ образует осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований.

Объектом указанного нарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Субъектами данного правонарушения являются лица, осуществляющие лицензируемые виды предпринимательской деятельности и имеющие соответствующие лицензии.

С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

В соответствии с подпунктом 47 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон №99-ФЗ) фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Лицензионные требования - это совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований, основанные на соответствующих требованиях законодательства РФ и направленных на обеспечение достижения целей лицензирования (статья 3 Федерального закона №99-ФЗ).

Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, а также лицензионные требования и условия при осуществлении фармацевтической деятельности определены в Положении о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 №1081 "О лицензировании фармацевтической деятельности" (далее - Положение N 1081).

Согласно пункту 6 Положения №1081 осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "а - з" пункта 5 настоящего Положения.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 5 Положения №1081 лицензионным требованием и условием при осуществлении фармацевтической деятельности являются соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, в том числе,  требований части 6 статьи 55 Федерального закона "Об обращении лекарственных средств".

Согласно пункту 6 статьи 55 Федерального закона от 12.04.2010 №61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" (далее - Федеральный закон №61-ФЗ) аптечные организации, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на фармацевтическую деятельность, обязаны обеспечивать утвержденный Правительством Российской Федерации и формируемый в установленном им порядке минимальный ассортимент лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи.

Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.10.2019 №2406-р.

Как следует из материалов дела на момент проверки в аптечном пункте индивидуального предпринимателя ФИО2, расположенном по адресу: 

<

...>, лекарственные средства, такие как: «Клотримазол» в форме геля вагинального, или таблетки вагинальные, или суппозитории вагинальные; Имидазолилэтанамид пентандиовой кислоты в форме капсул; Умифеновир в форме капсул или таблеток; Диклофенак в форме глазных капель; Парацетамол в форме раствора для приема внутрь или суспензии для приема внутрь, раствора для приема внутрь (для детей) или суспензии для приема внутрь (для детей), суппозитарии ректальных; ФИО4 в форме гранул для приготовления раствора для приема внутрь или порошок для приготовления раствора для приема внутрь; ФИО5 в форме сиропа для приема внутрь, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, установленный распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.10.2019 №2406-р, отсутствовали.

Доказательств обратного из материалов дела не усматривается, судом данный факт считается установленным.

Таким образом, индивидуальным предпринимателем ФИО2 допущен факт несоблюдения  требований ч.6 ст. 55 Федерального закона "Об обращении лекарственных средств" в части не  обеспечения минимальным ассортиментом лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи, утвержденным Правительством Российской Федерации и формируемым в установленном им порядке,  то есть, нарушены требования подпункта «г» пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 №1081.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, и иные обстоятельства, имеющие значение для дела. Эти данные могут устанавливаться протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными видами доказательств.

В ходе судебного заседания установлен и представленными Заявителем доказательствами   подтверждается факт нарушения индивидуальным предпринимателем ФИО2 при осуществлении предпринимательской деятельности, требований Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 №1081, соблюдение которых является обязательным при осуществлении фармацевтической деятельности в соответствии с условиями, указанными в выданной лицензии. 

С учетом изложенного, событие правонарушения, вина лица, в отношении которого вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.09.2021г. в его совершении, подтверждены, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Содержание постановления о возбуждении дела об административном правонарушении соответствует требованиям, предусмотренным в статье 28.4 главы 28 КоАП РФ; постановление содержит сведения, перечисленные в статье 28.2, в том числе о дате и месте события правонарушения, сведения о лице, его вынесшем, о лице, совершившем правонарушение, о статье КоАП РФ, предусматривающей ответственность за данное правонарушение, и др., также имеется отметка о разъяснении прав, о статье КоАП РФ, предусматривающей ответственность, и иные, нарушений процедуры производства, имеющих существенный характер, не выявлено.

Таким образом, представленными Заявителем доказательствами подтверждено совершение индивидуальным предпринимателем ФИО2 административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

На момент вынесения решения срок давности привлечения к административной ответственности не истек. 

В ходе рассмотрения настоящего дела индивидуальным предпринимателем ФИО2 не приведено и арбитражным судом не установлено каких-либо исключительных обстоятельств совершения правонарушения, которые бы свидетельствовали о его малозначительности, в связи с чем, правовые основания для применения к рассматриваемым правоотношениям положения ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. 

В силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Следовательно, являясь средством принудительного воздействия, административное наказание должно быть соразмерно тяжести содеянного и другим обстоятельствам противоправного деяния.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

При этом, с учетом характера и обстоятельств нарушения, угрозы охраняемым общественным отношениям в сфере государственного регулирования лекарственного обеспечения граждан, отсутствия со стороны ФИО2 доказательств, свидетельствующих о принятии всех мер, направленных на соблюдение последним требований законодательства, регулирующего обращение лекарственных средств, что, в свою очередь, свидетельствует о пренебрежительном отношении Ответчика к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения законодательства, оснований для замены наказания на предупреждение в данном случае не усматривается. При этом, само по себе устранение нарушения, отнесение предпринимателя к субъектам малого предпринимательства (микропредприятие) не является безусловным обстоятельством замены наказания предупреждением, а могут быть приняты во внимание при определении размера наказания.

Учитывая вышеуказанные нормы, принимая во внимание обстоятельства совершения правонарушения и его характер, суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере 4 000  руб.

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения. При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. 

Сумма штрафа подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Томской области (Прокуратура Томской области), л/счет 

<

***>, ИНН 

<

***>, КПП 702101001, БИК 016902004, Отделение Томск Банка России/УФК по Томской области г.Томск, р/сч 

<

***>, к/сч № 40102810245370000058, ОКТМО 69701000, КБК 415 1 16 01141 01 9002 140 (прочие неналоговые доходы федерального бюджета).

Руководствуясь ст.168-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд 

РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения Красноярский край, г.Ачинск, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации в качестве индивидуального предпринимателя 28.08.2018, , зарегистрированную по адресу: 

<

...>)  к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 4 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок  со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья                                                                                       Е.В. Чиндина